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ANOMALÍAS JURÍDICAS DURANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19 Un análisis constitucional

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ANOMALÍAS JURÍDICAS DURANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19 Un análisis constitucional

Coordinador ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS

tirant lo blanch Valencia, 2023

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© Alexandre H. Català i Bas

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-4018-2022 ISBN: 978-84-1147-065-0

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN............................................................................................................ 13 ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS

COVID-19: CRISIS EN NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO, NO DE NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS

I. La crisis del covid-19 en un mundo en crisis.......................................................... II. La crisis del covid-19 en España. Crisis en la democracia y no de la democracia.. III. La crisis del covid-19 y los derechos fundamentales............................................ IV. La crisis del covid-19 y el funcionamiento anormal de las instituciones. Especial referencia al parlamento...................................................................................... V. La crisis del covid-19 en el estado autonómico no del estado autonómico............ VI. Conclusión.......................................................................................................... VI. Bibliografía.........................................................................................................

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LOS ESTADOS EXCEPCIONALES NO SON ESTADOS DE CONGELACIÓN DE LA DEMOCRACIA VICENTE GARRIDO MAYOL

Introducción............................................................................................................. I. Los reales decretos de declaración del estado de alarma no fueron jurídicamente acertados............................................................................................................... II. Los parlamentos, tampoco acertaron en sus medidas............................................ 1. El funcionamiento normal de las cámaras................................................. 2. La suspensión de los periodos de sesiones.................................................. 3. Las sesiones no presenciales....................................................................... III. Bibliografía.........................................................................................................

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ESTADO DE ALARMA Y CONTROL PARLAMENTARIO Mª JOSEFA RIDAURA MARTINEZ

I. Introduccion.......................................................................................................... II. El control jurisdiccional de la alarma................................................................... III. Control parlamentario........................................................................................ 1. Andamiaje normativo................................................................................ 2. La centralidad del control fiscalización...................................................... 3. El ius in officium y el control parlamentario.............................................. 4. La delegación autonómica como efecto difusor del control parlamentario en el Congreso....................................................................................... IV. Bibliografía..........................................................................................................

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Índice

LA GESTIÓN POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA CRISIS DEL CORONAVIRUS: ¿COORDINACIÓN O RECENTRALIZACIÓN? REMEDIO SANCHEZ FERRIZ

I. Algunas consideraciones previas............................................................................ II. Cuestiones constitucionales.................................................................................. 1. Sobre la primera etapa (marzo a junio de 2020)......................................... 2. ¿Mando único con estado de alarma?........................................................ 3. Mando único en un Estado autonómico..................................................... 4. La mal llamada desescalada ha permitido a las Comunidades Autónomas una actuación “vigilada” y no bien explicada al principio...................... III. Escasa jurisprudencia en la que apoyar las decisiones.......................................... IV. Breve consideración comparada........................................................................... V. Reflexión final....................................................................................................... VI. Nota bibliográfica...............................................................................................

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LEALTADES Y DESLEALTADES TERRITORIALES EN LA CRISIS DEL CORONAVIRUS CARLOS RUIZ MIGUEL

I. La idea de lealtad en el derecho constitucional...................................................... 1. El modelo norteamericano: la lealtad personal........................................... 2. El modelo de Alemania: la lealtad territorial.............................................. II. La idea de lealtad en el derecho constitucional Español. Posibles fundamentos.... 1. La lealtad personal en el Derecho Constitucional Español......................... 2. La lealtad territorial en el Derecho Constitucional Español........................ III.El problema de la naturaleza jurídica de los acuerdos de cooperación.................. IV. Las respuestas jurídicas a la crisis del coronavirus y la estructura territorial del estado............................................................................................................ 1. Estructura territorial del Estado y estado de alarma................................... 2. Estructura territorial del Estado y legislación sanitaria y de salud pública.. 3. “Cogobernanza” y degradación de los derechos fundamentales................. V. Conclusiones......................................................................................................... VI. Bibliografía.........................................................................................................

