DERECHO Y DINAMIZACIÓN E INNOVACIÓN RURAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO Y DINAMIZACIÓN E INNOVACIÓN RURAL
Dirección:
FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de A Coruña
LUIS MÍGUEZ MACHO Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Santiago
Cátedra de Derecho Local de la Universidad de A Coruña Diputación de A Coruña
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Francisco Javier Sanz Larruga
Luis Míguez Macho
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3056-2021 ISBN: 978-84-1397-216-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 21 FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA LUIS MÍGUEZ MACHO
I. ESTUDIO PRELIMINAR.
Capítulo 1º.- COHESIÓN TERRITORIAL, RETO DEMOGRÁFICO Y DINAMIZACIÓN RURAL: LAS LIMITADAS PERO NECESARIAS RESPUESTAS DESDE EL DERECHO FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
I. INTRODUCCIÓN................................................................................. 31 II. PRELIMINAR. DESPOBLACIÓN RURAL Y EL RETO DEMOGRÁFICO EN ESPAÑA: ALGUNOS DATOS SIGNIFICATIVOS. ................ 35 1. El fenómeno de la despoblación rural: un realidad persistente en la historia de España. ............................................................ 35 2. Una breve radiografía de la configuración territorial y demográfica de España........................................................................ 38 3. El “reto demográfico” y la reivindicación sobre la “España vacía” o “vaciada”. .................................................................. 42 III. EL IMPULSO ESTRATÉGICO DESDE NACIONES UNIDAS: DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE EN LOS PROGRAMAS Y AGENDAS INTERNACIONALES. ................................................................. 48 1. Precedente: la “agricultura y el desarrollo rural sostenibles” en el Programa XXI de la Conferencia de Río de Janeiro............ 48 2. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La imprescindible aportación del mundo rural y la necesidad de una particular gobernanza...... 49 3. La “Nueva Agenda Urbana” y el inescindible desarrollo de los espacios urbanos y rurales...................................................... 51
8
Índice
IV. LAS ACCIONES DESDE LA UNIÓN EUROPEA: DESDE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN Y DE COHESIÓN TERRITORIAL A LAS RESPUESTAS FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO. ......................... 53 1. La política de cohesión económica, social y territorial como palanca de reequilibrio territorial. ............................................. 53 2. La política agrícola común y el desarrollo rural. La “Declaración de Cork 2.0”.................................................................. 55 3. El reto demográfico y las reacciones de las Instituciones de la Unión Europea....................................................................... 61 A. El Dictamen del Comité Europeo de las Regiones: “la respuesta de la UE al reto demográfico” de 2016................. 61 B. Informe y Resolución del Parlamento Europeo sobre “el despliegue de los instrumentos de la política de cohesión por parte de las regiones para afrontar el cambio demográfico” de 2017.............................................................. 63 C.- Conclusiones del Consejo de la Unión Europea sobre «El camino a seguir ante los retos demográficos» de 2020.... 65 D. Informe de la Comisión Europea sobre “los efectos del cambio demográfico” de 2020......................................... 66 4. El Pacto Verde europeo y el futuro del desarrollo rural. ............ 71 V. LAS INICIATIVAS PÚBLICAS EN ESPAÑA ANTE EL RETO DEMOGRÁFICO Y EL DESPOBLAMIENTO RURAL: DESDE EL ESTADO A LOS ENTES LOCALES, PASANDO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS...................................................................................... 75 1. Precedentes normativos. La referencia constitucional a la “solidaridad interterritorial”......................................................... 75 2. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Un intento bienintencionado pero frustrado de desarrollo rural en España................................. 77 3. El Estado ante el reto demográfico de la “España vacía” o “vaciada”.................................................................................... 84 A. Informe del Senado sobre la “adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España” de 2015. . 84 B. La VI Conferencia de Presidentes de 2017........................ 86 C. El Informe del Consejo Económico y Social sobre “El medio rural y su vertebración social y territorial” de 2018.. 87
Índice
