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MANUAL DE DERECHO ELECTORAL 2ª Edición ra

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MANUAL DE DERECHO ELECTORAL Guía de lo que pasa antes y después de que votas 2ª Edicion

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

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Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

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Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

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EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

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Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE DERECHO ELECTORAL Guía de lo que pasa antes y después de que votas 2ª Edicion

EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-426-2 1a edición - Oxford University Press (2018) MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Eduardo Andrade Sánchez Originario de Coatzacoalcos, Veracruz. Licenciado en Derecho y doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México de la que fue Abogado General y en cuya Facultad de Derecho es profesor titular por oposición de Ciencia Política, Teoría General del Estado y Derecho Constitucional. También ha impartido cátedra en la Universidad Veracruzana y en el Colegio de Veracruz. Son ampliamente reconocidas sus obras: Introducción a la Ciencia Política, Teoría general del Estado, Derecho municipal y Derecho constitucional, de las cuales Tirant Lo Blanch está publicando nuevas ediciones. También es autor de Democracia sin partidos y la Constitución Política de los E.U.M Comentada. El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam le ha publicado seis obras sobre temas constitucionales y penales. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y sus artículos aparecen cada semana en la Organización Editorial Mexicana. El doctor Andrade es uno de esos casos excepcionales en que se conjugan la actividad académica de investigación y docencia con la práctica de la política. A los 27 años fue elegido diputado federal para el periodo 1976-1979. De 1994 a 2000 fue Senador de la República por el estado de Veracruz y presidió las Comisiones de Derechos Humanos y Gobernación; fungió como consejero del Poder Legislativo en el Consejo General del Instituto Federal Electoral y fue presidente del Senado. De nuevo diputado federal (2000-2003), fue coordinador de la diputación veracruzana y miembro de la Sección Instructora de la Comisión Jurisdiccional. Entre sus cargos más importantes están: Presidente de la Confederación Deportiva Mexicana, Director General de Comunicación Social de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Procuraduría General de la República, de la que fue también Director General de Administración; Director General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; Subprocurador de Justicia del Distrito Federal; Procurador General de Justicia del estado de Veracruz y Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del mismo estado. De 2010 a 2013 fue presidente del Congreso de Veracruz; fundó y presidió la Conferencia Permanente de Congresos Locales que agrupa a todos los diputados locales del país. Ha recibido dos medallas al mérito legislativo y dos premios nacionales de periodismo. Actualmente es Director General de Profesiones del gobierno federal.

Índice ABREVIATURAS................................................................................................

PRÓLOGO..........................................................................................................

PRESENTACIÓN................................................................................................

1. El Derecho electoral 1.1. Antecedentes.................................................................................................. 1.2. Contenido y función del Derecho electoral..................................................... 1.3. Los principios generales del Derecho electoral................................................ 1.4. Función de las elecciones en el Estado contemporáneo...................................

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2. El voto o sufragio 2.1. Sufragio Universal vs. Sufragio Restringido.................................................... 2.1.1 Restricciones raciales al voto en Estados Unidos de América............ 2.1.2. Acceso de las mujeres al voto........................................................... 2.2. Sufragio ¿universal?....................................................................................... 2.3. Clasificación del voto..................................................................................... 2.4 La relación entre electores y elegidos............................................................... 2.4.1. La votación indirecta en Estados Unidos.......................................... 2.5. Encuestas sí o encuestas no............................................................................ 2.5.1. ¿Qué es una encuesta?...................................................................... 2.5.2. Representatividad de la muestra....................................................... 2.5.3. Diversos tipos de encuestas.............................................................. 2.5.4 Deformaciones derivadas de las encuestas......................................... 2.5.5. Tipología de las encuestas político-electorales.................................. 2.5.6. La regulación de las encuestas.......................................................... 2.6. El voto, ¿obligación o derecho?...................................................................... 2.7. Voto desde el extranjero en México................................................................ 2.8. El voto anticipado.......................................................................................... 2.9. El voto electrónico y sus variantes.................................................................. 2.10. Abstencionismo y ausentismo.......................................................................

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3. Las autoridades de elección popular 3.1 Requisitos de elegibilidad................................................................................ 3.1 Requisitos de elegibilidad (continuación). ......................................................