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¿PERMITEN LOS ESTADOS EXCEPCIONALES “EXCEPCIONAR” EL ESTADO AUTONÓMICO? CARLOS VIDAL PRADO

I. Introducción.......................................................................................................... II. ¿Es necesario el estado de alarma para limitar derechos?...................................... III. Estado de alarma y competencias autonómicas................................................... IV. Estado de alarma en madrid (octubre 2020)........................................................ V. Acuerdos del consejo interterritorial del sistema nacional de salud. ¿consenso o mayoría?............................................................................................ VI. Los instrumentos que ofrece la legislación sanitaria en ausencia de declaración de uno de los estados de excepcionalidad constitucional..................................... 1. Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública..................................................................................... 2. Ley General de Sanidad..............................................................................

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3. Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública............................ VII. Conclusiones...................................................................................................... VIII. Bibliografía.......................................................................................................

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PROBLEMÁTICAS TERRITORIALES EN TIEMPOS DE PANDEMIA MARIANO VIVANCOS COMES

I. Dimensión territorial de la crisis y efecto “Matrioshka”........................................ II. Respuestas comparadas a una misma realidad pandémica.................................... III. Una pandemia, cuatro estadios y un orden constitucional de competencias cambiante........................................................................................................... IV. Empoderamiento estatal a través del ejercicio del mando único........................... V. Problemas emergentes en la desescalada............................................................... VI. Alarma territorializada: ¿un debate cerrado?....................................................... VII. Nueva normalidad, protagonismo autonómico y coordinación estatal............... VIII. Un último apunte sobre la conferencia de presidentes....................................... IX. Conclusiones....................................................................................................... X. Bibliografía..........................................................................................................

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¿SE ACREDITA LA VALÍA DE ESTRUCTURA FEDERAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA EN LA PANDEMIA DEL COVID-19? MARTIN IBLER

I. La crítica jurídica a las medidas estatales tomadas respecto del covid-19 en alemania........................................................................................................... 1. Intervención desproporcional del estado en los derechos fundamentales.... 2. Excesiva delegación de las decisiones respecto de la afectación de derechos fundamentales del legislativo en favor del ejecutivo....................... 3. Deficiente cooperación entre la federación y los estados federados en la lucha contra la pandemia....................................................................... II. El estado federal alemán....................................................................................... 1. La categoría «estado federal» no es pacífica............................................... 2. El «modelo alemán» del estado federal...................................................... 3. El estado federal «República Federal de Alemanía»................................... III. Lucha contra la pandemia en el estado federal de la república federal de alemania......................................................................................................... 1. División vertical y horizontal de la separación de poderes.......................... 2. División de poderes «diagonal» y «federalismo de ejecución».................... 3. Conclusión parcial..................................................................................... 4. ¿Menoscaba la nueva «conferencia de la canciller federal y los presidentes del gobierno de los estados federados» la distribución competencial de la ley fundamental?.......................................................................................................................... IV. Conclusión.......................................................................................................... V. Bibliografía...........................................................................................................

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Índice

EL ÁMBITO COMPETENCIAL LOCAL SOBREVENIDO ANTE LA PANDEMIA DEL COVID-19: REFLEXIONES SOBRE EL MODELO DE COMPETENCIAS ANTE SITUACIONES EXCEPCIONALES FÉLIX CRESPO HELLÍN

I. Introduccion.......................................................................................................... II. La delimitación de los ámbitos competenciales como plan de actuacion conjunta necesario: coordinación del estado, las comunidades autónomas y los ayuntamientos frente a la pandemia del covid-19......................................................................... 1. El ámbito Estatal y Autonómico como primer marco en la aplicación de las medidas sanitarias y sociales............................................................. 2. El ámbito local como espacio de aplicación de las medidas sanitarias y sociales. La gestión de la crisis por parte de los ayuntamientos.............. III. El ambito competencial legal vigente de los ayuntamientos y el determinado o sobrevenido a raiz de la pandemia del covid-19............................................... 2. Las Competencias Obligatorias, que son servicios mínimos y que con carácter obligatorio deben prestar todos los ayuntamientos sin distinción (art. 26 LRBRL)....................................................................................................... 3. Las Competencias distintas de las propias, anteriormente también denominadas como Complementarias y reguladas en el art. 28 de la LRBRL. Esta nueva categoría ha venido a sustituir o mejor dicho ha intentado superar el teórico punto conflictivo de la duplicidad de competencias entre administraciones............................................................................... IV. Conclusiones para una reflexion abierta sobre la capacidad de gestion real de los ayuntamientos........................................................................................... V. Referencias bibliográficas......................................................................................

