Issuu

EL PROCESO ADMINISTRATIVO (LJCA): CUESTIONES PROBLEMÁTICAS Procedimiento abreviado y procedimientos especiales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL PROCESO ADMINISTRATIVO (LJCA): CUESTIONES PROBLEMÁTICAS Procedimiento abreviado y procedimientos especiales Dirección

RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES LUIS MARTÍN CONTRERAS Coordinación

CRISTINA ALONSO SALGADO ANA RODRÍGUEZ ÁLVAREZ Autores CRISTINA ALONSO SALGADO RAÚL C. CANCIO FERNÁNDEZ RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES JOSÉ RAMÓN CHAVES GARCÍA JOSÉ LUIS GIL IBÁÑEZ CARLOS A. GÓMEZ OTERO MARCOS LOREDO COLUNGA

LUIS MARTÍN CONTRERAS MARÍA LOURDES NOYA FERREIRO MIREN JOSUNE PÉREZ ESTRADA ANA RODRÍGUEZ ÁLVAREZ MAITE URIARTE RICOTE ALMUDENA VALIÑO CES BERNARDINO J. VARELA GÓMEZ

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación “Veinte años de la LJCA: una revisión crítica desde la perspectiva procesal”, DER201788678-P, financiado por FEDER/Ministerio de Ciencia e Innovación/Agencia Estatal de Investigación y dirigido por la Profesora Doctora Raquel Castillejo Manzanares, Catedrática de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-207-2 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

Capítulo I PROCEDIMIENTO ABREVIADO: INCIDENCIAS Y TRÁMITES José Ramón Chaves García 1.

UN PROCEDIMIENTO MAYOR DE EDAD................................................................... 21 1.1. Génesis..................................................................................................................... 21 1.2. Régimen jurídico.................................................................................................... 22 2. FUNDAMENTOS.............................................................................................................. 24 2.1. Principios................................................................................................................. 24 2.2. Retos........................................................................................................................ 26 2.3. Consecuencias......................................................................................................... 26 3. INCIDENCIAS PRELIMINARES..................................................................................... 28 3.1. Presupuestos de admisión...................................................................................... 28 3.2. Desviación procedimental...................................................................................... 28 3.3. Efectos de la admisión de la demanda.................................................................. 29 4. INCIDENCIAS ALEGATORIAS....................................................................................... 30 4.1. Del demandante...................................................................................................... 30 4.2. Del demandado....................................................................................................... 32 4.3. Del juez.................................................................................................................... 33 4.4. De la parte, en persona.......................................................................................... 34 5. INCIDENCIAS PROBATORIAS....................................................................................... 34 5.1. Prueba compatible.................................................................................................. 34 5.2. Prueba anticipada y prueba preparada................................................................. 37 5.3. Prueba aportada...................................................................................................... 39 5.4. Prueba abusiva......................................................................................................... 40 5.5. Singularidades probatorias..................................................................................... 41 5.5.1. La “confesión” de parte............................................................................ 41 5.5.2. Interrogatorio de la Administración........................................................ 41 5.5.3. Interrogatorio del particular.................................................................... 43 5.5.4. Pericial....................................................................................................... 43 6. INCIDENCIAS DE DESARROLLO Y ORDEN................................................................ 44 6.1. Verificación de los presupuestos del procedimiento............................................ 44 6.2. Verificación de las condiciones formales de desarrollo....................................... 45 6.3. Verificación de la orientación e impulso hacia la finalidad legítima del recurso.............................................................................................................................. 46 7. BALANCE.......................................................................................................................... 48 8. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 49

