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EL AGUA : ESTUDIOS INTERDISCIPLINARES

CONSEJO EDITORIAL MIGUEL ANGEL COLLADO YURRITA MARÍA TERESA

GISPERT PASTOR

JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO R AMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA

DE LA

MUELA

RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones

EL AGUA : ESTUDIOS INTERDISCIPLINARES María Jesús Montoro Chiner (Coord.)

Colección: Atelier Administrativo Directores: Joan Manel Trayter (Catedrático de Derecho administrativo) Belén Noguera de la Muela (Profesora titular de Derecho administrativo)

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2009 V. Aguado i Cudolà, M. Aguilera, J.L. Araus, C. Ariño, J. Bort, R. Buxó, L. Casado Casado, A. Casas, M. Corcoy Bidasolo, M.M. Cuyás Palazón, J.M. Díaz, Y. Díaz, M. Esteban, J.P. Ferrio, M. Gracenea, M. Himi, J.F. López-Sánchez, J. Martín Vide, J. Mata, M.J. Meseguer Penalva, I. de Montoliu, M.J. Montoro Chiner (coord.), B. Noguera de la Muela, A. Pallarès Serrano, J. Perdigó, N. Prat, N. Rovira, R. Rubio, À. Sahuquillo, M. Salgot de Marçay, S. Sartorio Albalat, J. Serra Raventós, M.D. Serret, J.C. Tapias, M. Tarrés Vives, J.M. Trayter y J. Voltas. © 2009 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-15929-11-6 Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

ÍNDICE PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO I LA CALIDAD

DEL AGUA COMO CONCEPTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marc Tarrés Vives

I. II.

El agua y sus cualidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La calidad del agua: un debate a plantear entre el derecho y la ciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Las políticas del agua en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La calidad del agua como concepto jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23 25 27 29 35

CAPÍTULO II I+D+I EN EL AGUA : UNA APROXIMACIÓN A LAS RELACIONES ENTRE UNIVERSIDAD, ADMINISTRACIÓN Y EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Miquel Salgot de Marçay y María Jesús Montoro Chiner

I. La investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Parámetros de reflexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. La I+D+i en el mundo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Financiación de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los Centros de Transferencia de Tecnología (CTT) . . . . . . . . . . . . . . . 6. El investigador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Los investigadores en el mundo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Interdisciplinariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. La sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37 38 40 41 42 43 44 44 45 45 46 48 49 49

Índice

La secuencia de la investigación / La investigación como secuencia en el campo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

50 52

CAPÍTULO III URBANISMO Y

AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Joan M. Trayter

I. II.

Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La necesidad de incluir el informe preceptivo y determinante de la autoridad hídrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Un paso más: preceptividad y carácter determinante del informe de la administración hidrológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58 59

CAPÍTULO IV EL AGUA MARINA

COMO RECURSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 56

Jordi Serra Raventós

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El aprovechamiento de los recursos marinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Tipos de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Recursos renovables: sales y agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Recursos no renovables: minerales oceánicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La obtención de energía del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61 61 62 62 64 66 68

CAPÍTULO V CALIDAD PARASITOLÓGICA

DE LAS AGUAS RESIDUALES: SU ADECUACIÓN NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mercedes Gracenea e Isabel de Montoliu

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Especies de helmintos parásitos detectadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Estudio cuantitativo de la presencia de huevos de helmintos en los influentes y efluentes secundarios de las EDARs analizadas en las distintas comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Influencia de la localización geográfica, estacionalidad y origen de las aguas en la presencia de huevos de helmintos parásitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69 70 70 70 72 77 79 80 80

El agua: estudios interdisciplinares

CAPÍTULO VI LA EVALUACIÓN

AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA . . . . . . . . . . .

