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COMENTARIOS AL CÓDIGO CIVIL TOMO IV (Arts. 588 a 818)

Rodrigo Bercovitz Rodríguez-Cano Director

Valencia, 2013

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Índice Tomo IV Artículo 588.......................................................................................................................................................... 4541

Sección SÉPTIMA De las distancias y obras intermedias para ciertas construcciones y plantaciones Artículo 589.......................................................................................................................................................... 4544 Artículo 590.......................................................................................................................................................... 4548 Artículo 591.......................................................................................................................................................... 4561 Artículo 592.......................................................................................................................................................... 4571 Artículo 593.......................................................................................................................................................... 4573

CAPÍTULO III De las servidumbres voluntarias Artículo 594.......................................................................................................................................................... 4575 Artículo 595.......................................................................................................................................................... 4577 Artículo 596.......................................................................................................................................................... 4581 Artículo 597.......................................................................................................................................................... 4583 Artículo 598.......................................................................................................................................................... 4592 Artículo 599.......................................................................................................................................................... 4596 Artículo 600.......................................................................................................................................................... 4604 Artículo 601.......................................................................................................................................................... 4609 Artículo 602.......................................................................................................................................................... 4611 Artículo 603.......................................................................................................................................................... 4613 Artículo 604.......................................................................................................................................................... 4615

TÍTULO VIII Del Registro de la Propiedad CAPÍTULO ÚNICO Artículo 605.......................................................................................................................................................... 4623 Artículo 606.......................................................................................................................................................... 4630 Artículo 607.......................................................................................................................................................... 4637 Artículo 608.......................................................................................................................................................... 4641

LIBRO III DE LOS DIFERENTES MODOS DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD Disposición Preliminar Artículo 609.......................................................................................................................................................... 4645

TÍTULO I DE LA OCUPACIÓN Artículo 610.......................................................................................................................................................... 4661 Artículo 611.......................................................................................................................................................... 4673 Artículo 612.......................................................................................................................................................... 4682 Artículo 613.......................................................................................................................................................... 4690 Artículo 614.......................................................................................................................................................... 4692 Artículo 615.......................................................................................................................................................... 4692 Artículo 616.......................................................................................................................................................... 4692 Artículo 617.......................................................................................................................................................... 4705

4536

Índice TÍTULO II De la donación CAPÍTULO I De la naturaleza de las donaciones

Artículo 618.......................................................................................................................................................... 4711 Artículo 619.......................................................................................................................................................... 4726 Artículo 620.......................................................................................................................................................... 4740 Artículo 621.......................................................................................................................................................... 4740 Artículo 622.......................................................................................................................................................... 4769 Artículo 623.......................................................................................................................................................... 4777

CAPÍTULO II De las personas que pueden hacer o recibir donaciones Artículo 624.......................................................................................................................................................... 4787 Artículo 625.......................................................................................................................................................... 4795 Artículo 626.......................................................................................................................................................... 4795 Artículo 627.......................................................................................................................................................... 4795 Artículo 628.......................................................................................................................................................... 4795 Artículo 629.......................................................................................................................................................... 4808 Artículo 630.......................................................................................................................................................... 4809 Artículo 631.......................................................................................................................................................... 4813 Artículo 632.......................................................................................................................................................... 4816 Artículo 633.......................................................................................................................................................... 4816

capítulo iii De los efectos y limitación de las donaciones Artículo 634.......................................................................................................................................................... 4836 Artículo 635.......................................................................................................................................................... 4846 Artículo 636.......................................................................................................................................................... 4851 Artículo 637.......................................................................................................................................................... 4852 Artículo 638.......................................................................................................................................................... 4859 Artículo 639.......................................................................................................................................................... 4868 Artículo 640.......................................................................................................................................................... 4877 Artículo 641.......................................................................................................................................................... 4881 Artículo 642.......................................................................................................................................................... 4897 Artículo 643.......................................................................................................................................................... 4902

CAPÍTULO IV De la revocación y reducción de las donaciones Artículo 644.......................................................................................................................................................... 4911 Artículo 645.......................................................................................................................................................... 4911 Artículo 646.......................................................................................................................................................... 4911 Artículo 647.......................................................................................................................................................... 4935 Artículo 648.......................................................................................................................................................... 4949 Artículo 649.......................................................................................................................................................... 4949 Artículo 650.......................................................................................................................................................... 4949 Artículo 651.......................................................................................................................................................... 4970 Artículo 652.......................................................................................................................................................... 4982 Artículo 653.......................................................................................................................................................... 4982 Artículo 654.......................................................................................................................................................... 4992 Artículo 655.......................................................................................................................................................... 4992 Artículo 656.......................................................................................................................................................... 4992

Índice

4537

TÍTULO III DE LAS SUCESIONES Disposiciones generales Artículo 657.......................................................................................................................................................... 5015 Artículo 658.......................................................................................................................................................... 5038 Artículo 659.......................................................................................................................................................... 5047 Artículo 660.......................................................................................................................................................... 5077 Artículo 661.......................................................................................................................................................... 5097

CAPÍTULO I De los testamentos SECCIÓN PRIMERA De la capacidad para disponer por testamento Artículo 662.......................................................................................................................................................... 5111 Artículo 663.......................................................................................................................................................... 5111 Artículo 664.......................................................................................................................................................... 5111 Artículo 665.......................................................................................................................................................... 5111 Artículo 666.......................................................................................................................................................... 5111

SECCIÓN SEGUNDA De los testamentos en general Artículo 667.......................................................................................................................................................... 5143 Artículo 668.......................................................................................................................................................... 5162 Artículo 669.......................................................................................................................................................... 5167 Artículo 670.......................................................................................................................................................... 5172 Artículo 671.......................................................................................................................................................... 5182 Artículo 672.......................................................................................................................................................... 5185 Artículo 673.......................................................................................................................................................... 5192 Artículo 674.......................................................................................................................................................... 5192 Artículo 675.......................................................................................................................................................... 5208