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4. Partidos políticos y candidaturas independientes 4.1. Concepto........................................................................................................ 4.2. Su origen y evolución de su regulación...........................................................

75 76

10 4.3. La Partidocracia............................................................................................. 4.4. Tipología de los sistemas de partidos.............................................................. 4.4.1. Sistemas competitivos...................................................................... 4.4.2. Sistemas no competitivos................................................................. 4.5. El marco constitucional de los partidos políticos en México.......................... 4.5.1. Su carácter de interés público y sus finalidades................................. 4.5.2. La relación ciudadano-partido......................................................... 4.5.3. Sistema de afiliación en México....................................................... 4.6. La ideología partidista. Principios y programas. Documentos básicos........... 4.6.1. La declaración de principios............................................................. 4.6.2. El programa de acción..................................................................... 4.6.3. Los estatutos.................................................................................... 4.6.4. La plataforma electoral.................................................................... 4.7. Participación en elecciones locales.................................................................. 4.7.1. De los partidos políticos nacionales................................................. 4.7.2. De los partidos con registro local..................................................... 4.8. Requisitos para formar un partido político nacional...................................... 4.8.1. Tiempo para hacer la notificación e informe de recursos.................. 4.8.2. Número mínimo y distribución de los afiliados................................ 4.8.3. Requisitos para presentar la solicitud............................................... 4.9. Requisitos para formar un partido político local............................................ 4.9.1. Tiempo para hacer la notificación e informe de recursos.................. 4.9.2. Número mínimo y distribución de los afiliados................................ 4.10. Formas de unión de los partidos................................................................... 4.10.1. Frente, fusión y coalición............................................................... 4.10.2. Las coaliciones. Requisitos para su formación.............................. 4.10.3. Tipos de coalición.......................................................................... 4.10.4. Contenido del Convenio de Coalición............................................ 4.10.5. Acceso a radio y televisión............................................................. 4.10.6. Identificación de la coalición.......................................................... 4.11. Pérdida del registro de los partidos............................................................... 4.12. Las agrupaciones políticas nacionales........................................................... 4.13. Prerrogativas de los partidos en materia de radio y televisión....................... 4.13.1. Distribución del tiempo en medios electrónicos.............................. 4.13.2. Acceso a medios electrónicos de candidaturas independientes........ 4.14. Límites a la propaganda............................................................................... 4.14.1. Bases del régimen de sanciones....................................................... 4.14.2. Lineamientos aplicables a los noticieros de radio y televisión......... 4.15. Financiamiento............................................................................................. 4.15.1. Planteamiento general.................................................................... 4.15.2 Formas de financiamiento de los partidos....................................... 4.15.3. Tipos de financiamiento público..................................................... 4.15.4. Método para determinar el financiamiento público........................ 4.15.5. Forma de distribución del financiamiento público.......................... 4.15.6. Financiamiento a los partidos de nueva creación o sin representación legislativa........................................................................................... 4.15.7. Financiamiento a candidatos independientes.................................. 4.15.8. El financiamiento privado..............................................................

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4.15.9. Límites a los partidos y candidatos en materia de financiamiento privado.............................................................................................. 4.15.10. Diferencias injustificadas entre candidatos de partidos e independientes............................................................................................... 4.15.11. Otras prerrogativas a partidos y candidatos independientes......... 4.15.12. Topes a los gastos de los distintos tipos de campaña.................... 4.15.13. Control de ingresos y gastos......................................................... 4.16. Obligaciones de los partidos......................................................................... 4.17. La vida interna de los partidos.....................................................................