Índice

Capítulo II PUNTOS CRÍTICOS EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO Marcos Loredo Colunga 1. PLANTEAMIENTO.......................................................................................................... 51 2. INICIO............................................................................................................................... 56 3. DESARROLLO.................................................................................................................. 58 3.1. Actos previos a la vista............................................................................................. 58 3.1.1. Decisión sobre la admisión de la demanda............................................. 58 3.1.2. Preparación de la vista.............................................................................. 60 3.2. Desarrollo de la vista............................................................................................... 60 3.2.1. Apertura..................................................................................................... 60 3.2.2. Alegaciones del actor................................................................................ 61 3.2.3. Alegaciones del demandado y tratamiento de las causas de inadmisión. 61 3.2.4. Fijación de los hechos controvertidos, proposición y admisión de prueba........................................................................................................ 62 3.2.5. Práctica de la prueba................................................................................ 63 3.2.6. Conclusiones............................................................................................. 64 3.2.7. Documentación de la vista........................................................................ 65 3.3. El llamado procedimiento abreviado “exprés”..................................................... 65 4. TERMINACIÓN................................................................................................................ 67 5. A MODO DE CONCLUSIÓN.......................................................................................... 68 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 68

Capítulo III PROBLEMAS ACTUALES DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Miren Josune Pérez Estrada 1. PLANTEAMIENTO.......................................................................................................... 71 2. EL ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO..................................................... 73 2.1. Breve referencia a los antecedentes....................................................................... 73 2.2. Los principios rectores del procedimiento abreviado: principio de oralidad y concentración......................................................................................................... 76 3. LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO............................................ 78 3.1. Situación inicial....................................................................................................... 78 3.2. La exclusión de los Juzgados centrales de lo contencioso-administrativo.......... 79 3.3. La sucesiva ampliación del ámbito material del procedimiento abreviado.......... 81 3.4. El procedimiento abreviadísimo o exprés como medida de agilización procesal. 84 3.4.1. Justificación............................................................................................... 84 3.4.2. La supresión de la vista oral..................................................................... 86

Índice

3.5. Propuesta de anteproyecto de Ley de eficiencia de la jurisdicción contencioso-administrativa...................................................................................................... 89 4. LA LIMITACIÓN EN EL ACCESO AL RECURSO ........................................................ 91 4.1. Limitación en el acceso al recurso de apelación en el procedimiento abreviado. 91 4.2. La necesidad de ampliar el ámbito material del recurso de apelación en el procedimiento abreviado....................................................................................... 94 5. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 96

Capítulo IV ANÁLISIS EN TORNO A LA POSIBILIDAD DE INTRODUCIR LA CONTESTACIÓN POR ESCRITO EN EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO Almudena Valiño Ces 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 99 2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.............................................................................. 101 2.1. Cuestiones generales.............................................................................................. 101 2.2. Sentido y virtualidad del procedimiento abreviado.............................................. 108 2.3. Tramitación del procedimiento abreviado............................................................ 109 2.4. Procedimiento abreviado exprés o abreviadísimo................................................ 119 3. LA POSIBILIDAD DE REGULAR UNA CONTESTACIÓN POR ESCRITO................ 122 3.1. Argumentos en contra............................................................................................ 122 3.2. Argumentos a favor................................................................................................. 130 4. CONCLUSIONES............................................................................................................. 131 5. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 133

Capítulo V EFECTOS DE LA OBJETIVACIÓN PROCESAL EN EL INCIDENTE DE NULIDAD, LA LEGITIMIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS EN VÍA DE AMPARO Y LA “CUESTIÓN PREJUDICIAL” EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES Raúl C. Cancio Fernández 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 135 2. HIPERTROFRIA DEL IUS CONSTITUTIONIS CON RESPECTO AL IUS LITIGATORIS...................................................................................................................................... 136 2.1. Crisis de los sistemas de admisión tradicionales................................................... 136 2.1.1. Ámbito constitucional............................................................................... 137 2.1.2. Sede casacional: jurisdicción ordinaria o elitista.................................... 140 2.2. Neomalthusianismo judicial................................................................................... 141 2.3. Sublimación del interés casacional objetivo y desvinculación con los hechos de la sentencia recurrida........................................................................................ 143

