monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
MERCEDES MOYA ESCUDERO Directora
MOVILIDAD INTERNACIONAL DE PERSONAS Y NACIONALIDAD Irene Blázquez Rodríguez María Victoria Cuartero Rubio María Pilar Diago Diago María Dolores Huete Morales Ángeles Lara Aguado Nuria Marchal Escalona Gisela Moreno Cordero María Dolores Ortiz Vidal Carmen Ruiz Sutil María Ángeles Sánchez Jiménez Lucía Serrano Sánchez
MOVILIDAD INTERNACIONAL DE PERSONAS Y NACIONALIDAD
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
La presente obra tiene el mérito de entender a la persona y a su nacionalidad en perspectiva global, atendiendo a la riqueza jurídica, social, económica, cultural o política que este concepto incorpora, penetrando en la vinculación de las situaciones derivadas de la nacionalidad de los foráneos con el Derecho de extranjería, no tanto en su vertiente formal o administrativa, sino, sobre todo, en su aspecto substantivo: la afectación de las instituciones jurídicofamiliares y sucesorias constituidas en el país de procedencia de los extranjeros, acrecentada en casos de adquisición de la nacionalidad española sin perder la originaria, así como cuando, desde el nacimiento, les vienen atribuidas dos o más nacionalidades. Los autores proporcionan claves jurídicas y aportan MERCEDES MOYA ESCUDERO soluciones a los problemas derivados de Directorade la nacionalidad con el la vinculación nacimiento y sobre las consecuencias de la plurinacionalidad en la determinación de la filiación natural y adoptiva, el estatuto personal, el régimen económico, el divorcio, la sustracción internacional de menores y la sucesión mortis causa, con el objetivo último de avanzar hacia la garantía de los derechos en las relaciones transfronterizas.
MOVILIDAD INTERNACIONAL DE PERSONAS Y NACIONALIDAD
978-84-1355-934-6
9 788413 559346
tirant lo blanch Valencia, 2021
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Autores
Irene Blázquez Rodríguez María Victoria Cuartero Rubio María Pilar Diago Diago María Dolores Huete Morales Ángeles Lara Aguado Nuria Marchal Escalona Gisela Moreno Cordero María Dolores Ortiz Vidal Carmen Ruiz Sutil María Ángeles Sánchez Jiménez Lucía Serrano Sánchez
Índice Abreviaturas........................................................................................ 15 Presentación........................................................................................ 19 Mercedes Moya Escudero
LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS EXTRANJEROS María Pilar Diago Diago
I. INTRODUCCIÓN: MOVILIDAD DE PERSONAS Y DE DOCUMENTOS PÚBLICOS Y OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Nº 16...................................................................... 33 II. CIRCULACIÓN DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS EXTRANJEROS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE NACIONALIDAD.............................................................................................. 37 1. Delimitación del concepto de documento público extranjero y de sus efectos............................................................................ 37 2. Efectos de los documentos públicos extranjeros y métodos de recepción.................................................................................. 42 III. DOCUMENTOS PÚBLICOS EXTRANJEROS REQUERIDOS PARA LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA................................................................................................. 45 1. Documentos que deben acompañar las solicitudes en todo caso.......................................................................................... 45 2. Consecuencias de su no aportación o aportación defectuosa.... 47 IV. MÉTODOS DE AUTENTIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS EXTRANJEROS: CLAVES PARA SU IDENTIFICACIÓN............................................................................................ 52 1. Delimitación del concepto de autenticidad de documento público extranjero métodos de verificación: Convenio de la Haya de la Apostilla de 1961 y Reglamento 2016/1191.................... 52 2. Claves para su identificación.................................................... 58 V. CONSIDERACIONES FINALES................................................... 60
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Índice
NACIONALIDAD DE LAS NIÑAS Y DE LOS NIÑOS NACIDOS DE MADRES GESTANTES POR SUSTITUCIÓN EN ESTADOS UNIDOS Y UCRANIA Ángeles Lara Aguado
I. PUNTO DE PARTIDA: LA MATERNIDAD “POR SUSTITUCIÓN”, UNA FORMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO............... 63 II. PLURALIDAD DE SITUACIONES EN RELACIÓN CON LA NACIONALIDAD EXTRANJERA DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS NACIDOS EN VIRTUD DE CONTRATOS DE ALQUILER DE ÚTEROS EN ESTADOS UNIDOS Y EN UCRANIA: RESPONSABILIDAD DEL PAÍS DE NACIMIENTO EN LA PROTECCIÓN DE ESTOS MENORES................................................ 74 1. Atribución de la nacionalidad estadounidense por ius soli........ 79 2. ¿Nacionalidad ucraniana de los niños y de las niñas basada en el ius sanguinis?........................................................................ 81 III. PLURALIDAD DE SITUACIONES EN RELACIÓN CON LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS NACIDOS EN ESTADOS UNIDOS O UCRANIA DE MADRES GESTANTES POR SUSTITUCIÓN: UN PUNTO DE CONVERGENCIA EN INTERÉS DEL MENOR.......................... 85 1. Primera situación: comitentes españoles................................... 86 A) Comitente varón español.................................................... 86 B) Mujer comitente española.................................................. 96 2. Segundo caso: gestante española.............................................. 97 IV. UNA PROPUESTA DE SOLUCIÓN BASADA EN EL INTERÉS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS Y EN LA PERSPECTIVA DE GÉNERO....................................................................................... 100
