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MIRADAS Y REFLEXIONES JURÍDICO-POLÍTICAS EN TIEMPOS DEL COVID-19 EN MÉXICO Y COLOMBIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MIRADAS Y REFLEXIONES JURÍDICO-POLÍTICAS EN TIEMPOS DEL COVID-19 EN MÉXICO Y COLOMBIA

Coordinadores

EDGAR ALÁN ARROYO CISNEROS MARÍA DOLLY CUARTAS HENAO ALEJANDRO VÁZQUEZ MELERO

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-343-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Agradecemos al Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango por el apoyo otorgado para la publicación de la presente obra

ÍNDICE Presentación..............................................................................................

PRIMERA PARTE Capítulo I Desigualdad económica y pobreza. La incidencia de la pandemia (COVID-19) en Colombia INTRODUCCIÓN....................................................................................

1. RELACIÓN ENTRE ESTADO Y CAPITAL.......................................... 1.1. La guerra y el capital en la construcción del Estado.....................

22 22

2. SOBRE LA DEMOCRACIA................................................................. 2.1. Democracia-liberal...................................................................... 2.2. O mejor ¿Democracia capitalista?...............................................

25 25 31

3. RELACIÓN ESTADO Y SALUD PÚBLICA.......................................... 3.1. Una mirada institucionalista e historiográfica.............................. 3.2. Una mirada desestructurada de la salud o la visión desde la biopolítica...................................................................................

33 33

4. RELACIÓN SALUD PÚBLICA Y DESIGUALDAD ECONÓMICA......

5. UNA HISTORIOGRAFÍA PARTICULAR: EL ASCENSO DE UN SISTEMA ECONÓMICO Y EL DESCENSO DEL ESPÍRITU HUMANO.

6. DESIGUALDAD, POBREZA Y ENFERMEDAD ¿TIENEN ALGUNA RELACIÓN?.......................................................................................

7. AL RESCATE SOCIAL: AYUDAR A LOS POBRES EN LA PANDEMIA....................................................................................................

CONCLUSIÓN.........................................................................................

ANEXO: DATOS DEL ESTUDIO DE MAX ROSER................................

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

Capítulo II Pandemia, desempleo y pobreza en Colombia INTRODUCCIÓN....................................................................................

1. GENERALIDADES............................................................................... 1.1. La COVID-19.............................................................................. 1.2. El desempleo................................................................................

73 73 75

Índice

1.3. La pobreza...................................................................................

2. DESEMPLEO Y POBREZA EN COLOMBIA HASTA ANTES DE LA COVID-19...........................................................................................

3. DESARROLLO JURÍDICO E IMPACTO ECONÓMICO DE LA COVID-19 EN COLOMBIA....................................................................

4. PROYECCIONES DE ÍNDICES DE DESEMPLEO Y POBREZA.........

CONCLUSIÓN.........................................................................................

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

SEGUNDA PARTE Capítulo III Responsabilidad estatal vs democracia – en tiempos de pandemia INTRODUCCIÓN....................................................................................

1. LA RESPONSABILIDAD ESTATAL, COMO UN INSTRUMENTO PARA EL MANEJO DE LA VOLUNTAD DE LA POBLACIÓN........ 1.1 Análisis de las medidas sancionatorias......................................... 1.2. El Etiquetamiento........................................................................

102 104 106

2. EL DISFRUTE Y GOCE DE LIBERTADES FUNDAMENTALES.........

108

3. DESBORDAMIENTO DE LOS LÍMITES, EN LA AUTORIDAD ESTATAL CENTRAL, PARA CONJURAR UNA EMERGENCIA -CRISIS-. EL CASO COLOMBIANO......................................................... 3.1. Suspensión de actividades laborales............................................. 3.2. Prohibición de actividades de comercio....................................... 3.3. Aumento de los tiempos de respuesta a los derechos de petición..

110 112 114 115

4. LA DEMOCRACIA Y SUS POSTULADOS AL SERVICIO DEL ARBITRIO ESTATAL..................................................................................

117

CONCLUSIÓN.........................................................................................

123

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

125

Capítulo IV Criminalización de la minería tradicional en Colombia INTRODUCCIÓN....................................................................................

127

1. LA MINERÍA EN AMALFI..................................................................

129

2. LOS PROBLEMAS CON LA LEGISLACIÓN.......................................

139

CONCLUSIÓN.........................................................................................

150

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

152

Índice

TERCERA PARTE Capítulo V Reflexiones sobre responsabilidades jurídicas y sociales de los cibernautas por infodemia. (Desinformación respecto de la COVID-19): El caso colombiano INTRODUCCIÓN....................................................................................

157

1. INTERNET Y CIBERESPACIO............................................................

160

2. PANORAMA DE LA REGULACIÓN DEL CIBERESPACIO EN EL CASO COLOMBIANO.......................................................................

167

3. INFODEMIA: CIBERESPACIO, DESINFORMACIÓN Y COVID-19 EN COLOMBIA.................................................................................

175

CONCLUSIÓN.........................................................................................