SECCIÓN TERCERA De la forma de los testamentos Artículo 676.......................................................................................................................................................... 5227 Artículo 677.......................................................................................................................................................... 5233 Artículo 678.......................................................................................................................................................... 5239 Artículo 679.......................................................................................................................................................... 5242 Artículo 680.......................................................................................................................................................... 5245 Artículo 681.......................................................................................................................................................... 5249 Artículo 682.......................................................................................................................................................... 5262 Artículo 683.......................................................................................................................................................... 5267 Artículo 684.......................................................................................................................................................... 5269 Artículo 685.......................................................................................................................................................... 5276 Artículo 686.......................................................................................................................................................... 5291 Artículo 687.......................................................................................................................................................... 5294

SECCIÓN CUARTA Del testamento ológrafo Artículo 688.......................................................................................................................................................... 5308 Artículo 689.......................................................................................................................................................... 5320 Artículo 690.......................................................................................................................................................... 5324

4538

Índice

Artículo 691.......................................................................................................................................................... 5328 Artículo 692.......................................................................................................................................................... 5331 Artículo 693.......................................................................................................................................................... 5334

SECCIÓN QUINTA Del testamento abierto Artículo 694.......................................................................................................................................................... 5338 Artículo 695.......................................................................................................................................................... 5343 Artículo 696.......................................................................................................................................................... 5353 Artículo 697.......................................................................................................................................................... 5356 Artículo 698.......................................................................................................................................................... 5362 Artículo 699.......................................................................................................................................................... 5366 Artículo 700.......................................................................................................................................................... 5369 Artículo 701.......................................................................................................................................................... 5377 Artículo 702.......................................................................................................................................................... 5379 Artículo 703.......................................................................................................................................................... 5382 Artículo 704.......................................................................................................................................................... 5385 Artículo 705.......................................................................................................................................................... 5389

SECCIÓN SEXTA Del testamento cerrado Artículo 706.......................................................................................................................................................... 5392 Artículo 707.......................................................................................................................................................... 5396 Artículo 708.......................................................................................................................................................... 5402 Artículo 709.......................................................................................................................................................... 5404 Artículo 710.......................................................................................................................................................... 5407 Artículo 711.......................................................................................................................................................... 5409 Artículo 712.......................................................................................................................................................... 5412 Artículo 713.......................................................................................................................................................... 5415 Artículo 714.......................................................................................................................................................... 5417 Artículo 715.......................................................................................................................................................... 5420

SECCIÓN SÉPTIMA Del testamento militar Artículo 716.......................................................................................................................................................... 5423 Artículo 717.......................................................................................................................................................... 5429 Artículo 718.......................................................................................................................................................... 5431 Artículo 719.......................................................................................................................................................... 5436 Artículo 720.......................................................................................................................................................... 5438 Artículo 721.......................................................................................................................................................... 5442

SECCIÓN OCTAVA Del testamento marítimo Artículo 722.......................................................................................................................................................... 5445 Artículo 723.......................................................................................................................................................... 5449 Artículo 724.......................................................................................................................................................... 5451 Artículo 725.......................................................................................................................................................... 5453 Artículo 726.......................................................................................................................................................... 5456 Artículo 727.......................................................................................................................................................... 5459 Artículo 728.......................................................................................................................................................... 5461 Artículo 729.......................................................................................................................................................... 5463 Artículo 730.......................................................................................................................................................... 5466 Artículo 731.......................................................................................................................................................... 5468

Índice

4539

SECCIÓN NOVENA Del testamento hecho en país extranjero Artículo 732.......................................................................................................................................................... 5471 Artículo 733.......................................................................................................................................................... 5485 Artículo 734.......................................................................................................................................................... 5493 Artículo 735.......................................................................................................................................................... 5502 Artículo 736.......................................................................................................................................................... 5508

SECCIÓN DÉCIMA De la revocación e ineficacia de los testamentos Artículo 737.......................................................................................................................................................... 5513 Artículo 738.......................................................................................................................................................... 5525 Artículo 739.......................................................................................................................................................... 5536 Artículo 740.......................................................................................................................................................... 5553 Artículo 741.......................................................................................................................................................... 5566 Artículo 742.......................................................................................................................................................... 5578 Artículo 743.......................................................................................................................................................... 5586

CAPÍTULO II De la herencia SECCIÓN PRIMERA De la capacidad para suceder por testamento y sin él Artículo 744.......................................................................................................................................................... 5589 Artículo 745.......................................................................................................................................................... 5589 Artículo 746.......................................................................................................................................................... 5589 Artículo 747.......................................................................................................................................................... 5596 Artículo 748.......................................................................................................................................................... 5601 Artículo 749.......................................................................................................................................................... 5603 Artículo 750.......................................................................................................................................................... 5607 Artículo 751.......................................................................................................................................................... 5610 Artículo 752.......................................................................................................................................................... 5616 Artículo 753.......................................................................................................................................................... 5620 Artículo 754.......................................................................................................................................................... 5624 Artículo 755.......................................................................................................................................................... 5629 Artículo 756.......................................................................................................................................................... 5632 Artículo 757.......................................................................................................................................................... 5643 Artículo 758.......................................................................................................................................................... 5646 Artículo 759.......................................................................................................................................................... 5649 Artículo 760.......................................................................................................................................................... 5652 Artículo 761.......................................................................................................................................................... 5656 Artículo 762.......................................................................................................................................................... 5659

Sección SEGUNDA De la institución de heredero Artículo 763.......................................................................................................................................................... 5665 Artículo 764.......................................................................................................................................................... 5666 Artículo 765.......................................................................................................................................................... 5669 Artículo 766.......................................................................................................................................................... 5672 Artículo 767.......................................................................................................................................................... 5675 Artículo 768.......................................................................................................................................................... 5680 Artículo 769.......................................................................................................................................................... 5683 Artículo 770.......................................................................................................................................................... 5686

