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978-84-1130-040-7

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Sistemas nacionales de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia en América Latina: estado de aplicación y desarrollo

Isaac Ravetllat Ballesté Claudia Patricia Sanabria Moudelle Eduardo Velázquez Romero

Sistemas nacionales de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia en América Latina: estado de aplicación y desarrollo

El objetivo de esta obra se centra en el estudio pormenorizado de las características que debe reunir un sistema de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia para poder ser considerado integral. Asimismo, se procede al análisis detallado de la forma cómo dichos modelos integrales se vienen instalando en América Latina, para con ello resaltar los avances alcanzados y los desafíos todavía pendientes de resolver en este contexto material. De esta suerte, la presente monografía reúne a un grupo de destacadas y destacados juristas, expertos en derechos de la niñez y la adolescencia, para que examinen de manera minuciosa los sistemas de protección a niñas, niños y adolescentes vigentes en la actualidad en Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Honduras, Perú, México, Argentina y Paraguay. Esperamos que este libro se convierta en un texto de consulta obligatoria cuando de los derechos de la niñez y la adolescencia se trate, especialmente para operadores jurídicos, abogados litigantes, académicos, investigadores, estudiantes, y profesionales del ámbito de la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia.

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SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN AMÉRICA LATINA: ESTADO DE APLICACIÓN Y DESARROLLO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN AMÉRICA LATINA: ESTADO DE APLICACIÓN Y DESARROLLO

Prof. Dr. ISAAC RAVETLLAT BALLESTÉ Prof. Mag. CLAUDIA PATRICIA SANABRIA MOUDELLE Prof. Mag. EDUARDO VELÁZQUEZ ROMERO

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Isaac Ravetllat Ballesté Claudia Patricia Sanabria Moudelle Eduardo Velázquez Romero

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: https://editorial.tirant.com/cl ISBN: 978-84-1130-041-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Listado de autores Nicky Bravo Hidrovo Michel Canuto de Sena Francisco Javier de la Fuente Linares Juliana Díaz Pantoja Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos William Homer Fernández Espinoza Jairo Lucero Pantoja Fernando Moreira Freitas Da Silva Alejandro Morlachetti Isaac Ravetllat Ballesté Claudia Patricia Sanabria Moudelle Blanca Sillero Crovetto Eduardo Velázquez Romero

Índice Prólogo...........................................................................................................

INTRODUCCIÓN A LOS SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN AMÉRICA LATINA Alejandro Morlachetti I. LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y EL CAMBIO DE PARADIGMA...............................................................

II. SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA. DEFINICIÓN Y ALCANCE...............................................................

III. ELEMENTOS INDISPENSABLES DE UN SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA............................................. 3.1. Marco legislativo....................................................................... 3.2. Institución especializada y rectora.......................................... 3.3. Separación, competencias de diseño y ejecución de políticas y programas.............................................................................. 3.4. Mecanismo de coordinación/articulación............................. 3.5. Descentralización..................................................................... 3.6. Participación............................................................................. 3.7. Presupuesto.............................................................................. 3.8. Sistema/subsistema de protección especial........................... 3.9. Sistemas de medición, monitoreo y evaluación..................... IV. REFLEXIONES FINALES.................................................................

24 25 26 26 27 28 29 30 31 33 34

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN PARAGUAY: AVANCES Y DESAFÍOS Claudia Patricia Sanabria Moudelle I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. DATOS SOBRE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN PARAGUAY........

III. DIMENSIÓN NORMATIVA.............................................................. 3.1. Caracterización de algunas de las normas jurídicas aprobadas durante los últimos años................................................... 3.2. Desafíos para las normas jurídicas.......................................... 3.2.1. Autonomía progresiva................................................. 3.2.2. Matrimonio infantil y uniones tempranas.................. 3.3. Responsabilidad parental compartida.................................... 3.4. Acceso a tecnologías y juegos..................................................

