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Pactar para gobernar Dinámicas coalicionales en la España multinivel

JOSEP Mª RENIU (Ed.) Autores BONNIE N. FIELD KERSTIN HAMANN CAROL MERSHON TÀNIA VERGE ALBERT FALCÓ-GIMENO JOSEP Mª JOVÉ JORDI MATAS JOAN RIDAO IGNACIO URQUIZU RAFAEL VÁZQUEZ SANTIAGO DELGADO

Observatorio de los Gobiernos de Coalición (OGC)

Valencia, 2013

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Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-775-2013 I.S.B.N.: 978-84-9033-032-6 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice Abreviaturas utilizadas.............................................................................. 11 Índice de tablas, figuras y gráficos............................................................. 13 Presentación.............................................................................................. 17 Josep Mª Reniu Universitat de Barcelona

1. GOBIERNOS DE COALICIÓN Y DINÁMICAS COALICIONALES EN ESPAÑA Josep Mª Reniu Universitat de Barcelona

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 21 2. ESTRATEGIAS COALICIONALES PARA LA FORMACIÓN DE GOBIERNO EN ESPAÑA............................................................. 26 3. LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS DE COALICIÓN EN EL NIVEL AUTONÓMICO............................................................... 33 4. RECAPITULACIÓN: ¿EXISTE UNA DINÁMICA MULTINIVEL EN LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS EN ESPAÑA?............... 39 2. GOBIERNOS MINORITARIOS Y ACTIVIDAD LEGISLATIVA EN UN ESTADO MULTINIVEL: EL CASO ESPAÑOL Bonnie N. Field Bentley University

1. EL RENDIMIENTO DE LOS GOBIERNOS EN ESPAÑA............ 49 2. LAS INSTITUCIONES Y EL RENDIMIENTO DE LOS GOBIERNOS MINORITARIOS................................................................. 53 3. EL SISTEMA DE PARTIDOS, LAS ALIANZAS CAMBIANTES Y EL RENDIMIENTO DE LOS GOBIERNOS MINORITARIOS.... 58 4. ESTADO MULTINIVEL, PARTIDOS DE ÁMBITO NO ESTATAL Y RENDIMIENTO DE LOS GOBIERNOS MINORITARIOS...... 64 5. CONCLUSIÓN............................................................................. 68

Índice

3. LOS GOBIERNOS AUTONÓMICOS EN ESPAÑA: EXPLORANDO LAS TEORÍAS SOBRE LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS Kerstin Hamann University of Central Florida Carol Mershon University of Virgina

1. UN MARCO TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO......... 73 2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.............................................. 78 3. LA COMPOSICIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTONÓMICOS EN ESPAÑA.................................................................................. 84 4. CONCLUSIÓN............................................................................. 95 4. ESTRATEGIAS MULTINIVEL DE LOS PARTIDOS DE ÁMBITO ESTATAL EN LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS AUTONÓMICOS Tània Verge Universitat Pompeu Fabra Albert Falcó-Gimeno Universitat de Barcelona

1. PARTIDOS DE ÁMBITO ESTATAL Y GOBIERNOS AUTONÓMICOS.......................................................................................... 100 2. LAS ESTRATEGIAS DE LOS PAE EN LA FORMACIÓN DE GOBIERNOS AUTONÓMICOS................................................... 104 3. DATOS Y METODOLOGÍA......................................................... 109 4. DISCUSIÓN DE RESULTADOS.................................................... 115 5. CONCLUSIONES......................................................................... 121 5. LA NEGOCIACIÓN DE UN GOBIERNO DE COALICIÓN: LOS ACUERDOS COALICIONALES Josep Mª Jové Universitat de Barcelona

1. LOS ACUERDOS DE GOBIERNO: UNA JUSTIFICACIÓN......... 127 2. LOS ACUERDOS DE GOBIERNO: UNA CLASIFICACIÓN........ 130 3. ALCANCE Y EXHAUSTIVIDAD DE LOS ACUERDOS DE GOBIERNO........................................................................................ 137 4. LA EJECUCIÓN DE LOS ACUERDOS DE GOBIERNO.............. 142 5. LOS ACUERDOS DE GOBIERNO Y LA RENTABILIDAD ESPERADA............................................................................................ 147 6. LOS ACUERDOS DE GOBIERNO: ¿UN INSTRUMENTO ÚTIL PARA LA ESTABILIDAD?............................................................. 149

Índice

6. LAS PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN: LOS PROTOCOLOS INTERNOS Jordi Matas Universitat de Barcelona Joan Ridao Universitat de Barcelona

1. LA ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSENSUADO.......................................................................... 154 2. EL ESTABLECIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS DE IMPULSO DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO............................................................................ 159 3. LA CREACIÓN DE ÓRGANOS COLEGIADOS PARA GARANTIZAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA COALICIÓN.... 163 4. EL DISEÑO DE UN PLAN DE COMUNICACIÓN DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO................................................................. 167 5. LA ELABORACIÓN DE UNAS NORMAS DE COORDINACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LOS PARTIDOS GUBERNAMENTALES Y ENTRE SÍ................................................................................................... 171 7. EL REPARTO DE PODER EN LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN AUTONÓMICOS. LA LEY DE GAMSON EN ESPAÑA (1980-2010) Albert Falcó-Gimeno Universitat de Barcelona

