Issuu

José María Alonso Seco Carmen Alemán Bracho

EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES

NUEVAS TENDENCIAS EN ESPAÑA

José María Alonso Seco Carmen Alemán Bracho

9 788413 553849

NUEVAS TENDENCIAS EN ESPAÑA

978-84-1355-384-9

EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES

Con la colaboración de

Jesús Fernández Rodríguez

EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES NUEVAS TENDENCIAS EN ESPAÃ‘A

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES NUEVAS TENDENCIAS EN ESPAÑA

José María Alonso Seco Técnico Superior de la Seguridad Social Licenciado en Psicología Doctor en Derecho y Ciencias Sociales

Carmen Alemán Bracho

Catedrática de Política Social y Servicios Sociales Facultad de Derecho. UNED Con la colaboración de

Jesús Fernández Rodríguez

Profesor Contratado Doctor. Facultad de Derecho. UNED

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-385-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.......................................................................................................................... 23

Capítulo 1 LOS SERVICIOS SOCIALES: SISTEMA PÚBLICO DE BIENESTAR SOCIAL Esquema................................................................................................................................ 30 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 33 2. LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE BIENESTAR SOCIAL................................................... 34 2.1. Modelo germánico de bienestar social..................................................................... 34 2.1.1. Contexto en que nace................................................................................... 34 a) El liberalismo.......................................................................................... 34 b) El socialismo marxista............................................................................ 35 c) El reformismo social............................................................................... 36 2.1.2. Caracteres.................................................................................................... 38 2.2. Modelo anglosajón de bienestar social..................................................................... 40 2.2.1. Contexto en que nace................................................................................... 40 2.2.2. Modalidades................................................................................................ 41 a) El seguro social....................................................................................... 41 b) La asistencia nacional............................................................................. 41 c) El seguro voluntario............................................................................... 41 2.2.3. Caracteres.................................................................................................... 42 2.3. Modelo integrado de bienestar social....................................................................... 43 2.3.1. Organización de las Naciones Unidas........................................................... 43 a) Instrumentos de derechos humanos........................................................ 43 b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible............................................. 44 c) Piso de Protección Social para una globalización equitativa e inclusiva.. 44 2.3.2. Organizaciones europeas.............................................................................. 45 a) La Unión Europea.................................................................................. 45 b) El Consejo de Europa............................................................................. 46 3. INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN EL SISTEMA PÚBLICO DE BIENESTAR SOCIAL...................................................................................................... 46 3.1. Los servicios sociales como prestaciones.................................................................. 47 3.1.1. La Unión Europea........................................................................................ 47 a) La Comisión Europea............................................................................. 47 b) El Parlamento Europeo........................................................................... 48 3.1.2. El Consejo de Europa................................................................................... 48 3.1.3. La doctrina social......................................................................................... 49 3.2. Los servicios sociales como sistemas jurídicos públicos............................................ 50 4. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIÓN................................................. 50 4.1. Referencias constitucionales.................................................................................... 50 4.2. Preceptos constitucionales relativos a competencias................................................. 52 5. LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................................................................................ 52 5.1. Estatutos de Autonomía.......................................................................................... 53 5.2. Leyes autonómicas de servicios sociales................................................................... 56 6. LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES................................................................. 58

Índice

7. CONCLUSIONES........................................................................................................... 60 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 62 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 62 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 65