44 44 49 49 50 52 55

Índice

3.5. Violencia contra niñas, niños y adolescentes en el marco de la violencia de género (violencia vicaria)............................... 3.6. Niñez y adolescencia migrante................................................ 3.7. Género...................................................................................... 3.8. Niñez indígena......................................................................... 3.9. Niñez en situación de discapacidad........................................

56 57 58 59 61

IV. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL......................................................

V. DIMENSIÓN PROGRAMÁTICA...................................................... 5.1. Modelo de gestión: descentralización y gestión local............ 5.2. Componentes para la efectividad del SNPPI..........................

66 67 68

VI. REFLEXIONES FINALES.................................................................

ANÁLISIS JURÍDICO DE LOS AVANCES Y DESAFÍOS EN LA PROMOCIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PARAGUAY Eduardo Velázquez Romero I. INTRODUCCIÓN............................................................................. II. DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN PARAGUAY: DIMENSIÓN JURÍDICA........................ 2.1. El derecho a la educación y su acogida en la Constitución Nacional del Paraguay............................................................. 2.2. Marco normativo general del derecho a la educación en Paraguay........................................................................................

77 79 79 82

III. CIFRAS DE LA EDUCACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PARAGUAY...................................................................

IV. CONCLUSIONES..............................................................................

LEY SOBRE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CHILE: AVANCES HACIA UNA DESJUDICIALIZACIÓN DEL SISTEMA Isaac Ravetllat Ballesté I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

II. MODELO DE RECEPCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DIMANANTES DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO......

III. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD........................ 3.1. Modelo judicializado................................................................ 3.2. Modelo mixto de protección...................................................

100 101 108

IV. CONCLUSIONES..............................................................................

114

Índice

LUCES Y SOMBRAS DEL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN COLOMBIA Juliana Díaz Pantoja Jairo Lucero Pantoja I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

119

II. EL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES................................................

123

III. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.....................................................

132

IV. COMENTARIOS FINALES...............................................................

138

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN HONDURAS: ESTADO DE APLICACIÓN Y DESARROLLO Blanca Sillero Crovetto I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

143

II. CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL....................................

147

III. CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA............................ 3.1. De los derechos familiares....................................................... 3.2. De las cuestiones institucionales.............................................

150 152 156

IV. POLÍTICA NACIONAL DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN HONDURAS..........................................................

157

V. PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ EN SITUACIONES TRANSFRONTERIZAS.............................................................................................

166

VI. CONSIDERACIONES FINALES.......................................................

171

EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL PERÚ: ANÁLISIS SOBRE EL DERECHO A SER OÍDO Y LA PARTICIPACIÓN JUDICIAL William Homer Fernández Espinoza I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

175

II. LA REGULACIÓN DEL DERECHO DEL NIÑO Y LA NIÑA A SER OÍDOS Y SU ACCESO A LA JUSTICIA...................................

176

III. LA PARTICIPACIÓN JUDICIAL DEL NIÑO Y LA NIÑA EN MATERIA FAMILIAR..............................................................................

181

IV. JURISPRUDENCIA NACIONAL.......................................................

187

V. JURISPRUDENCIA INTERAMERICANA........................................

193

Índice

VI. JURISPRUDENCIA EUROPEA.........................................................

195

VII. REFLEXIONES FINALES.................................................................

199

31 AÑOS DEL ESTATUTO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA BRASILEÑO: UNA INTERSECTORIALIDAD AÚN EN CONSTRUCCIÓN Fernando Moreira Freitas Da Silva Michel Canuto de Sena Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

205

II. LA DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR VERSUS LA DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL.............................

206

III. SISTEMA DE GARANTÍA DE DERECHOS.....................................

207

IV. DESAFÍOS DEL SISTEMA DE GARANTÍA DE DERECHOS......... 4.1. Inversiones................................................................................ 4.2. Visibilidad social....................................................................... 4.3. Efectivización de los derechos.................................................

