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FUNDAMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.
Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional
Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
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FUNDAMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
tirant lo blanch
Bogotá D.C., 2023
Germán Alfonso lópez DAzA
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López Daza, Germán Alfonso Fundamentos de derecho constitucional colombiano / Germán Alfonso López Daza. -- 1. Edición. -- Bogotá: Tirant lo Blanch, 2023.
440 páginas : gráficas. Incluye referencias bibliográficas.
ISBN: 978-84-1169-910-5
1.Colombia - Derecho constitucional. I. Título.
LC: KHH2921
CDD: 342.861 ed. 23
Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© TIRANT LO BLANCH
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© Germán Alfonso López Daza
Sobre el autor
GERMÁN ALFONSO LÓPEZ DAZA
Doctorado en Derecho constitucional de la Universidad de París II PanthéonAssas (Francia). Posdoctorado del Instituto Louis Favoreu de la Universidad Aix-Marseille (Francia). Máster en Instituciones y Políticas Públicas de la Universidad de París I Panthéon-Sorbonne (Francia). Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad de París II Panthéon-Assas (Francia). Especialista en Derecho público de la Universidad Nacional de Colombia. Abogado de la Universidad Santo Tomás de Bogotá. Profesor titular de la Universidad Surcolombiana (Neiva). Director del Centro de Investigaciones Jurídico-Políticas (CINFADE) de la Universidad Surcolombiana. Director de las Maestrías en Derecho Público y Derecho Constitucional y Administrativo y del Doctorado en Derecho Constitucional de la Universidad Surcolombiana. Director del Grupo de Investigación Nuevas Visiones del Derecho (Categoría B Minciencias) de la Universidad Surcolombiana. Editor de la Revista Jurídica Piélagus. Investigador y par evaluador del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y del Ministerio de Educación Nacional. Miembro de la Association Française de Droit Constitutionnel, de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional, de la International Association of Constitutional Law (IACL), de la Asociación Mundial de Justicia Constitucional, de la Asociación Colombiana de Derecho Procesal Constitucional, del Observatorio del Derecho a la Alimentación (ODA), del Centro de Investigaciones y Altos Estudios Legislativos (CAEL) del Senado de la República de Colombia y de ICON-S Colombia. Profesor y conferencista invitado en cursos de especializaciones, maestrías y doctorados en Colombia, México y Francia. Autor de libros, investigaciones y artículos publicados en revistas indexadas en el campo del derecho constitucional y del derecho comparado.
Índice Sobre el autor 7 Germán Alfonso López Daza ............................................................................ 7 Presentación de la obra.............................................................................. 19 Capítulo Primero ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO 23 1. LAS CONSTITUCIONES COLOMBIANAS DEL SIGLO XIX .................. 23 1.1. La Constitución Política de Cúcuta de 1821 .................................................... 24 1.2. La Constitución Política de la República de Colombia de 1830 ..................... 26 1.3. La Constitución de 1832 de la República de la Nueva Granada 28 1.4. La Constitución de la Nueva Granada de 1843 29 1.5. La Constitución Neogranadina o de la Nueva Granada de 1853 31 1.6. La Constitución de 1863 33 1.7. La Constitución de 1886 .................................................................................... 35 2. VIOLENCIA, NARCOTRÁFICO Y DESPRESTIGIO DE LA CLASE POLÍTICA: CONTEXTO DEL NACIMIENTO DE LA CARTA POLÍTICA DE 1991 39 2.1. El inicio de la violencia bipartidista 39 2.2. Antecedentes y contexto de la Asamblea Nacional Constituyente 41 2.2.1. El Holocausto del Palacio de Justicia en 1985 42 2.2.2. El proceso de paz con el M-19 ..................................................................... 43 2.2.3. El abuso del estado de sitio ......................................................................... 44 2.2.4. El cáncer del narcotráfico ........................................................................... 46 2.2.5. Los magnicidios cometidos por el Car tel de Medellín .................................... 49 2.1.5. Las semillas que dieron posterior nacimiento al paramilitarismo 51 2.3. El movimiento de la septima papeleta y la elección de los delegatarios 52 3. ELEMENTO IDEOLÓGICO, ESTRUCTURA Y CAMBIOS EN LA CONCEPCIÓN DE ESTADO ............................................................................ 58 3.1. El elemento ideológico en la Constitución ...................................................... 58 3.2. Estructura de la Constitución Política y sus reformas constitucionales.......... 62 3.3. Rasgos esenciales de la Constitución ................................................................ 64 3.3.1. La transformación del Estado de Derecho en un Estado Social de derecho 65