9 D. Las medidas aprobadas por el Gobierno español. Las Directrices Generales de la Estrategia Nacional para el Reto Demográfico de 2019.............................................. 90 4. La recuperación y reconstrucción post-COVID y la lucha sobre el reto demográfico................................................................ 103 A. La mayor implicación del Gobierno de España en el reto demográfico: el nuevo “Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico”. ................................. 103 B. El informe del Congreso de los Diputados sobre la “Reconstrucción social y económica” y el reto demográfico.. 106 C. Algunos instrumentos estratégicos del Gobierno del Estado que inciden sobre el mundo rural............................... 110 5. Las iniciativas de las Comunidades Autónomas ante el problema del despoblamiento rural.................................................. 117 6. Las propuestas de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)....................................................................... 125 7. La reacción de la sociedad civil.................................................. 130
VI. PROPUESTAS Y MEDIDAS JURÍDICAS: UNA APROXIMACIÓN.... 135 1. Líneas generales de las medidas propuestas. En particular, las medidas de dinamización demográfica................................... 135 A. Sistematización de medidas para el desarrollo rural.......... 135 B. Medidas de dinamización demográfica. Aspectos funcionales: la “dimensión transversal” de la cuestión demográfica y el criterio del “impacto demográfico”............... 145 2. Una nueva gobernanza de las zonas rurales. La propuesta del “mecanismo rural de garantía”.............................................. 152 3. ¿Recuperación o revisión de la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural de 2007?..................................................... 157 4. La necesaria alianza urbano-rural y las técnicas jurídicas convencionales y compensatorias................................................. 161 A. Preliminar: superar la dicotomía urbano-rural en pro de un desarrollo territorial sostenible. “El Gobierno del territorio”.......................................................................... 161 B. La nueva relación entre el campo y la ciudad: el impulso desde el ámbito internacional y europeo. ........................ 163
10
Índice
C. Las relaciones rural-urbano en la política territorial y en el ordenamiento jurídico español..................................... 168 D. Algunas fórmulas jurídicas innovadoras en torno a un nuevo pacto urbano-rural. .............................................. 172 E. Una inspiradora institución del Derecho francés para la alianza rural-urbana: los “contrats de réciprocité”. El criterio del “arraigo territorial” en la contratación pública.................................................................................... 177 5. ¿Reformar del mapa municipal o potenciar la colaboración interadministrativa?.................................................................. 180 6. Al final, la obligada llamada a la ordenación integral del territorio. El desarrollo rural como una asignatura pendiente. ........ 184 VII. REFLEXIONES FINALES: HACIA UN PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO INTEGRAL, INNOVADOR E INTELIGENTE DE LOS TERRITORIOS RURALES.................................................................... 191 VIII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 197
II. EL IMPLUSO DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL ESTADO ESPAÑOL AL DESARROLLO RURAL
Capítulo 2º.- EL PACTO VERDE, NEXT GENERATION EU Y LA PAC 2021- 2027. TRES INSTRUMENTOS QUE MARCARÁN EL FUTURO DEL DESARROLLO RURAL EN LA UNIÓN EUROPEA. BLANCA RODRÍGUEZ-CHAVES MIMBRERO
I. INDICIOS DE QUE SE ESTÁ EMPEZANDO A TOMAR CONCIENCIA DE LOS PROBLEMAS DEL MUNDO RURAL............................. 209 II. UNOS APUNTES SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA PAC HASTA EL MOMENTO ACTUAL.......................................................................... 214 1. La PAC a partir de la aprobación del Acta Única Europea (AUE) de 1987.................................................................................. 214
Índice
11 2. La PAC 2014-2020.................................................................... 217 A. Pilar I: condicionalidad y “greening”................................ 220 B. Pilar II. Medidas para el desarrollo rural........................... 223