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LA GESTIÓN DE LA CRISIS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: LA RESPUESTA DE LOS AYUNTAMIENTOS VALENCIANOS YLENIA DÍAZ MORÁN

I. Introducción.......................................................................................................... II. CompEtencias locales: ¿son suficientes para dar cobertura a la demanda ciudadana?.. 1. ¿Qué tipos de competencias tienen los municipios tras la Ley 27/2013?..... 2. Repercusiones de esta modificación en las competencias “clave” durante la pandemia........................................................................................... III. Capacidad de gestión de los ayuntamientos......................................................... 1. La planta municipal en España y el reto demográfico................................. 2. Organización interna: avances en cuestiones clave motivados por la pandemia..................................................................................................... IV. Solvencia económica...................................................................................................... V. Iniciativas desarrolladas por los ayuntamientos para paliar los efectos de la covid-19.. 1. Experiencia de un Ayuntamiento valenciano: Riba-roja de Túria................ VI. Conclusiones....................................................................................................... VII. Bibliografía........................................................................................................

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Índice

LOS ODS Y LOS DERECHOS HUMANOS COMO INSTRUMENTOS CLAVE EN LA RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN DE LA PANDEMIA LUCÍA APARICIO CHOFRE

I. La pandemia como un desafío para un nuevo cambio de paradigma..................... II. Los objetivos de desarrollo sostenible y los derechos humanos elementos clave de la nueva normalidad............................................................................... III. Conclusiones: sentar las bases para los futuros desafíos de la humanidad........... IV. Referencias bibliográficas....................................................................................

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CUIDADO EN LA ERA DE LA COVID-19: EL RETO DE UNA SOCIEDAD “DESCUIDADA” BEATRIZ BOSCH MARCO

I. El cuidado como deber social................................................................................ II. Los aspectos del cuidado...................................................................................... III. Cuidados y administración pública..................................................................... IV. Cuidados y en la era de la covid-19..................................................................... V. Conclusiones......................................................................................................... VI. Bibliografía......................................................................................................... VII. Anexo................................................................................................................

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DE CÓMO HA AFECTADO A LA INFANCIA LA PANDEMIA DE COVID-19 ANA-PAZ GARIBO PEYRÓ

I. De cómo la pandemia ha puesto en evidencia las paradojas en torno a los derechos de los niños............................................................................................................ II. Impacto de la pandemia en los distintos derechos de la infancia........................... 1. El derecho de los niños a la educación....................................................... 2. El derecho al juego, recreo, esparcimiento y participación en la vida cultural y artística....................................................................................... 3. El derecho de los niños al más alto nivel posible de salud.......................... 4. Derecho a no sufrir violencia..................................................................... 5. Derecho de los niños a la información....................................................... 6. Derecho de los niños a tener un nivel de vida adecuado............................. III. Reflexiones finales............................................................................................... IV. Bibliografía..........................................................................................................

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ENCAJE CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TIEMPOS DE LA COVID-19: ¿LA ANOMALÍA DEMOCRÁTICA CÓMO PRINCIPIO? JORGE CASTELLANOS CLARAMUNT

I. Introducción.......................................................................................................... II. Situaciones de excepcionalidad: caldo de cultivo para la desconexión política de los ciudadanos................................................................................................. III. Sobre las elecciones y la covid-19........................................................................ 1. Las elecciones autonómicas durante la pandemia....................................... 2. La fragilidad de las campañas electorales...................................................

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IV. Análisis de la sentencia del tribunal constitucional 168/2021, de 5 de octubre de 2021............................................................................................................... V. Conclusiones......................................................................................................... VI. Bibliografía.........................................................................................................