Capítulo 2 LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS LEYES AUTONÓMICAS DE SERVICIOS SOCIALES Esquema................................................................................................................................ 68 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 71 2. CONSOLIDACIÓN DEL CARÁCTER PÚBLICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES...... 72 2.1. Consolidación como sistemas.................................................................................. 72 2.1.1. Son sistemas integrados................................................................................ 72 2.1.2. Forman parte del sistema de bienestar social................................................ 73 2.2. Consolidación como sistemas públicos.................................................................... 74 3. TITULARES DEL DERECHO A LOS SERVICIOS SOCIALES....................................... 75 3.1. Titulares de las prestaciones.................................................................................... 75 3.2. Derechos de los titulares.......................................................................................... 76 3.3. Derechos de los usuarios de centros......................................................................... 76 4. PROGRESIVO CARÁCTER EXIGIBLE DE LAS PRESTACIONES DE SERVICIOS SOCIALES........................................................................................................................... 77 4.1. Prestaciones exigibles............................................................................................... 78 4.1.1. Concepto...................................................................................................... 78 4.1.2. Nombres y caracteres................................................................................... 79 4.2. Prestaciones no exigibles.......................................................................................... 80 4.2.1. Concepto...................................................................................................... 80 4.2.2. Nombres y caracteres................................................................................... 81 5. CATÁLOGOS O CARTERAS DE SERVICIOS SOCIALES............................................. 82 5.1. Concepto................................................................................................................. 82 5.2. Principales prestaciones exigibles que contienen...................................................... 83 6. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES............ 85 6.1. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 86 6.2. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 86 6.3. Órganos de coordinación administrativa................................................................. 87 7. LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES.............................................................. 88 7.1. Influencia de la Unión Europea................................................................................ 88 7.2. La calidad en las Leyes autonómicas de servicios sociales........................................ 89 8. NUEVAS FORMAS DE COLABORACIÓN CON LA INICIATIVA PRIVADA.............. 90 8.1. Conciertos sociales.................................................................................................. 91 8.1.1. Concepto y caracteres.................................................................................. 91 8.1.2. Principios rectores........................................................................................ 92 8.1.3. Objeto.......................................................................................................... 92 8.1.4. Requisitos para concertar............................................................................. 93 8.1.5. Criterios de valoración................................................................................. 93 8.2. Contratos administrativos de concesión de servicios................................................ 94 9. CONCLUSIONES........................................................................................................... 95 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 96 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 97 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 98

Índice

Capítulo 3 DERECHOS, MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES PARA LA INFANCIA Esquema................................................................................................................................ 100 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 103 2. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............... 104 2.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 104 2.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 104 a) Declaración Universal de Derechos Humanos......................................... 104 b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales....... 104 c) Convención sobre los Derechos del Niño................................................ 104 2.1.2. Creación de organismos especializados de atención a la infancia.................. 106 2.2. Unión Europea........................................................................................................ 106 2.2.1. Textos normativos: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea............................................................................................................... 106 2.2.2. Otros documentos........................................................................................ 107 a) Invertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas........................ 107 b) Revisión de las Directrices de la Unión Europea para la promoción y protección de los derechos del niño. Que ningún niño quede excluido.... 108 c) El pilar europeo de derechos sociales...................................................... 108 2.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 109 2.3.1. Textos normativos........................................................................................ 109 a) Carta Social Europea revisada................................................................ 109 b) Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos de los Niños......... 109 2.3.2. Otros documentos........................................................................................ 110 a) Recomendación relativa a los derechos de los niños que viven en instituciones..................................................................................................... 110 b) Estrategia para los derechos del niño 2016-2021.................................... 110 3. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN ESPAÑA...................................................... 110 3.1. Situación social del menor en España...................................................................... 110 a) Riesgo de pobreza relativa de la población infantil................................. 111 b) Menores que viven en hogares con deficiencias estructurales.................. 111 c) Maltrato infantil..................................................................................... 112 3.2. La Constitución....................................................................................................... 113 3.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 113 3.3.1. Legislación sobre derechos del menor a una protección integral................... 113 a) Derechos del menor................................................................................ 114 b) Principios que deben regir las actuaciones públicas a favor de la infancia........................................................................................................... 115 c) Situaciones jurídicas de desprotección social del menor.......................... 116 3.3.2. Legislación sobre protección de la infancia frente a todo tipo de violencia... 117 a) Finalidad................................................................................................ 117 b) Principios rectores.................................................................................. 118 c) Actuaciones en materia de servicios sociales........................................... 118 3.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 119 3.4.1. Legislación sobre la infancia......................................................................... 119 3.4.2. Carteras de servicios sociales........................................................................ 120 3.4.3. Planes autonómicos...................................................................................... 122 4. MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL MENOR.................................................. 122 4.1. Medidas que no implican una relación de paternidad o maternidad ni filiación....... 122

