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LA EFICACIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS EN EL CONTEXTO JURÍDICO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA EFICACIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS EN EL CONTEXTO JURÍDICO MEXICANO

LUIS MANUEL MARTÍNEZ VELA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/

Luis Manuel Martínez Vela

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-974-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mi padre y madre; con cariño y admiración. A mis abuelos con gratitud.

Índice PRÓLOGO...............................................................................................

INTRODUCCIÓN...................................................................................

Capítulo I LA EFICACIA COMO IDEARIO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DENTRO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y CONSTITUCIONAL DE DERECHO I.I. Vigencia, validez y eficacia como categorías concatenadas en la aplicación de los derechos fundamentales.....................................................

I.II. Eficacia, derecho procesal constitucional y las garantías de los derechos humanos como categorías consubstánciales.................................

I.III.El principio de supremacía constitucional y la eficacia de los derechos fundamentales.....................................................................................

I.IV. La eficacia de la norma fundamental como expectativa en el orden constitucional mexicano......................................................................

I.V. La jurisdicción como instrumento de tutela efectiva de los derechos fundamentales.....................................................................................

I.VI. Alcance y repercusiones en materia de defensa de los derechos humanos a partir de la reforma constitucional de 10 de junio de 2011........

Capítulo II LA CONFIGURACIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO MECANISMOS DE TUTELA II.I. Las garantías de los derechos humanos en el ámbito nacional e internacional. elementos básicos, características y propiedades sustanciales..

II.II. Las garantías institucionales como mecanismos de tutela de los derechos fundamentales en méxico............................................................

103

II.III. Las garantías jurídico-procesales nacionales frente a la vulneración de los derechos humanos.....................................................................

107

Índice

II.IV. El juicio de amparo como mecanismo de defensa de los derechos fundamentales en méxico....................................................................

117

II.IV.I. La trascendencia de la suspensión en el juicio de amparo. procedencia y eficacia...................................................................................

126

II.IV.II. El principio de relatividad de las sentencias como parámetro restrictivo de la universalidad del juicio de amparo mexicano como garantía de los derechos humanos...........................................................

136

II.V. Las garantías no jurisdiccionales nacionales. génesis y alcance...........

161

II.VI. La queja ante las comisiones y procuradurías de defensa de los derechos humanos......................................................................................

172

II.VII. Las garantías políticas de los derechos fundamentales.....................

185

II.VIII. Los mecanismos supranacionales de defensa de orden regional......

187

Capítulo III LA RESPONSABILIDAD DE LA PERSONA JURÍDICA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS III.I. Las personas jurídicas, derechos fundamentales y garantías...............

201

III.II. La responsabilidad de la persona jurídica y las garantías de los derechos humanos......................................................................................

212

III.III. Los programas de cumplimiento como garantes de los derechos humanos..............................................................................................

217

III.IV. La eficacia de los derechos fundamentales en el ámbito de las entidades federativas.................................................................................

220

Capítulo IV LOS RETOS DE LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO JURÍDICO NACIONAL IV.I. Las garantías de los derechos humanos; situación actual, contexto y repercusiones prácticas........................................................................

223

IV.II. La subsistencia de la formula otero. derivaciones materiales en torno a la justiciabilidad de los derechos humanos........................................

246

IV.III. Reflexiones acerca de las garantías de los derechos humanos. deudas y desafíos......................................................................................

249

CONCLUSIONES.....................................................................................

255

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

263

PRÓLOGO Previo a esgrimir unas breves y gratas reflexiones sobre la obra que el lector tiene en sus manos, permítaseme referir unas breves palabras en torno a la persona del autor de la misma. Me refiero al brillante estudiante de derecho, becario CONACYT e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas, quien no obstante su juventud, ha dado muestras de una madurez intelectual y de una entrega institucional a su Universidad que solo los espíritus generosos proveen, me refiero al Dr. Luis Manuel Martínez Vela, constitucionalista y difusor de los derechos humanos, quien además fue designado por el Consejo Universitario como el primer Secretario de Acuerdos del Tribunal de Justicia Universitaria de la UNACH, lo que constituye un privilegio que porta con distinción en tan trascendente institución al seno de la comunidad universitaria. Lo anterior en alusión a la persona del autor debe conectarnos a dimensionar que a una década de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, parece ser que todos los caminos conducen a la experiencia de los mismos. Así, la obra que el lector tiene en sus manos se enmarca en el escenario de la ineludible reflexión sobre el impacto que causaron dichas reformas en México. En efecto, las reformas del 6 y 10 de junio de 2011, generaron al fin el reconocimiento de principios emanados del derecho internacional de los derechos humanos como el pro persona, el de interpretación conforme, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, con ello la eficacia de los derechos fundamentales se torna como una respuesta para generar un sólido estado de derecho y sin duda se traduce en la transformación más profunda que el constitucionalismo mexicano ha experimentado en sus dos siglos de existencia, aunque debemos señalar que la mera expresión en la Constitución no producirá efectos automáticos. De hecho, el caso mexicano contemporáneo a poco más de una década de los debates para concebirla y de que la reforma fuera aprobada, se sitúa operando en la totalidad del territorio nacional, sin embargo presenta áreas de oportunidad qué sin lugar a dudas, requieren de especial atención por parte no sólo del legislador, sino de las propias instituciones de justicia, con el acompañamiento siempre