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PRESENTACIÓN Nadie estaba preparado para esta crisis sanitaria a pesar de que las pandemias son tan antiguas como la propia humanidad. En nuestro pasado reciente tenemos dos claros ejemplos: las crisis de la gripe aviar (2003) y del ébola (2014). Sin embargo, estos avisos no tuvieron la entidad suficiente como para abrir un escenario de trabajo y reflexión en diferentes campos, entre ellos el Derecho constitucional, que acometiera la implantación de medidas para hacer frente con éxito a este tipo de situaciones. Cuando se desencadenó la pandemia del covid-19 a fínales de 2019 tras un primer momento de desconcierto e improvisación, el Estado (administración central, autonómica y local) dio respuesta al desafío con desacierto, según el Tribunal Constitucional, en las grandes decisiones pero con relativa eficacia en la gestión diaria. Esta vez sí que se ha abierto un espacio de trabajo en muchas disciplinas con el objeto de mejorar la respuesta de los poderes públicos ante este tipo de situaciones. El libro que se presenta es el fruto de dos congresos que tuvieron lugar en la Universitat de Valencia en 2020 y 2021 y que contaron con el apoyo de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática de la Generalitat Valenciana en el marco de sendas resoluciones para subvencionar actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía y la promoción del autogobierno. Asimismo contaron con el apoyo de la Cátedra de Derecho Autonómico de la Universitat de Valencia. Las ponencias debidamente actualizadas analizan desde la perspectiva constitucional la incidencia de la crisis en los derechos de la ciudadanía y en el funcionamiento de las instituciones en el marco de nuestro Estado autonómico. Nuestro Tribunal Constitucional ha llegado a afirmar en su Auto 40/2020, de 30 de abril que “es la primera vez que nuestra actual democracia se ha visto en la necesidad de enfrentarse ante un desafío de esta magnitud (…) que ha puesto a prueba a las instituciones democráticas y a la propia sociedad y los ciudadanos”. Lo cierto es que nuestra actual democracia, consolidada, pero con poco más de 40 años, se ha enfrentado a enormes desafíos de diferente índole, desde un primer momento. Sin ánimo de equiparar, ni mucho menos, la banda terrorista ETA con su interminable cadena de atentados asesinos supuso un desafío para nuestra sociedad no siempre resuelto desde las instituciones ajustándose a Derecho; el 23 de febrero de 1981 fue un intento de golpe de estado que puso en jaque la propia subsistencia de la democracia; la ruptura de la burbuja inmobiliaria conllevó un rescate bancario en 2012; los atentados del 11 de marzo de 2014 supusieron una enorme tragedia para nuestro país; el desafío soberanista de 2017; los valencianos y valencianas seguimos teniendo presente la inundación que el 20 de octubre de 1982 afectó a la cuenca del Júcar debido a la rotura de la presa de Tous. Para responder a todas estas crisis