Índice

4.1.1. La tutela....................................................................................................... 122 4.1.2. La guarda..................................................................................................... 123 4.1.3. El acogimiento familiar................................................................................ 123 4.1.4. El acogimiento residencial............................................................................ 124 4.2. Medidas que implican una relación de paternidad o maternidad y filiación............. 125 4.2.1. Adopción nacional....................................................................................... 125 a) Requisitos del adoptante......................................................................... 125 b) Requisitos del adoptando....................................................................... 126 c) Procedimiento de adopción..................................................................... 126 4.2.2. Adopción internacional................................................................................ 127 5. SERVICIOS SOCIALES PARA LA INFANCIA............................................................... 129 5.1. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 129 5.2. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 130 a) Centros de educación infantil................................................................. 131 b) Centros de día y ludotecas...................................................................... 131 c) Centros de acogida inmediata................................................................. 131 d) Residencias............................................................................................. 131 e) Casas-hogares......................................................................................... 131 f) Centros de protección específicos para menores con problemas de conducta...................................................................................................... 132 g) Centros para menores infractores........................................................... 132 h) Centros especializados para menores no acompañados........................... 133 6. CONCLUSIONES........................................................................................................... 133 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 134 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 135 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 137

Capítulo 4 PROTECCIÓN Y SERVICIOS SOCIALES PARA LA FAMILIA Esquema................................................................................................................................ 140 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 143 2. CAMBIOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA FAMILIA................................................ 144 a) Cambios jurídicos en el concepto de familia........................................... 144 b) Descenso de la natalidad......................................................................... 145 c) Envejecimiento de la población............................................................... 145 d) Cambios en la estructura y dinámica familiares...................................... 145 e) Incorporación de la mujer al trabajo fuera del hogar.............................. 146 f) Cambios de tendencia en los movimientos migratorios........................... 146 g) Cambio de la idea implícita en el Estado de bienestar............................. 147 h) Necesidad de que los poderes públicos den respuesta a estos cambios.... 147 3. PROTECCIÓN SOCIAL DE LA FAMILIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL.......... 148 3.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 149 3.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 149 a) Declaración Universal de Derechos Humanos......................................... 149 b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales....... 149 c) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer....................................................................................... 149 d) Convención sobre los Derechos del Niño................................................ 149 e) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad........... 150

Índice

3.1.2. Otros documentos........................................................................................ 150 a) Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo........................................................................................ 150 b) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social............................................... 150 c) Informes sobre la familia........................................................................ 150 3.2. Unión Europea........................................................................................................ 152 a) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea................... 152 b) Conclusiones del Consejo sobre la importancia de las políticas favorables a la familia en Europa............................................................................. 153 3.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 153 a) Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales........................................................................................ 154 b) Carta Social Europea revisada................................................................ 154 c) Recomendación sobre políticas de apoyo al ejercicio positivo de la parentalidad............................................................................................... 155 4. PROTECCIÓN SOCIAL DE LA FAMILIA EN ESPAÑA................................................ 155 4.1. Problemas y retos ante los que se encuentra la familia en España............................ 155 a) Descenso de la natalidad y aumento del envejecimiento.......................... 156 b) Modificaciones en la composición de los hogares................................... 157 4.2. La Constitución....................................................................................................... 159 4.2.1. Preceptos constitucionales............................................................................ 159 4.2.2. Interpretación de los preceptos constitucionales........................................... 159 4.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 160 4.3.1. Legislación sobre familias numerosas........................................................... 160 a) Concepto de familia numerosa............................................................... 160 b) Categorías.............................................................................................. 161 c) Beneficios................................................................................................ 161 4.3.2. Otras Leyes estatales.................................................................................... 162 4.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 164 4.4.1. Estatutos de Autonomía............................................................................... 164 4.4.2. Legislación sobre la familia.......................................................................... 164 4.4.3. Carteras de servicios sociales........................................................................ 165 5. LA FAMILIA COMO PRESTADORA DE SERVICIOS SOCIALES................................ 166 5.1. Prestación de servicios no profesionales................................................................... 166 5.2. La mujer y su papel central en la prestación de servicios por la familia.................... 168 5.3. La transformación del papel de la familia como prestadora de servicios.................. 169 5.4. El acogimiento familiar de personas mayores.......................................................... 170 a) Objeto.................................................................................................... 170 b) Criterios por los que se rige.................................................................... 171 c) Modalidades........................................................................................... 171 d) Pacto de acogimiento.............................................................................. 171 e) Requisitos de las personas acogedoras.................................................... 171 f) Requisitos de las personas acogidas........................................................ 172 6. SERVICIOS SOCIALES PARA LAS FAMILIAS............................................................... 172 6.1. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 172 6.2. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 174 6.2.1. Mediación familiar....................................................................................... 175 a) Definición............................................................................................... 175 b) Principios rectores.................................................................................. 175 c) Materias susceptibles de mediación familiar........................................... 176 d) Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento de mediación. 176