10 Índice 3.3.2. La transformación de un Estado legal en un Estado Constitucional de Derecho ................................................................................................... 69 3.3.3. Del “lex dura sed ex” a la primacía de la justicia y la igualdad 73 Capítulo Segundo ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO ................................................................................................. 75 1. LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL ............................................ 75 1.1. Generalidades .................................................................................................... 75 1.2. Tipos de interpretación definidos por la Corte ............................................... 77 1.2.1. Interpretación textual o gramatical ............................................................. 77 1.2.2. Interpretación finalista y teleológica 78 1.2.3. Interpretación contextual y sistemática 78 1.2.4. Interpretación histórica 79 2. PRINCIPIOS APLIC ABLES EN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 81 2.1. Principio del “stare decisis” 82 2.2. Principio de supremacía constitucional y su fuerza normativa....................... 83 2.3. Principio de la efectividad constitucional ........................................................ 84 2.4. Principio de permanencia constitucional ........................................................ 85 2.5. Principio de motivación suficiente y adecuada 85 2.6. Principio normativo conser vacionista 85 2.7. Principio de la armonización concreta y la ponderación entre derechos fundamentales .......................................................................... 86 2.8. Principio de proporcionalidad ......................................................................... 88 2.9. Principio de la unidad constitucional .............................................................. 88 3. TIPOS DE SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ............... 89 3.1. La sentencia o fallo judicial ............................................................................... 89 3.2. La obligación de motivar las sentencias judiciales ........................................... 89 3.3. Tipología de sentencias de la Corte Constitucional ........................................ 90 3.3.1. Sentencias tipo C 90 3.3.2. Sentencias tipo T 92 3.3.3. Sentencias tipo SU 95 3.3.4. Los autos 96 3.3.5. Tipos de decisiones que profiere la Corte ...................................................... 96 4. LA MODULACIÓN DE SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 100 4.1. Generalidades .................................................................................................... 100 4.2. Alcance y tipologia de las sentencias modulativas ........................................... 102 4.3. Sentencias manipuladoras o manipulativas 104
11 Índice 4.4. Sentencias integradoras de tipo sustitutiva ...................................................... 105 4.5. Sentencias condicionadas .................................................................................. 106 4.6. Sentencias aditivas o integradoras .................................................................... 107 4.7. Sentencias exhortativas o de recomendación al legislador, instituciones o particulares 109 4.8. Sentencias legislativas ........................................................................................ 111 4.9. Sentencias con efectos diferidos en el tiempo ................................................. 113 4.10. Críticas al sistema de modulación de fallos .................................................... 115 5. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD ........................................... 116 5.1. Civil law, common law y los sistemas de control de constitucionalidad ......... 116 5.2. El control concentrado ...................................................................................... 118 5.3. El control difuso, americano o judicial review ................................................. 121 5.4. El control mixto 123 6. EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA .............................. 125 6.1. Control previo automático ................................................................................ 126 6.2. El control posterior automático ........................................................................ 127 6.3. Control por vía de acción 128 7. LA CONSTITUCIÓN Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES ............. 129 7.1. Generalidades .................................................................................................... 129 7.2. Los tratados internacionales aprobados antes de la Constitución de 1991 130 7.3. Los tratados internacionales aprobados bajo la Constitución de 1991 134 Capítulo Tercero FUNDAMENTOS DOGMÁTICOS Y PRINCIPIALISTICOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 ............................................................ 141 1. EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 ............ 141 1.1. Aproximación a un concepto de preámbulo ................................................... 141 1.2. Características .................................................................................................... 142 1.3. Evolución del preámbulo en las constituciones colombianas ........................ 142 1.4. Carácter vinculante del preámbulo constitucional 145 2. PRINCIPIOS, VALORES Y REGLAS ............................................................ 147 2.1. Generalidades .................................................................................................... 147 2.2. Los principios constitucionales 148 2.3. Los valores constitucionales 150 2.4. Las reglas jurídicas 152 3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA DISCUTIDA CLASIFICACIÓN EN GENERACIONES .......................................................... 154 3.1. Antecedentes doctrinales .................................................................................. 154
