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Lectu
(Coordinador)
La presente obra agrupa a una serie de expertos que describen o ilustran a través de formatos o formularios, las fundamentales fases del procedimiento administrativo de contratación pública, los principales tipos de contratos que se adjudican, así como los medios de impugnación ante incumplimientos contractuales. Esto en cabal cumplimiento a la buena administración de los recursos públicos, lo cual es fundamental para que las dependencias y entidades del sector público realicen como se debe la función pública que la ley les confiere y satisfagan el interés público. De ahí la importancia del control financiero y la auditoría pública para prevenir las prácticas corruptas conforme a los principios, normas y formatos que se dan en la conducción, gestión y conclusión de las compras públicas. Es un libro dirigido a estudiantes, profesionales y estudiosos de la Contratación Pública, cuyo procedimiento administrativo es invariable a pesar de tantos cambios legales. Es un instrumento fundamental para la profesionalización de esta temática, es decir “saber comprar o adquirir bienes y servicios, en cualquier tipo de licitación ya sea nacional o internacional, inspiradas en las mejores prácticas”. El interés primordial de esta obra es marcar la pauta de los requisitos mínimos que deben cumplir cada uno de los formularios aquí señalados, para que todos los que estudian y operan el procedimiento de contratación, puedan eficientar su labor, con una guía practica de su actuar, la cual incluye fundamentación y considera problemáticas que pueden evitarse con una correcta instrumentación de los mismos, esto bajo una óptica o esquematización cronológica de dicho procedimiento bajo los posibles escenarios de tipos de contratación. Sin duda, es una herramienta invaluable de consulta para la operación de la contratación pública que fomente compras que alienten el desarrollo económico y un potente antídoto a las prácticas irregulares que contaminan el procedimiento. Es un obra que deben tener los profesionales de la contratación pública, para elevar su nivel de competencia y adquisición de habilidades. Esto sin duda, abona a que las empresas, dependencias y entidades, tengan personal con mayor experiencia, capacitado y motivado para alcanzar mejores resultados estratégicos.
Rodolfo Cancino Gómez
formularios
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FORMULARIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA CON ACCESO A LOS FORMULARIOS ON-LINE
FORMULARIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
en la
Rodolfo Cancino Gómez (Coordinador)
978-84-1130-020-9
formularios
formularios
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Marta Lorente Sariñena
Tomás S. Vives Antón
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
FORMULARIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
FORMULARIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Coordinador
RODOLFO CANCINO GÓMEZ
Autores
Juan José Raziel Herminio Beristain Gómez Rodolfo Cancino Gómez José Luis García Rodríguez Omar Herrera Salazar María del Consuelo Juárez Mendoza Francisco Javier Martínez Castañeda Abraham Méndez Palacios Blanca Yunue Miranda Rivera Pavel Ramsés Huertas Cabrera César Rocha García Antonio Ruiz Alegría Arianna Sandoval Mendiola
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.
© Rodolfo Cancino Gómez (Coordinador)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-021-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE INTRODUCCIÓN.......................................................................................
15
CAPÍTULO UNO PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS María del Consuelo Juárez Mendoza PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 2021..............................................................................................
22
INSTRUCTIVO IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES.........................................
103
01. FORMULARIO EJEMPLO DE SOLICITUD DE INCLUSIÓN EN EL PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS...........................................................
105
02. FORMULARIO EJEMPLO DE DICTAMEN DE NECESIDADES DE CONTRATACIÓN............................................................
106
03. FORMULARIO EJEMPLO DE SOLICITUD DE ESTUDIOS DE MERCADO INICIAL PARA LA ESTIMACIÓN DE COSTOS DE BIENES O SERVICIOS SOLICITADOS PARA LA ATENCIÓN DE NECESIDADES................................................................
110
04. FORMULARIO EJEMPLO DEL ENVÍO DE ESTIMACIÓN DE COSTOS DE BIENES O SERVICIOS SOLICITADOS PARA LA ATENCIÓN DE NECESIDADES..........................................
111
05. FORMULARIO EJEMPLO DE SOLICITUD DE CONTRATACIÓN PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES O PRESTACIÓN DE SERVICIOS..........................................................................
112
06. FORMULARIO EJEMPLO SOLICITUD FORMAL DE CONTRATACIÓN............................................................................
113
07. FORMULARIO EJEMPLO DE REQUISICIÓN..........................
115
DEPENDENCIA: PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES 2021.....................