Índice

e) Requisitos de los mediadores.................................................................. 176 6.2.2. Puntos de encuentro familiar........................................................................ 177 a) Definición............................................................................................... 177 b) Composición de los equipos de los puntos de encuentro familiar............ 178 c) Usuarios................................................................................................. 178 7. CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL.............................................. 179 7.1. El problema de la conciliación entre vida familiar y laboral..................................... 179 7.2. Legislación sobre conciliación familiar y laboral...................................................... 180 8. CONCLUSIONES........................................................................................................... 182 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 183 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 183 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 186

Capítulo 5 IGUALDAD DE GÉNERO, PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y SERVICIOS SOCIALES PARA LA MUJER Esquema................................................................................................................................ 188 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 191 2. LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............................................................. 192 2.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 192 2.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 193 a) Declaración Universal de Derechos Humanos......................................... 193 b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos................................ 193 c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales....... 193 d) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer....................................................................................... 193 2.1.2. Otros documentos........................................................................................ 195 a) Declaración y Plataforma de Acción de Beijing....................................... 195 b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible............................................. 196 2.2. Unión Europea........................................................................................................ 197 a) Tratado de la Unión Europea.................................................................. 198 b) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea................................... 198 c) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea................... 198 d) Pacto Europeo por la Igualdad de Género.............................................. 198 2.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 199 a) Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica............................................................ 200 b) Estrategia de Igualdad de Género........................................................... 200 3. LA IGUALDAD DE GÉNERO EN ESPAÑA................................................................... 202 3.1. Desigualdad de hecho entre mujeres y hombres....................................................... 202 a) Mujeres y hombres gerentes.................................................................... 202 b) Ganancias en el trabajo remunerado de mujeres y hombres.................... 203 c) Pensiones contributivas de la Seguridad Social de mujeres y hombres..... 203 d) Riesgo de pobreza en mujeres y hombres................................................ 204 3.2. La Constitución....................................................................................................... 205 3.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 206 3.3.1. Legislación sobre igualdad de mujeres y hombres......................................... 206 a) Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.......................... 206

Índice

b) Discriminación directa e indirecta........................................................... 206 c) Acciones positivas................................................................................... 207 d) Tutela judicial efectiva............................................................................ 207 e) Criterios de actuación de los poderes públicos........................................ 207 3.3.2. Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades........................................... 208 3.3.3. Instituciones de la Administración General del Estado................................. 208 a) Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades..................... 208 b) Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres............. 209 c) Consejo de Participación de la Mujer..................................................... 210 d) Unidades de Igualdad en los departamentos ministeriales....................... 210 e) Observatorio de la Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 210 3.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 211 4. LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN ESPAÑA.................. 212 4.1. Situación social de hecho......................................................................................... 213 4.2. Ámbito estatal......................................................................................................... 215 4.2.1. Legislación sobre protección contra la violencia de género........................... 215 a) Principios rectores.................................................................................. 215 b) Derecho a la información....................................................................... 216 c) Derecho a la asistencia social integral..................................................... 216 4.2.2. El Pacto de Estado contra la violencia de género.......................................... 217 a) Ejes en los que se articulan las medidas del Pacto................................... 217 b) Principales medidas relacionadas con los servicios sociales..................... 218 4.3. Ámbito autonómico................................................................................................. 219 4.3.1. Legislación sobre violencia de género........................................................... 219 4.3.2. Planes autonómicos sobre violencia de género.............................................. 220 5. LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON MUJERES............................................................ 222 6. SERVICIOS SOCIALES PARA LA MUJER..................................................................... 224 6.1. Servicios sociales que tienen el carácter de derecho subjetivo................................... 224 6.1.1. En la legislación estatal sobre protección contra la violencia de género........ 224 6.1.2. En la legislación y carteras autonómicas de servicios sociales....................... 225 6.2. Servicios sociales que pueden tener o no el carácter de derecho subjetivo................ 225 a) Centros de la mujer................................................................................ 225 b) Centros de día........................................................................................ 226 c) Centros de acogida................................................................................. 226 d) Hogares, viviendas y pisos tutelados....................................................... 226 e) Teleasistencia móvil................................................................................ 227 f) Teléfono de información y asistencia para mujeres víctimas de violencia. 227 7. CONCLUSIONES........................................................................................................... 228 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 229 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 229 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 232