Omar David Jiménez Ojeda

necesario de la academia. De ella da cuenta a detalle en cuatro capítulos el Dr. Martínez Vela y nos comparte el argumento central de este libro cuando escribe: “consiste en demostrar que las garantías de los derechos humanos constituyen herramientas eficaces únicamente para quienes pueden acceder a estas e interponerlas adecuadamente”. Y nos unimos a él reconociendo que en su afirmación, le asiste la razón. Así, uno de los cambios sin duda paradigmáticos que trajo consigo la reforma es reconocer la exclusión de la que son parte todas aquellas personas que de manera material no pueden acceder a las garantías de los derechos humanos, lo cual, lamentablemente constituye la realidad imperante en nuestro país y nos orilla a reconocer que su abordaje no es fácil y en consecuencia su aplicación es superficial, no obstante el cambio de paradigma en materia de derechos humanos. Debo subrayar que el contenido de la obra guarda diferencia con muchas otras que abordan la temática, pues el autor se distancia de aquellos que visitan lugares comunes o se repiten a si mismos, toda vez que ha sido generoso en proveernos de una basta fuente de información actual y que toca directamente aspectos de nuestras vidas, pues la obra no está alejada de la práctica de los tribunales y del trabajo cotidiano que hacen los profesionales del derecho, en todo caso es al contrario, los derechos humanos ofrecen muchas y buenas respuestas a los casos reales más complicados que en el ejercicio de la profesión encontramos. El lector lo confirmará y esto es excepcional en el debate jurídico nacional y solo lo puede ofrecer quien tiene un basamento sólido y crítico, gracias a la experiencia aquilatada que como investigador en la implementación de la reforma constitucional en materia de derechos humanos el autor alcanzó en su paso –siempre distinguido— por diferentes instituciones de educación superior. Por ello en la necesaria discusión que debe prevalecer acerca del contenido de las normas a una década de la reforma que aquí se trata, sobre todo si de ellas se desprenden temas novedosos y de gran aplicación práctica, sirva entonces este preámbulo para congratularnos por esta encomiable obra, fruto del esfuerzo y pensamiento progresista del Profesor Luis Manuel Martínez Vela, quien ha comprometido sus días al noble quehacer académico y a quién le reconozco sus aportaciones –que no son pocas—al tiempo que le animo a continuar en el

Prólogo

camino de compartir sus ideas y someterlas a la crítica de la comunidad jurídica, en su papel de destacado difusor de la ciencia jurídica. Por lo anterior, desde el sureste mexicano, la Universidad Autónoma de Chiapas a través de su Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJUNACH), presenta: “La eficacia de los derechos humanos y sus garantías en el contexto jurídico mexicano”, deseandole éxito y difusión, al tiempo que confío en que constituirá un valioso aporte para profesionales y estudiantes de derecho que desean profundizar en el debate jurídico de la tematica actual y relevante en el apasionado universo de los derechos humanos.

DR. OMAR DAVID JIMÉNEZ OJEDA

Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas Universidad Autónoma de Chiapas