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5. Los sistemas electorales 5.1. Escrutinio....................................................................................................... 5.2. Sistema mayoritario. Modalidades y deficiencias............................................ 5.2.1. Sistema mayoritario aplicado a listas. El panachage......................... 5.2.2. Voto alternativo o preferencial......................................................... 5.2.3. La sobrerrepresentación................................................................... 5.3. Sistema de representación proporcional......................................................... 5.4. Las circunscripciones electorales.................................................................... 5.4.1 Ámbito y magnitud de una circunscripción....................................... 5.4.2. Los distritos uninominales............................................................... 5.4.3. Las circunscripciones plurinominales............................................... 5.4.4. La manipulación de las circunscripciones. Gerrymandering............. 5.5. Las fórmulas electorales................................................................................. 5.5.1. Concepto......................................................................................... 5.5.2. El cociente electoral......................................................................... 5.5.3. El método del resto más alto o resto mayor..................................... 5.5.4. El método de la media más fuerte.................................................... 5.6. Los sistemas mixtos. El caso mexicano........................................................... 5.6.1. Condiciones para el reparto de curules............................................. 5.6.2. Límite de la sobrerrepresentación..................................................... 5.6.3. Aplicación de la fórmula para integrar la Cámara de Diputados...... 5.6.4. Ejemplo de aplicación de la fórmula de representación proporcional en la Cámara de Diputados................................................................

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6. Las autoridades electorales 6.1. Su función y antecedentes............................................................................... 6.2. El Instituto Nacional Electoral. Su carácter autónomo................................... 6.2.1. Antecedentes.................................................................................... 6.2.2. Su función estatal y características................................................... 6.2.3. Domicilio y estructura del INE......................................................... 6.2.4. Conformación del Consejo General................................................. 6.2.5 Nombramiento de los miembros del Consejo General...................... 6.2.6. Requisitos para ser Consejero.......................................................... 6.3 Funcionamiento del Consejo General.............................................................. 6.3.1. Sesiones............................................................................................ 6.3.2. Comisiones del Consejo................................................................... 6.4. Las Funciones del INE.................................................................................... 6.5. Atribuciones del Consejo General...................................................................

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6.5.1. Facultad reglamentaria..................................................................... 6.5.2. Facultades de designación................................................................ 6.5.3. Facultades respecto de los partidos.................................................. 6.5.4. Facultades en materia de radio y televisión...................................... 6.5.5. Facultades en materia de gasto electoral........................................... 6.5.6. Facultades en materia de geografía electoral.................................... 6.5.7. Facultades en materia del Registro Federal de Electores................... 6.5.8. Facultades organizativas de la elección............................................. 6.5.9 Facultades en materia de cómputo de los votos................................. 6.5.10. Facultades presupuestales............................................................... 6.5.11. Facultades en materia de elecciones locales.................................... 6.5.12. Facultades relativas a los procesos internos de los partidos............ 6.5.13. Facultades de investigación y sancionadoras.................................. 6.5.14. Facultades del INE en materia de consulta popular y de revocación del mandato....................................................................................... 6.6. Atribuciones del Consejero Presidente............................................................ 6.6.1. Facultades de conducción................................................................. 6.6.2. Facultades de designación................................................................ 6.6.3. Facultades administrativas............................................................... 6.6.4. Facultades en materia de estadísticas y resultados............................ 6.7. La figura del Secretario Ejecutivo, representante legal del INE....................... 6.8. La Junta General Ejecutiva............................................................................. 6.8.1. Otras relevantes atribuciones concedidas a la Junta General Ejecutiva.. 6.9. Los órganos en las delegaciones del INE........................................................ 6.10. Las autoridades electorales locales............................................................... 6.10.1. Requisitos para ser Consejero Electoral de un OPLE..................... 6.10.2. Proceso de Elección de los Consejeros de los OPLE....................... 6.10.3. La remoción de los consejeros de los OPLE................................... 6.11. La Contraloría General del INE................................................................... 6.12. La función fiscalizadora del INE.................................................................. 6.12.1. La Comisión de Fiscalización......................................................... 6.12.2. La Unidad Técnica de Fiscalización................................................ 6.13. Facultades del INE en materia de consulta popular y de revocación del mandato.................................................................................................

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7. La preparación de la elección 7.1. El Registro Federal de Electores..................................................................... 7.1.1. Antecedentes.................................................................................... 7.1.2. Padrón electoral y lista nominal de electores.................................... 7.1.3. Confidencialidad de los datos del padrón......................................... 7.1.4. Obligaciones de los ciudadanos........................................................ 7.1.5. Corrección de errores....................................................................... 7.1.6. Acciones de las autoridades.............................................................. 7.2. La credencial para votar................................................................................. 7.3. La documentación y el material electoral. Las boletas electorales........... 7.3.1. La documentación electoral............................................................. 7.3.2. El material electoral......................................................................... 7.3.3. Las boletas electorales......................................................................