Capítulo 6 IGUALDAD DE DERECHOS Y SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Esquema................................................................................................................................ 234 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 237 2. DEL MODELO MÉDICO AL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD................. 239

Índice

2.1. Modelo médico........................................................................................................ 239 a) Origen.................................................................................................... 239 b) Aproximación conceptual....................................................................... 240 c) Caracteres............................................................................................... 240 2.2. Modelo social.......................................................................................................... 241 a) Origen.................................................................................................... 241 b) Aproximación conceptual....................................................................... 242 c) Caracteres............................................................................................... 243 3. LA IGUALDAD DE DERECHOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL......................................................................................... 244 3.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 244 3.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 244 a) Declaración Universal de Derechos Humanos......................................... 244 b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos................................ 244 c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales....... 245 d) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad........... 245 3.1.2. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible............................................. 248 3.2. Unión Europea........................................................................................................ 249 a) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea................................... 249 b) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea................... 249 c) Decisión del Consejo Europeo por la que se aprueba la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad........................................ 250 d) Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020................................ 250 3.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 251 a) Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales...................................................................... 251 b) Carta Social Europea revisada................................................................ 251 4. LA IGUALDAD DE DERECHOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA.................................................................................................................................. 251 4.1. Desigualdad de hecho entre personas con y sin discapacidad................................... 251 a) Desigualdad en el nivel de estudios alcanzado........................................ 252 b) Desigualdad en los ingresos económicos por el trabajo asalariado.......... 253 c) Tasas de actividad, empleo y paro........................................................... 253 d) Barreras sociales que impiden o dificultan la igualdad............................ 254 4.2. La Constitución....................................................................................................... 255 4.2.1. El artículo 49............................................................................................... 255 4.2.2. Estatuto jurídico-constitucional de las personas con discapacidad................ 256 4.2.3. Naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas con discapacidad................................................................................................. 258 4.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 258 4.3.1. Legislación sobre discapacidad..................................................................... 258 a) Finalidad................................................................................................ 258 b) Titulares de derechos.............................................................................. 259 c) Igualdad de oportunidades y no discriminación...................................... 259 d) Autonomía, autodeterminación e independencia..................................... 260 e) Derecho a los servicios sociales............................................................... 261 4.3.2. Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad 2014-2020.... 261 4.3.3. Instituciones de la Administración General del Estado................................. 261 a) Consejo Nacional de la Discapacidad..................................................... 262 b) Oficina de Atención a la Discapacidad.................................................... 262 c) Observatorio Estatal de la Discapacidad................................................. 262

Índice

d) Real Patronato sobre Discapacidad........................................................ 263 4.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 264 4.4.1. Legislación sobre discapacidad..................................................................... 264 4.4.2. Planes y Estrategias de Acción...................................................................... 265 5. SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD............................... 266 5.1. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 266 a) Información, orientación, asesoramiento................................................ 266 b) Prevención e intervención familiar.......................................................... 267 c) Apoyo familiar....................................................................................... 267 d) Prevención de discapacidades y promoción de la autonomía personal.... 267 e) Atención domiciliaria............................................................................. 267 5.2. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 267 a) Centros base........................................................................................... 268 b) Unidades de atención temprana.............................................................. 268 c) Centros de día........................................................................................ 269 d) Centros ocupacionales............................................................................ 269 e) Pisos, viviendas tuteladas........................................................................ 269 f) Residencias............................................................................................. 270 g) Centros y servicios para la atención social y apoyo a la reinserción social de personas con enfermedad mental grave y duradera............................ 270 h) Centros de recuperación de personas con discapacidad física................. 271 i) Centro de referencia estatal de autonomía personal y ayudas técnicas.... 272 5.3. Prestaciones económicas.......................................................................................... 272 a) Subsidios de garantía de ingresos mínimos y por ayuda de tercera persona........................................................................................................... 272 b) Otras prestaciones económicas garantizadas........................................... 273 c) Subvenciones individuales e institucionales............................................. 273 6. CONCLUSIONES........................................................................................................... 273 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 274 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 275 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 277