117
PRESUPUESTO SUJETO A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LAS MODALIDADES PREVISTAS EN LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENOS, ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES.............................
117
CAPÍTULO DOS LA CONVOCATORIA Abraham Méndez Palacios 08. FORMULARIO DE CONVOCATORIA..................................
124
09. CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA..............................
126
8
Índice
CAPÍTULO TRES LA JUNTA DE ACLARACIONES Y LA PROPOSICIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA Pavel Ramsés Huertas Cabrera 3.1. EXPRESIÓN DE INTERÉS.....................................................................
152
10. FORMULARIO DE EXPRESIÓN DE INTERÉS..........................
153
3.2. SOLICITUD DE ACLARACIONES.............................................................
155
11. FORMULARIO DE SOLICITUD DE ACLARACIONES................
155
3.3. JUNTA DE ACLARACIONES.................................................................
157
12. FORMULARIO DE JUNTA DE ACLARACIONES......................
158
3.4. ACREDITACIÓN DE EXISTENCIA LEGAL................................................
162
13. FORMULARIO DE ACREDITACIÓN DE EXISTENCIA LEGAL.....
163
3.5. DECLARACIÓN DE INTEGRIDAD..........................................................
165
14. FORMULARIO DE DECLARACIÓN DE INTEGRIDAD...............
165
3.6. NACIONALIDAD DEL LICITANTE Y ACREDITACIÓN DEL CONTENIDO NACIONAL...........................................................................................
166
15. FORMULARIO DE DECLARACIÓN DE NACIONALIDAD.........
166
16. FORMULARIO DE ORIGEN DE LOS BIENES Y ACREDITACIÓN DEL CONTENIDO NACIONAL..........................................
167
3.7. MANIFIESTO DE NO IMPEDIMENTOS LEGALES....................................
168
17. FORMULARIO DE MANIFIESTO DE NO IMPEDIMENTOS LEGALES...........................................................................
168
3.8. MANIFIESTO DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS..............
169
18. FORMULARIO DE MANIFIESTO DE ESTRATIFICACIÓN MIPYME............................................................................
170
3.9. MANIFIESTO DE NO PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL...........................................................................................
171
19. FORMULARIO DE MANIFIESTO DE NO PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL...............................
171
3.10. ESCRITO DE ACEPTACIÓN AL ARTÍCULO 29 DEL ACUERDO DE UTILIZACIÓN DEL SISTEMA COMPRANET.......................................................
172
20. FORMULARIO DE ESCRITO DE ACEPTACIÓN AL ARTÍCULO 29 DEL ACUERDO...........................................................
172
9
Índice
3.11. MANIFESTACIÓN DE CARACTERÍSTICAS PARA LA ADQUISICIÓN DE PAPEL...............................................................................................
173
21. FORMULARIO DE MANIFESTACIÓN DE CARACTERÍSTICAS PARA LA ADQUISICIÓN DE PAPEL......................................
174
3.12. MANIFESTACIÓN DE NO ACTUALIZACIÓN DE CONFLICTO DE INTERÉS.
175
22. FORMULARIO DE MANIFESTACIÓN DE NO ACTUALIZACIÓN DE CONFLICTO DE INTERÉS...................................
175
3.13. PROPUESTA TÉCNICA........................................................................
176
23. FORMULARIO DE PROPUESTA TÉCNICA.............................
177
3.14. PROPUESTA ECONÓMICA.................................................................
177
24. FORMULARIO DE PROPUESTA ECONÓMICA......................
178
3.15. CONVENIO DE PARTICIPACIÓN CONJUNTA........................................
179
25. FORMULARIO DE CONVENIO DE PARTICIPACIÓN CONJUNTA.................................................................................
179
CAPÍTULO CUARTO EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA Antonio Ruiz Alegría 4.1. LIMITANTES PROGRAMÁTICO-PRESUPUESTALES.....................................
187
4.2. SELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EXCEPCIÓN...............................
188
4.3. DICTAMINACIÓN DE PROCEDENCIA DE LA EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA.................................................................................
188
4.4. SOLICITUD O REQUISICIÓN DE CONTRATACIÓN.................................
189
26. FORMULARIO DE OFICIO SOLICITUD O REQUISICIÓN DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS A TRAVÉS DE LA MODALIDAD INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS O DE ADJUDICACIÓN DIRECTA............................