4540

Índice

Artículo 771.......................................................................................................................................................... 5689 Artículo 772.......................................................................................................................................................... 5690 Artículo 773.......................................................................................................................................................... 5693

Sección TERCERA De la sustitución Artículo 774.......................................................................................................................................................... 5696 Artículo 775.......................................................................................................................................................... 5700 Artículo 776.......................................................................................................................................................... 5700 Artículo 777.......................................................................................................................................................... 5706 Artículo 778.......................................................................................................................................................... 5708 Artículo 779.......................................................................................................................................................... 5710 Artículo 780.......................................................................................................................................................... 5712 Artículo 781.......................................................................................................................................................... 5714 Artículo 782.......................................................................................................................................................... 5726 Artículo 783.......................................................................................................................................................... 5729 Artículo 784.......................................................................................................................................................... 5737 Artículo 785.......................................................................................................................................................... 5741 Artículo 786.......................................................................................................................................................... 5747 Artículo 787.......................................................................................................................................................... 5749 Artículo 788.......................................................................................................................................................... 5754 Artículo 789.......................................................................................................................................................... 5758

Sección CUARTA De la institución de heredero y del legado condicionales o a término Artículo 790.......................................................................................................................................................... 5759 Artículo 791.......................................................................................................................................................... 5763 Artículo 792.......................................................................................................................................................... 5765 Artículo 793.......................................................................................................................................................... 5769 Artículo 794.......................................................................................................................................................... 5773 Artículo 795.......................................................................................................................................................... 5777 Artículo 796.......................................................................................................................................................... 5782 Artículo 797.......................................................................................................................................................... 5784 Artículo 798.......................................................................................................................................................... 5784 Artículo 799.......................................................................................................................................................... 5807 Artículo 800.......................................................................................................................................................... 5809 Artículo 801.......................................................................................................................................................... 5814 Artículo 802.......................................................................................................................................................... 5817 Artículo 803.......................................................................................................................................................... 5820 Artículo 804.......................................................................................................................................................... 5823 Artículo 805.......................................................................................................................................................... 5826

Sección QUINTA De las legítimas Artículo 806.......................................................................................................................................................... 5830 Artículo 807.......................................................................................................................................................... 5849 Artículo 808.......................................................................................................................................................... 5856 Artículo 809.......................................................................................................................................................... 5872 Artículo 810.......................................................................................................................................................... 5872 Artículo 811.......................................................................................................................................................... 5877 Artículo 812.......................................................................................................................................................... 5905 Artículo 813.......................................................................................................................................................... 5916 Artículo 814.......................................................................................................................................................... 5933 Artículo 815.......................................................................................................................................................... 5949

Índice

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Artículo 816.......................................................................................................................................................... 5974 Artículo 817.......................................................................................................................................................... 5982 Artículo 818.......................................................................................................................................................... 5989

Artículo 588 Cuando el corral o patio de una casa se halle enclavado entre otras, y no sea posible dar salida por la misma casa a las aguas pluviales que en él se recojan, podrá exigirse el establecimiento de la servidumbre de desagüe, dando paso a las aguas por el punto de los predios contiguos en que sea más fácil la salida, y estableciéndose el conducto de desagüe en la forma que menos perjuicios ocasione al predio sirviente, previa la indemnización que corresponda. SUMARIO: 1. La servidumbre forzosa de desagüe: presupuestos. 2. La servidumbre forzosa de desagüe: contenido. 3. Tutela posesoria. 4. Extinción de la servidumbre de desagüe por desaparición sobrevenida de la situación de enclavamiento del fundo dominante que fundó su constitución. 5. Aplicación analógica de la facultad contemplada en el art. 560 del CC.

1. La servidumbre forzosa de desagüe: presupuestos El art. 588 del CC, en términos parangonables con lo dispuesto en el art. 564 del CC respecto de la constitución forzosa de la servidumbre de paso, contempla la denominada servidumbre forzosa de desagüe a favor del patio o corral de una casa enclavado entre otras de propiedad ajena. Este precepto permite imponer, de manera forzosa, la servidumbre que regula cuando concurran los siguientes presupuestos o requisitos [SAP Léon de 9 noviembre 2006 (JUR 2006\1276) y SAP Valencia, de 3 noviembre 2004 (JUR 2004\49856)]: 1º) Que se trate de una edificación —aun cuando literalmente el precepto habla de corrales y de patios exclusivamente, el precepto se aplica también en los casos en que sea necesario dar salida a aguas pluviales provenientes de edificaciones de cualquierr tipo y también de jardines o de solares no edificados— en situación de enclavamiento entre otras fincas de propiedad ajena. 2º) Que la situación de enclavamiento determine la imposibilidad de evacuar las aguas pluviales por la finca propia. La situación de enclavamiento se refiere a la imposibilidad física de dar salida a las aguas por suelo propio o a través de sistemas generales o públicos de evacuación de las mismas, por estar rodeado el inmueble propio de otros pertenecientes a distinto dueño. Razonando de la misma manera que se hace con ocasión de los presupuestos para la constitución forzosa de la servidumbre de paso ex art. 564 del CC, debe admitirse una interpretación ampliza de este precepto, de manera que sea suficiente la situación de enclavamiento relativo; esto es, cuando la dificultad de evacuar las aguas pluviales por la finca propia sea muy gravosa, costosa o muy dificultosa técnicamente. 3º) Que se abone la indemnización al propietario del predio sirviente con carácter previo al establecimiento de la servidumbre. A falta de previsión expresa sobre los criterios que pueden utilizarse para cuantificar esta indemnización, la identidad de razón que se aprecia con el supuesto que regula el art. 564 del CC, avala la aplicación analógica de los contenidos en su párrafo 2º.