SEGURIDAD JURÍDICA E INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR NO ACOMPAÑADO EN EL PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Lucía Serrano Sánchez María Dolores Huete Morales
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 111 II. PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD.............................................................................................. 117 1. Solicitudes, concesiones, y denegaciones de nacionalidad ante la DGRN.................................................................................. 118 2. Protección autonómica desarmonizada y representación legal desigual.................................................................................... 127 A) Representante legal de los menores tutelados..................... 129
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Índice
B) Representante legal de los menores guardados y menores acogidos............................................................................. 133 3. Barreras autonómicas para el acceso a la nacionalidad............. 142 III. DEBIDO PROCESO DEL MENOR NO ACOMPAÑADO........... 147 1. Garantías procedimentales en la solicitud de nacionalidad....... 149 A) Solicitud: categorías y representanción............................... 149 B) Documentos anexos a la solicitud....................................... 152 2. Garantías procedimentales en el estudio de la solicitud............ 156 3. Garantías procedimentales en la defensa del derecho a la nacionalidad................................................................................ 159 IV. CONCLUSIONES Y PROPUESTA................................................ 161
NACIONALIDAD POR INVERSIÓN Y MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA DE PERSONAS EN LA UNIÓN EUROPEA María Victoria Cuartero Rubio
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 167 II. LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD POR INVERSIÓN............................................................................................. 169 III. LA NACIONALIDAD POR INVERSIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................... 171 1. Una preocupación creciente en las Instituciones europeas........ 171 2. Estado de la cuestión................................................................ 174 IV. INCIDENCIA SOBRE LA CIUDADANÍA EUROPEA Y LA MOVILIDAD TRANSFRONTERIZA DE PERSONAS........................ 177 1. Las derivadas europeas de la nacionalidad por inversión.......... 177 2. Cooperación leal, respeto del Derecho europeo, revisión de la ciudadanía europea por remisión............................................. 179 V. DEL PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD A LOS TEST DE JUSTICIA GLOBAL E INTEGRACIÓN......................................................... 183 VI. CONCLUSIONES......................................................................... 186
ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR RESIDENCIA Y RENUNCIA A LA NACIONALIDAD DE ORIGEN POR PARTE DE CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA. HACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA Irene Blázquez Rodríguez
I. APROXIMACIÓN A LA CUESTIÓN........................................... 189 II. DIVERSIDAD DE REGÍMENES EN LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD POR RESIDENCIA......................................... 194
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Índice
1. El caso español......................................................................... 194 2. Una aproximación al Derecho comparado............................... 199 A) Líneas básicas a nivel UE.................................................... 199 B) Especial referencia a Francia y Portugal.............................. 201 III. LA REGULACIÓN DE LA RENUNCIA A LA NACIONALIDAD DE ORIGEN EN DERECHO ESPAÑOL: ENTRE LA FALTA DE CLARIDAD Y EL ANACRONISMO............................................. 204 IV. CIUDADANÍA DE LA UE, DOBLE NACIONALIDAD Y PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD DE UN ESTADO MIEMBRO........ 208 1. Sistema nacional de doble nacionalidad y Derecho UE............. 210 2. Hacia un cambio de paradigma necesario. El Convenio de doble nacionalidad entre España y Francia................................... 214 V. CONCLUSIONES......................................................................... 221
PAÍSES ESPECIALMENTE VINCULADOS CON ESPAÑA Y ALCANCE DE LA CONSERVACIÓN DE LA NACIONALIDAD DE ORIGEN PERMITIDA POR LAS LEYES ESPAÑOLAS María Ángeles Sánchez Jiménez