12 Índice 3.2. Los derechos de primera generación ............................................................... 156 3.3. Los derechos de la segunda generación........................................................... 157 3.4. Los derechos de la tercera generación ............................................................. 159 3.5. Los derechos de la cuarta generación 161 3.6. Los derechos de quinta generación 164 4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: UNA APROXIMACIÓN A SU ORIGEN Y DESARROLLO ............................................................................... 166 4.1. Breve descripcion histórica del reconocimiento de los derechos fundamentales .................................................................................................... 166 4.2. Noción de derecho fundamental ...................................................................... 169 4.2.1. La noción en la doctrina ............................................................................ 169 4.2.2. La noción de derecho fundamental en la jurisprudencia constitucional colombiana 171 4.2.3. Evolución jurisprudencial del concepto de derechos fundamentales ............... 173 4.2.4. Tipologías de los derechos ........................................................................... 176 4.3. Conceptualización de los derechos fundamentales desde la jurisprudencia constitucional 180 4.3.1. Derecho a la vida 180 4.3.2. Derecho a la dignidad humana 181 4.3.3. Derecho a la salud ..................................................................................... 182 4.3.4. Derecho a la educación ............................................................................... 183 4.3.5. Derecho al Hábeas data ............................................................................. 184 4.3.6. Derecho al Habeas Corpus ......................................................................... 184 4.3.7. Derecho a la intimidad personal y familiar 185 4.3.8. Derecho al libre desarrollo de la personalidad 185 4.3.9. Liber tad de conciencia 186 4.3.10. Derecho a la paz 186 4.3.11. Derecho de petición ................................................................................... 186 4.3.12. Derecho al debido proceso .......................................................................... 187 5. LOS DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES .............. 187 5.1. Generalidades .................................................................................................... 187 5.2. Los DESC en la jurisprudencia constitucional colombiana ............................ 190 5.3. Judicialización y justiciabilidad de los derechos sociales................................. 194 5.4. El problema de la judicialización de derechos sociales ................................... 197 5.5. El problema de la justiciabilidad de los derechos sociales 200 6. LOS DERECHOS COLECTIVOS ................................................................ 206 6.1. Generalidades .................................................................................................... 206 6.2. Los derechos colectivos en la Constitución de 1991 y su mecanismo de protección 208 7. LA PONDERACIÓN Y LA SUBSUNCIÓN 211
13 Índice 7.1. La ponderación .................................................................................................. 211 7.2. Las reglas ............................................................................................................ 218 7.3. La subsunción .................................................................................................... 220 8. LA TEORÍA DEL NUCLEO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 220 8.1. Conceptualización 220 8.2. Núcleo esencial y reser va legal 223 8.3. El núcleo esencial en algunos derechos fundamentales 223 9. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 225 9.1 Generalidades 225 9.2. La acción de tutela como mecanismo de protección de derechos fundamentales en colombia............................................................................... 227 9.3. Características de la acción de tutela ................................................................ 228 9.3.1. Origen constitucional y desar rollo legal ....................................................... 228 9.3.2. Proceso preferente y sumario 229 9.3.3. Principio de la publicidad 229 9.3.4. Prevalencia del derecho sustancial 229 9.3.5. Economía, celeridad y eficacia 230 9.4. Aspectos esenciales de la acción ....................................................................... 230 9.4.1. Titularidad de la acción ............................................................................ 230 9.4.2. La agencia oficiosa .................................................................................... 231 9.5. Cuando es improcedente la tutela 231 9.6. Finalidad de la tutela 233 9.7. La tutela contra decisiones judiciales 234 9.8. Ampliación de las causales de procedibilidad de la acción 236 Capítulo Cuarto MANIFESTACIONES ACTUALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO 241 1. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO .................................. 241 1.1. Características de la constitucionalización ....................................................... 244 1.2. Condiciones para la constitucionalización 245 1.3. Desviaciones de la constitucionalización del derecho 246 1.3.1. Hiperconstitucionalización 246 1.3.2. Panconstitucionalización 248 1.3.3. Sobreinterpretación de la Constitución ........................................................ 248 1.4 Efectos de la constitucionalización ..................................................................... 249 1.4.1. Efectos directos ........................................................................................... 249 1.4.2. Efectos indirectos ........................................................................................ 249
14 Índice 2. EL NEOCONSTITUCIONALISMO ............................................................ 250 2.1. Definición ........................................................................................................... 250 2.2. Principales características .................................................................................. 251 2.2.1. Convergencia de los sistemas europeo y anglosajón 251 2.2.2. Carácter normativo y fuerza vinculante de la C.P. 251 2.2.3. Supremacía de la C.P. dentro del sistema de fuentes 251 2.2.4. Omnipresencia de la C.P. 251 2.2.5. Eficacia y aplicación directa ....................................................................... 252 2.2.6. Garantía judicial ...................................................................................... 252 2.2.7. Rigidez constitucional ................................................................................ 252 2.2.8. Impor tancia de los principios constitucionales ............................................. 252 2.2.9. La ponderación como forma de resolver conflictos entre derechos 252 2.2.10. Relativización de la independencia del legislador 253 2.2.11. El nuevo papel del juez frente a lo moral 253 2.3. Interpretación moral de la constitución 253 2.4. La problemática en el estado neoconstitucional ............................................. 254 3. EL PRECEDENTE JUDICIAL ...................................................................... 255 3.1. Establecimiento de un sistema de precedentes en Colombia 255 3.2. Alcance del término “precedente judicial” ...................................................... 261 3.3. El precedente horizontal y vertical ................................................................... 263 3.4. La ratio decidendi .............................................................................................. 265 3.3.1. Cómo encontrar la ratio decidendi ............................................................. 266 3.3.2. Métodos para determinar la ratio decidedi 267 3.5. La fuerza vinculante de las sentencias de la Corte Constitucional 269 3.6. Doctrina del stare decisis 269 3.7. Decisum .............................................................................................................. 270 3.8. El obiter dictum ................................................................................................. 271 3.9. Ventajas del sistema de precedente .................................................................. 272 4. LA COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL ................................................. 274 4.1. ¿Qué es cosa juzgada? ........................................................................................ 274 4.2. Consecuencias de la cosa juzgada ..................................................................... 276 4.3. Tipos de cosa juzgada ........................................................................................ 276 4.3.1. La cosa juzgada aparente 276 4.3.2. La cosa juzgada formal 276 4.3.3. La cosa juzgada material 277 4.3.4. La cosa juzgada relativa 277 4.3.5. La cosa juzgada absoluta ........................................................................... 277 5. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD 278 5.1. Generalidades y antecedentes 278
15 Índice 5.2. El bloque de constitucionalidad en Colombia ................................................. 280 6. LA EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ................................... 284 6.1. Generalidades .................................................................................................... 284 5.2. Requisitos para su aplicación ............................................................................ 286 5.3. Efectos de la excepción ..................................................................................... 287 5.4. Quienes pueden aplicarla ................................................................................. 287 Capítulo Quinto ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO ................................................................................................. 289 1. EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES ...................................... 289 1.1. Aproximación histórica 289 1.2. La teoría de Montesquieu ................................................................................. 