2. La servidumbre forzosa de desagüe: contenido Si concurren los tres presupuestos que acaban de enunciarse, el propietario de la edificación enclavada puede imponer forzosamente —acudiendo, en su caso, al ejercicio de

la acción confesoria de servidumbre de desagüe— y, en defecto de acuerdo negocial, la constitución de la servidumbre, que gravará aquel predio contiguo por el que la salida del desagüe sea más fácil, estableciéndose materialmente el conducto de desagüe de la forma que cause menos perjuicios al predio sirviente. El precepto objeto del presente comentario se refiere exclusivamente a la servidumbre de desagüe de aguas pluviales, no mencionando el CC la evacuación de aguas residuales —las no pluviales— que constituyen el contenido de la denominada servidumbre de cloaca. Ésta última puede constituirse negocialmente, por virtud del destino de padre de familia ex art. 541 del CC y también en virtud de la usucapión extraordinaria veiteañal, siéndole de aplicación lo dispuesto en el art. 547 del CC y sin perjuicio de la necesaria observancia de las previsiones imperativas que resultan de lo dispuesto en el art. 590 del CC1. En la resolución en que se constituya la servidumbre forzosa de desagüe debe señalarse la forma y lugar de canalización, la anchra que, en su caso, haya de ser ocupada del predio sirviente, así como sus zonas de servicio y todo ello con la necesaria observancia de las normas que regulan las distancias y obras intermedias para ciertas construcciones, como pueden ser las cloacas, los pozos y las alcantarillas. Al propietario del predio dominante le incumbe el pago de la indemnización fijada a favor del propietario del predio gravado con la servidumbre, así como sufragar las obras necesarias para la utilización de la servidumbre y los costes de conservación y de limpieza —en orden a impedir filtraciones, estancamientos de las aguas—, a cuyo efecto podrá ocupa temporalmente y también previa indemnización los terrenos del predio sirviente que resulten indispensables para su realización o ejecución.

3. Tutela posesoria La protección de la posesión de la servidumbre de desagüe fue admitida expresamente por la SAP A Coruña, Secc. 3ª, de 22 de febrero de 2006 (JUR 2006\111306), en los siguientes términos: «La servidumbre de desagüe de aguas pluviales es contemplada, en orden a su constitución como forzosa —sin perjuicio de su posible constitución voluntaria o en virtud de usucapión—, en el art. 588 del CC, constituyendo su necesario presupuesto la situación de enclave en que se encuentre el patio de una casa —y, en general, de conformidad con pacífica interpretación doctrinal y jurisprudencial, cualquier inmueble urbano que se encuentre en la mencionada situación de enclave— y la consiguiente necesidad de dar salida a las aguas pluviales a través de los predios contiguos hasta llegar a la vía de evacuación. Por otra parte, la previsión contenida en el art. 5.2 del TR de la Ley de Aguas, de acuerdo con la cual la propiedad privada de los cauces por los que discurran las aguas pluviales, que tienen aquella naturaleza privada cuando desde su origen únicamente atraviesen fincas de dominio particular, no autoriza al propietario a hacer en ellos labores ni construir o realizar obras que puedan hacer variar el curso natural de las aguas o alterar su calidad en perjuicio del interés público o de tercero» (F.D. 2º).

Vid. ROCA JUAN, J.: «Comentario de los arts. 586 a 588 del CC», op. cit., pp. 238 y 239.

Art. 588

José Manuel Busto Lago

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4. Extinción de la servidumbre de desagüe por desaparición sobrevenida de la situación de enclavamiento del fundo dominante que fundó su constitución Comoquiera que la constitución de la servidumbre forzosa de desagüe se funda en la situación de enclavamiento del fundo dominante, la desaparición de esta situación de hecho, determinada por cualquier circunstancia (reunión de la propiedad de las fincas dominante y sirviente en un único sujeto, apertura de vías de evacuación de las aguas con posibilidad de conexión directa a la red pública de evacuación de aguas, etc.), determina la extinción de la servidumbre. Esta causa de este extinción opera con independencia del modo de constitución de la servidumbre en el caso concreto, de manera que también resulta eficaz en los supuestos de constitución negocial o por «título» y de adquisición en virtud de la usucapión, en cuanto que el propietario del fundo gravado habrá tomado en consideración la referida circusntacia fáctica y la facultad del propietario del inmueble enclavado de promover, en su caso, la acción judicial conducente a su constitución forzosa2. En todo caso, ha de tenerse en cuenta que la extinción de la servidumbre, en estos supuestos, no se produce de manera automática, sino que debe ser instada por el propietario del predio sirviente, que tiene un derecho, imprescriptible, a instar, en su caso mediante el ejercicio de la correspondiente acción negatoria de servidumbre, la declaración de extinción de la misma [STS de 27 marzo 1995 (RJ 1995\2325)], recayendo soebre el mismo la carga de la prueba de la concurrencia sobrevenida del hecho extintivo (ex art. 217.3 de la LECiv).

5. Aplicación analógica de la facultad contemplada en el art. 560 del CC En sede de regulación de la servidumbre de acueducto, el art. 560 del CC atribuye al propietario del predio sirviente la facultad de cerrarlo y de cercarlo, así como de edificar sobre el mismo acueducto, de manera que no se depare perjuicio a éste y no se imposibiliten las reparaciones y las limpias necesarias. Estas facultades son también predicables, «mutatis mutandis», respecto del propietario del predio gravado con una servidumbre de desagüe de edificios3.

