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Esther Rando Burgos

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GESTIÓN TERRITORIAL

administrativo práctico

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GESTIÓN TERRITORIAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA GESTIÓN TERRITORIAL

ESTHER RANDO BURGOS Prólogo de Diego Vera Jurado

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Colección dirigida por:

Luciano Parejo Alfonso

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-776-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Pani y a nuestros hijos, Esther y JosĂŠ Antonio. Gracias por vuestra paciencia infinita, por vuestro apoyo constante y por vuestra generosidad para convertir un sueĂąo en realidad.

ÍNDICE Abreviaturas ....................................................................................................... 15 Prólogo ............................................................................................................... 19 Presentación ....................................................................................................... 21

Capítulo I PRESENTE DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1. 2. 3. 4.

DELIMITACIÓN CONCEPTUAL.......................................................................... 29 MARCO COMPETENCIAL................................................................................. 33 ANTECEDENTES, EVOLUCIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO............................ 38 LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ESTADO DE LA CUESTIÓN....................................................................................... 41 5. CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA EUROPEA EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.................................................................................................................. 46

Capítulo II DESAFÍO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL A LA EJECUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: LA GESTIÓN TERRITORIAL 1. IDEAS PREVIAS: SITUACIÓN DE PARTIDA......................................................... 55 2. ALGUNAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA APUESTA POR LA GESTIÓN TERRITORIAL................................................................................................................ 59 3. ACEPCIONES DEL TÉRMINO “GESTIÓN TERRITORIAL”..................................... 61 3.1. Gestión de la planificación territorial....................................................... 63 3.2. Gestión Territorial................................................................................... 67

Capítulo III LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN EL MARCO DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: MODELOS EXISTENTES Y SU INSTRUMENTALIZACIÓN........................................................................................................ 79 1.1. Modelo de planificación territorial basado en el principio de coordinación interadministrativa.................................................................................. 81 1.2. Modelo de planificación territorial basado en los principios de coordinación y cooperación interadministrativa.................................................... 94

Índice

1.3. Modelo de planificación territorial basado en los principios de concertación, colaboración y participación........................................................... 112 2. MECANISMOS PREVISTOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA LA ADECUACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN SECTORIAL................................................................................................................ 123 2.1. Modelos de relación entre planificación territorial y planificación sectorial.......................................................................................................... 125 2.1.1. Modelo de integración entre planificación territorial y planificación sectorial............................................................................... 126 2.1.2. Modelo de coordinación entre planificación territorial y planificación sectorial............................................................................... 134 2.2. Mecanismos para la coherencia entre la planificación territorial y la planificación sectorial..................................................................................... 145 2.2.1. Adecuación entre políticas estatales con incidencia territorial y planificación territorial................................................................. 146 2.2.2. Adecuación entre planificación territorial y planeamiento urbanístico............................................................................................. 149 3. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES............................................................................................................. 155 3.1. Seguimiento de la gestión de la planificación territorial........................... 157 3.1.1. Mecanismos de seguimiento de carácter instrumental y organizativo basados en información geográfica y cartográfica................. 158 3.1.2. Mecanismos de seguimiento de carácter organizativo: observatorios territoriales........................................................................... 164 3.1.3. Mecanismos de seguimiento de carácter instrumental: informes y memorias.................................................................................... 167 3.1.4. La pionera regulación del Plan de Seguimiento de las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia........................................ 177 3.1.5. Otros mecanismos de seguimiento.............................................. 180 3.2. Evaluación de la gestión de la planificación territorial.............................. 185 3.2.1. Sistemas de indicadores territoriales previstos por las Comunidades Autónomas........................................................................... 185 3.2.2. Mecanismos concretos para la evaluación de los instrumentos de planificación territorial................................................................. 190

Capítulo IV LA GESTIÓN TERRITORIAL 1. PUNTUALES APROXIMACIONES A LA GESTIÓN TERRITORIAL EN EL CONTEXTO ESPAÑOL......................................................................................................... 195 1.1. La decidida apuesta de la Comunidad Valenciana por la Gestión Territorial.......................................................................................................... 195 1.1.1. Experiencia en Gestión Territorial desde la planificación sectorial: Plan Eólico de la Comunidad Valenciana...................................... 203