III. LA UE, MOTOR DE UNA MAYOR AMBICIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO. EL PACTO VERDE EUROPEO (EU GREEN DEAL).............................................................................. 229 1. La “Estrategia de la Granja a la Mesa” y la “Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030”............................................. 233 2. El Pacto Verde Europeo y la futura PAC (2021-2027)................ 235 IV. LA NUEVA PAC 2021-2027. LA ARQUITECTURA VERDE. ............ 240 1. Un nuevo modelo de aplicación para la PAC orientado a la obtención de resultados. Los objetivos de la nueva PAC............. 242 2. El Plan estratégico de la PAC...................................................... 243 3. Pilar I (Pagos básicos y eco-esquemas)....................................... 245 A. Las bases: la nueva condicionalidad................................. 245 B. Los nuevos “eco-esquemas”.............................................. 248 3. Pilar II. Desarrollo rural: Aspectos relativos al medio ambiente y el clima................................................................................ 250 4. Momento en el que estamos....................................................... 252 V. LOS TRES PILARES DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN ESPAÑA PARA EL PERIODO 2021-2027: LA PAC, LA LEY DE LA CADENA ALIMENTARIA Y NEXT GENERATION EU................................ 254 1. La PAC 2021-2027.................................................................... 254 2. La Ley de la Cadena alimentaria................................................ 254 3. Los Fondos de Recuperación...................................................... 255 VI. CAMBIOS EN LA FINANCIACIÓN DE LA NUEVA PAC (20212027) EN ESPAÑA. .............................................................................. 259 VII. RECAPITULACIÓN Y ALGUNAS PRECISIONES MÁS................... 263
12
Índice
Capítulo 3º.- LA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA Y LA LUCHA CONTRA EL DESPOBLAMIENTO RURAL ROBERTO O. BUSTILLO BOLADO
I. EL DESARROLLO RURAL COMO LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MEDIO RURAL.......... 270 1. Planteamiento............................................................................ 270 2. El desarrollo sostenible como concepto jurídico constitucional.. 271 3. El concepto jurídico positivo de medio rural............................. 279 III. EL MARCO EUROPEO Y COMPETENCIAL.................................... 282 1. Evolución de las políticas comunitarias..................................... 282 2. Apunte sobre la distribución territorial de competencias sobre la materia en España.................................................................. 286 III. EL (NECESARIO Y DIFÍCIL) OBJETIVO DE DIGNIFICAR EL MEDIO RURAL COMO LUGAR PARA VIVIR Y GANARSE LA VIDA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ESPAÑOLAS..................................... 289
Capítulo 4º.- LOS CONTRATADOS TERRITORIALES DE EXPLOTACIÓN, LA AGRICULTURA MULTIFUNCIONAL Y LA DINAMIZACIÓN RURAL MARÍA DEL MAR MUÑOZ AMOR
I. Introducción. ALGUNOS DATOS QUE PERMITAN SITUAR AL SECTOR AGROPECUARIO EN SUS JUSTAS DIMENSIONES .................. 292 II. EL SECTOR AGROPECUARIO. BREVE RECORRIDO POR SU REGULACIÓN JURÍDICA DESDE EUROPA HASTA ESPAÑA................ 294 1. La dinamización rural a través de la PAC................................... 295 2. El porqué de la necesidad de acompañar a la PAC de un segundo pilar: el ineludible complemento del desarrollo rural a través de los programas LEADER.................................................... 301 3. La consolidación de la agricultura multifuncional en el Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) ...................................................... 304
13
Índice
4. ¿Y en España, qué? ................................................................... 307 III. CÓMO LOS CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN PUEDEN AYUDAR A LA DINAMIZACIÓN RURAL ................................................ 311 1. Definición y finalidad de los CTE. Las externalidades positivas de la actividad agraria como manifestación de la multifuncionalidad de la misma .............................................................. 311 2. Las externalidades positivas de la actividad agraria generan una compensación hacia los agricultores, dado su carácter de interés público. ......................................................................... 317 IV. LA INEXISTENCIA DEL USO DEL CONTRATO TERRITORIAL DE EXPLOTACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA DINAMIZACIÓN RURAL, EN EL MARCO DE UNA AGRICULTURA MULTIFUNCIONAL.................................................................................... 319 V. A MODO DE BREVÍSIMA CONCLUSIÓN......................................... 325 VI. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 328
III. INICIATIVAS INNOVADORAS PARA LA DINAMIZACIÓN RURAL
Capítulo 5º.- DINAMIZACIÓN DEMOGRÁFICA, DESARROLLO RURAL Y RENTA BÁSICA MARTA GARCÍA PÉREZ
I. PRELIMINAR....................................................................................... 333 II. CONSIDERACIONES SOBRE LA RENTA BÁSICA............................ 336 III. EXPERIENCIAS PREVIAS.................................................................. 343 IV. UN PROYECTO PILOTO PARA RECUPERAR PUEBLOS VACIADOS....................................................................................................... 350 V. REFLEXIÓN FINAL............................................................................ 356 VI. BIBLIOGRAFÍA SOBRE RENTA BÁSICA.......................................... 358