189
4.5. JUSTIFICACIÓN DE LA EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA................
190
27. FORMULARIO DE JUSTIFICACIÓN DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DE LA MODALIDAD ADJUDICACIÓN DIRECTA O INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS....................................................................
191
28. FORMULARIO DE ACTA DE SESIÓN DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS PARA APROBAR
10
Índice
LOS CASOS DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN DE SU COMPETENCIA......................................................................
196
29. FORMULARIO DE DICTAMEN-JUSTIFICACIÓN DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA EN LOS CASOS COMPETENCIA DEL ÁREA REQUIRENTE........................................
198
CAPÍTULO CINCO LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL Arianna Sandoval Mendiola 5.1. FORMULARIO DE ACTA DE JUNTA DE ACLARACIONES...........................
211
30. FORMULARIO DE ACTA DE JUNTA DE ACLARACIONES........
212
5.2. FORMULARIO DEL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES..........................................................................................
213
31.
Formulario del Acto de presentación y apertura de proposiciones........................................ 213
5.3. FORMULARIO DEL ACTO DE EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES............. 32.
215
Formulario del Acto de evaluación de proposiciones...................................................... 216
5.4. FORMULARIO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL FALLO.......................
220
CAPÍTULO SEIS COMPRAS CONSOLIDADAS SOBRE MEDICAMENTOS José Luis García Rodríguez 6.1. PREMISAS ESTABLECIDAS EN LAS ACTUALES COMPRAS CONSOLIDADAS................................................................................................
224
6.2. FORMULARIOS DE LAS COMPRAS PÚBLICAS CONSOLIDADAS................
225
6.2.1. COMPRA CONSOLIDADA INTERNA.........................................
226
6.2.2. COMPRA PÚBLICA CONSOLIDADA EXTERNA O DE MEDICAMENTOS.....................................................................................
228
6.3. INFORMACIÓN DEL LICITANTE...........................................................
233
33. FORMULARIO DE INFORMACIÓN SOBRE EL LICITANTE........
233
11
Índice
6.4. PARTICIPACIÓN CONJUNTA...............................................................
237
34. FORMULARIO DE INFORMACIÓN SOBRE LA OPERACIÓN CONJUNTA...................................................................
237
35. FORMULARIO DE EXPERIENCIA DEL LICITANTE.....................
239
CUESTIONARIO DRIVE DE SOSTENIBILIDAD PARA EL PROVEEDOR (DELIVERING RESPONSIBILITY IN VENDOR ENGAGEMENT /ENTREGA DE RESPONSABILIDAD EN LA PARTICIPACIÓN DEL PROVEEDOR)........................
242
CAPÍTULO SIETE LICITACIÓN INTERNACIONAL ABIERTA Juan José Raziel Herminio Beristain Gómez 7.1. REQUISITOS QUE LOS LICITANTES DEBEN CUMPLIR..............................
282
36. FORMULARIO CARTA DE RESPALDO DE OFERTAR CLAVES QUE REQUIEREN REGISTRO SANITARIO.............................
284
37. FORMULARIO SOBRE CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA.
285
CAPÍTULO OCHO LICITACIÓN INTERNACIONAL BAJO TRATADOS Blanca Yunue Miranda Rivera 8.1. FORMULARIO DE INVESTIGACIÓN DE MERCADO.................................
293
8.2. DETERMINACIÓN DEL CARÁCTER.......................................................
294
38. FORMULARIO DE DICTAMINACIÓN DE APLICABILIDAD DEL TRATADO INTERNACIONAL..............................................
294
8.3. CONVOCATORIA.............................................................................
295
8.3.1. FORMULARIO CARÁTULA.........................................................
295
8.3.2. FORMULARIO PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL CARÁCTER Y DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES................................................
296
8.3.3. IDIOMA EN EL QUE SE PRESENTARÁN LAS PROPOSICIONES......
297
8.3.4. FORMULARIOS. MANIFIESTO DE NACIONALIDAD DE PAÍSES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO..........
298
39. FORMULARIO PARA LA MANIFESTACIÓN QUE DEBERÁN PRESENTAR LOS PROVEEDORES QUE PARTICIPEN EN LICITACIONES PUBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA
12
Índice
DE TRATADOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES, Y DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LA REGLA 5.2 DE LAS REGLAS PARA LA CELEBRACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..................................................................