Mª Mercedes Cuyás Palazón

I. II.

Introducción: una aproximación a la EAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La presencia de la evaluación ambiental en los recursos hídricos: la E.I.A. para los proyectos hidráulicos y la E.A.E para los planes hidrológicos. Diferencias entre ambas técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La EIA en los proyectos hidráulicos y la EAE en los planes hidrológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Diferencias entre ambas técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. La EAE: notas características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. El procedimiento de EAE en la LEAE: algunas consideraciones y problemas que plantea la LEAE en la planificación hidrológica . . . . . . 1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Las definiciones de plan, programa y órgano promotor. ¿Se excluye el planeamiento de iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . b. El requisito de la incidencia sobre el medio ambiente como elemento determinante de la evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c. La modificación de los planes y los conceptos «reducido ámbito territorial» y «modificaciones menores» como medios de exclusión de la EAE. ¿Los PHC pueden acogerse a tales exclusiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d. Las leyes y políticas ¿quedan incluidas en el ámbito de aplicación de la LEAE? Especial mención al planeamiento hidrológico aprobado por Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La fase de scoping y el documento de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El informe de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La fase de consultas. Consecuencias procesales de la condición de interesado o público general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La Memoria Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Naturaleza jurídica de la Memoria Ambiental ¿Acto resolutivo o informe? ¿Preceptivo y/o vinculante? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Otras cuestiones relativas a la memoria ambiental . . . . . . . . . . . . . V. Dos problemas muy concretos que afectan a la efectiva aplicación de la EAE en planes hidrológicos: la anticipación de la EIA sobre la EAE y las evaluaciones solapadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO VII LA ESPECIACIÓN DE ELEMENTOS QUÍMICOS EN EL MEDIO ACUÁTICO. UN TEMA INTERDISCIPLINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

81 84 84 86 89 92 92 92 93

94 97 98 99 99 101 101 104 105 107

109

Cristina Ariño, José Manuel Díaz, Miquel Esteban, José Fermín López-Sánchez, Roser Rubio y Àngels Sahuquillo

I. II.

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las especies químicas de elementos en el medio acuático . . . . . . . . . . . . 1. Determinación de especies químicas de elementos traza en el medio acuático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109 111 115

Índice

2. Determinación de formas extraíbles de metales en sedimentos acuáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO VIII LAS TECNOLOGÍAS

DE MEMBRANA AL SERVICIO DE LA DEPURACIÓN Y LA REUTILIZACIÓN DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

121 123 125

127

Joan Mata

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Ventajas e inconvenientes de los sistemas BRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Puntos clave para el desarrollo de los BRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El ensuciamiento («fouling») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Calidad del efluente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Consumo energético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Desarrollo del mercado de los bioreactores de membrana . . . . . . . . . . . V. Perspectivas de la tecnología BRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO IX EVALUACIÓN DE

LA VULNERABILIDAD A LA CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127 129 130 130 132 133 134 135 136

137

Albert Casas, Yael Díaz, Mahjoub Himi y Josefina C. Tapias

I. II. III. IV. V.

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concepto de vulnerabilidad de los acuíferos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utilidad de los mapas de vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Métodos para evaluar la vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Método GOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Método DRASTIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Método SINTACS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Método EPIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Método AVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Método SGD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO X SERVICIOS LOCALES

EN EL CICLO INTEGRAL DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151

Los servicios de agua y su titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los servicios de agua a la Ley de aguas de 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los servicios de agua en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El servicio integral de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicio integral de agua y ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151 155 155 156 156

Joan Perdigó

I. II. III. IV. V.

El agua: estudios interdisciplinares

CAPÍTULO XI ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES APORTACIONES RELATIVAS A LA DEL REAL DECRETO 907/2007, DE 6 DE JULIO, POR EL QUE

PARTICIPACIÓN SE APRUEBA

EL REGLAMENTO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159

Anna Pallarès Serrano

La deficiente transposición de la directiva marco de aguas al ordenamiento interno hasta fechas relativamente recientes . . . . . . . . . II. La coherencia de la directiva marco de aguas con los postulados del Convenio de AARHUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Estudio de los avances y aportaciones relativos a la participación pública que incorpora el real decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la planificación hidrológica . . 1. La trascendencia de la participación pública en el proceso de elaboración y revisión de los planes hidrológicos de cuenca . . . . 2. La importante contribución del Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificación Hidrológica, a la transposición de la Directiva marco de aguas de manera completa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La integración del régimen de la evaluación ambiental estratégica en el procedimiento de elaboración y aprobación de los planes hidrológicos de cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

159 163 164 165

169 170

CAPÍTULO XII EL RÉGIMEN JURÍDICO

DE LOS VERTIDOS EN AGUAS CONTINENTALES: NUEVAS PERSPECTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

175

Lucía Casado Casado

II.