Capítulo 7 DERECHOS Y SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS MAYORES Esquema................................................................................................................................ 280 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 283 2. LAS PERSONAS MAYORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............................... 285 2.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 285 2.1.1. Principios en favor de las personas de edad.................................................. 285 a) Independencia......................................................................................... 285 b) Participación........................................................................................... 286 c) Cuidados................................................................................................ 286 d) Autorrealización..................................................................................... 286 e) Dignidad................................................................................................. 286 2.1.2. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de Madrid.................. 286 a) Declaración Política................................................................................ 286 b) Plan de Acción Internacional.................................................................. 287 2.1.3. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.................................................. 287 2.1.4. Propuesta de Convención sobre los derechos de las personas mayores......... 289

Índice

2.2. Unión Europea........................................................................................................ 289 a) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea................... 290 b) Declaración sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional: estrategia futura...................................... 290 c) El pilar europeo de derechos sociales...................................................... 290 2.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 291 a) Carta Social Europea revisada................................................................ 291 b) Recomendación sobre la promoción de los derechos humanos de las personas mayores................................................................................... 292 3. LAS PERSONAS MAYORES EN ESPAÑA..................................................................... 292 3.1. El perfil de las personas mayores en España............................................................. 292 a) Envejecimiento de la población............................................................... 293 b) Autonomía de las personas mayores....................................................... 295 c) Riesgo de pobreza de la población de 65 y más años.............................. 296 3.2. La Constitución....................................................................................................... 297 3.2.1. El artículo 50............................................................................................... 297 3.2.2. Naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas mayores........................................................................................................ 298 3.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 299 3.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 300 3.4.1. Legislación................................................................................................... 300 3.4.2. Estrategias de atención a las personas mayores............................................ 301 4. LA AUTONOMÍA EN LAS PERSONAS MAYORES...................................................... 302 a) La autonomía como finalidad de los servicios sociales para personas mayores.................................................................................................. 302 b) Impedimentos que obstaculizan la autonomía........................................ 303 c) Medidas de fomento de la autonomía..................................................... 304 5. ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y SALUDABLE............................................................... 305 5.1. Envejecimiento activo.............................................................................................. 305 a) Aproximación conceptual....................................................................... 305 b) Envejecimiento activo y servicios sociales............................................... 306 5.2. Envejecimiento saludable......................................................................................... 306 a) Aproximación conceptual....................................................................... 306 b) Envejecimiento saludable y servicios sociales.......................................... 307 6. SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS MAYORES.................................................. 307 6.1. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 308 6.1.1. Teleasistencia................................................................................................ 308 6.1.2. Ayuda a domicilio........................................................................................ 309 6.1.3. Servicios de proximidad............................................................................... 310 6.2. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 310 6.2.1. Centros de mayores...................................................................................... 310 6.2.2. Pisos tutelados, viviendas comunitarias........................................................ 311 6.2.3. Residencias para personas mayores.............................................................. 311 6.2.4. Otros programas.......................................................................................... 312 a) Turismo social........................................................................................ 312 b) Termalismo social................................................................................... 312 c) Universidad para personas mayores........................................................ 313 d) Aulas para personas mayores.................................................................. 313 7. CONCLUSIONES........................................................................................................... 314 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 316 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 316

Índice

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 319

Capítulo 8 PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Esquema................................................................................................................................ 322 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 325 2. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............................................................................. 327 2.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 327 2.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 328 a) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales....... 328 b) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad........... 328 2.1.2. Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad............. 329 a) Cuidados................................................................................................ 329 b) Dignidad................................................................................................. 329 2.1.3. Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento................. 329 a) Informe Envejecimiento activo: un marco político.................................. 329 b) Los cuidados de larga duración en el Plan de Acción.............................. 330 2.1.4. Decenio del envejecimiento saludable 2020-2030......................................... 331 a) Informe Mundial sobre el envejecimiento y la salud 2015...................... 331 b) Decenio del envejecimiento saludable..................................................... 331 2.2. Unión Europea........................................................................................................ 332 2.2.1. Aproximación conceptual a los cuidados de larga duración......................... 333 2.2.2. Caracteres.................................................................................................... 333 a) Vinculación con la asistencia sanitaria y la inclusión social.................... 333 b) Accesibilidad universal........................................................................... 334 2.2.3. Calidad........................................................................................................ 334 2.2.4. Sostenibilidad financiera............................................................................... 334 2.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 335 2.3.1. Carta Social Europea revisada...................................................................... 335 2.3.2. Recomendación relativa a la dependencia.................................................... 335 3. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN ESPAÑA.................................................................................................................... 336 3.1. El perfil de las personas en situación de dependencia en España.............................. 336 a) Aumento de las tasas de dependencia..................................................... 337 b) Personas beneficiarias de prestaciones..................................................... 337 c) Cuidadores no profesionales................................................................... 339 3.2. La Constitución....................................................................................................... 340 3.2.1. Referencias constitucionales......................................................................... 340 a) Cláusula del Estado social de Derecho.................................................... 340 b) Artículos 49 y 50.................................................................................... 340 3.2.2. Jurisprudencia constitucional....................................................................... 341 a) Naturaleza jurídica de derecho subjetivo................................................ 341 b) Son prestaciones de asistencia social....................................................... 341 c) No son prestaciones de Seguridad Social................................................ 342 d) No se hace referencia a los servicios sociales........................................... 342 3.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 342 3.3.1. Incorporación de la atención a la dependencia en el ordenamiento jurídico. 342