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Alexandre H. Català i Bas

el Estado no necesitó de un apoderamiento extraordinario. Solo la huelga de controladores aéreos en 2010 dio lugar a la declaración de un estado de alarma (Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, por el que se declara el estado de alarma para la normalización del servicio público esencial del transporte aéreo). Cabe detenerse someramente en la afirmación del Alto Tribunal. Es verdad que nuestra actual democracia nunca se había enfrentado a una crisis de este tipo: una pandemia (afortunadamente las de la gripe aviar y del ébola no tuvieron esta gravedad ni mucho menos) y ésta ha puesto a prueba, como toda crisis, a las instituciones democráticas y a la población, pero no ha sido la peor crisis de nuestra democracia. ETA y el 23-F la superan. El terrorismo de ETA no porque la banda terrorista hubiera puesto en jaque nuestra democracia pues nunca lo hizo ni tan siquiera remotamente (ni siquiera con el secuestro y vil asesinato de Miguel Ángel Blanco pues el Estado no cedió al chantaje de los asesinos) sino porque el Estado cayó en el terrible error de responder con una guerra sucia que supuso una auténtica quiebra del estado de derecho. Como señalaba Bobbio, una democracia no puede estar en guerra contra los terroristas pues en el estado de guerra rige el principio de reciprocidad lo que legitimaría las acciones de los terroristas que pasarían a ser contendientes y la guerra sucia del estado que respondería con armas similares a la de los terroristas. El 23-F porque fue un intento de golpe de estado de funestas consecuencias de haber triunfado para nuestra naciente y no consolidada democracia. Realmente esta crisis no ha tensionado las instituciones democráticas. Las sentencias del Tribunal Constitucional han puesto de relieve que no se acertó en una serie de medidas: la declaración del primer estado de alarma que, en opinión del Alto Tribunal debería haber sido estado de excepción, el cierre del Congreso de los Diputados, el nombramiento como autoridades delegadas a los presidentes de las comunidades autónomas y de ciudades autónomas, la prórroga de seis meses decretada en el tercer estado de alarma y la reforma de la LJCA para que Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional autorizaran o ratificaran las medidas adoptadas por las autoridades sanitarias. Todas estas medidas han sido declaradas inconstitucionales por el Alto Tribunal. Aun así, el Estado, incluyendo, como no puede ser de otra manera, a las comunidades autónomas y municipios dieron cumplida respuesta a la crisis sanitaria. Los servicios sanitarios fueron tensionados en gran medida, pero no sobrepasados. No hubo disturbios y la población hizo gala de enorme civismo especialmente durante el confinamiento. Nuestros jóvenes siguieron recibiendo clase on line durante el confinamiento y de forma presencial después. Cabe destacar el enorme esfuerzo de las autoridades académicas y de colegios, institutos y universidades para en breves días pasar de la presencialidad a las clases on line. La Universitat de Valencia, por ejemplo, con más de 65 mil alumnos pasó de una a la otra modalidad en cuestión de días. A principios de junio de

Presentación

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2022 más del 85% de la población española (40,5 millones de personas) ha sido vacunada completamente. Y todo ello gracias en gran medida a que las comunidades autónomas disponen y gestionan unos servicios sanitarios y educativos de extraordinaria calidad y disponían de los medios para hacer frente a esta crisis. Se tiende en estos casos no a destacar lo que se ha hecho bien sino aquello en que se ha fallado. Una buena noticia no es noticia. El libro que abre esta presentación está elaborado por aportaciones de especialistas en cada una de las materias tratadas intentado no quedarse solo en cuestiones teóricas sino aportando posibles soluciones a los problemas suscitados por la crisis desde el convencimiento de que hay muchas cosas que pueden y deben mejorarse y para algunas de ellas es necesaria la aportación de esta disciplina. La estructura de la obra es sencilla y responde a las tres patas del problema desde un punto de vista del derecho constitucional: instituciones, estructura territorial y derechos fundamentales. Un primer bloque dedicado a cuestiones orgánicas: funcionamiento de las instituciones durante la crisis, especialmente el parlamento, y el papel desempeñado por las comunidades autónomas y por la Administración local en la gestión de la crisis. Se ha incorporado un estudio sobre la gestión de la crisis en Alemania, por su similitud en su estructura territorial con España. A continuación, un segundo bloque que contiene una serie de ponencias sobre cuestiones más directamente relacionadas con los derechos fundamentales. Estos congresos así como la actualización y publicación de estas ponencias ha permitido crear en la Universitat de València un grupo consolidado de trabajo en los aspectos constitucionales suscitados con ocasión de esta crisis cuya intención es seguir trabajando en esta materia a fin de realizar futuras aportaciones especialmente lege ferenda que permitan dar una respuesta más eficaz a crisis de este tipo en beneficio de la ciudadanía. La presente publicación es un acicate para ello.

ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS Director

COVID-19: CRISIS EN NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO, NO DE NUESTRO ESTADO AUTONÓMICO DE DERECHO ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS

Profesor titular de Derecho constitucional Universitat de Valencia

SUMARIO: I. LA CRISIS DEL COVID-19 EN UN MUNDO EN CRISIS. II. LA CRISIS DEL COVID-19 EN ESPAÑA. CRISIS EN LA DEMOCRACIA Y NO DE LA DEMOCRACIA. III. LA CRISIS DEL COVID Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. IV. LA CRISIS DEL COVID-19 Y EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LAS INSTITUCIONES. ESPECIAL REFERENCIA AL PARLAMENTO. V. LA CRISIS DEL COVID-19 EN EL ESTADO AUTONÓMICO NO DEL ESTADO AUTONÓMICO. VI. CONCLUSIONES. VII. BIBLIOFRAFÍA

I. LA CRISIS DEL COVID-19 EN UN MUNDO EN CRISIS La Comunitat Valenciana, España, Europa y el mundo se han enfrentado y se enfrentan en este inicio del Siglo XXI a enormes desafíos que nos lleva a muchos a releer a Francis Fukuyama y su teoría sobre el fin de la historia. Caído el muro de Berlín, desaparecido el bloque comunista, la democracia liberal quedaba ideológicamente sin adversarios y se extendería por todo el planeta. Ello, no obstante, los múltiples acontecimientos que vivimos nos obligan, al menos, a repensar esta idea pues las crisis que nos azotan a nivel planetario pueden hacer tambalear los cimientos de la democracia1. La caída de tirano Hassan Hussein comportó el colapso de gran parte de Oriente con la aparición del Dáesh y del Isis, la fallida primavera árabe supuso una gran decepción para muchos personas que habían puesto en ella su esperanza de desarrollo 1

Fukuyama, F.(1990). “El fin de la historia”. Claves de la razón práctica, nº 1, págs. 85 a 96. Vide igualmente Fukuyama, F. (1992). El fin de la historia y el último hombre, Planeta, Barcelona, Las crisis mencionadas, especialmente la guerra de Ucrania, han provocado constantes referencias a la obra del autor estadounidense. Vide, entre otros, Fernández Diez, J. (2022). “El final de la historia” La Razón, https://www.larazon.es/opinion/20220103/ xrpojtk7bfgc3hm5eqv4ma776a.html. Creada 03-01-2022, 01:30 H. Última actualización 03-01-2022 | 01:30 H. Lozauo, J. (2022). “El día después del reinicio de la historia”, https:// theobjective.com/elsubjetivo/opinion/2022-03-14/fin-historia-fukuyama/ , 14 de marzo de 2022; Halimi, S. (2022). “Guerra y democracia”, Le Monde Diplomatique, https://mondiplo.com/guerra-y-democracia, febrero de 2022; Cano, G., ¿El fin del fin de la historia”, El País, https://elpais.com/noticias/francis-fukuyama/ 28 ABR 2022–05:00 CEST. Especialmente https://www.elmundo.es/papel/lideres/2022/03/22/6239d08ffdddff0a258b457d.html. Miércoles, 23 marzo 2022 - 06:01.

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democrático de la zona, la guerra civil de Siria, la caída del tirano libio Gadafi desintegró el precario equilibrio existente en la zona, la crisis humanitaria de refugiados y la respuesta cicatera de una Europa desbordada, la instauración del régimen de los talibanes en Afganistán, la invasión de Ucrania por parte de Rusia fue considerada, salvo por Estados Unidos, como algo imposible o, al menos, improbable. Este atentado criminal parece contar, en apariencia con el apoyo de una parte importante del pueblo ruso como se escenificó de forma ostentosa en el acto del pasado 18 de marzo2. En este contexto internacional se desarrolla la crisis provocada por la pandemia del Covid-19. Nadie estaba preparado para una crisis sanitaria como la que estamos viviendo y eso que la humanidad ha sufrido terribles pandemias a lo largo de su historia. Por ejemplo, la peste negra o muerte negra que fue la pandemia de peste más devastadora de la historia de la humanidad y que afectó a Eurasia en el siglo xiv o el cólera en el Siglo XIX. La llamada Gripe española en el siglo XX es considerada una de las pandemias más devastadoras de la historia humana, ya que en solo un año acabó con la vida de entre 20 y 40 millones de persona. Incluso el pasado más reciente había dado avisos al respecto. La crisis de la gripe aviar en 2004 o la del ébola en España en 2014 son dos claros ejemplos. La crisis del Covid ocupó durante meses los titulares de todos los medios de comunicación. En abril de 2020 las televisiones de todo el mundo retransmitían unas imágenes espeluznantes. los entierros en una fosa común en Nueva York, la ciudad que tenía en esas fechas más casos de covid-19 que cualquier país del mundo3. Sin embargo, en estos momentos ha desaparecido casi completamente de las primeras páginas de los medios. Vivimos en un mundo de imágenes, como bien acertadamente señala Sartori en su Homo Videns4. Lo que no vemos no existe. Las redes sociales son en gran medidas canales de distribución de imágenes. Hoy las imágenes que impactan a la sociedad son de la guerra de Ucrania5. En el barómetro del CIS del mes de marzo de 2022, siguiendo la tendencia mostrada en barómetros anteriores, el Covid pasaba a ocupar la cuarta posición en la lista de preocupaciones de los españoles, por detrás de