Índice

1.1.2. El modelo de Gestión Territorial previsto en la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana....................................................... 210 1.1.2.1. Principios y objetivos generales de la ETCV en Gestión Territorial....................................................................... 211 1.1.2.2. Ámbitos espaciales para la instrumentación de la Gestión Territorial................................................................ 212 1.1.2.3. Administraciones responsables de la Gestión Territorial y entidades gestoras de la planificación supramunicipal.... 214 1.1.2.4. Mecanismos previstos por la ETCV para la Gestión Territorial............................................................................. 217 1.1.2.5. Recursos y medios de financiación de la Gestión Territorial................................................................................. 221 1.1.2.6. La compensación territorial en la Gestión Territorial....... 223 1.1.2.7. Diagnóstico Estratégico DAFO de la Gestión Territorial en la ETCV......................................................................... 233 1.2. Otros mecanismos adecuados para la Gestión Territorial.......................... 234 1.2.1. La dotación de instrumentos propios de Gestión Territorial en Aragón............................................................................................. 234 1.2.1.1. Gestión Territorial a nivel normativo............................... 235 1.2.1.2. Gestión Territorial en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón............................................................... 240 1.2.2. Redefinición del modelo territorial en Castilla y León................... 246 1.2.3. La escala metropolitana como ámbito de interés para la Gestión Territorial..................................................................................... 252 1.2.3.1. Área Metropolitana de Barcelona................................... 257 1.2.3.2. Área Metropolitana de Vigo........................................... 259 1.2.4. Cooperación territorial y áreas de oportunidad en Andalucía....... 261 1.2.4.1. La cooperación territorial en la Ley de Autonomía Local de Andalucía................................................................. 262 1.2.4.2. Las áreas de oportunidad en la planificación territorial de ámbito subregional de Andalucía................................... 264 2. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EL CONTEXTO EUROPEO PARA UNA ADECUADA GESTIÓN TERRITORIAL..................................................................................... 269 2.1. Holanda: madurez de la ordenación del territorio y articulación con políticas sectoriales para el logro de los objetivos territoriales........................ 269 2.1.1. Ideas previas: cuestiones relevantes en torno a la ordenación del territorio en Holanda................................................................... 269 2.1.2. La preservación de espacios verdes abiertos en el centro de una gran aglomeración urbana: Randstad & Groene Hart................... 272 2.1.2.1. Políticas nacionales en planificación territorial y su repercusión sobre el Randstad & Groene Hart........................ 273 2.1.2.2. La Metrópolis del Delta: Deltametrópolis........................ 278 2.1.2.3. Randstad 2040.............................................................. 280