180

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

183

Capítulo VI Competencias digitales del abogado litigante en tiempos de crisis INTRODUCCIÓN....................................................................................

187

1. LAS COMPETENCIAS DIGITALES..................................................... 1.1. Las Competencias Digitales no son Digitales............................... 1.1.1. Información y alfabetización de datos.............................. 1.1.2. Comunicación y colaboración.......................................... 1.1.3. Creación de contenido digital........................................... 1.1.4. Seguridad......................................................................... 1.1.5. Resolución de problemas..................................................

188 188 190 191 192 192 193

2. LA REVOLUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS DIGITALES EN EL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN JURÍDICA EN EL MUNDO..........

195

3. RETOS Y DESAFÍOS DE LAS COMPETENCIAS DIGITALES PARA LOS ABOGADOS LITIGANTES EN TIEMPO DE LA COVID-19 EN COLOMBIA....................................................................................... 3.1. Quiénes son los Abogados Litigantes en Colombia...................... 3.2. Retos del Abogado Litigante Durante y Después de la Crisis.......

198 198 199

CONCLUSIÓN.........................................................................................

203

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

204

Índice

CUARTA PARTE Capítulo VII Constitución, democracia y derechos fundamentales en épocas de contingencia: Algunos apuntes prospectivos INTRODUCCIÓN....................................................................................

209

1. EL COVID-19 COMO CONTINGENCIA SANITARIA Y SOCIAL.....

211

2. COVID-19, CONSTITUCIÓN Y DERECHOS FUNDAMENTALES....

214

3. COVID-19 Y DEMOCRACIA EN GENERAL......................................

221

4. COVID-19 Y DEMOCRACIA SANITARIA EN PARTICULAR............

224

5. LAS PANDEMIAS QUE VIENEN: ALGUNOS ELEMENTOS PARA PREVENIRLAS Y ANTICIPARLAS....................................................

226

CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS...................................................

229

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

232

Capítulo VIII Durango frente al COVID-19: ¿Una visión “maltusiana” y capitalista de la pandemia? INTRODUCCIÓN....................................................................................

235

1. EL DURANGO QUE ENCONTRÓ LA PANDEMIA...........................

238

2. EL COVID 19 EN DURANGO.............................................................

245

3. ¿VISIÓN “MALTUSIANA” Y CAPITALISTA DE LA PANDEMIA?.....

255

CONCLUSIÓN.........................................................................................

259

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

260

Capítulo IX Los derechos humanos y la gestión normativa de la pandemia por el COVID-19 en México INTRODUCCIÓN.................................................................................... 1. EL DISEÑO CONSTITUCIONAL MEXICANO PARA LA GESTIÓN DE LA PANDEMIA. LAS DOS HIPÓTESIS NORMATIVAS.............. 1.1. La suspensión del ejercicio de derechos humanos prevista en el artículo 29 constitucional............................................................ 1.2. Las disposiciones para atender epidemias de carácter grave previstas en la fracción XVI del artículo 73 constitucional...............

263 264 266 271

Índice

2. EL MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL PARA LA RESTRICCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. EL ESTADO DE EXCEPCIÓN..................................................................................................

276

3. ¿ESTADO DE EXCEPCIÓN EN MÉXICO POR LA PANDEMIA DEL COVID-19?.........................................................................................

280

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

284

Capítulo X La pandemia COVID-19 y el derecho de acceso a la justicia en México 1. PLANTEAMIENTO INTRODUCTORIO............................................

287

2. EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JUSTICIA.........

289

3. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL RÉGIMEN DE SALUD PÚBLICA EN MÉXICO FRENTE A UNA EPIDEMIA O PANDEMIA............................................................................................... 3.1. La Actuación del Consejo de Salubridad General y de la Secretaría de Salud en el Marco del COVID-19................................... 3.2. La Restricción y Suspensión de Derechos como Mecanismo para Afrontar el COVID-19 en México........................................... 4. PARÁMETROS CONSTITUCIONALES Y CONVENCIONALES APLICABLES A LAS AUTORIDADES SANITARIAS COMPETENTES PARA HACER FRENTE A LA PANDEMIA COVID-19 EN MÉXICO..................................................................................................

293 294 296

298

5. ARGUMENTOS SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD E INCONVENCIONALIDAD DE RESTRINGIR O SUSPENDER EL ACCESO A LA JUSTICIA: CONCLUSIÓN Y PROPUESTA....................

303

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

312

Capítulo XI COVID-19, sociedad y derecho. Reflexiones en tiempos de pandemia INTRODUCCIÓN....................................................................................

319

1. LA COVID-19 Y SU IMPACTO............................................................

320

2. PANDEMIAS, CRISIS Y SOCIEDAD....................................................

325

CONCLUSIÓN GENERAL......................................................................

336

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

337

Índice

Capítulo XII El impacto de la bioética y diversas repercusiones de la pandemia por COVID-19 INTRODUCCIÓN....................................................................................

339

1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA BIOÉTICA..........................