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Es difícil medir el apoyo a las acciones de Putin en un país no democrático como es Rusia que ha emprendido una deriva hacia el totalitarismo evidente. En este sentido, sólo las entidades oficiales como Centro Ruso de Investigación de Opinión Pública (VCIOM) y el Fondo de Opinión Pública (FOM) se atreven a publicar encuestas y todas ellas son favorables al líder ruso. https://www.rtve.es/noticias/20200410/nueva-york-entierra-fosa-comun-muertos-coronavirus/2011838.shtml. 10.04.2020 | 20:46 horas. Sartori, G. (1998). Homo videns: la sociedad teledirigida, Taurus, Madrid. En este sentido vide Habermas, J. (2022). “Guerra e indignación”, El País, https://elpais. com/ideas/2022-05-07/hasta-donde-apoyamos-a-ucrania-habermas-el-gran-intelectualaborda-el-dilema-de-europa.html. 07 MAY 2022–15:53 CEST

Covid-19: crisis en nuestro estado autonómico de derecho, no de nuestro estado autonómico de...

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la crisis económica, el paro, la sanidad y los problemas políticos en general. El índice de preocupación por los efectos del Covid desciende mes a mes6 a medida que aumenta la preocupación por la guerra de Ucrania y sus posibles consecuencias7. En estos momentos se hace un hueco en las noticias la viruela símica, la viruela del mono. Habrá que estar atento a su evolución8. La crisis del Covid se desató a finales de 2019. De acuerdo con la OMS, el 31 de diciembre de 2019, se informó a la Oficina de la OMS en China de varios casos de neumonía de etiología desconocida (causa desconocida) detectados en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei (China). En enero de 2020 comenzaron las primeras investigaciones y se denominó al nuevo coronavirus 2019n-CoV. El 25 de enero de 2020,el Director Regional de la OMS para Europa emitió una declaración pública en la que ponía de relieve la importancia de prepararse en los planos local y nacional para detectar casos, analizar muestras y ofrecer atención clínica. El 30 de enero de 2020, el Director General de la OMS convocó de nuevo el Comité de Emergencias. El Director General aceptó la recomendación del Comité de que el brote constituye una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII). El 11 de marzo de 2020, la OMS llegó a la conclusión en su evaluación de que la COVID-19 podía considerarse una pandemia. El 13 de marzo de 2020, Director General de la OMS declaró que Europa se había convertido en el epicentro de la pandemia, con más casos y muertes notificadas que el resto del mundo junto, al margen de la República Popular de China9. No se sabe a ciencia cierta el número de fallecidos por el Covid-19 a nivel mundial. Oficialmente la cifra entre enero de 2020 y diciembre de 2021 se situaba entorno a los seis millones de muertos. Otros estudios elevan considerablemente la cifra. The Lancet ha publicado un estudio en el que sitúa la cifra de fallecidos en dieciocho millones10.