La regulación de los vertidos en la política comunitaria ambiental en materia de aguas: el contexto actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. De las Directivas 76/464/CEE y 80/68/CEE a la Directiva marco de aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La protección frente a la contaminación y la regulación de los vertidos en el contexto de la Directiva marco de aguas . . . . . a. Las previsiones de la Directiva marco de aguas en materia de vertidos. Las nuevas estrategias para combatir la contaminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Las medidas más recientes adoptadas a nivel comunitario . . . . . . El régimen jurídico de los vertidos en aguas continentales en el ordenamiento jurídico español: nuevas perspectivas . . . . . . . . . . . . 1. La distribución de competencias y la normativa aplicable en materia de vertidos: breve apunte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La autorización de vertido como eje sobre el cual pivota en nuestro ordenamiento jurídico el control de los vertidos . . . . . . . 3. Las nuevas perspectivas que orientan el régimen jurídico y el control de los vertidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Algunas novedades desde el punto de visto competencial. La competencia para el otorgamiento de las autorizaciones de vertido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

175 175 176 176 180 181 181 182 184 184

Índice

b. El refuerzo de la perspectiva ambiental: la consecución de los objetivos medioambientales y del buen estado ecológico de las aguas como objeto de la autorización de vertido . . . . . . . . c. El enfoque combinado en el control de la contaminación. Las pautas para la fijación de estándares de contaminación . . . . . d. El empleo de las mejores técnicas disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . e. La nueva orientación de la planificación hidrológica y su incidencia sobre el control de los vertidos . . . . . . . . . . . . . . . f. La posibilidad de acuerdos ambientales. Los programas de reducción de la contaminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Los vertidos y la responsabilidad medioambiental: breve apunte . . . . . .

CAPÍTULO XIII AGUA EXTREMA :

LOS RIESGOS Y LAS CATÁSTROFES HÍDRICAS . . . . . . . . . . . . . .

186 187 189 191 193 196 199

Javier Martín Vide

I. II.

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de agua extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Un concepto remozado con proyección ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . 2. La plaza temática «Agua Extrema» en EXPO Zaragoza 2008 . . . . . . . . 3. Las ideas-fuerza en «Agua Extrema» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. La ocultación del riesgo lo aumenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. La creciente información mejora tu percepción del riesgo . . . . . . c. Cuando aparece el agua extrema, la vida es lo primero . . . . . . . . d. El territorio conserva las huellas del agua extrema para servirnos de guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e. La mejor prevención ante los riesgos del agua es la ordenación sostenible del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f. El cambio climático probablemente aumentará los riesgos del agua . Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

199 200 200 201 203 203 203 204 204 204 205 205

CAPÍTULO XIV 30 AÑOS DE GESTIÓN

DEL AGUA EN CATALUNYA . DE LA OFERTA ILIMITADA A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

207

Narcís Prat

I. II. III. IV. V. VI.

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Primeros pasos: de la biología a la gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . La visión desde la ecología. La calidad del agua como prioridad . . . . . . La gestión de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El PHN como revulsivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La calidad del agua centra el debate en Catalunya: La junta de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Andanzas de un ecólogo en los juzgados del reino . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. ¿Falta agua para la región metropolitana de Barcelona? . . . . . . . . . . . . . . . IX. La nueva cultura del agua entra en acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X. Sequía, ¿un mal endémico o una oportunidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