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7.4 La sección electoral y la mesa directiva de casilla............................................ 7.4.1. La sección electoral.......................................................................... 7.4.2. La casilla y sus distintos tipos.......................................................... 7.4.3. La mesa directiva de casilla.............................................................. 7.4.4. Atribuciones de los funcionarios de casilla....................................... 7.4.5. Selección de funcionarios................................................................. 7.4.6. Requisitos para ser funcionario de casilla......................................... 7.4.7. Impedimentos para ser funcionario de casilla................................... 7.4.8. Ubicación de las casillas................................................................... 7.5. La observación electoral................................................................................. 7.5.1. Legitimación y requisitos para ser observador.................................. 7.5.2. Actos objeto de la observación......................................................... 7.5.3. Lineamientos de conducta para los observadores.............................

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8. El proceso electoral 8.1. Concepto........................................................................................................ 8.1.1. Efectos jurídicos de los límites temporales del proceso..................... 8.1.2 Las etapas del proceso...................................................................... 8.1.3. El proceso electoral extraordinario.................................................. 8.2. Selección de candidatos y precampañas.......................................................... 8.2.1. Elecciones primarias......................................................................... 8.2.2. La precampaña................................................................................ 8.2.3. Proceso para la selección interna de candidatos............................... 8.2.4. Duración de la precampaña............................................................. 8.2.5. Actos de precampaña electoral......................................................... 8.2.6. Actos anticipados de precampaña.................................................... 8.2.7. Acceso a la radio y a la televisión..................................................... 8.2.8. Topes de gastos de precampaña........................................................ 8.3. El registro de candidatos................................................................................ 8.3.1. Requisitos impuestos a los partidos para registrar candidatos.......... 8.3.2. Plazos y autoridades para efectuar los registros................................ 8.3.3. Requisitos para la solicitud de registro............................................. 8.3.4. Previsiones para el caso de reelección............................................... 8.3.5. Actos previos al registro de candidatos independientes.................... 8.3.6. Acuerdo de realización de registro................................................... 8.3.7. Sustitución de candidatos registrados............................................... 8.3.8. La seguridad a los candidatos.......................................................... 8.4. Los representantes de partidos y candidatos independientes........................... 8.4.1. Su registro........................................................................................ 8.4.2. La inmunidad de los representantes................................................. 8.4.3. Personas impedidas para ser representantes..................................... 8.4.4. Representantes ante las mesas directivas de casilla........................... 8.4.5. Los representantes generales............................................................ 8.4.6. Representantes ante los grupos de trabajo en los recuentos.............. 8.5. La campaña electoral..................................................................................... 8.5.1. Concepto......................................................................................... 8.5.2. La propaganda electoral................................................................... 8.5.3. Los actos de campaña......................................................................

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8.5.4. La “propaganda negra”.................................................................... 8.5.5. Debates y derecho de réplica............................................................ 8.5.6. Prohibición de propaganda de servidores públicos........................... 8.5.7. Reglas para la propaganda impresa.................................................. 8.5.8 Limitaciones a la colocación de propaganda..................................... 8.5.9. Duración de las campañas................................................................ 8.5.10. Reuniones de campaña................................................................... 8.6. Modalidades del proceso electoral aplicables a la consulta popular y la revocación del mandato..................................................................................