INTRODUCCIÓN La presente obra se centra en el estudio de las garantías como mecanismos para hacer efectivos los derechos humanos. Lo anterior, involucra las comprendidas en el ámbito nacional y las derivadas del sistema regional. Se realiza un análisis de sus elementos, consecuencias y deficiencias, para concluir con su accesibilidad, los efectos particulares y la capacidad para alcanzar la eficacia y salvaguarda integral de los derechos fundamentales. En el último decenio la Constitución mexicana ha sufrido una transformación significativa en materia de derechos humanos y garantías. En este escenario, resulta valioso abordar el significado material que han tenido las reformas constitucionales y legales tratándose del juicio de amparo, el alcance y acceso a la declaratoria general de inconstitucionalidad; así como las vías no jurisdiccionales que, sin ser alternativas al juicio de amparo, deben constituir verdaderos bastiones dirigidos a provocar una tutela categórica. Las obligaciones convencionales nos conminan a verificar de igual forma, la eficacia de las garantías de los derechos humanos en el ámbito regional y la capacidad real de cualquier persona para ejecutarlas. La reforma al artículo 1° constitucional impulsó la aplicación de los derechos humanos contenidos en ella, los tratados y la jurisprudencia internacional; sin embargo, el andamiaje del Estado mexicano ha sido resistente al cambio. Los instrumentos internacionales, no obstante, vigentes a través del artículo 133º constitucional, eran asumidos como una cuestión que atentaba contra la soberanía nacional; su aplicación aún con reticencias, se ha ido construyendo de manera progresiva. La relación y posición que guardan en torno a la norma fundamental, ha sido objeto de interpretación por nuestro máximo órgano jurisdiccional en distintas ocasiones, aclarando el vínculo que guardan dichos tratados y jurisprudencia internacional con la Constitución a través de la contradicción de tesis 293/2011, indicando que no se relacionan jerárquicamente (siempre que no exista una restricción expresa en la norma fundamental) constituyen el orden jurídico supremo al cual deben ajustarse e interpretarse las demás normas jurídicas.

Luis Manuel Martínez Vela

Dicho esto, el argumento central de este libro consiste en demostrar que las garantías de los derechos humanos constituyen herramientas eficaces únicamente para quienes pueden acceder a estas e interponerlas adecuadamente; en el caso del juicio de amparo esto constituye un reflejo del complejo proceso que demanda su interposición, derivado de los tecnicismos jurídico-procesales para instrumentarlo, asimismo su alcance se limita con motivo de los efectos relativos que produce. En el orden regional, las garantías vinculadas con el Sistema Interamericano de los Derechos Humanos, la situación es similar, el argumento aquí subyace como consecuencia de las dificultades propias que implica substanciar los procedimientos en las sedes de estos organismos para quienes; excluidos de los beneficios de los derechos humanos, no pueden acudir en su defensa. En el ámbito nacional, tratándose de las garantías no jurisdiccionales, el argumento apunta a la falta de seguimiento de las recomendaciones y la ausencia de cumplimiento de las autoridades responsables. En este orden de ideas, identificar las fallas estructurales de las garantías dentro del sistema jurídico mexicano, permite esgrimir los argumentos que provoquen su universalidad, tomando como parámetro fundamental el acceso a la justicia y el goce efectivo de los derechos humanos, concluyendo con la exclusión, propugnando por una justiciabilidad asequible, efectiva y pronta como parámetros diametrales en la ejecución de dichas garantías. En un primer momento abordaré los conceptos de validez, vigencia y eficacia; efectuando puntualizaciones tanto ontológicas como epistemológicas. La validez, noción predicable de las normas, subyace como elemento indispensable que permea el ordenamiento jurídico en su conjunto, atendiendo a que la misma fue generada de acuerdo con los cánones establecidos para este propósito. Sostener que el Derecho es vigente implica afirmar que es obligatorio y sus normas deben cumplirse. Cuando predicamos la vigencia de una norma jurídica, informamos de su existencia, en tanto eficacia se substrae a su aplicación. Validez, vigencia y eficacia se entrelazan conformando un vínculo ineludible dentro del Estado Constitucional y Democrático de Derecho, cuya observancia garantiza la tutela de los derechos fundamentales. La interpretación como herramienta para identificar, desentrañar y comprender el significado de los derechos fundamentales, permite

