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manuales

11ª EDICIÓN

Víctor Moreno Catena Valentín Cortés Domínguez

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL

9 788413 979342

11ª EDICIÓN

978-84-1397-934-2

INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL

Víctor Moreno Catena Valentín Cortés Domínguez

manuales

INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INTRODUCCIÓN AL DERECHO PROCESAL 11ª Edición

VÍCTOR MORENO CATENA VALENTÍN CORTÉS DOMÍNGUEZ

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-935-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Abreviaturas................................................................................................................... 15 Presentación................................................................................................................... 17

Parte primera EL DERECHO PROCESAL Lección 1 EL DERECHO PROCESAL 1. Concepto y características del Derecho Procesal....................................................... 21 2. La eficacia de las normas procesales.......................................................................... 23 A) Eficacia temporal de las normas procesales.......................................................... 24 B) Eficacia de la norma procesal en el espacio.......................................................... 25 3. Las fuentes del Derecho Procesal.............................................................................. 27 4. La Interpretación del Derecho Procesal..................................................................... 29 5. Leyes procesales básicas............................................................................................ 30 A) Ley Orgánica del Poder Judicial.......................................................................... 30 B) Ley de Enjuiciamiento Civil................................................................................. 31 C) Ley de Enjuiciamiento Criminal.......................................................................... 32 D) Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.............................................. 33 E) Ley de la Jurisdicción social................................................................................. 33 F) Otras leyes procesales.......................................................................................... 33

Parte segunda LA JURISDICCIÓN Lección 2 LA JURISDICCIÓN Y EL PODER JUDICIAL 1. Los conflictos jurídicos y sus modos de solución....................................................... 37 A) Los conflictos sociales regulados por el Derecho.................................................. 37 B) Los modos de solución de los conflictos jurídicos................................................ 38 a) La autotutela.................................................................................................. 39 b) La autocomposición....................................................................................... 39 c) La heterocomposición.................................................................................... 42 2. La potestad jurisdiccional......................................................................................... 43 3. Las funciones de la jurisdicción................................................................................. 45 A) La tutela de los derechos de los ciudadanos por medio de la satisfacción de pretensiones.............................................................................................................. 46 B) La defensa de la ley y el control normativo.......................................................... 47 C) La creación judicial del Derecho.......................................................................... 48

Índice

4. La economía de la justicia......................................................................................... 49 A) Análisis de la oferta............................................................................................. 50 B) Análisis de la demanda........................................................................................ 51 Lección 3 EL PODER JUDICIAL 1. El poder judicial........................................................................................................ 53 A) La formación histórica del Poder Judicial............................................................ 53 B) Poder Judicial y Administración de Justicia......................................................... 55 C) La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Justicia..................... 56 2. La independencia del poder judicial.......................................................................... 58 A) El autogobierno................................................................................................... 58 B) La administración del Poder Judicial................................................................... 59 3. La organización del poder judicial............................................................................ 60 A) El principio de unidad jurisdiccional................................................................... 61 B) La jurisdicción militar......................................................................................... 62 C) Tribunales no integrados en el Poder Judicial...................................................... 63 4. El poder judicial en el estado de las autonomías....................................................... 65 5. El poder judicial y los otros poderes del estado......................................................... 66 A) Diferencias con el Poder Legislativo.................................................................... 66 B) Diferencias con el Poder Ejecutivo....................................................................... 67 C) Los conflictos jurisdiccionales.............................................................................. 68 Lección 4 LA EXIGENCIA CONSTITUCIONAL DEL EJERCICIO DE LA JURISDICCIÓN: LA EXCLUSIVIDAD 1. El monopolio estatal de la jurisdicción...................................................................... 71 A) Concepto............................................................................................................. 71 B) El arbitraje.......................................................................................................... 72 2. La atribución de la potestad jurisdiccional a juzgados y tribunales........................... 73 A) La exclusividad en sentido positivo..................................................................... 73 B) La autotutela ejecutiva de la Administración y la potestad sancionadora............. 74 3. Las funciones exclusivas de los juzgados y tribunales................................................ 76 A) La exclusividad en sentido negativo..................................................................... 76 B) El Registro Civil.................................................................................................. 77 C) La jurisdicción voluntaria.................................................................................... 77 D) La investigación penal......................................................................................... 78 E) Otras funciones................................................................................................... 79 Lección 5 LOS LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN ESPAÑOLA 1. El principio general establecido en la LOPJ............................................................... 81 2. Los criterios de atribución de la competencia jurisdiccional internacional: los fueros exclusivos................................................................................................................. 83