Índice

EL INCIDENTE DE NULIDAD EN EL NUEVO ESCENARIO CASACIONAL............ 145 3.1. El incidente de nulidad de actuaciones como –¿y exclusivamente?– presupuesto procesal de la vía de amparo...................................................................... 146 3.1.1. El requisito del agotamiento de la vía judicial previa............................. 147 4. LA CONTROVERTIDA LEGITIMACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS COMO DEMANDANTES DE AMPARO CONSTITUCIONAL................................................... 150 4.1. Legitimación activa en sede constitucional........................................................... 155 5. LA “CUESTIÓN PREJUDICIAL” EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y LA VOLUNTARIA RENUNCIA DEL ESTADO ESPAÑOL A SU UTILIZACIÓN.............. 158 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 163

Capítulo VI LA ACCIÓN DE INEJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES: ALCANCE ACTUAL DE ALGUNOS TÍTULOS Maite Uriarte Ricote 1. PLANTEAMIENTO.......................................................................................................... 167 2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INACTIVIDAD EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN................................................................................................................................. 169 2.1. Fundamento, objeto y finalidad............................................................................. 169 2.2. Procedimiento......................................................................................................... 174 3. RECONOCIMIENTO DE LAS SUBVENCIONES EN DIFERIDO COMO OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO POR INACTIVIDAD EJECUTIVA Y SU ALCANCE...... 179 3.1. La apertura del procedimiento ejecutivo a la falta de pago de una liquidación al beneficiario.......................................................................................................... 180 3.2. Dilación en la verificación documental y falta de resolución administrativa para proceder al pago de la subvención: silencio administrativo o inactividad.. 182 3.3. Ampliación de las causas de oposición por la Administración en sede judicial. 186 4. NATURALEZA DEL PRECIO CONCURRENTE A EFECTOS DE INACTIVIDAD EJECUTIVA E INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA SOBRE EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA............ 188 5. RESOLUCIONES CITADAS............................................................................................ 192 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 192

Capítulo VII LA EXTENSIÓN DE EFECTOS DE UNA SENTENCIA A TERCEROS: EL ARTÍCULO 110 DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Luis Martín Contreras 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 197 2. EL PRECEPTO.................................................................................................................. 205

Índice

3. 4.

7. 8.

2.1. Génesis del precepto............................................................................................... 208 2.2. La ampliación a terceros que no fueron parte de los efectos de las sentencias. 214 2.2.1. Principio general....................................................................................... 216 2.2.2. Evolución del precepto............................................................................. 217 2.2.3. Eficacia de las sentencias de la jurisdicción contencioso-administrativo. 220 2.2.3.1. Sentencias desestimatorias....................................................... 222 2.2.3.2. Sentencias estimatorias............................................................ 223 A) Sentencias estimatorias anulatorias.................................. 224 B) Sentencias estimatorias de plena jurisdicción................. 225 PRINCIPIO QUE INFORMA EL DERECHO A LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA............................................................................................. 227 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRECEPTO............................................................... 228 4.1. Materia tributaria.................................................................................................... 229 4.2. Materia de personal al servicio de las Administraciones Públicas....................... 230 PRESUPUESTOS QUE CONFORMAN LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA............................................................................................................ 234 5.1. Que se trate de una sentencia firme ..................................................................... 234 5.2. Que se trate de una sentencia estimatoria............................................................ 238 5.3. Reconocimiento de una situación jurídica individualizada................................. 239 REQUISITOS QUE HAN DE CONCURRIR PARA QUE SE PUEDA SOLICITAR LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA................................................. 242 6.1. Identidad en la situación........................................................................................ 243 6.2. Competencia del Juzgado o Tribunal.................................................................... 251 6.3. Plazo de solicitud.................................................................................................... 255 6.4. Inexistencia de cosa juzgada.................................................................................. 257 6.5. Congruencia con la jurisprudencia del Tribunal Supremo................................. 260 6.6. Inexistencia de acto administrativo firme y consentido....................................... 262 6.7. Existencia de revisión de sentencias firmes........................................................... 267 6.7.1. Revisión de sentencia firme...................................................................... 268 6.7.2. Recurso de casación en interés de ley..................................................... 272 6.8. Recursos de apelación y de casación..................................................................... 273 LA CARGA PARA EL RECURRENTE............................................................................. 273 LA RECLAMACION PREVIA ANTE LA ADMINISTRACIÓN...................................... 274 8.1. Introducción........................................................................................................... 274 8.2. La reclamación administrativa............................................................................... 275 LA RECLAMACIÓN JURISDICCIONAL........................................................................ 276 9.1. Introducción........................................................................................................... 276 9.2. Naturaleza jurídica de la reclamación................................................................... 277 9.3. Fundamento del procedimiento............................................................................ 280 9.4. La reclamación en la vía contencioso-administrativa........................................... 282 9.4.1. La eficacia de las sentencias ultra partem................................................. 282 9.4.1.1. La regla general........................................................................ 284 9.4.1.2. El artículo 110........................................................................... 285 9.4.1.3. El artículo 111 de la LJCA........................................................ 285 A) Reclamación previa........................................................... 286