Introducción

tender puentes entre los conceptos aludidos; de esta forma, validez, vigencia y eficacia adquieren sentido cuando el intérprete aplica una norma. Las reformas consumadas el 6 y 10 de junio de 2011, generaron el reconocimiento expreso de principios tales como el pro persona, el de interpretación conforme, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, con la finalidad de fortalecer la eficacia de los derechos fundamentales, tan necesaria en nuestro contexto jurídico. Definido el alcance e importancia que tiene la interpretación de los derechos humanos, examino el juicio de amparo; proceso constitucional instaurado vía jurisdiccional para demandar la protección y ejercicio de los derechos fundamentales en nuestro país. Garantía cuya génesis y evolución se dio con motivo de la defensa de los derechos humanos en nuestro sistema jurídico hace 180 años. A una década de la reforma constitucional y poco menos de la legal, se matizan sus ventajas y desventajas como mecanismo de tutela, esto a la luz del contenido derivado de las obligaciones convencionales suscritas por el Estado mexicano y de aquellos factores materiales que irrumpen en torno al ejercicio efectivo de esta garantía en un contexto caracterizado por la desigualdad. En el ámbito nacional, además del juicio de amparo para demandar la vulneración a la esfera jurídica fundamental, existen otras vías con el mismo propósito, entre las que destaca la queja ante las Comisiones y Procuradurías encargadas de la defensa y protección de los derechos humanos; las cuales pueden emitir una recomendación dirigida a las autoridades responsables de lesionarlos. Su fuerza proviene de la publicidad, de la autonomía que debe caracterizarlas, de dar vista a la autoridad competente tratándose de un delito o infracción administrativa; así como exigir que los funcionarios (en caso de no atender la recomendación) funden, motiven, hagan pública su negativa y en su caso, comparezcan ante la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente o las Legislaturas de los Estados para explicar la razón por la cual se niegan a cumplir la recomendación. Como queda expuesta en esta obra, la eficacia de esta garantía se ve comprometida por la inactividad de dichas Comisiones o Procuradurías frente a las violaciones que deben conocer en el marco jurídico que les compete, o bien, cuando su intervención no abarca todas las vulneraciones denunciadas; provocando que la garantía no atienda cabalmente las

Luis Manuel Martínez Vela

necesidades propias de una sociedad caracterizada por ser objeto de constantes vejaciones a los derechos humanos. La deconstrucción de los derechos y sus herramientas de exigibilidad me permiten identificar su eficacia a través de la superposición de puentes e intercambios enfocados a desentrañar parámetros que resulten de vital importancia para materializar el ejercicio de dichos derechos. Más allá de su vigencia y validez instrumental y constitucional, el análisis y propuesta para alcanzar la efectividad plena de los de los derechos humanos a través de sus garantías, demanda adoptar estrategias que comprendan el escenario jurídico, sociocultural y económico de nuestro país; sustentándolas de forma real, buscando en todo momento la aplicación y defensa de los derechos fundamentales. Quienes no encuentren satisfecha su demanda en materia de derechos humanos, además de las garantías mencionadas en párrafos anteriores, cuentan con los instrumentos de exigibilidad derivados del sistema interamericano y universal; no obstante, su ejecución es distante y onerosa, trasladarse a las sedes de estos organismos regionales y mundiales genera costos que la mayoría de las veces no pueden ser solventados por las víctimas. Por lo tanto, resulta improbable que acudan a estas instancias; perpetuando así la situación de exclusión, e impidiendo la justiciabilidad de las vejaciones que han sufrido. No es difícil anticipar que el acceso a estas herramientas es limitado y costoso, perpetuando la situación de vulneración; aunado a lo anterior, se debe cumplir con el principio de definitividad, agotando las garantías nacionales para comparecer frente a estos órganos internacionales. Otro tema significativo en el ámbito, es aquel que se presenta con motivo del papel de las personas jurídicas privadas como factores reales de poder. De esta forma se destaca, por un lado, su labor como entidades capaces de llevar a cabo transgresiones a los derechos fundamentales; por otro, como víctimas de estas, provenientes de personas físicas o colectivas, públicas o privadas. Lo expuesto rompe los paradigmas tradicionales que indicaban que solo el Estado a través de sus órganos, autoridades y operadores, era el único capaz de acometer en contra de la esfera jurídica fundamental de las personas. Es así, que al final de esta obra se realiza un exhaustivo análisis de la instrumentación efectiva del juicio de amparo, al cual se le atribuye una de las prácticas o ejercicios más importantes del Derecho, con-

Introducción

fiar al juez constitucional la capacidad para interpretar el alcance del contenido de la norma fundamental frente al derecho conculcado. La verificación en primera instancia del tratamiento dogmático-jurídico de los conceptos de validez, vigencia y eficacia, sirven de sustento a la crítica generada, no sin antes advertir todas aquellas vicisitudes que surgen en nuestro contexto jurídico en torno a la tutela de los derechos fundamentales, evaluando las debilidades prácticas de sus garantías, basado en su reconocimiento jurídico-constitucional, legal y convencional. La presente obra encuentra justificación en las constantes vulneraciones a los derechos humanos en México. La importancia de efectuarla trasciende el ámbito sustantivo-formal, evidenciando el impacto que tiene la exclusión de la que son parte todas aquellas personas que de manera material no pueden acceder a las garantías de los derechos humanos, lo cual, lamentablemente constituye la realidad imperante en nuestro país.