Índice

2.1.3. Modelo de alianza entre planificación territorial y planificación sectorial en movilidad: el Proyecto Stedenbaan............................ 281 2.1.3.1. Objetivos del Proyecto Stedenbaan................................ 283 2.1.3.2. Áreas de enfoque del Proyecto Stedenbaan................... 283 2.2. Concertación y cooperación interadministrativa en las políticas territoriales de Italia: coplanificación y perecuación. Especial referencia al Plan Territorial de Coordinación Provincial de Bolonia..................................... 286 2.2.1. Ideas generales en torno al marco de referencia de la ordenación del territorio en Italia................................................................... 286 2.2.2. Nuevos ámbitos territoriales: la apuesta por las áreas metropolitanas.............................................................................................. 289 2.2.3. Implantación de mecanismos de concertación y cooperación interadministrativa: la coplanificación................................................ 292 2.3.3.1. Conferencias de planificación........................................ 293 2.3.2.2. Acuerdos territoriales..................................................... 295 2.3.3.3. Acuerdos con privados y acuerdos de programas........... 307 2.2.4. Mecanismos para el reequilibrio territorial: la perecuación territorial y los fondos de compensación territorial................................ 308 2.3. El Plan de Londres: ejemplo de adecuado desarrollo de la implementación en un instrumento de planificación territorial metropolitano................... 311 2.3.1. Cuestiones previas....................................................................... 311 2.3.2. El Plan de Londres: marco de referencia....................................... 313 2.3.3. Mecanismos para la implementación en el Plan de Londres.......... 317 2.3.4. La figura de las áreas de oportunidad como mecanismo de gestión del Plan de Londres.............................................................. 330 2.3.4.1. Justificación y objetivos.................................................. 331 2.3.4.2. Tipología....................................................................... 332 2.3.4.3. Conjunción de las áreas de oportunidad para el desarrollo de ámbitos del área metropolitana............................ 333 2.3.4.4. Entes para su aplicación y desarrollo: la importancia de la coordinación y el liderazgo del Alcalde........................... 335 2.3.4.5. Ejecución de las propuestas de planificación: la Guía de implementación de las políticas de planificación............ 336 2.3.5. Análisis del área de oportunidad de Vauxhall, Nine Elms, Battersea (VNEB OAPF)............................................................................... 336 2.3.5.1. Introducción. Datos básicos del proyecto....................... 337 2.3.5.2. Marco jurídico-administrativo......................................... 339 2.3.5.3. Aplicación de los principios de gobernanza del territorio: La Junta de Estrategia del VNEB OAPF........................... 341 2.3.5.4. Desarrollo de la actuación y financiación........................ 341 2.3.5.5. Sistemas de compensaciones......................................... 346 2.3.5.6. Presente del VNEB OAPF: elogios y críticas al proyecto... 347 2.4. Francia: experiencias relevantes a tener en cuenta para el logro del desarrollo de la Gestión Territorial.................................................................. 350

Índice

2.4.1. Aproximación a la ordenación del territorio en Francia................. 350 2.4.2. La reforma territorial en Francia................................................... 352 2.4.3. Esquemas de Coherencia Territorial: Schémas de Cohérence Territoriale, SCOT............................................................................... 359 2.4.3.1. Marco, finalidad y contenido......................................... 359 2.4.3.2. Eficacia práctica e implantación de los SCOT.................. 361 2.4.4. Mecanismos para la cooperación, compensación y solidaridad financiera intermunicipal: Établissement Public de Coopération Intercommunale, EPCI................................................................. 363 2.4.4.1. Cuestiones previas en torno al EPCI............................... 363 2.4.4.2. Autonomía fiscal de los entes supramunicipales en Francia: recursos fiscales de los EPCI..................................... 365 2.4.4.3. Implantación de los EPCI................................................ 367 2.4.5. El planeamiento urbanístico a escala supramunicipal: Plan Local d’Urbanisme Intercommunal, PLUI............................................... 368

Capítulo V CONJUGACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LA GESTIÓN TERRITORIAL COMO BASES PARA EL IMPULSO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1. RESPUESTAS AL PRESENTE DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA. 373 1.1. Punto de partida y necesidad de respuestas a la problemática actual....... 374 1.1.1. Cuestión local-autonómica.......................................................... 375 1.1.2. Cuestión autonómica-estatal....................................................... 378 1.1.3. Recientes problemas añadidos: las perversas consecuencias de los conflictos jurídicos y la creciente litigiosidad................................. 380 1.2. Nuevas perspectivas para nuevas necesidades: Urbanismo Territorial Sostenible.................................................................................................... 386 1.2.1. Reformulación de conceptos: respuesta a las nuevas escalas territoriales........................................................................................ 390 1.2.2. Incorporación de criterios de sostenibilidad a la función ordenadora del espacio.......................................................................... 392 1.2.3. ¿Es posible otro modelo de ordenación?...................................... 395 1.3. Gestión de la planificación territorial + Gestión Territorial: camino a seguir para la ejecución de las políticas territoriales........................................... 399 2. PROPUESTAS PARA EL LOGRO DE UNA ADECUADA GESTIÓN TERRITORIAL..... 401 2.1. Propuestas previas a considerar para la reformulación de la ordenación del territorio........................................................................................... 401 2.1.1. Propuestas generales................................................................... 403 2.1.2. Propuestas para la gestión de la planificación territorial............... 411 2.2. Propuestas concretas para la Gestión Territorial....................................... 413