Índice

B) Materias objeto del recurso ............................................. 286 C) Inicio del procedimiento.................................................. 286 D) Decisión final..................................................................... 286 9.4.2. La nueva regulación en la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa..................................................................................................... 288 9.4.3. Análisis del precepto................................................................................. 288 9.4.3.1. Tipo de incidente..................................................................... 289 9.4.3.2. Ubicación del precepto............................................................ 291 9.4.4. El procedimiento de reclamación en el ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa....................................................................... 293 9.5. Plazos....................................................................................................................... 293 9.5.1. Plazo de reclamación................................................................................ 294 9.5.1.1. Plazo de caducidad................................................................... 295 9.5.1.2. Beneficio del plazo más amplio............................................... 296 9.5.2. El plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo........ 298 9.5.2.1. Resoluciones y actos expresos y silencio administrativo........ 299 9.5.2.2. Cómputo de los plazos procesales........................................... 300 A) Cómputo de plazos por días............................................. 301 B) Cómputo de plazo por meses o años............................... 301 10. LAS PARTES...................................................................................................................... 302 10.1. Legitimación........................................................................................................... 302 10.1.1. Legitimación activa................................................................................... 303 10.1.1.1. Personas físicas......................................................................... 304 10.1.1.2. Personas jurídicas..................................................................... 306 10.1.1.3. Grupos o entidades sin personalidad jurídica........................ 307 10.1.1.4. Las Administraciones públicas................................................ 307 10.1.2. Legitimación pasiva................................................................................... 308 10.2. Representación y dirección procesales.................................................................. 309 10.2.1. La Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa del 56.... 310 10.2.1.1. Regla general............................................................................ 310 10.2.1.2. Representación de la Administración..................................... 312 10.2.1.3. Excepciones.............................................................................. 312 10.2.1.4. Los funcionarios públicos........................................................ 312 10.2.1.5. Los demandados y coadyuvantes............................................. 313 10.2.1.6. El procedimiento para la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.......................................................... 314 10.2.2. La postulación en la nueva Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa................................................................................... 314 10.2.2.1. La postulación: regla general.................................................. 315 10.2.2.2. La postulación para los funcionarios públicos....................... 317 A) En los órganos unipersonales........................................... 319 B) En los órganos colegiados................................................. 320 C) La postulación para las Administraciones públicas........ 324 D) Representación y defensa de la Administración General del Estado..................................................................... 325