207 208 209 211 215 218 220 221 223 224 225 226

El agua: estudios interdisciplinares

CAPÍTULO XV LA TRIBUTACIÓN

DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

231

Susana Sartorio Albalat

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico . . . . III. Tributos vinculados a los costes generados por las obras de infraestructura hidráulica: canon de regulación y tarifa de utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Tributos vinculados al consumo del agua: cánones autonómicos de saneamiento y tarifas del suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cánones autonómicos de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Tarifa del servicio de distribución de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Canon de control de vertidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

231 233 236 238 238 240 241

CAPÍTULO XVI LA CONTRATACIÓN

EN MATERIA DE AGUAS: ESPECIAL REFERENCIA A LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES PARA LA CONSTRUCCIÓN, EXPLOTACIÓN Y ADQUISICIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243

Belén Noguera de la Muela

I. II.

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Construcción y ejecución de obras públicas hidráulicas: las sociedades para la construcción, explotación y adquisición de obras públicas hidráulicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La gestión directa de las obras públicas hidráulicas a través de «sociedades mercantiles estatales» (art. 132 TRLA): régimen jurídico . . a) Las relaciones entre la Administración General del Estado y otras sociedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Régimen de contratación de tales sociedades con terceros: breve apunte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b.1) La Ley de Contratos del sector público, Ley 30/2007, de 30 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b.2) La Ley de Contratos en sectores excluidos, Ley 31/2007, de 30 de octubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO XVII AGUA Y VIVIENDA

BIOCLIMÁTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243 245 245 246 249 250 253 257 259

María José Meseguer Penalva

Agua y cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tendencia actual del cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Problemas del agua en el ámbito urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Nueva cultura del agua y principio de cautela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El principio de cautela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La Nueva Cultura del Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Ahorro de agua en la vivienda bioclimática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Función ambiental de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Juridificación de la Ciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Control de la aplicación de la normativa de habitabilidad y ecoeficiencia . .

259 259 260 261 261 262 263 263 266 267

Índice

IV.

4. La adaptación al progreso técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Análisis de las ordenanzas y de nuevas fórmulas jurídicas para el ahorro de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Ordenanzas de municipios catalanes para el ahorro de agua en edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Plan Integral de la Gestión de la Demanda Urbana de Agua . . . . . . . 3. Red de Municipios por la Nueva Cultura del agua . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos de fomento para el ahorro de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Objetivo de nivel de protección ambiental elevado . . . . . . . . . . . . . . . 2. Distintivos de garantía de calidad ambiental, ecoetiquetas y normas voluntarias sobre sostenibilidad en la construcción . . . . . . 3. Cláusulas ambientales en las condiciones generales de los contratos . . 4. Ayudas económicas a la construcción de viviendas protegidas y a la rehabilitación de viviendas con criterios sostenibles . . . . . . . . . 5. Posibles incentivos fiscales a la adopción de medidas de ahorro del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Campañas dirigidas al ahorro de agua en viviendas del mercado libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Guías de buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO XVIII EL DELITO ECOLÓGICO. DELITOS

268 270 270 273 273 273 273 274 275 276 278 279 280

EN MATERIA DE AGUAS . . . . . . . . . . . . . . . . .

283

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Principio de igualdad y protección penal del medio ambiente: necesaria armonización legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Normativa europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Competencia de las Comunidades Autónomas en materia medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Armonización legislativa y eficacia del derecho penal medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Eficacia del Derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Legitimidad de la protección penal del medio ambiente. Seguridad jurídica y principio de lesividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Legitimidad y bien jurídico-penal protegido en el delito ecológico . . a) Origen del delito ecológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Bien jurídico-penal protegido y Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Bien jurídico protegido y Derecho Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Visión antropocéntrica del bien jurídico-penal protegido en el delito medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Medio ambiente como bien jurídico-penal autónomo . . . . . . . . . . f) Justificación político-criminal de la concepción del bien jurídicopenal como protección del equilibrio de los sistemas naturales . . . g) Límites a la protección penal del medio ambiente: riesgo permitido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Protección del agua en el Derecho penal medioambiental . . . . . . . . . . . . 1. El agua como objeto de protección penal en el delito medioambiental. Especial consideración de los vertidos . . . . . . . . . . .