Capítulo 6º.- TERRITORIOS INTELIGENTES Y DESPOBLACIÓN: EL EMPLEO DE LAS TIC EN LA GARANTÍA DEL ACCESO Y LA MEJORA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES EN ZONAS RURALES DESPOBLADAS DIANA SANTIAGO IGLESIAS
I. NOTAS COMUNES DE LA ESPAÑA RURAL DESPOBLADA: AISLAMIENTO Y FALTA DE SERVICIOS...................................................... 362 II. ESTRATEGIAS DE MEJORA DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A TRAVÉS DEL USO DE LAS TIC.......................................................................................... 368 1. Primera fase: la implementación de proyectos smart city............ 368 2. Segunda fase: el Plan Nacional de Territorios Inteligentes.......... 374 III. LA APLICACIÓN DE LAS TIC PARA LA GARANTIZAR EL ACCESO Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES EN ZONAS RURALES DESPOBLADAS............................. 377 1. ¿Qué es un territorio rural inteligente?....................................... 377 A. La importancia de su delimitación conceptual.................. 377 B. Elementos definitorios...................................................... 378 2. Los proyectos de territorio rural inteligente en el marco de las estrategias frente a la despoblación........................................ 387 IV. BIBLIOGRAFÍA................................................................................... 395
Capitulo 7º.- COLABORACIÓN Y PLANIFICACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA LA CONSECUCIÓN DE UNA DISTRIBUCIÓN EQUILIBRADA DE LA POBLACIÓN SOBRE EL TERRITORIO MARCOS ALMEIDA CERREDA
I. INTRODUCCIÓN: LOS FENÓMENOS DE LA URBANIZACIÓN Y DE LA DESPOBLACIÓN...................................................................... 400 II. LA COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA............................. 405
1. Delimitación conceptual: la autocoordinación como sistema de relación preponderante en el ámbito de la lucha contra el desequilibrio poblacional............................................................ 405 2. Los principios que han de regir la autocoordinación en materia de lucha contra la despoblación, en cuanto manifestación del principio de colaboración interadministrativa ....................... 410 A. El principio de respeto competencial................................ 410 B. El principio de buena coadministración ........................... 411 III. LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA......................................... 413 1. Delimitación conceptual: los instrumentos de planificación en la lucha contra la despoblación.................................................. 413 A. Delimitación conceptual: planificación, diseño estratégico, programación y proyección; planes, estrategias, programas y proyectos......................................................... 413 B. Los instrumentos de planificación en la lucha contra la despoblación................................................................... 416 2. El ámbito y contenido de la planificación en la lucha contra la despoblación.......................................................................... 418 A. La planificación para la revitalización de pequeñas y medianas ciudades............................................................... 418 B. La planificación para la revitalización de zonas rurales..... 421 1º- Las actividades económicas...................................................... 422 a.- Los recursos económicos.................................................. 422 b.- Los sectores productivos.................................................. 423 2º.- Las infraestructuras y equipamientos públicos......................... 425 3º.- Los servicios públicos.............................................................. 426 4º.- La ordenación territorial, paisajística, urbanística y habitacional......................................................................................... 426 IV. EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN AUTOCOORDINADA DE LA PLANIFICACIÓN PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN ........................................................ 428 1. Los mecanismos para la autocoordinación en el ámbito de la lucha contra la despoblación.................................................. 429 2. Los mecanismos para implementar la planificación.................... 430
A. El empleo de la potestad organizativa para la lucha contra la despoblación............................................................... 430 B. El uso de la contratación pública para perseguir el equilibrio territorial de la población........................................ 431 C. La utilización de técnicas de fomento para combatir el vaciamiento poblacional................................................. 432 V. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................... 433