Índice

3. La competencia jurisdiccional española en el orden civil........................................... 84 A) Atribución con carácter general........................................................................... 84 B) Atribución con carácter exclusivo........................................................................ 86 4. La competencia jurisdiccional española en el orden penal......................................... 86 5. La competencia jurisdiccional española en el orden contencioso-administrativo....... 87 6. La competencia jurisdiccional española en el orden social........................................ 88 Lección 6 LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES: LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. Introducción. Normativa aplicable............................................................................ 89 2. Los órganos judiciales............................................................................................... 90 A) Multiplicidad de órganos judiciales. Criterios para la creación de órganos judiciales................................................................................................................... 90 B) Criterio material de creación de órganos judiciales.............................................. 91 C) Criterio territorial de creación de órganos judiciales............................................ 93 D) La división de los tribunales en salas y secciones................................................. 94 E) La constitución, en los órganos colegiados, del Tribunal del Jurado.................... 95 F) El Tribunal Supremo............................................................................................ 96 G) La Audiencia Nacional........................................................................................ 100 H) Los Tribunales Superiores de Justicia................................................................... 103 I) Las Audiencias Provinciales................................................................................. 107 J) Órganos unipersonales........................................................................................ 108 a) Enumeración.................................................................................................. 108 b) Juzgados de Primera Instancia e Instrucción................................................... 109 c) Jueces de garantías ........................................................................................ 110 d) Juzgados de Violencia sobre la Mujer (art. 87 ter LOPJ)................................ 111 e) Juzgados de lo Mercantil................................................................................ 112 f) Juzgados de lo Penal...................................................................................... 113 g) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.................................................... 113 h) Juzgados de lo Social...................................................................................... 114 i) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.............................................................. 114 j) Juzgados de Menores..................................................................................... 115 k) Juzgados de Paz............................................................................................. 115 3. El tribunal constitucional.......................................................................................... 116 A) Composición....................................................................................................... 116 B) Competencias...................................................................................................... 117 C) El carácter jurisdiccional del Tribunal Constitucional.......................................... 117 Lección 7 EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL 1. Introducción............................................................................................................. 119 2. El Consejo General del Poder Judicial....................................................................... 122 A) Concepto............................................................................................................. 122 B) Composición, designación y estatuto de sus miembros........................................ 122

3. 4. 5. 6. 7.

Índice

C) Organización y atribuciones................................................................................ 124 D) El CGPJ en funciones ......................................................................................... 126 Las Salas de Gobierno............................................................................................... 126 Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias................................................ 128 Los Presidentes de las Salas de Justicia y los jueces................................................... 128 Los Decanos y las Juntas de jueces y de magistrados................................................. 129 La inspección de los tribunales.................................................................................. 130

Parte tercera EL PERSONAL JURISDICCIONAL Y LOS COLABORADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Lección 8 LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS 1. Concepto.................................................................................................................. 133 2. La independencia de los jueces y magistrados........................................................... 133 3. Independencia respecto de las partes procesales y del objeto litigioso....................... 135 A) Abstención.......................................................................................................... 137 B) Recusación.......................................................................................................... 137 4. Independencia respecto de los superiores y de los órganos de gobierno..................... 138 5. Independencia de los otros poderes del estado y de presiones sociales....................... 140 6. La inamovilidad........................................................................................................ 141 A) Concepto............................................................................................................. 141 B) Los supuestos de inamovilidad temporal............................................................. 142 7. La responsabilidad personal de jueces y magistrados................................................ 142 A) Responsabilidad penal......................................................................................... 143 B) Responsabilidad disciplinaria.............................................................................. 144 C) Responsabilidad civil........................................................................................... 146 8. La sumisión del juez a la ley...................................................................................... 146 Lección 9 EL ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Concepto y regulación.............................................................................................. 149 La carrera judicial..................................................................................................... 150 Los Jueces De Paz..................................................................................................... 152 El ingreso en la carrera judicial................................................................................. 153 Incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones................................................... 154 Traslados, ascensos y formación............................................................................... 157 A) Provisión de vacantes.......................................................................................... 157 B) Ascensos.............................................................................................................. 158 C) Formación........................................................................................................... 159 7. Situaciones administrativas....................................................................................... 160 8. Adscripción territorial, provisión temporal, suplencias y sustituciones...................... 161