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En marzo: Mucho: 27,7%. Bastante 44,2%. Poco; 20,9% En febrero: Mucho: 31,5%. Bastante: 47,8%. Poco:14,4%. En enero: Mucho: 38,5%. Bastante: 46,2%. Poco: 9,9%. https://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/index.jsp. Ante la pregunta ¿está Ud. muy preocupado/a, bastante, algo, poco o nada preocupado/a por la invasión de Rusia a Ucrania? El 38,6% de los encuestados se mostraron muy preocupados y el 47.8% muy preocupados. https://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/index. jsp. https://www.rtve.es/noticias/20220531/viruela-mono-sintomas/2349662.shtml. 31.05.2022 | actualización 10:19 horas. https://www.who.int/es/news/item/29-06-2020-covidtimeline. Última actualización: 29 de enero de 2021. https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(21)02796-3/fulltext

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Alexandre H. Català I Bas

II. LA CRISIS DEL COVID-19 EN ESPAÑA. CRISIS EN LA DEMOCRACIA Y NO DE LA DEMOCRACIA En España, el primer caso de COVID-19 fue diagnosticado el 31 de enero de 2020 en San Sebastián de la Gomera11, mientras que el primer fallecimiento conocido ocurrió el 13 de febrero en Valencia12. Ante la rápida expansión del virus, el 14 de marzo el Gobierno español decretó el estado de alarma en todo el territorio nacional y, amparado en esta medida, limitó la libre circulación de los ciudadanos a actos esenciales como la adquisición de alimentos y medicamentos o acudir a centros médicos o al lugar de trabajo, resultando un confinamiento de la población en sus domicilios. El 28 de marzo se suspendió toda actividad laboral presencial no esencial durante quince días. El 2 de abril se registró el mayor número de muertes por coronavirus en un día (950). El Congreso de los Diputados fue autorizando sucesivas prórrogas del estado de alarma hasta un total de seis veces.​A partir del 28 de abril comenzó el plan de desescalada asimétrica por provincias.​A mediados de junio, España era el quinto país en número de casos confirmados, por detrás de Estados Unidos, Brasil, Rusia, y Reino Unido, y el sexto país en número de personas fallecidas, por detrás de Estados Unidos, Brasil, Reino Unido, Italia y Francia El 21 de junio, tras 98 días, expiró el estado de alarma y España entró en la llamada «nueva normalidad». A lo largo del verano, sin embargo, se multiplicaron los rebrotes en distintos puntos del país, que no pudieron ser contenidos y degeneraron en transmisión comunitaria. El 21 de octubre España superó el millón de contagiados. El 25 de octubre el Gobierno decretó de nuevo el estado de alarma para hacer frente a la segunda ola de contagios. Se estableció el llamado toque de queda nocturno, dejando en manos de los gobiernos autonómicos las medidas de contención. Cuatro días después, el Congreso aprobó prorrogar el estado de alarma hasta mayo de 2021. Pasamos de la negación o, al menos, relativización del problema13 a la urgencia e improvisación14 transmitiendo a la opinión pública la sensación de

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El País: “Sanidad confirma en La Gomera el primer caso de coronavirus en España”. https://elpais. com/sociedad/2020/01/31/actualidad/1580509404_469734.html. 31 ENE 2020–23:24Actualizado:01 FEB 2020–16:19 CET ABC: “Valencia registra la primera muerte de un paciente con coronavirus en España”. Actualizado:05/03/2020 10:47h ABC: “Fernando Simón: "España no va a tener, como mucho, más allá de algún caso diagnosticado". https://www.abc.es/espana/abci-fernando-simon-espana-no-tener-como-mucho-mas-alla-algun-caso-diagnosticado-202001311357_video.html. Actualizado:31/01/2020 13:57h El País: “La falta de mascarillas y respiradores pone en tensión a los hospitales españoles El Gobierno busca dónde comprar material sanitario ante el desabastecimiento mundial por el coronavirus”. https://elpais.com/sociedad/2020-03-12/la-falta-de-mascarillas-y-respiradores-pone-en-tension-a-los-hospitales-espanoles.html 13 MAR 2020–00:30 CET.