Así debe entenderse la afirmación realizada por GÓMEZ PERALS de conformidad con la cual la constitución de modo voluntario de la sevidumbre regulada en el art. 588 del CC no obsta a su naturaleza y efectos como servidumbre forzosa (vid. GÓMEZ PERALS, M.: «Comentario del art. 587 del CC», en Código civil comentado (A. Cañizares Laso y otros, Dirs.), Vol. I, op. cit., p. 2295, que debe completarse con las pp. 2296 y 2297). SOLCHAGA LOITEGUI, J. J.: «Estudio de las distintas servidumbres legales en materia de aguas», op. cit., p. 192; DÍEZ GARCÍA, H.: «Comentario del art. 588 del CC», en Comentarios al CC, op. cit. (3ª edic.), p. 732; NAVAS NAVARRO, S.: «Comentario del art. 588 del CC», en Comentarios al Código civil (A. Domínguez Luelmo, Dir.), op. cit., p. 699.

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José Manuel Busto Lago

Art. 589

Sección SÉPTIMA De las distancias y obras intermedias para ciertas construcciones y plantaciones Artículo 589 No se podrá edificar ni hacer plantaciones cerca de las plazas fuertes o fortalezas sin sujetarse a las condiciones exigidas por las leyes, ordenanzas y reglamentos particulares de la materia. SUMARIO: 1. Límite al derecho de propiedad privada establecido en orden a la tutela de un interés general. 2. La zona de seguridad que establece el art. 7 de la Ley 8/1975. 3. Límites a la facultad de planificación urbanística.

1. Límite al derecho de propiedad privada establecido en orden a la tutela de un interés general Los preceptos que integran la Sección 7ª del Capítulo II del Libro II del Título VII del CC establecen determinadas limitaciones que recaen sobre los propietarios de terrenos próximos a instalaciones militares (art. 589), próximos a una pared ajena o medianera (art. 590) y próximos a una propiedad ajena (art. 591), con la finalidad de preservar determinados interés de naturaleza pública en el primer caso y de naturaleza privada en los otros dos. En efecto, el art. 589 del CC no establece una servidumbre administrativa o de origen legal, sino un límite al derecho de propiedad privada preordenado a la tutela de un interés público, cual es la defensa nacional y la seguridad de las personas, edificios y plantaciones1 que puedan verse afectadas como consecuencia de su proximidad geográfica a instalaciones de naturaleza militar —así es como debe entenderse, en el momento presente la expresión «plazas fuertes o fortalezas» que contiene el precepto comentado y que es fruto del momento histórico en el que fue redactado—, resultando de aplicación lo dispuesto en el art. 550 del CC, de manera que se regirá por las previsiones contenidas en las normas legales y reglamentarias que lo contemplen y disciplinen y, en su defecto, por las previsiones del Título VII del Libro II del CC. En similar sentido, el art. 30 de la LO 5/2005, de 17 de marzo, de Defensa Nacional2 dispone que «en las zonas del territorio nacional consideradas de interés para la defensa, en las que se encuentren constituidas o se constituyan zonas de seguridad de instalaciones, militares o civiles, declaradas de interés militar, así como en aquellas en que las exigencias de la defensa o el interés del Estado lo aconsejen, podrán limitarse los derechos sobre los bienes propiedad de nacionales y extranjeros situados en ellas, de acuerdo con lo que se determine por ley». Esta norma a la que se remiten tanto el CC, como la LO 5/2005, es la Ley 8/1975, de 12 de marzo, sobre zonas e ins-

ALBALADEJO, M.: Derecho civil, T. III, op. cit. (11ª edic.), p. 247 (§.46.2). En este sentido también se pronunció la STS, Cont.-Adm., de 21 septiembre 2005 (RJ 2005\8793). BOE núm. 276, de 18 noviembre 2005.

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talaciones militares o civiles de interés para la defensa nacional3; desarrollada por el Reglamento aprobado por Decreto del Ministerio de Defensa 689/1978, de 10 de febrero [Reglamento de Zonas de Instalaciones de Interés para la Defensa Nacional (RZIDN)]4; así como por la Orden del Ministerio de Justicia de 21 octubre 1983, dictada en cumplimiento de lo previsto en el artículo 43 del Reglamento de la Ley de Zonas e Instalaciones de Interés para la Defensa Nacional5 (relativa al establecimiento de determinadas obligaciones de comunicación que recaen sobre los Registradores de la Propiedad en orden a dar cumplimiento a las limitaciones legales que recaen sobre ciudadanos extranjeros que pretenda adquirir la propiedad o determinados derechos reales sobre terrenos sitos en las zonas de instalaciones de interés para la defensa nacional).

2. La zona de seguridad que establece el art. 7 de la Ley 8/1975 Esta Ley, que integra el contenido material del precepto codicial que se comenta, establece, además de las zonas de interés para la defensa nacional (art. 2) y de las zonas de acceso restringido a la propiedad por parte de extranjeros (art. 4) una zona de seguridad de las instalaciones militares y de las instalaciones civiles declaradas de interés militar. A tenro de lo dispuesto en el art. 3 de la Ley 8/1975, la zona de seguidad de las instalaciones militares, o de las instalaciones civiles declaradas de interés militar, las situadas alrededor de las mismas, que quedan sometidas a las limitaciones que por esta Ley se establecen, en orden a asegurar la actuación eficaz de los medios de que disponga, así como el aislamiento conveniente para garantizar su seguridad y, en su caso, la de las propiedades próximas, cuando aquéllas entrañen peligrosidad para ellas. En su art. 7, la Ley 8/1975, prescribe que las instalaciones militares y civiles declaradas de interés militar estarán dotadas de las zonas de seguridad a que se refiere el referido art. 3, en las cuales se podrá establecer la distinción entre «Zona próxima» y «Zona lejana», en atención a los fines que en dicho artículo se fijan, a las limitaciones que en esta Ley se establecen y a las características de las propias instalaciones. A tales efectos, a todas las instalaciones militares, y a las civiles cuando se las declare de interés militar, se les atribuirá, por el Ministerio de que dependan, una clase o categoría de conformidad con las normas y clasificaciones que reglamentariamente se fijen. La declaración de que una instalación civil afectada a obras o servicios públicos estatales es de interés militar, o de que, en su caso, ha dejado de serlo, deberá realizarse por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio militar correspondiente o del Ministerio militar correspondiente o del Ministerio civil que tenga competencia sobre la obra o servicio público. Esta afectación prevalece respecto de cualquier normativa o instrumento sobre ordenación territorial y urbanística, de manera que los bienes referidos están vinculados a los fines previstos en su legislación especial, incluidos aquellos cuya gestión se haya confiado a la Gerencia de Insfraestructuras y Equipamiento de Defensa.