298
40. FORMULARIO PARA LA MANIFESTACIÓN QUE DEBERÁN PRESENTAR LOS PROVEEDORES QUE PARTICIPEN EN LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES, Y DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LA REGLA 5.2 DE LAS REGLAS PARA LA CELEBRACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..................................................................
300
41. FORMULARIO PARA LA MANIFESTACIÓN QUE DEBERÁN PRESENTAR LOS PROVEEDORES QUE PARTICIPEN EN LICITACIONES PUBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES, Y DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LA REGLA 5.2 DE LAS REGLAS PARA LA CELEBRACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..................................................................
302
42. FORMULARIO PARA LA MANIFESTACIÓN QUE DEBERÁN PRESENTAR LOS PROVEEDORES QUE PARTICIPEN EN LICITACIONES PUBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS, Y DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LA REGLA 5.3 DE LAS REGLAS PARA LA CELEBRACIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES BAJO LA COBERTURA DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS..................................................................
304
8.3.5. ANEXOS. ACREDITAMIENTO DE PERSONALIDAD Y DATOS DE NOTIFICACIÓN....................................................................
305
43. FORMULARIO DE ACREDITAMIENTO DE PERSONALIDAD Y DATOS DE NOTIFICACIÓN..............................................
305
44. FORMULARIO DE MANIFESTACIÓN. PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL.....................................
307
45. FORMULARIO SOBRE NOTA INFORMATIVA OCDE..............
309
46. FORMULARIO FALLO........................................................
312
8.4. INFORMES.......................................................................................
313
13
Índice
CAPÍTULO NUEVE CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Rodolfo Cancino Gómez 47. FORMULARIO DE CONTRATO SOBRE ADQUISICIÓN DE BIENES..............................................................................
317
CAPÍTULO DIEZ CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Francisco Javier Martínez Castañeda 10.1. CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS................
335
10.2. CONTRATO DE SERVICIOS RELACIONADOS CON OBRAS PÚBLICAS......
336
48. FORMULARIO CONTRATO DE OBRA PÚBLICA A PRECIOS UNITARIOS Y TIEMPO DETERMINADO...............................
337
49. FORMULARIO DE CONTRATO DE SERVICIOS RELACIONADOS CON BIENES MUEBLES...........................................
352
10.3. REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS...............
361
CAPÍTULO ONCE CONTRATO DE ADQUISICIONES POR EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO Julián Luna Poblano 50. FORMULARIO DE CONTRATO PUNTUAL PARA BIENES.........
369
CAPÍTULO DOCE EJECUCIÓN DE CONTRATOS María Consuelo Juárez Mendoza 51. FORMULARIO DE ENTREGA-RECEPCIÓN............................
422
52. FORMULARIO FINIQUITO.................................................
426
53. FORMULARIO DE CONTROL DE ASISTENCIA......................
428
54. FORMULARIO DE CONTROL DE PERIODICIDAD...................
429
55. FORMULARIO GUÍA DE REPORTE RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE ASISTENCIAS, CALENDARIOS DE EJECUCIÓN, ETC............
430
56. FORMULARIO GUÍA DE CUADRO COMPARATIVO DE LAS ESPECIFICACIONES DE LOS BIENES ADQUIRIDOS.................
431
14
Índice
57. FORMULARIO GUÍA REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES ADQUIRIDOS................
432
CAPÍTULO TRECE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS César Rocha García 13.1. LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS................................................................................................
435
13.2. CONSIDERACIONES PREVIAS DE LOS FORMULARIOS DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD.......................................................................
436
58. FORMULARIO DE INCONFORMIDAD CONTRA CONVOCATORIA E INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS..............................................................................
436
59. FORMULARIO DE INCONFORMIDAD CONTRA FALLO.........
440
60. FORMULARIO DE INCONFORMIDAD CONTRA CANCELACIÓN DE LA LICITACIÓN.................................................
445
61. FORMULARIO DE INCONFORMIDAD CONTRA LA NO FORMALIZACIÓN DE CONTRATO..........................................
448
62. FORMULARIO DE AMPLIACIÓN DE INCONFORMIDAD CONTRA FALLO..............................................................
452
CAPÍTULO CATORCE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Omar Herrera Salazar 63. FORMULARIO DE DEMANDA DE NULIDAD EN CONTRA DE RESOLUCIÓN.................................................................