Índice

2.2.1. Escala a emplear para la Gestión Territorial: la funcionalidad del territorio como elemento fundamental para la delimitación del ámbito. Los ámbitos funcionales del territorio.............................. 414 2.2.2. Entes competentes para la Gestión Territorial bajo el prisma de la gobernanza territorial: Consorcios para la Gestión Territorial........ 417 2.2.3. Instrumentos de Gestión Territorial: Planes para la Gestión Territorial.............................................................................................. 427 2.2.4. Herramientas para la Gestión Territorial....................................... 430 Conclusiones ....................................................................................................... 447 Bibliografía ......................................................................................................... 455

ABREVIATURAS ATE ATE 2020 AVEN BOA BOC BOCM BOCYL BOE BOIB BOIC BOJA BON BOPA BOPV BOR BORM CE CEMAT CEOT COTMAC COTU COTUR CPTUC CROTU CUOTA CUOTEX DAFO DOCM DOE DOG DOGC DOGTC DOGV DOS DOTB DOTCL DOTEX DOTG DOTPV DOUE

Agenda Territorial Europea. Agenda Territorial Europea 2020. Agencia Valenciana de la Energía. Boletín Oficial de Aragón. Boletín Oficial de Cantabria. Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. Boletín Oficial de Castilla y León. Boletín Oficial del Estado. Boletín Oficial de las Islas Baleares. Boletín Oficial de Canarias. Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Boletín Oficial de Navarra. Boletín Oficial del Principado de Asturias. Boletín Oficial del País Vasco. Boletín Oficial de La Rioja. Boletín Oficial de la Región de Murcia. Constitución Española. Conferencia Europea de Ministros responsables en Ordenación del Territorio. Carta Europea de Ordenación del Territorio. Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias. Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cantabria. Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Comisión de Política Territorial y de Urbanismo de Cataluña. Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cantabria. Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio del Principado de Asturias. Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Diario Oficial de Castilla-La Mancha. Diario Oficial de Extremadura. Diario Oficial de Galicia. Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña. Directrices de Ordenación General y Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias. Diario Oficial de la Generalidad Valenciana. Directrices de Ordenación Sectorial (Canarias). Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares. Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León. Directrices de Ordenación Territorial de Extremadura. Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia. Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco. Diario Oficial de la Unión Europea.

16 DROT DSOT EPCI

Abreviaturas

Directrices Regionales de Ordenación del Territorio de Asturias. Directrices Sectoriales de Ordenación del Territorio de Asturias. Institución Pública de Cooperación Intermunicipal (Établissement Public de Coopération Intercommunale). EPTU Encuesta de Percepción Territorial y Urbanística (Galicia). ESDP European Spatial Development Perspective. ESPON European Spatial Planning Observation Network. EOTA Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón. ETCV Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana. ETE Estrategia Territorial Europea. ETN Estrategia Territorial de Navarra. ETR Estrategia Territorial de La Rioja. GTT Grupos Técnicos de Trabajo Galicia. HDPUyT Herramienta de diseño de planeamiento urbanístico y territorial de Extremadura. IAEST Instituto Aragonés de Estadística. IDEAragón Infraestructura de Datos Espaciales de Aragón. IDECanarias Infraestructura de Datos Espaciales de Canarias. IDE-CLM Infraestructura de Datos Espaciales de Castilla La Mancha. IDECyL Infraestructura de Datos Espaciales de Castilla y León. IDEE Infraestructura de Datos Espaciales de España. IDE de Euskadi Infraestructura de Datos Espaciales de Euskadi. IDEG Infraestructura de Datos Espaciales de Galicia. IDEMenorca Infraestructura de Datos Espaciales de Menorca. IDERioja Infraestructura de Datos Espaciales de La Rioja. IDERM Infraestructura de Datos Espaciales de la Región de Murcia. IDTA Informe de Desarrollo Territorial de Andalucía. IET Instituto de Estudios del Territorio (Galicia). IETCAT Instituto de Estudios del Territorio de Cataluña. ISA Informe de Sostenibilidad Ambiental. IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial. LAULA Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. LOSGT Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de Castilla y León. LOUA Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. LOTA Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. LOTB Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial de Baleares. LOTCL Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León. LOTG Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de Ordenación del Territorio de Galicia. LOTPV Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. LOTPCV/2004 Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje de la Comunidad Valenciana (derogada).