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BOE núm. 63, de 14 de marzo de 1975. BOE de 14 de abril de 1978. BOE núm. 263, de 3 noviembre 1983.

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La denominada «Zona próxima» de seguridad que, como norma general tiene una anchura de trescientos metros contados desde el límite exterior o líneas principales que definen el perímetro más avanzado de la instalación, abarca los terrenos situados alrededor de las referidas instalaciones, impidiendo a los propietarios de estos terrenos realizar las facultades de edificación, construcción y plantación (arts. 8 Ley 8/1975 y 10.II del RZIDN). En las áreas próximas a esta zona de seguridad no se pueden realizara trabajos o actividades sin la previa autorización administrativa, si bien se permite la realización de obras de conservación y mantenimiento de los edificios preexistentes que contaban con la autorización administrativa pertinente. Colindante con esta zona de seguridad se sitúa la llamada zona lejana, en la que se pueden realizar obras, trabajos, instalaciones, así como actividades agrícolas y forestales, siempre con la autorización administrativa, que ha de otrogar el Ministerio de Defensa, si implican perjuicio para la utilización de las instalaciones militares. El establecimiento de estas limitaciones sobre los terrenos que forman parte de la «zona próxima» y de la «zona lejana», en cuanto que inciden en las facultades de uso y de aprovechamiento de fincas de propiedad particular, son indemnizables, aun cuando no supongan la privación de la propiedad privada del bien, como ha señalado expresamente la STS, Cont.-Adm., de 15 julio 2004 (RJ 2004\51226). La realización de actividades que no cuenten con la preceptiva autorización administrativa podrá dar lugar a la imposición de la sanción de demolición, total o parcial, si se trata de edificaciones o de construcciones, a la expropiación forzosa —con independencia de que se haya obtenido la licencia urbanística o de obras concedida por la Administración Local6— y, cumulativamente, a la imposición de una multa o sanción pecuniaria al propietario infractor, por la Administración Pública competente en la materia (art. 91 del RZIDN).

La STS, Cont.-Adm., de 2 octubre 2007 (RJ 2007\7204) estima la adecuación a Derecho de la resolución sancionadora adoptada por la Autoridad de la Marina acordando la demolición de determinadas viviendas construidas en la zona de seguridad de un cuartel militar. En el F.D. 2º de esta STS, se precisa que «las SSTS de 18 de marzo de 1999 (RJ 1999\2444), 21 febrero 2000 (RJ 2000\1957) y 21 febero 2001 (RJ 2001\3163) determinan criterios aplicables a las construcciones y edificaciones que, al incumplir la normativa sobre las Instalaciones de interés para la Defensa Nacional, han sido objeto de la resolución impugnada en estos autos, en tal sentido dicen: La concurrencia competencial de varias Administraciones para el desarrollo de una actividad es frecuente la necesidad de obtener ambas autorizaciones o licencias para su ejercicio válido, dando lugar la falta de cualquiera de ellas a que los citados órganos o entes actúen sus potestades para suspender tal actividad. La Administración ha de exigir una apreciación de la realidad del estado de cosas que existe en el momento en el que se debe de otorgar la licencia, para determinar si la misma se acomoda o no a las normas establecidas para garantizar el interés público, que justifica la sumisión a un control, siendo nula una licencia que declara que el acto proyectado se acomoda a las normas de planeamiento cuando su control demuestra que en realidad no se ajusta a ellas, pero también lo es una licencia que considera conforme al plan de ordenación un proyecto un proyecto que, en efecto, es conforme a él, pero que no se corresponde a la realidad, decayendo en ese momento el presupuesto de hecho que podría determinar la concesión de la autorización, siendo el vicio imputable a la licencia y no a las obras de construcción cuando el Ayuntamiento no ha comprobado la acomodación del proyecto a la realidad y ha autorizado algo que no debió autorizar. La última de las citadas sentencias considera en relación a la solicitud de permiso de edificación de viviendas que pudieran afectar a una zona de seguridad militar de acuartelamiento próxima a su emplazamiento, que, de acuerdo con la normativa urbanística, la obtención de la licencia municipal para la ejecución de dichas obras no es óbice para que sobre el mismo terreno incida la legislación de otras Administraciones, en este caso, por razones de interés para la defensa nacional, la del Ministerio de Defensa en virtud de la Ley 8/1975, de 12 de marzo, que permite este control simultáneo de la edificación»