208 208 208 209

V. CUESTIONES ABIERTAS EN EL ESTATUTO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA............................................................................... 5.1. Homeschooling........................................................................ 5.2. Ley de la Palmada o Ley Menino Bernardo........................... 5.3. Derecho al trabajo.................................................................... 5.4. Adopción.................................................................................. 5.5. Drogadicción............................................................................

211 212 213 214 215 217

VI. CONCLUSIONES..............................................................................

219

NUEVO MARCO NORMATIVO Y SISTEMA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN ECUADOR: PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR RESPECTO A LA ESPECIALIDAD, PROGRESIVIDAD O REGRESIÓN DE DERECHOS HUMANOS Nicky Bravo Hidrovo I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

223

II. ASPECTOS A CONSIDERAR RESPECTO A LA ESPECIALIDAD, PROGRESIVIDAD Y REGRESIÓN DE DDHH................................

227

III. NUEVO SISTEMA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA............................................. 3.1. Sistema Nacional...................................................................... 3.2. Sistema Descentralizado - Local..............................................

240 241 249

IV. CONCLUSIONES..............................................................................

250

Índice

EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA REPÚBLICA MEXICANA Francisco Javier de la Fuente Linares I. ANTECEDENTES..............................................................................

255

II. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (SIPINNA)..

258

III. OBJETIVO, INTEGRACIÓN Y ORGANISMOS INTERNACIONALES COLABORADORES..................................................................

260

IV. TEMAS SUSTANCIALES DE ATENCIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES....................................................

264

V. SECRETARÍA EJECUTIVA Y COMISIONES QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES..................................

265

VI. PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (PRONAPINNA)....................... 6.1. Servicios de salud..................................................................... 6.2. Alimentación y actividad física................................................ 6.3. Registro civil............................................................................. 6.4. Prevención y atención de violencias....................................... 6.5. Educación................................................................................. 6.6. Transferencias y apoyo al ingreso............................................ 6.7. Agua potable y saneamiento.................................................... 6.8. Grupos en situación de vulnerabilidad................................... 6.9. Justicia penal............................................................................ 6.10. Participación de niñas, niños y adolescentes......................... 6.11. Acceso a internet, radio y televisión........................................

269 273 274 275 275 276 277 277 278 278 278 279

VII. CONCLUSIONES..............................................................................

280

Prólogo La Universidad Iberoamericana (UNIBE) tiene el honor y el agrado de presentar el libro “Sistemas nacionales de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia en América Latina: estado de aplicación y desarrollo” de los autores Isaac Ravetllat Ballesté, Claudia Patricia Sanabria Moudelle, Eduardo Velázquez Romero, Alejandro Morlachetti, Juliana Díaz Pantoja, Jairo Lucero Pantoja, Blanca Sillero Crovetto, William Homer Fernández Espinoza, Fernando Moreira Freitas Da Silva, Michel Canuto De Sena, Paulo Roberto Haidamus De Oliveira Bastos, Nicky Bravo Hidrovo, Francisco Javier De la Fuente Linares; destacados autores de diferentes países que se han enfocado en este tema de plena actualidad global, no sólo en el ámbito del Derecho. Este libro que ahora emerge de la imprenta y llega a sus manos, lo hace además en el destacado marco de celebración de notables aniversarios, ya que cumplimos cincuenta años del Colegio Iberoamericano, veinte años de la Universidad Iberoamericana y diez ediciones continuas del Foro de Investigadores de la Unibe, siempre con la premisa clara de brindar una educación superior de calidad, en coherencia y concordancia con las exigencias actuales y con la proyección a un futuro que nos llega a pasos agigantados. En este ámbito tan propicio para la investigación brindamos la publicación de este libro que viene validado por facultadas voces que se suman, con enfoques propios y alcance internacional, desde Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Honduras, Perú, México, España y Paraguay y que abordan el estudio de la aplicación y desarrollo de los Sistemas Nacionales de Protección Integral de los derechos de la niñez y la adolescencia, con la solvencia propia de juristas que analizan e investigan con rigurosidad académica, aportando sus conclusiones, teniendo en cuenta el énfasis que debe ser puesto para adoptar las medidas necesarias y dar cumplimiento correspondiente a leyes que consagran los derechos reconocidos de niños, niñas y adolescentes, como sujetos de derechos,