Abreviaturas

LOTUC LOTUM LOTUNA LOTUPCV LOTUR LOTUSE LPAC LPTC LPTSUM LRBRL LRJSP LSENC LSOTEX LUIB MUIB OGUVAT OS OT OTN PDUM PDS PECV PGOU PIB PIOT PLUI POLC POUM POT POTA POTS PSA

17 Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. Ley 13/2015, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística de la Región de Murcia. Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra (derogada). Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana. Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial y Urbanística Sostenible de Extremadura. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Política Territorial de Cataluña. Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo de Madrid. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias. Ley 15/2001, de 14 de diciembre, de Suelo y Ordenación del Territorio de Extremadura (derogada). Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de Urbanismo de las Islas Baleares. Mapa Urbanístico de las Islas Baleares. Oficinas de gestión urbanística, vivienda, arquitectura y territorio (Extremadura). Observatorio de la Sostenibilidad. Ordenación del territorio. Observatorio Territorial de Navarra. Plan Director Urbanístico Metropolitano (Cataluña). Plan Director Sectorial (Baleares). Plan Eólico de la Comunidad Valenciana. Plan General de Ordenación Urbana. Producto Interior Bruto. Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio (Andalucía). Plan Local del Urbanismo Intermunicipal (Plan Local d’Urbanisme Intercommunal). Plan de Ordenación del Litoral de Cantabria. Plan de Ordenación Urbanística Metropolitano (Cataluña). Plan de Ordenación del Territorio. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional (Andalucía). Pago por Servicios Ambientales.

18 PSIS PSDOTG PTCP PTE PTR ROTUA SCOT SIG SIMA SIOTN SIOTUGA SIUCAN SITA SITCAN SITEX SITIBSA STC SSTC STS SSTS STSJ TC TRLOTA TRLOTENC TRLOTUCM TRLOTUNA TRLSRU TROTUA TS TSJ UE VNEB OAPF XGAIB

Abreviaturas

Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal (Navarra). Plan de Seguimiento de las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia. Plan Territorial de Coordinación Provincial (Italia). Plan Territorial Especial (Canarias). Plan Territorial Regional (Italia). Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias. Esquemas de Coherencia Territorial (Schémas de Cohérence Territoriale). Sistema de Información Geográfica. Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. Sistema de Indicadores Territoriales de Navarra. Sistema de Información de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Galicia. Sistema de Información Urbanística de Cantabria. Sistema de Indicadores Territoriales de Aragón. Sistema de Información Territorial de Canarias. Sistema de Información Territorial de Extremadura. Servicio de Información Territorial de las Islas Baleares. Sentencia Tribunal Constitucional. Sentencias Tribunal Constitucional. Sentencia Tribunal Supremo. Sentencias Tribunal Supremo. Sentencia Tribunal Superior de Justicia. Tribunal Constitucional. Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón. Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias. Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística de Castilla-La Mancha. Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias. Tribunal Supremo. Tribunal Superior de Justicia. Unión Europea. Área de oportunidad de Vauxhall, Nine Elms, Battersea (Plan de Londres). Xarxa de Geodesia Activa de las Islas Baleares.