Índice

9. El asociacionismo judicial......................................................................................... 163 10. Selección y estatuto de los ciudadanos que integran el tribunal del jurado............... 163 A) Concepto y estatuto............................................................................................. 163 B) Requisitos generales y designación...................................................................... 164 a) Formación de la lista...................................................................................... 164 b) La selección de candidatos para cada caso concreto....................................... 164 C) Incapacidades, incompatibilidades, prohibiciones y excusas................................ 165 Lección 10 LA OFICINA JUDICIAL, LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. La oficina judicial..................................................................................................... 167 2. Los Letrados de la Administración de Justicia........................................................... 170 A) Estatuto............................................................................................................... 170 B) Funciones............................................................................................................ 171 3. Los cuerpos de funcionarios al servicio de la administración de justicia QUE integran la oficina judicial....................................................................................................... 173 A) Cuerpo de gestión procesal y administrativa........................................................ 175 B) Cuerpo de tramitación procesal y administrativa................................................. 175 C) Cuerpo de auxilio judicial................................................................................... 176 4. Otros cuerpos e institutos al servicio de la administración de justicia....................... 176 A) Los médicos forenses........................................................................................... 176 B) Otras instituciones periciales............................................................................... 177 a) El Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses............................... 177 b) Los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses.................................... 178 C) Otros organismos................................................................................................ 178 5. La Policía Judicial..................................................................................................... 178 A) Concepto............................................................................................................. 178 B) Las Unidades Orgánicas y Adscritas.................................................................... 180 C) Actuaciones......................................................................................................... 182 Lección 11 EL MINISTERIO FISCAL 1. Concepto y naturaleza.............................................................................................. 183 2. Funciones.................................................................................................................. 187 3. Principios de organización........................................................................................ 191 A) Unidad................................................................................................................ 191 B) Dependencia........................................................................................................ 192 4. Principios de actuación............................................................................................. 192 A) Legalidad. La oportunidad reglada...................................................................... 192 B) Imparcialidad...................................................................................................... 193 5. Organización y estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal................................. 194 A) Organización del Ministerio Fiscal...................................................................... 194 B) Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal.................................................... 195

Índice

6. La Fiscalía Europea................................................................................................... 197 Lección 12 LOS ABOGADOS Y PROCURADORES 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

La postulación.......................................................................................................... 199 El sistema dual de la postulación: representación y defensa. Procurador y Abogado. 200 Supuestos excepcionales de capacidad de postulación............................................... 203 La delegación de la postulación................................................................................ 205 A) Delegación de la representación........................................................................... 205 B) Delegación de la defensa...................................................................................... 206 La garantía constitucional de la postulación............................................................. 207 La relación jurídica existente entre Abogados y Procuradores y las partes................ 208 Los Colegios de Abogados, Procuradores y graduados sociales................................. 209 Los Abogados del Estado.......................................................................................... 210 Los graduados sociales.............................................................................................. 211

Parte cuarta LA ACCIÓN Lección 13 EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA 1. La acción. Acción y jurisdicción................................................................................ 215 2. De la acción al derecho a la tutela judicial efectiva................................................... 215 3. Contenido esencial.................................................................................................... 217 A) Derecho de acceso a la justicia............................................................................. 217 B) Derecho a una sentencia de fondo....................................................................... 218 C) Derecho a la ejecución......................................................................................... 220 4. El derecho a un proceso con todas las garantías y el derecho al juez legal................. 221 A) El derecho a un proceso con todas las garantías.................................................. 221 B) El reparto de asuntos........................................................................................... 223 a) El reparto entre Juzgados............................................................................... 224 b) El reparto entre Secciones de los órganos colegiados...................................... 225 C) El derecho al juez legal y el reparto y la constitución de los tribunales................ 226 5. La acción popular..................................................................................................... 228 6. La defensa de intereses colectivos o intereses difusos................................................ 230 Lección 14 EL DERECHO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA 1. 2. 3. 4.