Índice

E) Representación y defensa de las Entidades Gestoras y de la Tesorería General de la Seguridad Social............... 326 F) Representación y defensa de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales..................................... 326 G) Representación y defensa de los órganos constitucionales................................................................................... 327 10.2.2.3. El doble sistema de postulación.............................................. 327 A) Ante órganos unipersonales............................................. 328 B) Ante órganos colegiados ................................................... 330 10.2.2.4. La postulación y el derecho a la asistencia jurídica gratuita. 332 10.2.2.5. Proveído de escritos................................................................. 332 10.2.2.6. Codemandados......................................................................... 333 10.2.2.7. Algunos casos concretos relacionados con la postulación .... 334 A) Que el poder ya obre en el órgano jurisdiccional .......... 335 B) Renuncia al privilegio de los funcionarios...................... 336 C) Cuestiones de personal y funcionarios públicos ............ 337 D) ¿Asumen los abogados la representación? ...................... 338 11. SENTENCIAS CUYA EXTENSIÓN DE EFECTOS PUEDE SER SOLICITADA........... 341 11.1. Requisito de temporalidad..................................................................................... 342 11.2. Órgano del que ha de emanar la sentencia ......................................................... 342 11.3. Sentencias anteriores a la entrada en vigor de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa............................................................................. 343 11.4. Sentencias dictadas tras un procedimiento de revisión de sentencia firme........ 346 12. COMPETENCIA............................................................................................................... 347 13. INICIACIÓN POR DEMANDA DIRECTA...................................................................... 351 13.1. Elementos objetivos................................................................................................ 352 13.1.1. Encabezamiento........................................................................................ 352 13.1.2. Argumentos de hecho.............................................................................. 353 13.1.3. Razonamientos jurídicos.......................................................................... 353 13.1.4. Suplico....................................................................................................... 353 13.2. Elementos subjetivos............................................................................................... 354 13.2.1. Órgano jurisdiccional al que se dirige..................................................... 354 13.2.2. Petición del recibimiento a prueba......................................................... 354 13.2.3. Renuncia a la prueba ............................................................................... 355 13.2.4. Alegaciones escritas................................................................................... 355 13.2.5. Concurrencia de interesados................................................................... 356 14. DOCUMENTOS QUE HAN DE ACOMPAÑARSE A LA DEMANDA .......................... 357 14.1. Documentos a acompañar...................................................................................... 358 14.2. Designación de archivos......................................................................................... 360 14.3. Aportación de documentos posteriores................................................................ 361 15. EXAMEN DE LA DOCUMENTACIÓN Y DE LA COMPETENCIA.............................. 362 15.1. Examen de la propia competencia........................................................................ 362 15.2. Examen de la documentación aportada................................................................ 362 16. ANUNCIO......................................................................................................................... 363 17. EXPEDIENTE Y REMISIÓN DEL MISMO..................................................................... 366