340

2. LA INFLUENCIA DE LA BIOÉTICA EN LA PANDEMIA..................

343

3. ALGUNAS OPINIONES DE IMPORTANTES PERSONALIDADES....

346

4. EL EFECTO EN EL ÁMBITO LABORAL............................................

356

5. DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN.....................................................

358

CONCLUSIONES.....................................................................................

359

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.........................................................

360

PRESENTACIÓN El presente libro se logró gracias a la colaboración de algunos de los integrantes del semillero Estudios Críticos sobre Democracia, adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, de la Universidad de Antioquia, Colombia, así como de la Universidad Juárez del Estado de Durango, México -a través del Instituto de Investigaciones Jurídicas, el Cuerpo Académico Consolidado “Aspectos Constitucionales en la Reforma del Estado Mexicano” y el Grupo Disciplinar de Investigación “Democracia Constitucional, Transformaciones Sociales, Libertades y Derechos”-, como espacio de discusión multidisciplinario, ya que está formado por saberes como la Ciencia Política, el Derecho y la Filosofía. Es precisamente, la reunión de estos saberes, la que permite presentar este compendio de miradas, reflexiones y críticas en términos filosóficos, políticos y normativos, no sólo a la democracia como sistema político sino también al Estado, y su permanente debilidad administrativa como resultado de albergar el sistema económico capitalista. Los capítulos aquí presentados, recogen en sus reflexiones los efectos de tal debilidad estatal, como son la pobreza, la desigualdad económica, la creación de leyes transgresoras de los mismos derechos que el Estado debe garantizar; como, por ejemplo, las que se expidieron para asumir la actual Emergencia sanitaria que agobia a todos o casi todos los ciudadanos del mundo, denominada la COVID-19. En cada uno de los capítulos que forman este libro, se pone de relieve la vulnerabilidad de la democracia, al estar sometida a los intereses particulares de la administración pública, que utilizan las instituciones democráticas y abusan del poder político, que los ciudadanos le otorgan, en cada jornada electoral; quienes son olvidados o traicionados, por quienes son elegidos. Y estos últimos, utilizan la normatividad para sí mismos, sin importarle la vulneración de derechos y garantías de los ciudadanos. Los autores han utilizado como metodología la hermenéutica de textos, la comparación de datos y las entrevistas. Cada uno de ellos, desde la particularidad de su disciplina ha buscado las fuentes confiables para hacer una revisión juiciosa de la actual realidad que la

Los coordinadores

COVID-19 presenta en los escenarios académicos en los cuales cada uno de los autores se encuentra. Este libro se presenta en cuatro partes. La primera, está formada por los capítulos I y II con reflexiones y críticas desde la Filosofía y la Ciencia Política acerca del Estado, el capital, la democracia liberal, la pobreza, la desigualdad, la riqueza y el empleo, como categorías, constantes en la historia de la humanidad, que han marginado a grupos humanos completos, quienes son vueltos objetos por la economía de mercado e in-visibilizados en los estudios estadísticos, sobre los que los gobiernos administran el Estado, como lo que le ocurre a Colombia en la actual Emergencia social, económica y ecológica, tras la pandemia. La segunda parte, está formada por los capítulos III y IV, con reflexiones sobre la finalidad del Estado y su insensatez normativa, es decir, en una tendencia casi irracional y desproporcionada de creación de normas, con las cuales criminalizan a ciudadanos honestos y se victimizan vulnerando derechos y garantías fundamentales. Esta situación surge en la rama legislativa y ejecutiva del poder, abusando de la facultad que tienen con el ejercicio de la cláusula general de competencia legislativa y la facultad extraordinaria para legislar, a propósito de la Emergencia social, económica y ecológica. Todo ello, ya sea que se presente de tiempo atrás victimizando a un sector de la población o en la actual coyuntura ampliándose a muchos más sectores de la sociedad. La tercera parte, está conformada por los capítulos V y VI contiene reflexiones desde el Derecho sobre la regulación de la infodemia, entendida como desinformación por la COVID-191, y el ejercicio del litigio con el rezago en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, que se ha visibilizado más, en la actual emergencia en salud, exigiendo a los profesionales del Derecho a implementar nuevas formas de interacción. La cuarta parte, que se aborda en los capítulos VII, VIII, IX, X, XI y XII, finalmente trata temas como el derecho a la protección de la salud, la democracia, el constitucionalismo, los estados de emergencia, 1

Por sus siglas en inglés Corona (Co), Virus (Vi), Disease (D), referido a enfermedad, que se utiliza en femenino, y 19, referido a 2019, año de su aparición.

Presentación

las libertades fundamentales y otros temas y problemas constitucionales en el contexto del nuevo coronavirus a partir del caso mexicano pero un diálogo con esta realidad global. Cada una de las reflexiones comparten la misma motivación: el sistema político democrático asumido en Colombia y México y la actual crisis de salubridad mundial, de la cual falta mucho por superar ya que no hay índices de descenso en los contagios de los ciudadanos.

LOS COORDINADORES

Durango, México Medellín, Colombia 2022

PRIMERA PARTE