455
CAPÍTULO QUINCE JUICIO DE AMPARO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA César Rocha García 64. FORMULARIO DE JUICIO DE AMPARO CONTRA EVALUACIÓN DE PROPUESTAS Y FALLO........................................
474
INTRODUCCIÓN Los grandes escándalos de corrupción tienen una relación directa o indirecta con la adjudicación de los contratos públicos, donde confluyen intereses de toda índole y aparecen toda una serie de prácticas irregulares que caen dentro del Derecho Administrativo, o en la mayoría de los casos tienen vinculación con el Derecho Penal. La Contratación Pública, no se circunscribe solo al procedimiento administrativo de la licitación o sus excepciones, sino en sus fases anteriores o posteriores, donde existen altos riesgos de corrupción es especial el cohecho, por tanto se trata de una película completa que aglutina toda una serie de actos previos y posteriores para alcanzar los fines propuestos, traducidos en la entrega de los bienes o servicios o la recepción de la obra o proyecto de infraestructura. En sentido figurado, -es un procedimiento con ciertos procesos y una serie de actos administrativos sucesivos y concatenados que tiene un punto de inicio y una conclusión satisfactoria o que cumple de manera aparente con los objetivos de la contratación. Dada la dispersión normativa y falta de uniformidad en los criterios de operación de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, la presente obra pretende dar a conocer al lector de una manera práctica cada una de las fases principales del procedimiento de contratación pública. Es un recetario para que los operadores jurídicos del sector público, privado y académico tengan una perspectiva completa del procedimiento mediante formularios que ilustran a detalle lo que se tiene que hacer por parte de los licitadores o lo que se tiene que agotar o desahogar ante las instancias revisoras de las instituciones federales y estatales. Es un proyecto fundamental y transcendental realizado por expertos para satisfacer los vericuetos técnicos y administrativos que exige la normativa nacional acorde con los compromisos internacionales en la materia, para evitar un rechazo, una observación o en su caso un desechamiento infundado. Por tanto este mecanismo de estudio, va dedicado a los servidores públicos para su cabal cumplimiento, así como a las empresas licitantes y a los estudiosos del Derecho. En el Capítulo Uno, María del Consuelo Juárez Mendoza expone la Planeación y Programación de la Contratación Pública, temática crucial para la trazabilidad del procedimiento de contratación, considerando las previsiones administrativas que impriman certeza jurídica, reduciendo riesgos conforme a principios de objetividad y de medición. La planeación e integración del Programa Anual de Adquisiciones será conforme a la información que proporcionen las áreas requirentes, y deberá contener, como mínimo, la descripción y monto de los bienes, arrendamientos y servicios que representen por lo menos el ochenta por ciento del presupuesto total estimado, así como el monto aproximado de los bienes, arrendamientos y servicios que integran el porcentaje restante. Si bien es cierto que debe existir precisión en la planeación, es
16
Introducción
importante que el Programa esté dotado de flexibilidad para los cambios que surjan en forma imprevista. En el Capítulo Dos, Abraham Méndez Palacios expone los términos y condiciones para la expedición de la convocatoria y de manera sucinta lo relativo a las juntas de aclaraciones. La convocatoria es la llave que abre el procedimiento de licitación pública en cualquier modalidad con el propósito de garantizar para el Estado la obtención de las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias, por lo que los formularios que se anotan en el capítulo referido despejan dudas en su requisitado y trámite correspondiente. En el Capítulo Tres, Pavel Ramsés Huerta Cabrera aborda atinadamente la junta de aclaraciones y las evaluaciones técnica y administrativa para buscar un fallo a favor de los licitantes, además explica los formularios de expresión de interés; solicitud de aclaraciones; acreditación de existencia legal; declaración de integridad; declaración de nacionalidad; el origen de los bienes y acreditación del contenido nacional; manifiesto de no impedimentos legales; manifiesto de no actualización del conflicto de interés y manifiesto de no prácticas desleales de comercio internacional. En el Capítulo Cuatro, Antonio Ruiz Alegría desarrolla de manera ágil e ilustrativa la Adjudicación Directa y Licitación Invitación a tres personas. Ambas figuras de excepción obedecen a un régimen especial ceñido a tipos administrativos definidos de procedibilidad de estricto derecho para su vida jurídica, cuyo incumplimiento traería aparejada la responsabilidad administrativa, y en algunos casos, la resarcitoria para aquellos servidores públicos que no cumplan ni justifiquen tales extremos al momento de sustanciarlos. En el Capítulo Cinco, Arianna Sandoval Mendiola desarrolla los distintos formularios que deben presentarse en la licitación pública, entendida como la oferta que realiza el Gobierno de manera pública y abierta bajo la premisa de ser la regla general de operación de un procedimiento de contratación. En el Capítulo Seis, José Luis García Rodríguez expone primeramente las compras consolidadas en el marco jurídico nacional, posteriormente explica las compras consolidas internacionales principalmente sobre medicamentos, cuyos formatos nos dan idea de los protocolos que se tienen que cumplimentar ante la Oficina de las Naciones Unidas sobre Proyectos Especiales (UNOPS). En el Capítulo Siete, Juan José Raziel Herminio Beristain Gómez explica la mecánica de las licitaciones internacionales abiertas que se llevan a cabo una vez que se declaran desiertas las licitaciones nacionales. En el Capítulo Ocho, Blanca Yunue Miranda Rivera atinadamente expone cuándo y cómo se llevan a cabo las licitaciones internacionales bajo capítulos de contratación pública en tratados comerciales internacionales, enfatizando los formatos necesarios para su desarrollo y culminación ad hoc.