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3. Límites a la facultad de planificación urbanística La dispos. adic. 2ª.1 del TRLS/2008, recogiendo la norma contenida en la dipos. adic. 1ª de la derogada LRSV, dispone que «los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, cualquiera que sea su clase y denominación, que incidan sobre terrenos, edificaciones e instalaciones, incluidas sus zonas de protección, afectos a la Defensa Nacional deberán ser sometidos, respecto de esta incidencia, a informe vinculante de la Administración General del Estado con carácter previo a su aprobación». En consecuencia, la validez de los instrumentos urbanísticos de planeamiento (planes generales de ordenación urbana, planes parciales, planes sectoriales y otros instrumentos de esta naturaleza) ha de ser sometidos, durante su tramitación y con carácter previo a su aprobación, a informe vinculante de la Administración General del Estado, siempre que incidan en terrenos, edificaciones e instalaciones incluidas en las zonas de protección a que se refiere la Ley 8/1975. La norma no se limita a los procedimientos de aprobación de una determinada clase de instrumentos de ordenación, sino que exige el informe cualquiera que sea la clase y denominación del instrumento, siempre que en el perímetro que constituya su objeto exista un terreno, edificación o instalación que esté afectado a la defensa nacional. Los informes preceptivos del Ministerio de Defensa suponen una facultad de limitar materialmente las potestades de planeamiento de las Administraciones Locales y, en su caso, Autonómicas [SSTS, Cont.-Adm., de 5 mayo 1989 (RJ 1989\3613) y de 24 febrero 2009 (RJ 2009\1318)] y, en consecuencia, de las actividades que puedan autorizarse en las zonas de afección [STS, Cont.-Adm., de 25 mayo 2007 (RJ 2007\8068)]. El régimen jurídico de los informes de la Administración del Estado en estos procedimientos es el que establece la legislación correspondiente y, en su defecto, el general contemplado en la LRJAPyPAC. Su omisión es determinante de la invalidez del instrumento urbanístico (ex art. 63 de la LRJAPyPAC) y no basta la mera información pública, siendo preciso que se solicite el informe por la Administración competente para la tramitación del instrumento urbanístico, al Ministerio de Defensa. Este informe tiene carácter vinculante, razón por la cual le resulta de aplicación lo dispuesto en ela rt. 83.3 de la LRJAPyPAC, a tenor del cual, si el Minsiterio de Defensa no lo emite en el plazo señalado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pueda incurrir el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones de tramitación y, en su caso, de aprobación definitiva del instrumento urbanístico7.

Vid. GONZÁLEZ PÉREZ, J.: «Comentario de la Disposición Adicional 2ª del TRLS/2008», en Comentarios a la Ley del Suelo (TR aprobado por Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio), Vol. II, op. cit. (2ª edic.), p. 1673.

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Art. 590

Artículo 590 Nadie podrá construir cerca de una pared ajena o medianera pozos, cloacas, acueductos, hornos, fraguas, chimeneas, establos, depósitos de materias corrosivas, artefactos que se muevan por el vapor, o fábricas que por sí mismas o por sus productos sean peligrosas o nocivas, sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar, y sin ejecutar las obras de resguardo necesarias, con sujeción, en el modo, a las condiciones que los mismos reglamentos prescriban. A falta de reglamento se tomarán las precauciones que se juzguen necesarias, previo dictamen pericial, a fin de evitar todo daño a las heredades o edificios vecinos. SUMARIO: 1. Finalidad de la norma. 2. Carácter abierto de la enumeración que contiene el art. 590 del CC. 2.1. Enunciado del carácter abierto de la norma. 2.2. Las inmisiones medioambientales. 2.3. Las inmisiones en forma de ruido. 3. Fundamento de la acción negatoria. 3.1. La tutela dispensada al propietario por el art. 590 del CC. 3.2. La prescripción de la acción negatoria. 4. Los efectos de la existencia de licencia o autorización administrativa y del respeto a las normas de esta naturaleza. 5. La demolición de las construcciones que no respeten las distancias establecidas en instrumentos urbanísticos de naturaleza normativa.

1. Finalidad de la norma El art. 590 del CC se integra dentro del conjunto de normas que regulan las llamadas relaciones de vecindad, de manera que establece límites al ejercicio de las facultades dominicales preordenados a la tutela de los intereses privados de los propietarios de otros inmuebles contiguos o próximos1. En particular, trata de impedir, rectius, limitar, hasta el umbral de lo razonablemente tolerable, los riesgos derivados para los propietarios de fincas colindantes o próximas de la construcción o instalación en la finca propia de elementos que, de hecho, o potencialmente, supongan un peligro, generen inseguridad o la emisión efectiva de inmisiones o perturbaciones, de cualquier tipo, que superen el referido umbral; o simplemente de la realización en la misma de actividades potencialmente peligrosas o nocivas. El fin claro de este precepto, que ha de interpretarse conjuntamente con el art. 1908 del CC es establecer la interdicción de las inmisiones2. Sin embargo, los arts. 590 y 1908 del CC no establecen pautas o directrices para determinar concretamente cuando estamos en presencia de una invasión que deba considerarse como inmisión a efectos de su interdicción. La única alusión a estos criterios parece encontrarse en el art. 1980 CC al aludir a los humos «excesivos» y «nocivos» para las personas o para los bienes3.

Las SSTS de 17 febrero 1968 (RJ 1968\) y de 12 diciembre de 1980 (RJ 1980\) declaran que «la propiedad no puede llegar más allá de lo que el respeto al vecino determina, por lo que en la lucha entre dos situaciones vecinales prevalecerá la que se apoye en el interés social si la vida íntima y familiar del vecino no se inquieta». MACÍAS CASTILLO, A.: El daño causado por el ruido y otras inmisiones, Ed. La Ley, Madrid, 2004, p. 101. EVANGELIO LLORCA, R.: La acción negatoria de inmisiones en el ámbito de las relaciones de vecindad, Ed. Comares, Granada, 2000, p. 53.

