VISIONES CONTEMPORÁNEAS DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN política
Abril Uscanga Barradas Carlos Humberto Reyes Díaz (Coordinadores) Prólogo de:
María Patricia Kurczyn Villalobos
ciencia política
Visiones Contemporรกneas del Derecho a la Informaciรณn
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Visiones Contemporáneas del Derecho a la Información
Coordinadores:
Abril Uscanga Barradas Carlos Humberto Reyes Díaz
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
VADEMÉCUM
Copyright ® 2019 Queda prohibida la reproducción total o parcial directa o indirecta del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos de la “Ley Federal del Derecho de Autor”, y en su caso de los tratados internacionales aplicables, la persona que infrinja esta disposición, se hará acreedora de las sanciones legales correspondientes. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ D.R. © UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO, PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO. DOMICILIO: UNIDAD DE POSGRADO, EDIFICIO F, PRIMER PISO, CIRCUITO DE POSGRADOS, CIUDAD UNIVERSITARIA, ALCALDÍA COYOACÁN, CÓDIGO POSTAL 04510, CIUDAD DE MÉXICO.
Directores de la Colección:
ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia
PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia © Abril Uscanga Barradas Carlos Humberto Reyes Díaz (Coords.) © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-783-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores:
Carlos Humberto Reyes Díaz María Patricia Kurczyn Villalobos Abril Uscanga Barradas Víctor Luis Castellón Cervantes Anahiby Becerril Álvaro Gúzman Gutiérrez Alfredo Delgado Ahumada Adriana Miranda Morales Ana Julia Jerónimo Gómez Ana Leonor Gaitan Montiel Bruno Alejandro Patiño Renteria César Manuel Vallarta Paredes Claudia Alin Escoto Velázquez Domingo Ramírez López Eduardo Pérez Tenorio Giselda Baca Medina Giullieth Argelia Ibarra Godinez Heidi María Luisa Cambero Martínez Ixchel Cruz Cisneros Jasmín Eugenia Sabagh Morlotte Jennifer Colín Álvarez Juana Arellano Mejía Carlos Augusto Sánchez Morales Judith Minerva Vázquez Arreloa María Teresa Lagunes Mendoza Marisela García Rosas Nayeli Aguayo García Sandra Sandoval Corchado Ana Josefina Bello Jiménez
DIRECTORIO DEL INAI Francisco Javier Acuña Llamas Comisionado Presidente
Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado
Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada
María Patricia Kurczyn Villalobos Comisionada
Josefina Román Vergara Comisionada
Rosendoevgueni Monterrey Chepov Comisionado
Joel Salas Suárez Comisionado
DIRECTORIO UNAM Enrique Graue Wiechers Rector
Leonardo Lomelí Vanegas Secretario General
Javier Nieto Gutiérrez Coordinador General de Estudios de Posgrado
Carlos Humberto Reyes Díaz Coordinador del Programa de Posgrado en Derecho
Raúl
Entidades Contreras Bustamante Facultad de Derecho
Manuel Martínez Justo Facultad de Estudios Superiores Acatlán
Fernando Macedo Chagolla Facultad de Estudios superiores Aragón
Pedro Salazar Ugarte Instituto de Investigaciones Jurídicas Visiones Contemporáneas del Derecho a la Información
Abril Uscanga Barradas Carlos Humberto Reyes Díaz Coordinadores
Héctor Alejandro Ramírez Medina Asistente editorial
Índice Presentación............................................................................................. 15 Carlos H. Reyes Díaz
Prólogo.................................................................................................... 19 María Patricia Kurczyn Villalobos
Introducción............................................................................................ 23 Abril Uscanga Barradas
La transparencia como elemento necesario para la construcción de una nueva democracia................................................................................. 27 Víctor Luis Castellón Cervantes
La ciberseguridad en la protección de los datos personales: la protección de datos personales en el mundo digitalizado........................................ 43 Anahiby Becerril
Los medios de comunicación comunitarios para el acceso a la información....................................................................................................... 63 Álvaro Gúzman Gutiérrez
Regularidad constitucional y transparencia; la incursión del INAI en el control abstracto................................................................................... 87 Alfredo Delgado Ahumada
Alianza para el gobierno abierto. El involucramiento de la sociedad civil en México............................................................................................. 113 Adriana Miranda Morales
El derecho de acceso a la información y su colisión con el derecho a la privacidad de los servidores públicos.................................................... 147 Ana Julia Jerónimo Gómez
“Jaque a la Democracia: El derecho a la información en riesgo”.............. 171 Ana Leonor Gaitán Montiel
Libertad de expresión y servicios de red social. Proyecto de alfabetización noticiosa para contrarrestar la desinformación..................................... 201 Bruno Alejandro Patiño Rentería
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Índice
Transparencia: un modelo de gestión pública........................................... 239 César Manuel Vallarta Paredes
Hacia una Ley General de archivos y la protección de datos personales... 267 Claudia Alin Escoto Velázquez
Negligente protección los datos personales de las víctimas en las investigaciones criminales................................................................................... 291 Domingo Ramírez López
La importancia y trascendencia del cumplimiento de las obligaciones de transparencia de la Universidad Abierta y a Distancia de México......... 307 Eduardo Pérez Tenorio
Los Millennials, y el derecho a la Privacidad............................................ 323 Giselda Baca Medina
La enseñanza de la transparencia, acceso a la información y protección de datos personales a los alumnos del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica............................................................................... 337 Giullieth Argelia Ibarra Godinez