Índice

17.1. Emplazamiento....................................................................................................... 368 17.2. Remisión de copia sustitutoria del expediente..................................................... 368 17.3. Excepciones a la obligación de reclamar el expediente....................................... 369 18. AMPLIACIÓN DEL RECURSO....................................................................................... 370 19. AMPLIACIÓN DEL INFORME Y DOCUMENTACIÓN................................................ 372 20. EMPLAZAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN........................................................... 373 21. PERSONACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN................................................................. 375 21.1. El envío del informe............................................................................................... 375 21.2. Notificación de todas las resoluciones................................................................... 377 21.3. A todas las Administraciones ................................................................................. 377 22. TRASLADO AL REPRESENTANTE DE LA ADMINISTRACIÓN................................. 379 23. PUESTA DE MANIFIESTO A LAS PARTES POR CINCO DÍAS................................... 380 23.1. Plazos....................................................................................................................... 380 23.1.1. Petición de antecedentes e informe........................................................ 381 23.1.2. Puesta de manifiesto propiamente.......................................................... 383 23.2. Traslado a las partes................................................................................................ 384 23.2.1. Poner de manifiesto.................................................................................. 384 23.2.2. Las partes................................................................................................... 385 23.2.3. Aportación del expediente con la contestación...................................... 386 23.3. Alegaciones de las partes........................................................................................ 386 23.4. Contenido de las alegaciones................................................................................. 387 24. EL PLAZO PARA DICTAR LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA Y LA DECLARACIÓN DE CONCLUSOS ............................................................................................................ 388 25. RESOLUCIÓN DEFINITIVA........................................................................................... 390 25.1. Contenido de la resolución definitiva................................................................... 391 25.2. Desestimación en casos concretos......................................................................... 392 25.2.1. Que exista cosa juzgada............................................................................ 393 25.2.2. Doctrina contraria a la jurisprudencia del Tribunal Supremo.............. 393 25.2.3. Acto no consentido................................................................................... 394 25.3. ¿Puede el órgano jurisdiccional cambiar su propia doctrina?............................. 395 26. SUSPENSIÓN DE LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA...................................................... 397 27. EL RECONOCIMIENTO DE UNA SITUACIÓN DISTINTA........................................ 398 28. EXCEPCIÓN DE COSA JUZGADA................................................................................. 399 29. SENTENCIA CONTRARIA A LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL........................... 401 30. PLURALIDAD DE FALLOS SOBRE SUPUESTOS IDÉNTICOS.................................. 403 31. ACTUACIONES POSTERIORES A LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA.......................... 404 31.1. Recursos................................................................................................................... 404 31.1.1. Recurso de súplica.................................................................................... 405 31.1.1.1. Autos dictados por los órganos unipersonales....................... 407 31.1.1.2. Autos dictados por los órganos colegiados............................. 407 31.1.2. Recurso de apelación................................................................................ 408 31.1.3. Recurso de casación.................................................................................. 408 32. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 410

Índice

Capítulo VIII PROCESO ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ORDEN ADMINISTRATIVO: ALGUNOS ASPECTOS PROBLEMÁTICOS Bernardino José Varela Gómez 1. FUNDAMENTO................................................................................................................ 413 2. OBJETO............................................................................................................................. 430 2.1. Pretensiones que integran el objeto...................................................................... 430 2.2. Actos administrativos impugnables........................................................................ 431 2.3. Fundamentación de la pretensión......................................................................... 434 3. CARÁCTER URGENTE, PREFERENTE Y SUMARIO................................................... 439 4. LAS PARTES: LEGITIMACIÓN....................................................................................... 443 4.1. Legitimación activa................................................................................................. 443 4.2. Legitimación pasiva................................................................................................ 446 4.3. La intervención del Ministerio Fiscal.................................................................... 447 5. A MODO DE CONCLUSIÓN.......................................................................................... 449 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 450

Capítulo IX PROCESO PARA LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA: TRAMITACIÓN PROCEDIMENTAL Ana Rodríguez Álvarez 1. UNA ACLARACIÓN PREVIA........................................................................................... 451 2. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO................................................................................. 451 3. RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE............................................................................. 457 4. RECEPCIÓN DEL EXPEDIENTE Y TRÁMITE DE ADMISIÓN................................... 459 5. DEMANDA Y ULTERIOR TRASLADO .......................................................................... 461 6. MEDIDAS CAUTELARES................................................................................................ 463 7. PRUEBA............................................................................................................................ 465 8. SENTENCIA...................................................................................................................... 467 9. RECURSOS....................................................................................................................... 470 10. PROCESO PARA LA TUTELA DEL DERECHO DE REUNIÓN.................................. 471 11. PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LAS AUTORIZACIONES JUDICIALES EN MATERIA DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN..................... 477 12. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE CONFORMIDAD DE UNA DECISIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA EN MATERIA DE TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE DATOS................................................................................ 481 13. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 484

Índice

Capítulo X EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD María Lourdes Noya Ferreiro 1. 2. 3. 4.