Fundamento constitucional....................................................................................... 233 Ámbito subjetivo...................................................................................................... 234 Requisitos objetivos.................................................................................................. 235 Contenido material del derecho................................................................................ 237

Índice

5. El reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita.................................. 239 6. El servicio de asistencia jurídica gratuita................................................................... 240

Parte quinta EL PROCESO Lección 15 EL PROCESO 1. Concepto.................................................................................................................. 245 2. El fin del proceso...................................................................................................... 246 3. La estructura básica del proceso derivada de la Constitución.................................... 246 A) El proceso siempre se inicia a instancia de parte.................................................. 247 B) Los actos básicos del proceso.............................................................................. 248 C) La necesidad del sistema de recursos................................................................... 250 4. El proceso como relación jurídica............................................................................. 253 A) Planteamiento y remisión.................................................................................... 253 B) Los principios constitucionales informantes de la relación jurídico procesal........ 254 a) El principio de contradicción e igualdad........................................................ 254 b) El principio de publicidad.............................................................................. 255 c) El principio de oralidad.................................................................................. 255 C) Los principios inherentes al Derecho material que informan la relación jurídico procesal............................................................................................................... 256 a) La vigencia del principio acusatorio en el proceso penal................................ 256 b) La vigencia del principio dispositivo y de aportación de parte en los procesos civil, laboral y contencioso-administrativo..................................................... 258 5. Clases de procesos. Remisión.................................................................................... 261 Lección 16 LOS ACTOS PROCESALES 1. Concepto.................................................................................................................. 263 2. Clases de actos procesales......................................................................................... 264 3. Actos del órgano judicial.......................................................................................... 264 A) Actos del juez...................................................................................................... 264 B) Actos del letrado de la Administración de Justicia............................................... 268 C) Actos de los funcionarios de los cuerpos de gestión procesal, de tramitación procesal y de auxilio judicial..................................................................................... 270 4. Los actos de parte..................................................................................................... 270 5. Características de los Actos Procesales...................................................................... 271 6. Lugar de realización de los Actos Procesales............................................................. 273 7. Tiempo de los Actos Procesales................................................................................. 274 8. La forma de los Actos Procesales.............................................................................. 276 A) La oralidad o la escritura..................................................................................... 276 B) La lengua............................................................................................................. 278 C) La publicidad interna y externa........................................................................... 279

Índice

9. La nulidad de los actos procesales............................................................................. 281 Lección 17 ACTOS DE COMUNICACIÓN Y DE AUXILIO JUDICIAL 1. Las comunicaciones procesales en general................................................................. 287 2. Práctica de las comunicaciones................................................................................. 289 A) Por medio de procurador..................................................................................... 290 B) La remisión por correo, telegrama, correo electrónico u otro medio electrónico.. 291 C) La entrega directa al destinatario......................................................................... 293 D) Los edictos.......................................................................................................... 295 3. Tipos de comunicaciones.......................................................................................... 297 A) Notificaciones en sentido estricto........................................................................ 297 B) Citaciones............................................................................................................ 298 C) Emplazamientos.................................................................................................. 299 D) Requerimientos................................................................................................... 300 4. Nulidad y subsanación de los actos de comunicación............................................... 300 5. El acceso a las actuaciones judiciales. La protección de datos .................................. 301 6. El auxilio judicial. Concepto..................................................................................... 302 7. El auxilio judicial interno: El exhorto....................................................................... 303 A) Contenido y remisión.......................................................................................... 303 B) Cumplimiento..................................................................................................... 304 8. El auxilio judicial internacional................................................................................ 305 9. La cooperación con los órganos jurisdiccionales....................................................... 306 A) Los mandamientos, oficios y exposiciones........................................................... 307 B) Los requerimientos.............................................................................................. 307