Art. 590

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El art. 590 del CC contiene el supuesto de hecho consistente en la construcción, instalación y montaje de toda una serie de obras, artefactos y fábricas —contiene un elenco meramente ilustrativo o a título de ejemplos que, en ningún caso, pueden ser interpretado como constitutivo de un sistema de «numerus clausus»—, junto o en la proximidad de una pared de propiedad ajena o medianera. La doctrina que se ha pronunciado sobre este precepto ha repetido, ya desde antiguo, que no es preciso que la pared sea ajena o medianera, sino que se aplica a cualquier zona colindante o próxima. La proximidad se determina en función de la influencia real o efectiva que ejerza una finca sobre otra. Pero el precepto que se comenta no se limita a exigir o imponer la observancia de determinadas distancias intermedias desde la pared ajena o medianera para realizar determinadas construcciones o instalaciones que puedan reputarse peligrosas o lesivas, por sí mismas o por los productos que en ellas se utilizan, sino que prevé la obligación de adoptar las medidas necesarias para eliminar los daños y perjuicios que se puedan ocasionar a los propietarios de fundos —inmuebles en general— contiguos o próximos. Con este precepto lo que el Codificador civil decimonónico pretendió es evitar la propagación de sustancias nocivas o peligrosas, obligando a los propietarios de las construcciones e instalaciones de las que estas provengan o puedan provenir a adecuarlas a las exigencias reglamentarias y a los usos locales4. En el precepto objeto de este comentario se funda la respuesta a la tutela jusrisdiccional frente a molestias y daños causados a particulares por las genérficamente denominadas «inmisiones medioambientales», considerando que del mismo resulta la prohibición de realizar actividades peligrosas o nocivas, sin adoptar las medidas de precaución que sean necesarias para evitar la causación de daños o de molestias a los propietarios —o titulares de derechos que conlleven la facultad de poseer y usar— los fundos o fincas vecinos —sean colindantes o no con aquél del que provienen las inmisiones o las injerencias, en cualquier forma que pueda producir una perturbación o una inquietación—, resultando ser complementos del mismo tanto la norma que se contiene en el art. 1908 del CC (indemnización de los daños ocasionados por humos excesivos, que sean nocivos a las personas o propiedades), como la prohibición del abuso de derecho y del ejercicio antisocial del mismo ex art. 7.2 del CC, así como otras normas específicas que se contienes en leyes especiales, como son los casos, v.gr., del art. 7.2 de la LPH —interedicción de la realización de actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilícitas por los propietarios de elementos privativos— y del art. 27.2.e) de la LAU/1994, en tanto que faculta al arrendador para resolver el contrato en el caso de realización de actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilícitas por el arrendatario.

2. Carácter abierto de la enumeración que contiene el art. 590 del CC 2.1. Enunciado del carácter abierto de la norma Resulta evidente que el tenor literal del art. 590 del CC es fruto del momento histórico de su elaboración, si bien su carácter de norma cuyo supuesto de hecho contiene un

ALONSO PÉREZ, M.: «Las relaciones de vecindad», ADC, 1963, p. 357.

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elenco de construcciones que se califica de manera uniforme como abierto y de naturaleza eminentemente ejemplificadora5, permite su fácil adaptación a la realidad presente con la mera invocación del criterio hermenéutico que contempla el art. 3.1 del CC: la realidad histórica del momento en que la norma ha de ser aplicada.

2.2. Las inmisiones medioambientales El art. 590 del CC sirve de marco normativo para proteger el medioambiente en las relaciones de vecindad, ya que constituye el núcleo que permitió fundar y argumentar el desarrollo de la teoría de la interdicción de las inmisiones. A decir del TS estamos un precepto genérico, que resulta efectivo porque la técnica utilizada en el mismo, consistente en la remisión a la legislación administrativa, facilita su adaptación a las necesidades de cada momento y al desarrollo de nuevas actividades y técnicas. Aunque es cierto que, a diferencia de los Códigos civiles más modernos, el español no contiene una norma general prohibitoria de toda inmisión perjudicial o nociva, la jurisprudencia y la doctrina científica entienden que puede ser inducida de una adecuada interpretación de la responsabilidad extracontractual impuesta por una interpretación conjunta y sistemática del art. 1902 del CC y de la exigencia de una correcta vecindad y comportamiento según los dictados de la buena fe que se obtienen, por generalización analógica, de lo dispuesto en los arts. 590 y 1908 del CC [así, v.gr., STS de 12 enero 2011 (RJ 2011\305)]. Por otra parte, al no establecer el art. 590 del CC directamente sanciones, sino únicamente los supuestos de hecho de la prohibición de lesión ambiental a las propiedades vecinas, debe completarse con lo dispuesto en el art. 1908 del CC [STS de 26 noviembre 2010 (RJ 2011\1317)]. La doctrina jurisprudencial civil sobre la protección de las personas contra los perjuicios ocasionados por el ruido, humos, polvo u otras inmisiones es numerosa. Así, v.gr., la STS de 19 julio 2006 (RJ 2006\4731), declara que la tenencia de los caballos en la parcela de los demandados debía considerarse como una actividad ilícita por su carácter molesto e insalubre, y que por tal razón resultaba prohibida por el ordenamiento, que impone límites a las facultades del derecho de propiedad que se derivan de la existencia de los derechos de igual clase de otros sujetos, de la necesidad de proteger el interés general, y de la misma función social de la propiedad que se encuentra constitucionalmente proclamada; límites a las facultades dominicales que, al margen de esa delimitación constitucional del contenido del derecho de propiedad, tienen su plasmación legal en los arts. 7, 590 y 1902 y ss. del CC; la STS de 28 de enero de 2004 (RJ 2004\153) un supuesto de daños a los propietarios de fincas y de cabezas de ganado por una intensa contaminación por clorosis; la STS de 29 abril 2003 (Tol 2272195) considera que la referencia a «humos excesivos» del art. 1908 del CC es fácilmente transmutable a los ruidos excesivos, todo ello en el marco de las posibles

Así, a título de ejemplo, el art. 590 del CC ha sido aplicado por la SAP Coruña, Secc. 3ª, 109/2009, de 13 de marzo (AC 2009\508) a un supuesto de emisiones procedentes de la actividad realizada por el demandado, en el patio de su vivienda, consistente en la fundición de la cera, para extraerla de los panales de abejas, mediante su calentamiento por vapor de agua: perturbaciones que afectan tanto a la esfera económica como personal del actor; la SAP Cuenca, Secc. Única, de 10 mayo 2000 (AC 2000\2554) a un supuesto de emisión de gases provenientes de una caldera de calefacción mural; y la SAP Segovia de 28 mayo 1993 (AC 1993\957) lo aplica a vaquerías, corrales y establos.