CUESTIONES PREVIAS................................................................................................... 487 CUESTIÓN DE ILEGALIDAD. FINALIDAD.................................................................. 493 RECURSO DE CASACIÓN Y CUESTIÓN DE ILEGALIDAD........................................ 499 ELEMENTOS SUBJETIVOS............................................................................................ 506 4.1. Los órganos jurisdiccionales.................................................................................. 506 4.2. Las partes. Consideración como parte de la Administración.............................. 508 5. ELEMENTOS OBJETIVOS.............................................................................................. 511 5.1. Sentencia estimatoria de un recurso indirecto por impugnación de una disposición de carácter general.................................................................................. 512 5.1.1. Categoría normativa de la disposición general....................................... 512 5.1.2. Limitación de la cuestión de ilegalidad a preceptos concretos de la disposición general................................................................................... 514 5.1.3. Planteamiento de la cuestión de ilegalidad de una disposición ya derogada........................................................................................................ 518 5.1.4. Cuestión de ilegalidad por vicios materiales y formales......................... 519 5.2. Sentencia estimatoria firme.................................................................................... 520 5.3. Carácter obligatorio del planteamiento de la cuestión de ilegalidad................. 521 6. PROCEDIMIENTO DE LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD........................................... 522 6.1. Iniciación de oficio del procedimiento................................................................. 522 6.2. Emplazamiento de las partes.................................................................................. 525 6.3. Remisión del expediente y publicación del auto de planteamiento................... 526 6.4. Trámite de admisión de la cuestión de ilegalidad................................................ 527 6.5. Alegaciones de las partes y reclamación del expediente de elaboración de la norma...................................................................................................................... 530 7. SENTENCIA...................................................................................................................... 531 7.1. Inadmisibilidad de la cuestión de ilegalidad y sentencia desestimatoria............ 531 7.2. Sentencia estimatoria.............................................................................................. 532 7.3. Recursos contra la sentencia.................................................................................. 534 8. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD Y EXTENSIÓN DE EFECTOS DE LA SENTENCIA... 536 9. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 540

Capítulo XI LA SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS. ANÁLISIS CRÍTICO DEL ARTÍCULO 127 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Carlos A. Gómez Otero 1.

HISTORIA DEL ARTÍCULO 127 LJCA.......................................................................... 544 1.1. Una función de tutela y control............................................................................. 544

Índice

1.2. El antecedente inmediato: la regulación de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa de 1956.................................................................................. 545 1.3. Contenido del artículo 127 LJCA.......................................................................... 547 2. SUPUESTOS DE UTILIZACIÓN DEL ARTÍCULO 127: LOS PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS QUE HABILITAN PARA LA UTILIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL ........................................................................................................ 548 2.1. El procedimiento especial en la administración local.......................................... 549 2.2. El procedimiento especial en materia de urbanismo........................................... 550 2.3. El procedimiento especial en materia de aguas.................................................... 553 2.4. El procedimiento especial en materia de costas................................................... 554 3. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL ESPECIAL EN MATERIA DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS...................................................................... 557 3.1. Naturaleza jurídica ................................................................................................. 557 3.2. Legitimación y competencia.................................................................................. 558 3.3. La tramitación del procedimiento......................................................................... 560 3.3.1. Interposición............................................................................................. 561 3.3.2. Instrucción................................................................................................. 561 3.3.4. Sentencia................................................................................................... 562 3.3.5. Recursos..................................................................................................... 563 4. CONCLUSIONES CRÍTICAS ......................................................................................... 564 5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 567

Capítulo XII PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS Cristina Alonso Salgado 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 569 2. ACERCA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS........................................................................... 570 2.1. Leitmotiv................................................................................................................... 570 2.2. Competencia para su conocimiento...................................................................... 573 2.3. En relación a la tramitación del procedimiento................................................... 574 3. SENTENCIA POR LA QUE SE DECLARA LA EXTINCIÓN DEL PARTIDO.............. 582 4. PARA ACABAR SIN CONCLUIR..................................................................................... 584 5. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 586

Capítulo XIII PROCEDIMIENTO PARA LA GARANTÍA DE LA UNIDAD DE MERCADO José Luis Gil Ibáñez 1.