El uso de los datos personales por parte de los Partidos Políticos Nacionales......................................................................................................... 367 Heidi María Luisa Cambero Martínez
Derecho a la verdad: breve diagnóstico de violaciones a los derechos humanos de los migrantes en México........................................................ 387 Ixchel Cruz Cisneros
El nuevo modelo de obligaciones de transparencia en el Ámbito Federal a partir de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.................................................................................................. 411 Jasmín Eugenia Sabagh Morlotte
Gobierno Abierto: sus elementos en el contexto mexicano....................... 449 Jennifer Colín Álvarez
La doble clasificación del expediente clínico, analizada desde el contenido de la Ley General de Protección Datos Personales................................ 481 Juana Arellano Mejía Carlos Augusto Sánchez Morales
Índice
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“La amenaza a la privacidad de las personas en tiempos digitales”.......... 503 Judith Minerva Vázquez Arreola
Hacia una nueva concepción del consentimiento en el tratamiento de datos personales de los menores de edad en México................................. 533 María Teresa Lagunes Mendoza
El derecho de acceso a la información pública y el compromiso del servidor público para cumplimentarlo.......................................................... 569 Marisela García Rosas
Protección del proceso deliberativo ¿un obstáculo a la rendición de cuentas?....................................................................................................... 597 Nayeli Aguayo García
La protección de datos personales en el ámbito jurisdiccional en México: boletín judicial en materia laboral......................................................... 631 Sandra Sandoval Corchado
Glosario................................................................................................... 665 Ana Josefina Bello Jiménez
Abreviaturas............................................................................................. 673 Ana Josefina Bello Jiménez
Presentación Carlos H. Reyes Díaz
El derecho de acceso a la información en México aún es reciente, si bien en la reforma política de 1977 se adicionó al artículo 6º constitucional “el derecho a la información será garantizado por el Estado”, dicha adición se interpretó de manera limitada como el derecho que tenían los partidos políticos para manifestar sus ideas y dar a conocer su propuestas ante los medios de comunicación en igualdad de condiciones. En el año 2000 la Suprema Corte de Justicia de la Nación por primera vez interpreta con un mayor alcance este precepto constitucional para determinar que los individuos tienen el derecho de solicitar información a los organismos públicos. Pero no fue sino hasta el 11 de junio de 2002 cuando se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental. Desde entonces a la fecha, dos reformas constitucionales han fortalecido el derecho de acceso a la información en México, estableciendo los principios y bases que garantizan el ejercicio efectivo de dicho derecho, mediante la creación de un organismo constitucional autónomo que lo garantiza y obligando a un régimen de transparencia a cualquier institución publica, a partidos políticos, a los sindicatos y a las personas que reciban recursos públicos por cualquier motivo. A 16 años de la primera Ley en la materia, mucho se ha avanzado. Hoy podemos conocer la remuneración que reciben los servidores públicos, los contratos que se celebran, los subsidios que se entregan por parte de las instituciones públicas, entre mucha más información que se encuentra disponible para consulta en los sitios de internet de los propios sujetos obligados bajo el rubro de obligaciones de transparencia.
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Carlos H. Reyes Díaz
Desde el 12 de junio de 2003 (fecha en la que se presentó la primera solicitud de acceso a la información, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Púbica Gubernamental) y hasta el año 2017, en el ámbito federal se habían presentado 1,475,2001 solicitudes de acceso a la información, incrementándose cada año el número de solicitudes que se recibe en los sujetos obligados. La transparencia y el derecho de acceso a la información son indispensables en una democracia, en tanto propician una sociedad más y mejor informada para participar en los asuntos públicos, pero además, el derecho de acceso a la información genera condiciones de igualdad ya que hace posible que cualquier individuo acceda a ella, sin importar el uso que le dará, o la razón por la cual la solicita. El derecho a la información es también un derecho instrumental, pues a partir de él, es posible conocer la forma y términos en que pueden ejercerse otros derechos. Este derecho fundamental además es una herramienta indispensable en el combate a la corrupción, pues permite hacer visible prácticas irregulares e inhibe a partir de políticas de transparencia, actos contrarios a la norma. No obstante, los avances logrados en transparencia y acceso a la información, éstas son materias que siempre se encuentran en riesgo, pues resultan incómodas para quienes ejercen el poder al erigirse como un contrapeso del mismo, lo acotan a partir de hacer visibles las prácticas y el ejercicio cotidiano de la función pública. Por ello, el consorcio que hemos construido el INAI y la UNAM con la creación de la maestría en derecho con vertiente en derecho a la Información, contribuye a fortalecer las habilidades académicas de muchos operadores del derecho a la información, a la vez que con sus aportaciones en esta obra, difundimos la importancia de la transparencia y el derecho de acceso a la información en una sociedad que aspira a la consolidación de la democracia, a través del análisis desde diversas perspectivas de sus alcances, los
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Informe de Labores 2017 presentado por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales al H Congreso de la Unión.