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 225 II. ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA POR NACIONALES DE PAÍSES ESPECIALMENTE VINCULADOS CON ESPAÑA............................................................................... 231 1. Régimen privilegiado. Exención del requisito de la renuncia a la nacionalidad de origen......................................................... 231 2. Conservación de la nacionalidad desde la perspectiva del ordenamiento del país de origen...................................................... 235 III. ADQUISICIÓN POR LOS ESPAÑOLES DE LA NACIONALIDAD DE PAÍSES ESPECIALMENTE VINCULADOS CON ESPAÑA............................................................................................ 240 1. Alcance de la solución recogida en el art. 24.1 II CC................ 240 2. El requisito de la renuncia a la nacionalidad de origen en las legislaciones de los países especialmente vinculados con España. 245 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 254
MATRIMONIO CORÁNICO DEL MARROQUÍ NATURALIZADO ESPAÑOL Carmen Ruiz Sutil
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 261 II. INEFICACIA DE LA RENUNCIA A LA NACIONALIDAD MARROQUÍ POR PARTE DEL NATURALIZADO ESPAÑOL.......... 264
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Índice
III. EL MATRIMONIO CORÁNICO DEL HISPANO-MARROQUÍ CELEBRADO EN ESPAÑA........................................................... 268 1. Ante autoridad coránica española y pluralidad de trámites...... 268 2. Ante Cónsul marroquí y su invalidez para la autoridad española.............................................................................................. 278 IV. RECONOCIMIENTO DEL MATRIMONIO CORÁNICO CELEBRADO EN MARRUECOS: DIFICULTADES DERIVADAS DE LA AUSENCIA DE CERTIFICACIÓN DE CAPACIDAD NUPCIAL DEL DOBLE NACIONAL........................................... 283 V. CONSIDERACIONES FINALES................................................... 292
LA NACIONALIDAD Y EL EJERCICIO DE UNA PROFESIÓN REGULADA EN LA UNIÓN EUROPEA Gisela Moreno Cordero
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 297 II. LA NO DISCRIMINACIÓN POR RAZON DE LA NACIONALIDAD EN EL AMBITO DE LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES.................................................................................... 299 1. Criterios diferenciadores en el Derecho de la UE...................... 299 A) Derecho originario............................................................. 299 B) La Directiva 2005/36/CE.................................................... 301 a) Presupuestos de aplicación............................................ 301 b) Sujetos cubiertos por la Directiva.................................. 303 c) Regímenes de reconocimiento, vías de atribución del efecto profesional y condiciones susceptibles de control................................................................................ 307 2. Régimen residual aplicable al ejercicio de una profesión regulada en España......................................................................... 317 III. DISTINCIÓN DE TRATO POR RAZÓN DE LA NACIONALIDAD Y LAS LIBERTADES EUROPEAS EN LA DOCTRINA DEL TJUE.............................................................................................. 326 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 335
CRITERIOS DECISIVOS PARA ASEGURAR LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR EN LA UNIÓN EUROPEA: NACIONALIDAD, MOVILIDAD E INTEGRACIÓN María Dolores Ortiz Vidal
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 339 II. EL CONCEPTO DE “BENEFICIARIO” EN EL MARCO DE LA DIRECTIVA 2004/38, RELATIVA AL DERECHO DE LOS CIUDADANOS DE LA UE Y DE LOS MIEMBROS DE SUS FAMI-
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Índice
LIAS A CIRCULAR Y RESIDIR LIBREMENTE EN EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS MIEMBROS...................................... 343 III. NACIONALIDAD Y LIBRE CIRCULACIÓN: ELEMENTOS CLAVE PARA GARANTIZAR LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR EN LA UNIÓN EUROPEA.................................................................. 349 IV. EL DERECHO DE ENTRADA Y SALIDA EN EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS MIEMBROS: LA NECESARIA ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA ESTATAL AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA....................................................................... 354 V. CONCLUSIONES......................................................................... 359
EL PROGRESIVO AVANCE DE LA NACIONALIDAD EN MATERIA ALIMENTICIA Nuria Marchal Escalona
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 363 II. LA NACIONALIDAD COMO CRITERIO DE COMPETENCIA JUDICIAL INTERNACIONAL EN MATERIA ALIMENTICIA... 365 1. El fórum patriae en las obligaciones alimenticias...................... 365 2. La incidencia de la doble nacionalidad del acreedor y/o del deudor en materia alimenticia.................................................. 374 III. LA LEX PATRIAE EN MATERIA ALIMENTICIA...................... 376 1. La incidencia y la función de la nacionalidad en las obligaciones alimenticias........................................................................ 376 2. La doble nacionalidad del acreedor y/o del deudor en materia alimenticia................................................................................ 383 IV. NACIONALIDAD Y EFICACIA EXTRATERRITORIAL.............. 386 1. La incidencia de la nacionalidad en el ámbito de la eficacia extraterritorial de decisiones judiciales extranjeras................... 386 2. Delimitación de regímenes........................................................ 388 3. El reconocimiento en España de las decisiones judiciales dictadas en materia de obligaciones alimenticias en el ámbito europeo........................................................................................... 392 4. El reconocimiento en España de las decisiones judiciales dictadas en materia de obligaciones alimenticias en el ámbito internacional................................................................................... 394 5. El reconocimiento en España de las decisiones judiciales dictadas en materia de obligaciones alimenticias en el ámbito estatal............................................................................................. 398 V. NACIONALIDAD Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL........ 400 VI. CONCLUSIONES......................................................................... 402