Abreviaturas AN

Audiencia Nacional

Audiencia Provincial

ATC

Auto del Tribunal Constitucional

Código Civil

Constitución Española

CEE

Comunidad Económica Europea

CEDH

Convenio Europeo de Derechos Humanos

CGPJ

Consejo General del Poder Judicial

CJM

Código de Justicia Militar

Código Penal

EEAA

Estatutos de Autonomía

EGA

Estatuto General de la Abogacía

EGPT

Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales

EOMF

Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal

LAJ

Letrado (s) de la Administración de Justicia

LAJG

Ley de Asistencia Jurídica Gratuita

LCJ

Ley de Conflictos Jurisdiccionales

LEC

Ley de Enjuiciamiento Civil

LECRIM

Ley de Enjuiciamiento Criminal

LDYPJ

Ley de Demarcación y Planta Judicial

LJCA

Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

LJS

Ley reguladora de la jurisdicción social

Ley Orgánica

LOCJ

Ley Orgánica de Conflictos Jurisdiccionales

LOPJ

Ley Orgánica del Poder Judicial

LOTC

Ley Orgánica del Tribunal Constitucional

LRC

Ley del Registro Civil

Ministerio Fiscal

PIDCP

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

RAAAJ

Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales

RCJ

Reglamento de la Carrera Judicial

Abreviaturas

Real Decreto

RDLey

Real Decreto-ley

RJP

Reglamento de los Jueces de Paz

ROCS

Reglamento Orgánico de Cuerpos de Secretarios

ROFCGPJ

Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial

ROGT

Reglamento de Organización y Gobierno de los Tribunales

SMAC

Servicio de Mediación, Arbitraje y Conciliación

STC

Sentencia del Tribunal Constitucional

STS

Sentencia del Tribunal Supremo

Tribunal Constitucional

TEDH

Tribunal Europeo de Derecho Humanos

Tribunal Supremo

TSJ

Tribunal Superior de Justicia

Presentación Como en ocasiones anteriores, presentamos una nueva edición de nuestra obra sobre el Derecho Procesal español, dirigida a los estudiantes universitarios, a los profesionales del derecho y a todos quienes deseen aproximarse a nuestra disciplina desde una visión general sistemática. Hemos revisado y puesto al día la obra completa, analizando las distintas leyes que se han promulgado en los dos últimos años en materia orgánica y procesal, así como en otras materias que afectan al proceso. El tiempo transcurrido desde la última edición ha sido realmente excepcional, con una actividad legislativa y jurisprudencial muy afectada por la incidencia de la pandemia que nos ha asolado y que, de hecho, ha trastocado la vida de nuestros tribunales y juzgados y ha dejado a las Cortes Generales, igualmente y de forma excepcional, muy alejadas del debate y del sosiego necesario para legislar sobre el sistema de justicia y su actividad, bien porque han sido leyes tramitadas por la vía de urgencia, o bien porque las modificaciones se han producido por la vía de los Decretos-Leyes que, por su propio carácter, son ajenos a un debate prelegislativo y parlamentario tan necesario siempre, pero imprescindible en nuestra materia. Quizá las innovaciones legislativas más importantes y trascendentes —fuera de las que se produjeron en los estados de alarma, que trastocaron de forma importantísima la vida judicial— se han producido en la materia orgánica (referentes al Consejo General del Poder Judicial y sus funciones, y otras de importancia, pero de menor calado) y las que se han producido en materia de derechos fundamentales, especialmente en la protección de los derechos de las personas con discapacidad. Además, se han introducido modificaciones relevantes en el proceso penal. En este ámbito nuestra legislación ha incorporado, de forma parcial y poco meditada, sin las correspondientes reformas legislativas en materia orgánica y en el Estatuto del Ministerio Fiscal, y sin los estudios y memorias correspondientes, nada menos que un nuevo modelo de proceso penal, encomendando la instrucción al Ministerio Fiscal, bien que limitadamente a unos delitos muy específicos. Aun así, la ley abre una puerta, creemos que difícil de cerrar, a otorgar en el futuro la instrucción penal en todos los casos a este órgano público, y despojando consiguientemente al juez instructor de estas competencias que asumía desde el siglo XIX. Junto a ello, hemos analizado e incorporado todas las reformas legales que se han producido en este tiempo y que nos afectan; y, lógicamente, hemos aportado la jurisprudencia del TS y TC más significativa, o que muestra rasgos novedosos.

LOS AUTORES El Montecillo y Alfara de Carles, agosto 2021

PARTE PRIMERA

EL DERECHO PROCESAL