291 1.3. La teoría de Montesquieu como inspiradora de las constituciones norteamericana y francesa ................................................................................. 293 2. MODELOS DE SEPARACIÓN DE PODERES ............................................ 294 2.1. Generalidades .................................................................................................... 294 2.2. El modelo colombiano de separación de funciones ....................................... 297 2.3. El “check and balance” en la Constitución de 1991 299 2.4. Colaboración de la Rama Legislativa con la Rama Ejecutiva 299 2.4.1. Colaboración simple 299 2.4.2. Colaboración plena 300 2.5. Colaboración de la Rama Legislativa con la Rama Judicial ............................ 300 2.5.1. Colaboración simple ................................................................................... 300 2.5.2. Colaboración plena .................................................................................... 300 2.6. Colaboración de la Rama Ejecutiva con la Rama Legislativa 301 2.6.1. Colaboración simple 301 2.6.2. Colaboración plena 301 2.7. Colaboración de la Rama Ejecutiva con la Rama Judicial 301 2.7.1. Colaboración simple ................................................................................... 301 2.7.2. Colaboración plena .................................................................................... 302 2.8. Colaboración de la Rama Judicial con la Rama Legislativa ............................ 302 2.8.1. Colaboración simple ................................................................................... 302 2.8.2. Colaboración plena 302 2.9. Colaboración de la Rama Judicial con la Rama Ejecutiva 303 2.9.1. Colaboración simple 303 2.9.2. Colaboración plena 303 3. ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO 303
16 Índice 4. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO ........................................ 306 4.1. El Presidente de la República ........................................................................... 306 4.2. El vicepresidente de la República ..................................................................... 308 4.3. Los ministerios y los departamentos administrativos 312 5. LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN ................................................................ 314 5.1. Antecedentes. El estado de sitio y de emergencia en la Constitución de 1886. 315 5.2. Regulación constitucional de los estados de excepción en la Constitución de 1991 ................................................................................................................ 318 5.2.1. El estado de guer ra exterior ......................................................................... 319 5.2.2. Estado de conmoción interior ...................................................................... 321 5.2.3. El estado de emergencia económica, social y ecológica ................................... 323 5.2.4. Elementos comunes de los tres estados de excepción 324 5.3. Desarrollo legal mediante la Ley 137 de 1994 327 5.4. Subreglas jurisprudenciales creadas por la Corte Constitucional para los estados de excepción .......................................................................................... 328 5.4.1. La conmoción interior no procede para anomalías estructurales ................... 329 5.4.2. Rasgos distintivos del control jurisdiccional ................................................ 329 5.4.3. El juicio de realidad que debe realizar en los estados de emergencia 330 5.4.4. Presupuestos para la declaratoria del estado de emergencia económica, social y ecológica (Eeese) .................................................................................... 330 5.4.5. Aplicación del juicio de conexidad material ................................................. 331 5.5. Declaratorias de estados de excepción durante la vigencia de la Constitución Política de 1991 332 6. LA MOCIÓN DE CENSURA ........................................................................ 338 6.1. Consagración constitucional ............................................................................. 339 6.2. Requisitos 340 6.3. Procedimiento 340 6.4. La experiencia fallida de la moción de censura 341 7. LA RAMA LEGISLATIVA 342 7.1. Generalidades 342 7.2. Principales cambios introducidos en la Constitución de 1991 342 7.3. Estructura funcional del Congreso de la República 344 7.4. Funciones del Congreso de la República ......................................................... 346 7.5. Requisitos, conformación y funciones del Senado de la República ............... 347 7.6. Requisitos, conformación y funciones de la Cámara de Representantes ....... 348 7.7. El juicio político que puede adelantar el Congreso ........................................ 349 7.8. Las comisiones del Congreso de la República 351 7.9. El trámite legislativo 355 7.9.1. Los principios que rige el trámite legislativo 355