Introducción
17
En el Capítulo Nueve, Rodolfo Cancino Gómez expone lo relativo al Contrato sobre Adquisición de Bienes, mientras que Francisco Javier Martínez Castañeda en el Capítulo Diez refiere al Contrato de Servicios. Ambos exponen la importancia del contrato, como la fuente principal de derechos y obligaciones, acompañando con formularios actualizados y apegados a la normativa para que los operadores jurídicos solo lo adecuen a los bienes y servicios que van a contratar con el ente gubernamental. En el Capítulo Once, Julián Luna Poblano, desarrolló los contratos energéticos, o sea los que contratos que llevan a cabo tanto PEMEX como CFE conforme a sus leyes correspondiente bajo un modelo ad hoc o especializado de contratación pública que nace y se nutre del Derecho Administrativo pero cuyos efectos jurídicos caen dentro del Derecho Mercantil o Derecho Comercial Internacional, dado que la mayoría de los proveedores son extranjeros. En el Capítulo Doce, María del Consuelo Juárez Mendoza explica mediante formularios e instructivos la Ejecución de los Contratos Públicos, concibiendo dicha etapa en la que se concreta todo el procedimiento aplicable a las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, además evalúa si las obligaciones derivadas del contrato se han materializado conforme a las necesidades detectadas en la etapa de planeación, si los proveedores o prestadores de servicios lograron entregar los bienes requeridos con sujeción a las especificaciones solicitadas o han prestado los servicios en tiempo y forma. César Rocha García en el Capítulo Trece aborda magistralmente lo relativo a la inconformidad sobre distintos actos de autoridad dentro del procedimiento de contratación pública. La inconformidad es una instancia administrativa de control a favor de los particulares con interés en los procedimientos de contratación pública que permite el estudio de legalidad de actos administrativos específicos a fin de garantizar que el Estado contrate bienes, servicios, arrendamientos y obra con las mejores condiciones de contratación disponibles y la existencia de una competencia justa en el proceso. Aunque la inconformidad se ha definido como un recurso; el autor determina que su naturaleza jurídica se asemeja más a un proceso jurisdiccional al configurarse una trilogía procesal, dado que los intereses del ente convocante son contrarios a los del particular inconforme y en el centro encontramos la existencia de un órgano independiente e imparcial que deberá resolver bajo el principio de estricto derecho. Omar Herrera Salazar en el Capítulo Catorce precisa y ejemplifica mediante una demanda de nulidad en contra de resolución expresa o bajo el criterio de negativa ficta. En tal sentido, de forma precisa construye un formulario de demanda dentro de un juicio contencioso administrativo, su procedencia, la integración del acto impugnado, la negativa ficta ante eventuales incumplimiento de pago siempre que en las cláusulas de los contratos administrativos se encuentran las relativas al precio a pagar, los plazos, forma y lugar de pago En este orden riguroso de investigación académica, también César Rocha en el Capítulo Quince estudia y analiza el juicio de amparo en materia de contratación
18
Introducción
pública, cerrando exitosamente lo relativo al mecanismo de defensa legal contra actos administrativos de los servidores públicos responsables de la contratación pública. En consecuencia, estamos ante una obra inédita, completa, compacta y muy especializada, elaborado por expertos con alto perfil profesional en el ciclo de las contrataciones públicas, convirtiéndose en un referente obligado de consulta, lo cual viene a enriquecer el poco acervo literario en la temática.