IV. LA REORDENACIÓN TERRITORIAL, JURÍDICA Y ECONÓMICA DEL RURAL EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA.
Capítulo 8º.- NUEVOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y AGRARIA DE GALICIA LUIS MIGUEZ MACHO
I. INTRODUCCIÓN................................................................................. 444 II. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EQUILIBRIO DEMOGRÁFICO TERRITORIAL............................................................................... 447 1. La integración en la ordenación del territorio del objetivo del equilibrio demográfico territorial........................................... 447 2. Función de los instrumentos de ordenación del territorio en relación con el equilibrio demográfico territorial...................... 449 3. Instrumentos de ordenación del territorio para el equilibrio demográfico territorial............................................................... 453 III. ORDENACIÓN AGRARIA Y DINAMIZACIÓN RURAL................. 457 1. De la reestructuración de la propiedad agraria a la recuperación y puesta en valor de la tierra agraria productiva.................... 457 2. El Banco de Tierras de Galicia y el nuevo Banco de Explotaciones......................................................................................... 460
3. La introducción de nuevos instrumentos de recuperación y puesta en valor de la tierra agraria productiva....................... 462 A. Antecedentes.................................................................... 462 B. Los proyectos de movilización de tierras y los polígonos agroforestales.................................................................. 463 C. El programa de “aldeas modelo”...................................... 466 D. Las agrupaciones de gestión conjunta............................... 470 IV. CONCLUSIONES............................................................................... 473 V. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................... 476
Capítulo 9º.- LA TITULARIDAD, EL APROVECHAMIENTO Y LA GESTIÓN DE LA PROPIEDAD FORESTAL EN GALICIA JOSÉ MANUEL BUSTO LAGO.
I. EL RÉGIMEN DE PROPIEDAD DE LOS MONTES EN GALICIA: APUNTES SOBRE LA ESTRUCTURA JURÍDICA DE LA PROPIEDAD DE LOS MONTES PRIVADOS EN GALICIA.............................. 480 1. Régimen de la propiedad colectiva de los montes privados en Galicia................................................................................... 480 2. Aspectos relevantes de la regulación de los montes vecinales en mano común.......................................................................... 483 3. El régimen jurídico de los montes abertales................................ 485 II. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN OBJETO DE EXPOSICIÓN: EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO Y LA GESTIÓN FORESTAL EFICIENTE DE LOS MONTES.............................................. 488 1. Planteamiento de la realidad de la gestión forestal en Galicia..... 488 2. La necesaria profesionalización de la gestión y la gestión forestal sostenible.......................................................................... 492 III. LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY 9/2017, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES Y ADMINISTRATIVAS.................................................................................................... 496 1. Medidas de fomento de los planes de ordenación y de gestión forestal de iniciativa privada.................................................. 496
2. Atribución a las SOFOR de legitimación para iniciar la reestructuración de predios forestales................................................. 498 IV. LOS ASPECTOS DE LA REGULACIÓN PRIVADA DE LA PROPIEDAD DE LOS MONTES QUE DEBEN MODIFICARSE: PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LAS LEYES 7/2012, DE MONTES Y 4/2015, DE MEJORA DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL AGRARIA DE GALICIA ................................................................................. 500 1. Propuesta de modificación de la Ley 7/2012, de montes de Galicia: parcelaciones y derechos de adquisición preferente.......... 500 2. Propuestas de modificación de la Ley 4/2015, de mejora de la estructura territorial agraria de Galicia en cuanto a la iniciativa de reestructuración forestal y de la Ley 7/2012 en cuanto a la concentración parcelaria........................................................ 502 V. PROPUESTAS DE REFORMA DE LA REGULACIÓN DE LAS SOCIEDADES DE FOMENTO FORESTAL Y DEL Decreto de la Consellería de Medio Rural 45/2011, de 10 de marzo..................................... 505 1. Adecuación de la regulación de las sociedades forestales y de las sociedades de fomento forestal en Galicia.............................. 505 2. Propuestas de modificación del Decreto de la Consellería de Medio Rural 45/2011 (regulación de agrupaciones de propietarios forestales)........................................................................ 