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9. La jornada electoral y los resultados 9.1. Instalación de casillas..................................................................................... 9.2. Cambio de ubicación de la casilla,.................................................................. 9.3. Recepción de la votación................................................................................ 9.4. Los asistentes electorales................................................................................ 9.5. Forma de emitir el voto.................................................................................. 9.6. Las actas que se levantan en la casilla............................................................. 9.6.1. Acta de la jornada electoral.............................................................. 9.6.2. Acta de escrutinio y cómputo........................................................... 9.6.3. Diferencia entre escrutinio y cómputo en la casilla........................... 9.7. Paquete electoral y expediente de casilla......................................................... Su integración y entrega........................................................................................ 9.7.1. Contenido del paquete electoral....................................................... 9.7.2. Entrega del paquete electoral........................................................... 9.8. Información preliminar de resultados............................................................. 9.8.1. Difusión de resultados, el PREP y los conteos rápidos...................... 9.9. Auxilio de autoridades distintas a la electoraly participación de los notarios públicos.......................................................................................................... 9.10. El cómputo distrital...................................................................................... 9.10.1. Repetición del escrutinio y cómputo de casillas.............................. 9.10.2. Recuento total................................................................................ 9.10.3. La declaración de validez de la elección de diputadosde mayoría... 9.10.4. Entrega de la constancia de mayoría en la elecciónde diputados.... 9.10.5. Especificidades del cómputo distrital de senadores y de presidente. 9.11. Los cómputos en las circunscripciones plurinominales................................. 9.12. Los cómputos para la elección de senadores................................................. 9.13. El cómputo de la elección presidencial.........................................................

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ABREVIATURAS COFIPE.

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. (Derogado)

INE.

Instituto Nacional Electoral

IFE .

Instituto Federal Electoral (antecesor del INE)

LGIPE.

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. TMX314,857

LGPP.

Ley General de Partidos Políticos. TMX314,858

LGSMIME.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. TMX259,796

LGMDE.

Ley General en Materia de Delitos Electorales. TMX314,859

LFCP.

Ley Federal de Consulta Popular. TMX259,057

OPLE.

Órgano Público Local Electoral. La denominación constitucional de estos organismos es Organismo Público Local, pero en la práctica e incluso en algunas disposiciones legales se le agrega el calificativo de Electoral. Convencionalmente, aunque no corresponda a la pluralización usada en la ley, en algunas ocasiones usaremos como plural el acrónimo OPLES.

RFE.

Registro Federal de Electores

TEPJF.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

PRÓLOGO La humanidad no ha inventado un método superior para dotarse de gobernantes y legisladores legítimos. Me refiero, por supuesto, a las elecciones. Un expediente pacífico y participativo que permite a una determinada comunidad tener representantes sin acudir al costoso expediente de la sangre, como escribió Karl Popper. Y los representantes adquieren legitimidad porque son electos por los ciudadanos. Hoy, lo anterior es sentido común. Pero no siempre lo fue. Se trata de una construcción civilizatoria que permite a sociedades masivas, complejas y contradictorias, en las cuales palpitan idearios e intereses diversos e incluso contrapuestos, generar gobiernos y legislativos con el aval popular. Las elecciones en democracia –porque también existen en sistemas no democráticos– parten de una idea central que distingue a ese régimen de gobierno del resto (autoritario, dictatorial, totalitario o teocrático): que en la diversidad de opciones político/ ideológicas que coexisten en una sociedad radica la riqueza de la misma. Y que esa riqueza no solo debe ser preservada, sino que requiere de cauces institucionales para su expresión, recreación, convivencia y competencia. Las elecciones entonces permiten esa competencia regulada y dejan en manos de los ciudadanos las posibilidades de adhesión o castigo a las diferentes ofertas políticas que luchan por su aval. Son, en donde los sistemas democráticos se encuentran asentados, una rutina, pero una rutina con un alto grado de pertinencia. Un método que incluye a la diversidad política y construye gobiernos y legislativos según los humores cambiantes de esa constelación de intereses, ideologías y pulsiones, a la que por economía de lenguaje llamamos sociedad. En nuestro país, si una esfera de la vida pública ha vivido notables transformaciones es precisamente la electoral. Cualquier observador mediano de la política mexicana sabe que en las últimas dos décadas y media del siglo pasado transitamos de un sistema de partido hegemónico a otro plural de partidos, de elecciones en las cuales los ganadores y perdedores se encontraban predeterminados a comicios altamente competidos, lo cual trajo como derivación que el mundo de la representación durante décadas habitado por (casi) un solo partido político ahora se encuentre colonizado por una diversidad de fuerzas. Junto a ese proceso que algunos hemos denominado de transición democrática, como resultado pero también como acicate de los cambios, se ha desarrollado una compleja, densa, acertada y en ocasiones bizantina legislación electoral. Es, sin duda, producto de las transformaciones políticas que sacudieron a la sociedad mexicana, pero al mismo tiempo es también el cauce que ha orientado y modelado dichos cambios.