Presentación
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beneficios que derivan de los mismos y las distintas aristas que se presentan en su ejercicio. La publicación que ahora presentamos, en la que se aportan visiones contemporáneas sobre el tema por quienes participaron en la maestría, quienes a su vez son servidores públicos que se ocupan de esta materia y que construyen y fortalecen de forma cotidiana este derecho, es un aporte académico resultado de la virtuosa asociación de ambas instituciones. El mejor blindaje para la transparencia consiste en multiplicar el conocimiento que las sociedades tienen de la misma; en la medida en que esta obra propicie esta difusión, estaremos contribuyendo a lograr este cometido.
Prólogo María Patricia Kurczyn Villalobos
El derecho a la información tiene un papel fundamental en el desarrollo democrático de una nación. Esta verdad no requiere comprobación alguna toda vez que deriva de una lógica natural. La potestad que genera para cualquier persona el poder de buscar, recibir y difundir información, así como expresar libremente sus ideas, opiniones y juicios de valor, constituye un elemento esencial para la cohesión social, que a la vez permite la paz pública. Puede entenderse como una manifestación de solidaridad vertical en la cual la autoridad mantiene sus atribuciones y facultades con la conciencia de que sus funciones sirven y deben servir a la sociedad misma. Aunado a lo anterior, el derecho a la información, como derecho humano, se entiende como un instrumento de apoyo para la justiciabilidad, la efectividad y eficacia de otros derechos, principalmente derechos humanos, cuyo cumplimiento conduce a mejorar la calidad de vida y las condiciones de igualdad entre las personas. Ejemplos claros los encontramos en materia de salud, economía, desarrollo, trabajo, educación, por citar solos algunos. De esta suerte, el conocimiento y difusión del derecho a la información, su utilidad y relevancia constituyen una empresa retributiva tanto para las autoridades encargadas de su tutela, las que tienen la obligación de su cumplimiento, como para los titulares de este derecho, pues en la medida en que las personas lo conocen, lo comprenden y lo ejercen, encuentran beneficios en lo individual, en lo familiar y en muchas ocasiones son extensivos para la comunidad y la sociedad en general. Recordemos que en el año de 1977 se realizaron reformas al artículo 6o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con miras a un rediseño del sistema político electo-
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María Patricia Kurczyn Villalobos
ral de nuestro país, con lo cual se determinó que el derecho a la información sería garantizado por el Estado; esta obligación a su cargo, se asimiló, en un primer momento, a la posibilidad de que los partidos políticos pudieran difundir sus proyectos y propuestas a la ciudadanía con el apoyo del Estado mismo, a fin de propiciar una elección informada al momento de emitir el sufragio. El verdadero espíritu de esta reforma constitucional, como derecho a la información, floreció hasta el año 2002, luego de una serie de resoluciones emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para dar paso a la expedición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Y es a partir de la entrada en vigor de esta Ley que el derecho a la información pública constituye un derecho de cualquier individuo para buscar, recibir y difundir información sobre las actividades del Poder Ejecutivo, en lo concerniente al ejercicio de sus atribuciones y funciones, así como del uso y destino de los recursos públicos. La expedición de la citada Ley dio pie a la creación del entonces Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), organismo encargado de garantizar y tutelar el acceso a la información. Posteriormente, en el año 2010, se expidió la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, legislación que vino a complementar el andamiaje legislativo mexicano y determinó la tutela del derecho a la protección de datos personales a cargo del entonces IFAI. En el año 2014, el mismo artículo 6o constitucional se reformó nuevamente y entre las modificaciones se dota de autonomía al organismo encargado de tutelar los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, y crea el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Se promulga la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informació Pública, reglamentaria de esta reforma que constituye el marco normativo para las leyes estatales correspondientes, con lo cual el derecho se universaliza con principios y objetivos iguales. Así surge el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI). Este camino, aunque textualmente breve, resume un arduo y largo trabajo de expertos, investigadores, autoridades y organiza-