Índice

3.3.2. Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.............................................................................. 343 a) Autonomía personal y atención a la dependencia................................... 344 b) Carácter de derecho subjetivo de sus prestaciones.................................. 344 c) Creación del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia... 345 d) Principios rectores.................................................................................. 345 e) Titulares de derechos.............................................................................. 345 f) Grados de dependencia y su valoración.................................................. 345 g) Procedimiento de valoración de la situación de dependencia.................. 346 h) Niveles de protección.............................................................................. 346 i) Coordinación entre Administraciones..................................................... 346 j) Financiación del sistema......................................................................... 347 3.3.3. Organización institucional........................................................................... 347 3.4. Ámbito autonómico................................................................................................. 347 3.4.1. Normativa.................................................................................................... 347 3.4.2. Organización institucional........................................................................... 347 4. PRESTACIONES PARA LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA......................................................................................... 348 4.1. Servicios sociales de prevención de las situaciones de dependencia y promoción de la autonomía personal............................................................................................. 348 4.2. Servicios sociales de atención primaria.................................................................... 349 4.2.1. Teleasistencia................................................................................................ 349 4.2.2. Ayuda a domicilio........................................................................................ 349 4.3. Servicios sociales de atención especializada.............................................................. 349 4.3.1. Centros de día.............................................................................................. 349 4.3.2. Centros de noche.......................................................................................... 350 4.3.3. Residencias................................................................................................... 350 4.3.4. Centros de referencia estatal......................................................................... 351 4.3.5. Centros de atención a personas con grave discapacidad física...................... 352 4.4. Prestaciones económicas.......................................................................................... 352 4.4.1. Vinculada al servicio.................................................................................... 352 4.4.2. Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales................................................................................................................. 353 4.4.3. De asistencia personal.................................................................................. 354 5. HACIA UNA NUEVA ORIENTACIÓN DE LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA..... 354 5.1. Responsabilidad de las Administraciones en la provisión de cuidados..................... 354 5.2. Consideración como derecho social garantizado...................................................... 354 5.3. Redefinición de los cuidados de larga duración........................................................ 355 5.4. Fomentar la vida independiente............................................................................... 355 5.5. Mejorar la coordinación entre los servicios sanitarios y sociales.............................. 356 5.6. Atención integral centrada en la persona................................................................. 357 5.7. Mejorar la gobernanza............................................................................................ 357 5.8. Aumentar los recursos asistenciales, públicos y privados concertados...................... 358 5.9. Apoyo a las personas cuidadoras............................................................................. 358 5.10. Garantizar una financiación sostenible.................................................................... 359 6. CONCLUSIONES........................................................................................................... 359 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 361 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 361 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 364