PRÓLOGO La presente obra es una parte importante de la tesis doctoral de la profesora Esther Rando Burgos, por la que recibió el máximo reconocimiento del tribunal que la juzgó. Conozco desde sus orígenes el “itinerario” que condujo a la redacción final de la monografía que ahora tengo el placer de prologar y confirmo tanto el acierto en la elección del tema como su brillante desarrollo. Y ello pese a que la empresa presentaba notables dificultades desde la perspectiva conceptual, normativa y de derecho comparado. De manera poco comprensible la ordenación del territorio ha sufrido una falta de interés por parte de los juristas españoles durante un largo periodo de tiempo. Aunque es bien cierto que esta falta de interés ha sido compensada por otros ámbitos del conocimiento —es el caso de la geografía o la economía— e incluso por una minoría cualificada de nuestra doctrina jurídica que ha destinado esfuerzos significativos a la materia (es necesario destacar los iniciales y básicos trabajos de Luciano Parejo, Fernando López Ramón o Antonio Alfonso Pérez, por citar algunos ejemplos). Adviértase, para evitar confusión, que es cuestión diferente la que representa la obra doctrinal en materia de urbanismo, en la que se han analizado todos los ámbitos y pormenores que, aunque vinculados en muchos casos —casi solapados— con la ordenación del territorio, son diferentes a los efectos que aquí exponemos. Esta situación, sin embargo, ha cambiado en los últimos años. Las nuevas claves normativas —y sus consiguientes consecuencias jurisprudenciales— han creado un nuevo escenario que obliga a un estudio detenido, amplio y detallado del territorio como objeto de análisis jurídico. La ordenación del territorio constituye ahora un problema complejo con evidentes efectos en la práctica, donde los mecanismos de crecimiento están condicionados por multitud de factores; evidentes, en algunos casos, y camuflados e irreconocibles, en otros, pero que hay que saber interpretar en todos los casos. La gestión del territorio se ha convertido en poco tiempo, tal como pretende la propia Estrategia Europea, en el factor de coordinación y armonización de todos los elementos que integra. Nadie duda del significado y relevancia que tiene la ciudad en si misma, pero su interpretación completa y coherente queda vinculada al conocimiento de los sistemas territoriales en los que la ciudad se integra. La determinación de los modelos de ordenación —urbanos o no urbanos— es una función pública vinculada, por tanto, al conocimiento de la planificación y gestión de los elementos territoriales que, en muchos casos exceden a la propia ciudad.

Diego J. Vera Jurado

Pero conviene destacar, para evitar fracasos ya conocidos en el pasado, que las formas de gestión del territorio deben ser fácilmente explicable y comprensible por los ciudadanos y en su configuración hay que atender a reglas de comportamiento democrático y de participación. Crecer o reformar, crecer y no reformar, no crecer y reformar, no reformar y no crecer son formas simplificadas de expresar los trazos del modelo que se concretarán cualitativa y cuantitativamente en cada forma de gestión territorial. Habrá que tener en cuenta que cada opción precisa unas estrategias de programación, una actuación pública o privada, un marco normativo y una gestión diferenciada. No se debería afirmar, en consecuencia, que la determinación del modelo de gestión territorial, de sus líneas estructurales, queda abierto a cualquier opción, más bien al contrario. Las propuestas que sobre la gestión territorial se pueden realizar en el presente momento están limitadas por condiciones normativas y principios básicos, y es necesario reflexionar con detenimiento sobre los objetivos se quieren alcanzar. Es por ello importante que el Derecho público suministre apoyos y soluciones para imbricar la eficacia de la gestión pública, con los imperativos fundamentales del Estado de Derecho. La obra de Esther Rando Burgos ofrece a este respecto una eficaz ayuda, en un tema que tiene un recorrido importante sopesando las ventajas e inconvenientes de los sistemas de gestión de las comunidades autónomas y de otros sistemas normativos y apostando por unas vías de gestión que antes o después se tendrán que poner en marcha. El trabajo sintetiza y actualiza todas las aportaciones doctrinales, también jurisprudenciales, en la materia y aporta útiles informaciones sobre los progresos en el derecho comparado (Holanda, Italia, Gran Bretaña y Francia, entre otras) perfectamente extrapolables a nuestro sistema. Claramente se colegirá que estamos ante una monografía de considerable interés, que abunda en muchos aspectos inéditos, cataloga y refunde todo el potencial de la ordenación del territorio desde la gestión práctica y directa, incentivando otras investigaciones sobre problemas fronterizos de parecida índole. No tengo dudas, en definitiva, de la importante aportación de esta obra al estudio jurídico del territorio. Diego J. Vera Jurado Catedrático de Derecho administrativo Málaga, Octubre 2019