LA UNIDAD DE MERCADO........................................................................................... 589 1.1. Idea general............................................................................................................. 589

Índice

1.2. La garantía de la unidad de mercado.................................................................... 592 1.3. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado.............................. 593 2. LOS REQUISITOS OBJETIVOS...................................................................................... 594 2.1. La actividad impugnable........................................................................................ 594 2.2. Las pretensiones...................................................................................................... 597 3. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS.................................................................................... 599 3.1. La competencia....................................................................................................... 599 3.2. Las partes................................................................................................................. 603 3.2.1. La legitimación activa de la CNMC.......................................................... 603 3.2.2. La legitimación pasiva............................................................................... 605 3.2.3. Otros intervinientes.................................................................................. 606 4. LOS REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD......................................................................... 607 4.1. Las solicitudes y peticiones a la CNMC................................................................. 607 4.1.1. La solicitud de los operadores económicos ............................................ 607 4.1.2. La acción popular y el derecho de petición............................................ 607 4.1.3. La decisión sobre las solicitudes y peticiones.......................................... 608 4.2. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo......................... 610 4.2.1. La remisión general al artículo 46 LJCA................................................. 610 4.2.2. El plazo cuando el recurso se interpone a solicitud de un operador.... 611 4.2.3. La interrupción del plazo por la formulación de un requerimiento previo......................................................................................................... 611 5. LAS ESPECIALIDADES PROCESALES........................................................................... 613 5.1. Características generales del procedimiento especial.......................................... 613 5.2. Interposición del recurso contencioso-administrativo y reclamación del expediente....................................................................................................................... 614 5.3. La demanda............................................................................................................. 615 5.4. La contestación....................................................................................................... 616 5.5. La prueba................................................................................................................ 616 5.6. La sentencia............................................................................................................. 617 5.6.1. Cuestiones formales.................................................................................. 617 5.6.2. Su contenido............................................................................................. 618 5.7. La acumulación de procesos.................................................................................. 619 6. LAS MEDIDAS CAUTELARES........................................................................................ 620 6.1. Caracterización general de las medidas cautelares............................................... 620 6.2. Especialidades de las medidas cautelares en el procedimiento para la garantía de la unidad de mercado.................................................................................. 621 6.2.1. La suspensión automática de la actuación impugnada jurisdiccionalmente......................................................................................................... 621 6.2.2. Exención de la prestación de garantía.................................................... 624 6.2.3. La oposición a la suspensión.................................................................... 624 6.2.4. Otras medidas cautelares.......................................................................... 624 7. LA EXTENSIÓN DE EFECTOS....................................................................................... 625 8. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 626

Índice

Capítulo XIV EL PROCESO DE LESIVIDAD Raquel Castillejo Manzanares 1.

PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD............................................................................... 629 1.1. Definición ............................................................................................................... 629 1.2. Actos administrativos lesivos .................................................................................. 632 1.3. Requisitos de la declaración de lesividad ............................................................. 638 1.4. Plazo para adoptar la declaración de lesividad .................................................... 639 1.4.1. Plazo desde que se dictó el acto administrativo ..................................... 639 1.4.2. Plazo desde que se inició el procedimiento para declarar la lesividad. 643 1.5. Forma en que se adopta la declaracion de lesividad ........................................... 648 2. PROCESO ADMINISTRATIVO DE DECLARACIÓN DE LESIVIDAD ........................ 652 2.1. Revisión de oficio de los actos por la administración .......................................... 652 2.2. Especialidades en al ámbito tributario ................................................................. 662 2.3. Notas características del proceso de lesividad ...................................................... 665 2.4. Legitimación activa ................................................................................................ 666 2.5. La demanda en el proceso por lesividad y partes demandadas .......................... 672 2.5.1. La demanda .............................................................................................. 672 2.5.2. Legitimación pasiva .................................................................................. 677 2.6. Prueba en el proceso de lesividad ......................................................................... 678 2.7. Diferencias con los supuestos de nulidad de pleno derecho .............................. 685 2.8. Singularidades en el contexto de los contratos del sector público...................... 693 3. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 696