Índice

Capítulo 9 DERECHOS Y PRESTACIONES PARA LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DESVENTAJA ECONÓMICA Y SOCIAL Esquema................................................................................................................................ 366 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 369 2. EVOLUCIÓN DE LA ASISTENCIA SOCIAL HACIA SU RECONOCIMIENTO COMO DERECHO..................................................................................................................... 371 2.1. Alemania................................................................................................................. 372 a) Schmoller................................................................................................ 372 b) Wagner................................................................................................... 372 2.2. Francia.................................................................................................................... 373 a) Bourgeois................................................................................................ 373 b) Duguit.................................................................................................... 373 c) Hauriou.................................................................................................. 374 2.3. España..................................................................................................................... 374 a) Canalejas................................................................................................ 374 b) Posada.................................................................................................... 375 2.4. Reino Unido: Beveridge........................................................................................... 375 3. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL........................................................................................................ 376 3.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 376 3.1.1. Declaración Universal de Derechos Humanos.............................................. 376 3.1.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales............. 376 3.1.3. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.................................................. 377 a) La Agenda 2030 y la lucha contra la pobreza y la exclusión social......... 377 b) Los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 y 2.......................................... 377 c) Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 y 2................... 379 3.2. Unión Europea........................................................................................................ 380 3.2.1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea........................................ 380 3.2.2. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea......................... 380 3.2.3. Estrategia Europa 2020................................................................................ 381 3.2.4. La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social................... 382 a) La dimensión múltiple de la pobreza y la exclusión social...................... 382 b) Necesidad de abordar la pobreza en todo el ciclo de vida....................... 382 c) Exclusión grave, nuevas vulnerabilidades y desventajas específicas......... 383 3.2.5. El pilar europeo de derechos sociales............................................................ 383 3.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 383 4. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN ESPAÑA......... 384 4.1. Pobreza y exclusión social en España....................................................................... 384 a) Tasas de riesgo de pobreza...................................................................... 385 b) Privación material................................................................................... 385 c) Personas que viven en hogares con intensidad de trabajo muy baja........ 386 d) Evolución anual de perceptores de la renta mínima de inserción............. 387 4.2. La Constitución....................................................................................................... 387 a) Referencias constitucionales................................................................... 387 b) Jurisprudencia constitucional.................................................................. 388 4.3. Ámbito estatal......................................................................................................... 389 4.3.1. Legislación................................................................................................... 389 a) Legislación sobre personas en situación de necesidad............................. 389 b) Nuevas previsiones legislativas............................................................... 389

Índice

4.3.2. Estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza y la exclusión social 2019-2023.......................................................................................... 390 4.4. Ámbito autonómico: la renta mínima de inserción o renta social básica.................. 391 4.4.1. Legislación................................................................................................... 391 a) Influencia europea.................................................................................. 391 b) Normativa reguladora............................................................................ 392 4.4.2. Nombre y caracteres.................................................................................... 393 a) Nombre y caracteres principales............................................................. 393 b) Comentario............................................................................................ 395 4.4.3. Titulares y requisitos de acceso a la prestación............................................. 397 a) Titulares y requisitos principales............................................................. 397 b) Comentario............................................................................................ 398 4.4.4. Importe de la prestación económica............................................................. 399 a) Cuantía mensual..................................................................................... 399 b) Comentario............................................................................................ 400 5. RENTA MÍNIMA DE INSERCIÓN O RENTA UNIVERSAL......................................... 401 6. RETOS QUE PLANTEA EN LA ACTUALIDAD EL RECONOCIMIENTO DE LA RENTA SOCIAL BÁSICA............................................................................................................. 403 6.1. Ampliación del ámbito subjetivo de aplicación........................................................ 403 6.2. Simplificación de los requisitos de acceso y del procedimiento administrativo......... 405 7. CONCLUSIONES........................................................................................................... 406 EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS.................................................................................. 408 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 408 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN................................................................................ 411

Capítulo 10 SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS MIGRANTES Esquema................................................................................................................................ 414 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 417 2. LOS FLUJOS MIGRATORIOS....................................................................................... 419 a) Los movimientos migratorios como fenómeno estructural...................... 419 b) Los flujos migratorios hacia Europa....................................................... 420 c) Los flujos migratorios hacia España........................................................ 421 d) La emigración española al extranjero..................................................... 424 3. POLÍTICA DE MIGRACIÓN EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL.............................. 424 3.1. Organización de las Naciones Unidas...................................................................... 424 3.1.1. Instrumentos de derechos humanos.............................................................. 425 3.1.2. Otros documentos........................................................................................ 425 a) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible............................................. 425 b) Declaración de Nueva York para los refugiados y los migrantes............. 427 c) Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular.............. 428 3.2. Unión Europea........................................................................................................ 429 3.2.1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea........................................ 430 3.2.2. Una Agenda Europea de Migración.............................................................. 431 3.3. Consejo de Europa.................................................................................................. 433 4. POLÍTICA DE INMIGRACIÓN EN ESPAÑA................................................................ 433 4.1. Situación de la integración social de las personas inmigrantes................................. 433 a) Riesgo de pobreza o exclusión social de las personas extranjeras............ 434 b) Afiliación y alta en la Seguridad Social de trabajadores extranjeros........ 435