Abreviaturas AFDUAM
Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid. Art. Artículo. BMJ Boletín del Ministerio de Justicia. BOE Boletín Oficial del Estado. BOPC Boletín Oficial del Parlamento Canario. CC. Código civil. CCAA Comunidades Autónomas. CDN Convención de los derechos del niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. CDT Cuadernos de Derecho Transnacional. CDFUE Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. CE Constitución Española. CEDH Convención Europea para la protección de los derechos humanos y libertades fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 CEst Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011. CFM o Mudawana Código de Familia Marroquí para los musulmanes. Cfr. Comparése con. CH 1958 Convenio de La Haya de 15 de abril de 1958, relativo al reconocimiento y a la ejecución de las decisiones en materia de obligaciones alimenticias para con los hijos. CH 1973 Convenio referente al reconocimiento y a la ejecución de las resoluciones relativas a las obligaciones alimenticias, hecho en La Haya el 2 de octubre de 1973. CH 2007 Convenio de La Haya de 23 de septiembre de 2007 sobre cobro internacional de alimentos para los niños y otros miembros de la familia. cit. Citado. cfr. “confer”/compara
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Abreviaturas
Convenio de Lugano de 30 de octubre de 2007 relativo a la competencia judicial y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil. CLH 1956 Convenio de La Haya de 24 de octubre de 1956 sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias respecto a menores. CLH 1973 Convenio de La Haya de 2 de octubre de 1973 sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias. CLH 1996 Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y ejecución, y la cooperación en materia de responsabilidad parental y medidas de protección de los niños, hecho el 19 de octubre de 1996. CNY Convenio de Nueva York de 20 de junio de 1956 sobre la obtención de alimentos en el extranjero. Coord. Coordinador/coordinadora. CSAS Robert Centre for Advance Studies. DGRN Dirección General del Registro y del Notariado. DGSJyFP Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública. Dir. Director/Directora. DIPr Derecho Internacional Privado. DNI Documento de nacional de identidad. En esp. En especial. EUI European University Institute. Id. Ídem Mismo autor/misma autora. INA Immigration and Nationality Act. LAIPYBG Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. LCJIMC Ley de Cooperación Jurídica Internacional en materia Civil. Ley 26/1992 Ley 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperación del Estado con la Comisión Islámica de España. LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. LJV Ley de Jurisdicción Voluntaria. loc. cit. Lugar citado.
Abreviaturas
LPACAP
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Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. LRC Ley del Registro Civil. LTRHA Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre técnicas de reproducción humana asistida. MENA Menores extranjeros/apátridas no acompañados. núm. Número. op. cit. Obra citada. Orden Jus/1625/2016 Orden JUS/1625/2016, de 30 de septiembre, sobre la tramitación de los procedimientos de concesión de la nacionalidad española por residencia. PANEPR Procedimiento de adquisición de la nacionalidad por residencia. p. Página. pp. Páginas. RANER Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia. RB-III Reglamento (CE) núm. 4/2009 del Consejo, de 18 de diciembre de 2008, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en materia de obligaciones de alimentos. RC Registro Civil. RDCE Revista de Derecho Comunitario Europeo RDGRN Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado. RED SARA Registro Electrónico Común de la Administración General del Estado. REDI Revista Española de Derecho internacional. REEI Revista Electrónica de Estudios Internacionales. RB –II bis– Reglamento (CE) núm. 2201/2003 del Consejo de 27 de noviembre de 2003 relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE) núm. 1347/200 —norma bási-
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Abreviaturas
ca en el tratamiento procesal de la disolución del matrimonio. RRC Reglamento del Registro Civil. RsDGRN Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado. RTEE Reglamento (CE) núm. 805/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por el que se establece un título ejecutivo europeo para créditos no impugnados StAG Ley de nacionalidad alemana. STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos. Humanos. STJUE Sentencia del TJUE. STS Sentencia del Tribunal Supremo. t. Tomo. TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos. TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. UE Unión Europea. UPA Uniform Parentage Act. Vid. Véase. vol. Volumen.