José Pérez Reyes - Sanie Romero de Velázquez

todo lo cual se profundiza en los estudios con la protección de su interés superior. La relevancia en las declaraciones jurídicas debe notarse también en su correspondiente aplicación y concreción, ante los desafíos vigentes en la sociedad, más aún en estos tiempos de pandemia que requieren una interactuación entre todos para lograr alcanzar un objetivo común. Algunos de esos objetivos están incorporados en los avances normativos y en las instituciones, buscando garantizar a todos sus derechos, mediante una mayor articulación de los protocolos y de las partes, para dar una mejor respuesta ante los cambios de paradigma. En el amplio recorrido de esta obra, encontraremos avances dignos de mención en los sistemas, no obstante se observan también sectores que requieren asumir soluciones para que nadie quede fuera. Bienvenido sea este valioso libro “Sistemas nacionales de protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia en América Latina: estado de aplicación y desarrollo” que se suma a las publicaciones anuales de la Revista Jurídica y de la Revista Científica de la UNIBE que ofrecen a toda la comunidad educativa y con trascendencia internacional, una gran muestra de los numerosos proyectos que como Universidad hemos llevado adelante, así como también los resultados y efectos de las investigaciones que seguirán abriendo caminos que necesariamente serán transitados en vías a lograr una sociedad mejor. Abg. José Pérez Reyes

Director de Ciencias Sociales y Jurídicas UNIBE

Dra. Sanie Romero de Velázquez Rectora UNIBE

INTRODUCCIÓN A LOS SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN AMÉRICA LATINA Alejandro Morlachetti

Experto en Derecho Internacional de Derechos Humanos Experto en Derechos de la Niñez amorlachetti@gmail.com

I. LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO Y EL CAMBIO DE PARADIGMA La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) constituye el marco mínimo de reconocimiento y respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA), combinando en un texto único los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, considerándolos como interdependientes y complementarios para asegurar la protección integral de la niñez y la adolescencia. El impacto que ha tenido la CDN ha sido muy importante, como lo refleja el hecho de que sigue siendo el instrumento internacional específico de protección de derechos humanos que ha gozado de mayor aceptación acercándose al ideal de la ratificación universal. Cuando los Estados ratifican un tratado de derechos humanos asumen el deber de asegurar la efectividad de los derechos allí reconocidos con todos los medios a su alcance. Por ello, no sólo deben abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos y de proteger esos derechos de la interferencia de terceros, sino que tienen el deber de realizar prestaciones positivas, de manera que el ejercicio de aquellos no se torne ilusorio.

Alejandro Morlachetti

El Comité de los Derechos del Niño ha considerado justamente que una de las principales obligaciones derivadas del Art. 4 de la CDN es la revisión general de toda la legislación interna y las directrices administrativas conexas para garantizar el pleno cumplimiento de la Convención1. El mismo Comité ha señalado en reiteradas oportunidades a los Estados parte de la CDN la necesidad de adoptar las medidas necesarias para adecuar la legislación general de los derechos de la niñez sobre la base de las disposiciones de la CDN y la adecuación institucional para la implementación de la legislación y el efectivo respeto y goce de los derechos de la niñez. En ese sentido, también se puede observar el impacto que ha tenido la CDN en América Latina, traducido en la adopción progresiva de numerosas reformas legislativas, muchas de ellas con el formato de leyes integrales y/o códigos de infancia y adolescencia para dar efectividad a los derechos reconocidos en este tratado que reconoce y consagra los derechos de NNA. Sin embargo, y sin dejar de reconocer la importancia de los nuevos marcos normativos en materia de niñez que incorporan los principales principios y derechos reconocidos por la CDN, es manifiesto que el mero reconocimiento legal de los derechos de la niñez es insuficiente para garantizar su efectiva vigencia y para transformar las realidades de los NNA2. El derecho no puede ser visto como un instrumento autosuficiente sumiendo a los textos jurídicos relevantes en un plano meramente de declaraciones. Una vez establecidos los estándares jurídicos que le corresponden a los NNA como sujetos de derechos, debe entonces primar el deber del estado de concretar esos