CAPÍTULO UNO
PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS María del Consuelo Juárez Mendoza1 Las contrataciones públicas, como todo proceso, inicia con la etapa de planeación que sustenta de manera importante al desarrollo de las etapas de la contratación pública. A partir de la etapa de planeación se identifican y determinan dos elementos fundamentales: el objeto de la contratación y los recursos públicos que se afectarán. El objeto de la contratación debe vincularse con el cumplimiento de las estrategias, objetivos y metas establecidos en la planeación nacional (o estatal) del desarrollo, en tanto que los recursos públicos se sujetarán estrictamente al Presupuesto de Egresos aprobado para cada ejercicio fiscal. Así, para aplicar los recursos públicos a la adquisición de bienes o servicios o para el arrendamiento de un bien inmueble, se requiere que la etapa de planeación de esa adquisición inicie durante el momento de integración del presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate; si bien es cierto que hacer coincidir ambos momentos, representa un gran esfuerzo para las áreas de recursos materiales y de programación y presupuesto correspondientes, implica ordenar a las áreas requirentes hacia una efectiva detección de necesidades. Los aspectos financieros de la etapa de planeación de la contratación pública constituyen una tarea compleja que implica que, una vez identificadas las necesidades de bienes o servicios que se planea adquirir o arrendar, se debe determinar el costo de estos y estimar las variaciones de precio que se pueden presentar en el mercado
1
Consultora en materia administrativa y ambiental, licenciada en derecho por la UNAM, maestrante de la División de Posgrado de la Facultad de Derecho de la misma Universidad; investigadora invitada para 2021 del Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados de México, juarezmconsuelo@gmail.com
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María del Consuelo Juárez Mendoza
respectivo, es en este punto donde resulta útil una primera investigación de mercado (la ley no limita el número de investigaciones que se pueden llevar a cabo). Hasta aquí todo gira en torno a la planeación de las contrataciones, que se formaliza a través del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de cada dependencia (PAAAS) y el costo determinado para dichas adquisiciones, mismo que se integra al proyecto de anteproyecto de presupuesto de egresos del ejercicio fiscal que corresponda y cada una de las dependencias remiten a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) quien, a su vez, presenta el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) ante la Cámara de Diputados para su aprobación. Durante el procedimiento legislativo tendente a la aprobación del PEF, los montos propuestos pueden modificarse pues, no puede soslayarse el hecho de que los recursos públicos incluidos en el proyecto de presupuesto que se presenta ante la Cámara de Diputados, están vinculados a la ejecución de los programas sectoriales, institucionales y especiales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo del período gubernamental que corresponda, así como a los gastos generales de la administración pública federal. Sin embargo, el desarrollo de los programas gubernamentales también incluye gastos relacionados con contrataciones públicas específicas que no necesariamente quedan incluidas en los rubros de gasto corriente de la administración pública federal. Aprobado el PEF, con las modificaciones que realice la Cámara de Diputados, la SHCP publica el calendario de presupuesto general para que cada dependencia o entidad de la administración pública a su vez difunda su respectivo calendario de presupuesto aprobado. Estos calendarios incluyen la totalidad de los recursos asignados mensualmente a cada dependencia, en los que quedan incluidos los montos autorizados para la contratación pública, pero aún no se desglosan. Con base en la calendarización antes indicada la SHCP informa a cada dependencia los techos presupuestales que se le asignan para cada concepto de gasto. Resulta importante puntualizar que el techo presupuestal, es la cantidad máxima que puede gastar una dependencia para cada concepto de gasto (como lo son las adquisiciones de bienes y servicios), pero sigue siendo un monto muy general, con el que se acredita que se cuenta con recursos para llevar a cabo adquisiciones, más no, demuestra la suficiencia presupuestal para una adquisición específica. La suficiencia presupuestal para una contratación específica debe expedirla el área de programación y presupuesto de la dependencia o entidad, considerando el costo estimado que se le presentó cuando se integró el anteproyecto de presupuesto respectivo y el plazo de ejecución (en el caso de adquisición de servicios). En los oficios de suficiencia presupuestal se identifica la partida que se afectará con la contratación pública, la cual debe corresponder a la clasificación por objeto del gasto que sustente la adquisición respectiva.