283

Mirentxu Corcoy Bidasolo

283 283 285 286 287 288 288 288 289 290 291 292 295 297 299 299

El agua: estudios interdisciplinares

IV.

2. Requisitos para la relevancia penal de los vertidos . . . . . . . . . . . . . . . a) Infracción de la normativa administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Elemento subjetivo: delito medioambiental doloso e imprudente . . c) Consumación del delito medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Problemas para la imputación del resultado . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Imputación de la autoría en el delito medioambiental . . . . . . . . . Protección del agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Protección penal de la salud pública: consideraciones generales . . . . a) Constitución y salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Bien jurídico-penal protegido en los delitos contra la salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Protección penal del agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

300 300 301 301 302 303 304 304 304 305 305

CAPÍTULO XIX EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR EN MATERIA DE AGUAS: UN INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y DE UN USO ADECUADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

307

Vicenç Aguado i Cudolà

I. La función del Derecho administrativo sancionador en materia de aguas . . . II. La distinción de las sanciones administrativas con figuras afines . . . . . . . III. Los principios de la potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El principio de legalidad y reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El mandato de tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El principio del non bis in idem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El principio de proporcionalidad y los criterios de graduación de las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La extinción de la responsabilidad administrativa sancionadora . . . . . IV. El procedimiento administrativo sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Conclusiones: el régimen sancionador como instrumento de protección del dominio público hidráulico y de un uso adecuado de los recursos hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPÍTULO XX SOSTENIBILIDAD

EN LOS INICIOS DE LA AGRICULTURA MEDITERRÁNEA . . . . . .

307 308 310 310 311 312 312 313 313 314 318 319

J. Bort, J.P. Ferrio, J. Voltas, R. Buxó, N. Rovira, M. Aguilera, M.D. Serret y J.L. Araus

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Materiales y métodos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tell Halula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los Castillejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Resultados y discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Tell Halula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los Castillejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

319 320 322 322 322 323 323 324 327 327 327

PRÓLOGO El enfoque interdisciplinar de los problemas no es nuevo en el mundo científico; posiblemente, el agua es uno de los temas cuyo análisis se presta de manera natural a la aproximación interdisciplinar. No ha sido otro nuestro objetivo: someter a examen diferentes aspectos del agua desde la Biología, la Edafología, la Geología, la Química, la Economía y el Derecho. Para acometer tal tarea, l’Institut de Recerca de l’Aigua de la Universitat de Barcelona programó el día 30 de septiembre de 2008, en la Facultad de Derecho, la celebración del simposio «El agua: estudios interdiciplinares», que fue inaugurado por su Decano el Dr. Enoch Albertí, Catedrático de Derecho Constitucional. La presente obra recoge las ponencias pronunciadas en el marco del simposio para dar a conocer cómo los análisis interdisciplinares sobre el agua son una necesidad y un deber en el sentido moderno de la investigación científica. La sociedad actual, compleja y tecnificada, inmersa en el mundo de la innovación y de la información, cuyas condiciones económicas y vitales se están viendo transformadas por los fenómenos que constituyen el cambio climático, no se puede ver privada del beneficio y de los frutos que los logros de investigadores adscritos a diferentes campos científicos pueden prestarle. Formulado de manera sencilla y divulgativa se podría hacer valer aquello de que «el agua es una para todos y todos trabajan para ella». Desde otro punto de vista, el de la eficiencia y el de la efectividad de la investigación, los estudios interdisciplinares en torno al agua pueden proporcionar a las Administraciones, poderes públicos, legistas y cuántos se ocupan de la elaboración y aprobación de normas, bases científicas sólidas justificadas en la experiencia y en el estado actual de la Ciencia, que les ayuden en su tarea de adoptar decisiones políticas o legislativas no erróneas o impracticables. Por estar impulsados por la oportunidad, o por los eslogans de moda, no resultan mejores los contenidos de una norma. Como es sabido, el desarrollo no se convierte en sostenible porque lo digan las leyes, ni se consigue una nueva cultura del agua cuando las técnicas, planes, programas, organización administra21