Comité de los Derechos del Niño, Observación General Nº 5, Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, 27 de noviembre de 2003, 2003. Documento CRC/GC/2003/5. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Hacia la garantía efectiva de los derechos de niños, niñas y adolescentes: Sistemas Nacional de Protección. Documento 206/17. 30 noviembre 2017

Introducción a los sistemas nacionales de protección integral de la infancia

estándares. La progresiva integración del concepto de integralidad propuesta por la CDN y la instalación de un cambio de paradigma en la visión de la infancia, ha marcado la necesidad de un cambio drástico en la institucionalidad y las políticas de infancia y la adolescencia, que pongan en el centro de la escena a los NNA como sujetos de derechos, y transformando en prioridad política y programática la protección de su interés superior3. Para ello, además de la incorporación de la CDN al derecho interno es imperativo construir un nuevo modelo conceptual y operativo de protección de la niñez y adolescencia que, tomando como ineludible referencia los derechos y garantías reconocidos, exige abandonar algunos criterios que tradicionalmente han regido las prácticas de abordaje y tratamiento, y concebir un verdadero sistema de protección integral de los derechos de NNA4. La consideración de los NNA como sujetos de plenos derechos, y la previsión de los mecanismos idóneos para exigirlos, en oposición a su consideración como objeto de protección y de tutela por parte del Estado, es el cambio fundamental que caracteriza el tránsito hacia el paradigma de la protección integral sobre el que se debe asentar todo sistema de protección. En ese sentido, hay que reconocer el importante avance que significa el hecho que la mayoría de los códigos de niñez o leyes integrales de protección de la niñez incluyen secciones dedicadas a la creación de institucionalidad, distribución de competencias, atribución de responsabilidades y el funcionamiento de la institucionalidad y de las estructuras y los mecanismos necesarios para la aplicación de esos nuevos marcos normativos. Es decir, prevén la creación de un modelo operativo para dar funcionamiento a la

Morlachetti, A., Sistemas nacionales de protección integral de la infancia: fundamentos jurídicos y estado de aplicación en América Latina y el Caribe, Unicef, 2013, p. 10. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., p. 11.

Alejandro Morlachetti

institucionalidad y a los mecanismos de prevención y protección de derechos de la niñez y la adolescencia5. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha destacado que lo que se ha dado a llamar en la región como sistemas nacionales de protección de los derechos de la niñez deberían constituir el andamiaje fundamental y las estructuras operativas necesarias para la efectiva vigencia, protección y defensa de los derechos de los NNA. Acertadamente, al mismo tiempo ha advertido que por el hecho de que el Estado cree en su norma un modelo para la implementación de los derechos de la niñez, y lo denomine sistema nacional de protección de los derechos de la niñez, ello no supone que el Estado esté cumpliendo a cabalidad con sus obligaciones internacionales en materia de protección de los derechos de los NNA.

II. SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA. DEFINICIÓN Y ALCANCE La Convención sobre los Derechos del Niño no incluye la terminología ni el concepto de sistemas nacionales de protección integral de la infancia (SNPI) en su texto. Sin embargo, el Comité de los Derechos del Niño consideró necesario abordar el tema de la aplicación efectiva a nivel interno de los países de los derechos reconocidos en la Convención entre sus primeras observaciones generales. Así, la Observación General Nº 5 afirma que “…Las medidas generales de aplicación (…) tienen por finalidad promover el pleno disfrute de todos los derechos reconocidos en la Convención por todos los niños, mediante la promulgación de disposiciones legislativas, el establecimiento de órganos de coordinación y supervisión, tanto gubernamentales como

Ídem, p. 16.