510 VI. DIFICULTADES EN LA GESTIÓN DE LA PROPIEDAD FORESTAL EN GALICIA DERIVADAS DE LA FALTA DE ADECUACIÓN ENTRE LA PROPIEDAD REAL, LA TITULARIDAD CATASTRAL Y LA TITUlARIDAD REGISTRAL................................................................. 514 1. Los problemas derivados de la exigencia de la identificación del titular catastral en los procedimientos de gestión de la propiedad inmobiliaria.................................................................... 514 2. La viabilidad de la inscripción registral de la titularidad de un inmueble con titularidad catastral «en investigación»: la RDGRN 4325/2017, de 7 de abril (RJ 2017\1407)..................... 514 3. El Anteproyecto de Ley de fomento de la movilidad de la tierra productiva en Galicia: sus líneas estratégicas......................... 516 4. El caso de las fincas forestales vacantes y sin dueño conocido. La solución acogida por la Ley de recuperación de la tierra agraria de Galicia................................................................... 520 VII. NOTA BIBLIOGRÁFICA................................................................... 528
Capítulo 10º.- EL RÉGIMEN JURÍDICO URBANÍSTICO DEL SUELO RÚSTICO COMO FACTOR DE DINAMIZACIÓN EN EL RURAL DE GALICIA. JUAN J. RAPOSO ARCEO
I. INTRODUCCIÓN................................................................................. 529 II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS USOS DEL SUELO RÚSTICO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA. ................................. 534 III. PROBLEMÁTICA DEL URBANISMO EN GALICIA. PROPUESTAS Y POSIBLES SOLUCIONES. ................................................................ 558 1. Exigencias urbanísticas. La necesaria disponibilidad de suelo para la implantación de todo tipo de actividades económicas potenciadoras del medio rural. .............................................. 560 2. Actuaciones normativas y procedimentales en el ámbito urbanístico.................................................................................... 562 A. Clasificación del suelo...................................................... 563 B. Informes sectoriales.......................................................... 563 C. Planificación urbanística. Contenido del Plan. Procedimiento de elaboración: especial referencia a la tramitación ambiental. Las modificaciones puntuales. ............... 564 D. Intervención urbanística: régimen de licencias.................. 570 3. Reestructuración de la organización administrativa con competencias en los procesos urbanísticos. ...................................... 571 IV. CONCLUSIÓN. ................................................................................. 574
Capítulo 11º.- LA FINANCIARIZACIÓN EN EL SECTOR PESQUERO: GALICIA COMO CASO DE ESTUDIO FERNANDO GONZÁLEZ LAXE FEDERICO MARTIN PALMERO
I. LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y EL MARCO DE LA FINANCIARIZACIÓN..................................................................................... 575 II. LOS EFECTOS DE LA FINANCIARIZACIÓN EN EL SECTOR PESQUERO: ¿SOSTENIBILIDAD, PRIVATIZAR O PERECER?................. 577
III. DISCUSIÓN SOBRE LAS DINÁMICAS DE LA FINANCIARIZACIÓN.................................................................................................... 581 IV. LAS DINÁMICAS EMPRESARIALES................................................. 585 V. EL CASO DE GALICIA........................................................................ 588 VI. CONCLUSIONES............................................................................... 594 VII. BIBLIOGRAFIA................................................................................. 596 ANEXO.................................................................................................... 599
V. UNA REFERENCIA COMPARATIVA EN LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN RURAL.
Capítulo 12º.- LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN RURAL EN ITALIA EN EL MARCO DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL Y REGIONAL: ALGUNAS REFLEXIONES ALICE DE NUCCIO
I. INTRODUCCIÓN................................................................................. 603 II. LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN RURAL EN EL MARCO DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.............................................. 608 1. El papel de la agricultura........................................................... 608 2. Las medidas para el sostenimiento y la valorización de los pequeños Municipios................................................................. 612 III. LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN RURAL EN LAS REGIONES: LAS INTERVENCIONES LEGISLATIVAS MÁS SIGNIFICATIVAS............................................................................................... 621 IV. CONCLUSIONES............................................................................... 630 V. BIBlIOGRAFÍA..................................................................................... 633