José Woldenberg

Y dado que la política no se desarrolla en el vacío sino que resulta esculpida por un marco normativo, el trabajo de Eduardo Andrade Sánchez, que el lector tiene ahora en sus manos, le será de una enorme utilidad para conocer y entender el laberinto regulatorio en el que transcurren las elecciones, la vida de los partidos, la labor de las autoridades electorales. Con un lenguaje claro y certero, con una estructura lógica y pedagógica, con conocimiento de causa, Andrade logra explicar y desmenuzar los principios que crean el derecho electoral; el significado, modalidades y restricciones del ejercicio del voto; los cargos que requieren del aval electoral; la regulación, los derechos, prerrogativas y obligaciones de los partidos políticos y los candidatos independientes; los diferentes tipos de sistemas y fórmulas electorales; el rol, la constitución y facultades de las autoridades en la materia; los eslabones del proceso electoral, desde el padrón hasta el cómputo de los resultados. Un Manual de derecho electoral que cumple a cabalidad lo que ofrece: un acercamiento ilustrado y sistemático para conocer y comprender a los actores y las fases que conforman lo que genéricamente llamamos proceso electoral. Un libro que también puede ser de consulta de temas y problemas específicos. Un compendio que hace legibles muchas de las disposiciones abstrusas que se encuentran en nuestro marco normativo. Es cierto, como lo dice el subtítulo del libro, que se trata de una “guía de lo que pasa antes y después de que votas”, porque en efecto, los procesos electorales no se reducen a la jornada electoral. Se requiere de una organización paciente e imparcial de todos y cada uno de los eslabones que hacen posible que un día determinado millones de ciudadanos vayan a las urnas para decidir quiénes deben ser sus gobernantes y legisladores. Es necesario que el padrón se encuentre actualizado, que los materiales electorales sean los pertinentes, que los funcionarios de las casillas hayan recibido una buena capacitación, que los representantes de los partidos acudan a la cita, en fin que todo aquello que hace posible la elección se encuentre afinado y sin sesgo político alguno. Y luego, en efecto, viene la etapa del cómputo y calificación de la elección que entre nosotros, en no pocas ocasiones, resulta conflictivo y tenso. El Manual puede tener además una derivación virtuosa. No es quizá su intención principal pero vale la pena tomarla en cuenta. Me refiero a la necesaria pedagogía que debe acompañar a nuestras contiendas electorales dada la suspicacia e incluso la incredulidad prevaleciente entre franjas nada despreciables de la población. Todos lo sabemos o lo deberíamos saber: la confianza no se decreta, tampoco aparece de la noche a la mañana ni es un atributo que construya la inercia. Por el contrario, la confianza es una larga, tortuosa y difícil edificación que avanza lentamente, fruto de medidas y políticas adecuadas y transparentes, de programas oportunos, de decisiones claras y apegadas a la ley, y también, sin duda, de una acción permanente y sistemática orientada a explicar, aclarar,

Prólogo

enseñar la forma específica en la cual se desarrollan los procesos electorales. Y en esa dimensión el trabajo de Eduardo Andrade también resulta relevante. Un compendio, un manual, que ofrece luz y sentido a nuestra barroca legislación en la materia. Algunos clásicos temían a la democracia. Platón, por ejemplo, estaba convencido que la democracia de manera natural tendía a derivar en la demagogia. Puesto que los representantes debían ganar la adhesión y la voluntad de los representados, los primeros estaban obligados a “descender” al nivel de los segundos, darles por su lado, decirles los que éstos deseaban oír. Y nadie en su sano juicio debe desechar esa eventualidad. Ejemplos sobran. Pero también se puede alimentar a la democracia con ilustración, con pedagogía, con conocimientos, intentando no rebajar el nivel del debate, sino elevándolo. Y en esa dirección el Manual de derecho electoral es también una aportación.

JOSÉ WOLDENBERG

Consejero presidente del Instituto Federal Electoral de 1997 a 2003.