17 Índice 7.9.2. Proceso legislativo ordinario ....................................................................... 357 7.9.3. Trámite para la aprobación de los actos legislativos ..................................... 362 7.10. Tipos de leyes expedidas por el Congreso ..................................................... 365 7.10.1. Leyes orgánicas 365 7.10.2. Leyes estatutarias 367 7.10.3. Leyes marco 369 7.10.4. Ley del Plan Nacional de Inversiones 370 7.10.5. Ley de facultades extraordinarias al presidente para expedir normas con fuerza de ley ............................................................................................ 371 7.10.6. Ley anual de presupuesto 372 7.10.7. Leyes que conceden amnistías o indultos generales por delitos políticos 373 7.10.8. Leyes que establezcan monopolios económicos 373 7.10.9. Leyes que someten a referendo un proyecto de reforma constitucional 374 8. LA RAMA JUDICIAL 375 8.1. Generalidades 375 8.2. Composición, elección y funciones de las Altas Cortes 376 8.2.1. La Cor te Constitucional ............................................................................. 376 8.2.2. La Cor te Suprema de Justicia ..................................................................... 378 8.2.3. Consejo de Estado ...................................................................................... 379 8.2.4. El Consejo Superior de la Judicatura y la Comisión Nacional de Disciplina Judicial 383 8.2.5. La Justicia Especial para la Paz (JEP) 385 8.2. La Fiscalía General de la Nación ...................................................................... 386 8.3. La Jurisdicción Especial Indígena, la Jurisdicción de Paz y la Justicia Penal Militar .................................................................................................................. 387 8.3.1. La Jurisdicción Especial Indígena 387 8.3.2. La justicia de paz 389 8.3.3. La justicia penal militar 389 9. LOS ÓRGANOS DE CONTROL 390 9.1. La Procuraduría General de la Nación 391 9.2. La Contraloría General de la República 392 9.3. La Auditoría General de la República 394 9.4. La defensoría del pueblo ................................................................................... 395 9.5. El control disciplinario y fiscal en los entes territoriales ................................. 396 Capítulo Sexto LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA 399 1. GENERALIDADES ........................................................................................ 399 2. EXPERIENCIA COLOMBIANA: DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA........................... 400
18 Índice 3. MEC ANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA A LA LUZ DE LA C.P. DE 1991 402 3.1. El Voto 403 3.2. El plebiscito 404 3.3. El referendo 406 3.4. La consulta popular ........................................................................................... 408 3.5. El cabildo abierto ............................................................................................... 411 3.6. La iniciativa legislativa ....................................................................................... 412 3.7. La revocatoria del mandato .............................................................................. 414 Referencias bibliográficas .......................................................................... 417 Anexo 1. Reformas constitucionales aprobadas por el Congreso de la República .................................................................................................. 429
Presentación de la obra
El derecho constitucional tiene como finalidad el estudio de la constitución política de un determinado Estado, bajo la concepción de que este documento político encarna la majestad del Estado de Derecho y regula el funcionamiento de las instituciones jurídico-políticas, así como los derechos de sus ciudadanos.
Tradicionalmente, el estudio de esta rama del derecho público se centraba en la organización política del Estado, el reparto de poderes y competencias en las instituciones, así como la consagración de las libertades individuales.
Esta visión tradicional cambió a partir del surgimiento de los Estados constitucionales, en los que las constituciones se convirtieron en documentos directamente aplicables a las problemáticas del ciudadano. Con este nuevo modelo de Estado, surgió un funcionario protagonista en la tarea de proteger la supremacía constitucional y los derechos fundamentales: el juez constitucional.
Estos nuevos elementos dieron origen a un cambio de paradigma que hoy día se constata en el papel protagónico del derecho constitucional dentro del escenario de la ciencia jurídica.
Hoy día, el derecho constitucional es, sin lugar a dudas, el de mayor protagonismo e influencia en las demás áreas del derecho. Esta afirmación se fundamenta en varios fenómenos que se originaron después de la segunda posguerra, como la protección judicial de derechos fundamentales y sociales, la constitucionalización del derecho y más recientemente el neoconstitucionalismo.
Esta incidencia ha generado a su vez cambios profundos en el proceso de estudio, enseñanza y aprendizaje del derecho constitucional, lo que ha llevado a modificar los contenidos programáticos de prácticamente todos los cursos de la carrera de derecho, para dar cabida a una visión principialística y constitucionalizadora en cada campo.
Todos estos cambios y nuevas visiones requieren de libros y manuales de consulta ágiles y panorámicos que le otorguen al estudiante, a los profesionales del derecho y al mismo ciudadano, elementos conceptuales claros y concretos que ayuden en el proceso de comprensión de las variadas temáticas que abarca el derecho constitucional, todo apoyado en la doctrina más autorizada y, principalmente, fundamentado en la jurisprudencia constitucional.