Presentación Los debates teóricos e ideológicos actuales en el contexto de la movilidad internacional de personas se centran en la promoción de la igualdad en derechos y en la no discriminación. Pero la realidad es que la igualdad en derechos choca con el hecho de ser la nacionalidad una causa legítima de discriminación. Se permite a los Estados que reduzcan derechos, incluso a los extranjeros residentes legales, y que el ofrecimiento a los refugiados sea la reubicación o el asentamiento, pero, en ningún caso, se sustituye la ciudadanía por la residencia. Todo ello hace de la nacionalidad, incluso en un mundo globalizado y cada más internacionalizado, una cuestión esencial a nivel jurídico y más aún a nivel humanitario. La adquisición de la nacionalidad, aún para quienes desean seguir siendo nacionales de su país de origen, es un preciado bien que, desde mi punto de vista, contribuye de forma evidente a la integración de aquellos en el Estado en el que residen. No por repetido deja de ser cierto que nuestro país, tradicionalmente de emigrantes, pasó a ser en los albores del siglo XXI un país donde la inmigración comenzó a aumentar significativamente, alcanzando importantes cotas en la primera década de este siglo, lo que supuso un cambio radical a nivel legislativo. Buen ejemplo de ello lo constituye la LO 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social y su reforma en virtud de LO 8/2000, de 22 de diciembre. La reforma se justificó en la necesidad de regular la inmigración ya que España se había convertido en un país de destino de los flujos migratorios. Una Ley que regula la entrada, permanencia, trabajo y salida de los nacionales de terceros Estados, a los que niega algunos derechos y supedita otros a la posesión de las autorizaciones pertinentes. Y una LO que establece complejas trabas a la reagrupación familiar y que, denominada de integración social, ni siquiera menciona el acceso a la nacionalidad española para el que se “asienta” en nuestro territorio. Pero, los cambios que se estaban produciendo, y que se utilizan para justificar la reforma en la dimensión de la extranjería, no se plasman en la modificación de las normas de nacionalidad españolas por Ley 36/2002, de 8 de octubre. Las preocupaciones del legislador, aun-
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Mercedes Moya Escudero
que loables y necesarias, no respondieron a los problemas que surgen respecto a los extranjeros que se encuentran en España. Se hicieron oídos sordos a opiniones relevantes del propio Parlamento español, que habían propugnado la elaboración de una ley de nacionalidad que favoreciera la integración de los “inmigrantes” en la sociedad, “pues las situaciones de marginalidad o desigualdad a las que se ven sometidos los extranjeros propician una clasificación de ciudadanos de primera y de segunda, que sienta las condiciones objetivas para que se desarrollen con virulencia el racismo y la xenofobia”. Y, sin embargo, con una modificación parcial y transitoria en la Ley de Memoria Histórica, la Ley 12/2015 de 24 de junio de nacionalidad española para los sefardíes, y la posibilidad para el adoptado por persona española de mantener su nacionalidad de origen establecida por Ley 25/2015, de 28 de junio, el legislador se ha centrado fundamentalmente en los extranjeros descendientes de españoles. La experiencia pasada y presente exige a quienes legislan en España afrontar con valentía una reflexión profunda sobre la flexibilización de la nacionalidad a fin de reducir a mínimos las situaciones de vulnerabilidad y discriminación que la realidad actual muestra, sobre todo, aunque no únicamente, respecto a los nacionales de terceros Estados. Es necesario, entre otras reformas, tal y como se observa en los diferentes capítulos de esta monografía, luchar contra la mala praxis administrativa en los procedimientos de adquisición de la nacionalidad; proponer nuevas interpretaciones que permitan la atribución de la nacionalidad española a los nacidos de madres gestantes por sustitución; revisar el procedimiento de adquisición de la nacionalidad por residencia de los menores no acompañados a efectos de adecuarlo a los principios internacionales que configuran el marco mínimo de protección del menor; plantear la oportunidad de reducir el plazo de residencia legal general para los nacionales de los Estados miembros de la UE; o reflexionar, una vez más, acerca del requisito de renuncia a la nacionalidad anterior. Todo ello en un contexto en el que la doble nacionalidad de facto obliga al Derecho internacional tradicional a revisar críticamente algunos de sus principios y/o desarrollar quizás otros nuevos a la luz de los cambios experimentados en los últimos tiempos. Los conflictos de diferente naturaleza abordados en esta monografía ponen de manifiesto una y otra vez que se ha de reconstruir el