1. EL REPARTO DE CARTERAS EN LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN: EUROPA Y ESPAÑA...................................................... 179 2. CONSTRUCCIÓN DE LA BASE DE DATOS............................... 182 3. LA REGLA DE PROPORCIONALIDAD O “LEY DE GAMSON” EN ESPAÑA.................................................................................. 187 4. PANE, PAE, Y LA DINÁMICA MULTINIVEL.............................. 196 5. CONCLUSIONES......................................................................... 202 8. LA SUPERVIVENCIA DE LOS GOBIERNOS AUTONÓMICOS EN ESPAÑA Ignacio Urquizu Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 205 2. LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LAS ELECCIONES: LA SUPERVIVENCIA DE LOS GOBIERNOS..................................... 206 3. UNA TEORÍA PARA LA SUPERVIVENCIA EN EL GOBIERNO. 210 4. DATOS Y METODOLOGÍA......................................................... 215

Índice

5. EVIDENCIA EMPÍRICA............................................................... 220 6. CONCLUSIONES......................................................................... 223 9. LA PERCEPCIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA SOBRE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN. UN ANÁLISIS ESTATAL Y ALGUNOS APUNTES ANDALUCES Y CATALANES (2000-2010) Rafael Vázquez Universidad de Granada Santiago Delgado Universidad de Granada

1. ANÁLISIS...................................................................................... 229 2. CONCLUSIONES......................................................................... 252 Referencias bibliográficas.......................................................................... 255

Abreviaturas utilizadas Abreviatura Denominación AIC Agrupaciones Independientes de Canarias AP Alianza Popular BNG Bloque Nacionalista Galego BNPG Bloque Nacionalista de Partidos Gallegos BNV Bloc Nacionalista Valencià CC Coalición Canaria CD Coalición Democrática CDC Convergència Democràtica de Catalunya CDN Convergencia de Demócratas de Navarra CDS Centro Democrático y Social CHA Chunta Aragonesista Ciutadans PC Ciutadans - Partido de la Ciudadanía CiU Convergència i Unió CP Coalición Popular CpM Coalición por Melilla EA Eusko Alkartasuna EE Euskadiko Ezkerra ERC Esquerra Republicana de Catalunya FAC Foro Ciudadanos GMXT Grupo Mixto HB Herri Batasuna ICV Iniciativa per Catalunya - Verds IU Izquierda Unida Na-Bai Nafarroa Bai PA Partido Andalucista PAR Partido Aragonés Regionalista PNV Partido Nacionalista Vasco PP Partido Popular PR Partido Riojano PRC Partido Regionalista de Cantabria PSA Partido Socialista de Andalucía PSC-PSOE Partit dels Socialistes de Catalunya - PSOE

12 PSM PSOE UCD UDC UDCE UM UPCA UPL UPN UPyD UV

Abreviaturas

Partit Socialista de Mallorca/Menorca - Entesa Nacionalista Partido Socialista Obrero Español Unión de Centro Democrático Unió Democràtica de Catalunya Unión Demócrata Ceutí Unió Mallorquina Unión para el Progreso de Cantabria Unión del Pueblo Leonés Unión del Pueblo Navarro Unión, Progreso y Democracia Unión Valenciana

Índice de tablas, figuras y gráficos ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.1. El calendario electoral español, 1979-2011............................ 25 Tabla 1.2. Los gobiernos estatales en España desde 1979....................... 27 Tabla 1.3. Apoyos parlamentarios para la investidura del Presidente del gobierno................................................................................ 31 Tabla 1.4. Alineamiento político y peso parlamentario........................... 32 Tabla 1.5. Gobiernos autonómicos en España, 1980-2011..................... 34 Tabla 1.6. Gobiernos autonómicos según el número de partidos en el gobierno................................................................................ 35 Tabla 1.7. Gobiernos autonómicos según su estatus parlamentario........ 36 Tabla 1.8. Estatus parlamentario de los gobiernos autonómicos según tipos de CCAA (en %)........................................................... 37 Tabla 1.9. Estatus parlamentario de los gobiernos autonómicos según la relevancia de los PANE en cada CCAA (en %)...................... 37 Tabla 1.10. Gobiernos autonómicos según el ámbito organizativo de los partidos................................................................................. 38 Tabla 1.11. ¿Cuál es la mejor solución política en contextos minoritarios?....................................................................................... 40 Tabla 1.12. Elementos determinantes en la formación de un gobierno de coalición autonómico............................................................. 41 Tabla 1.13. Criterios para la asignación de cargos en la formación de un gobierno de coalición autonómico......................................... 42 Tabla 1.14. Grado de importancia de la reproducción de la estrategia coalicional estatal.................................................................. 42 Tabla 2.1. Los gobiernos en España, 1979-2008..................................... 50 Tabla 2.2. Proyectos de ley, 1979-2008................................................... 52 Tabla 2.3. Comportamiento parlamentario, 2004-2008......................... 62 Tabla 3.1. Variaciones de las instituciones electorales entre CCAA......... 79 Tabla 3.2. Frecuencia de los tipos de gobiernos, por CCAA y a nivel estatal, 1980-2007................................................................. 85 Tabla 3.3. Predicción del partido mediano y del número de dimensiones en la competición partidista, 1980-2007................................ 87 Tabla 3.4. Propensión a la formación de gobiernos minoritarios autonómicos, 1980-2007.................................................................. 90 Tabla 3.5. Propensión de los gobiernos autonómicos a seguir la composición de los gobiernos estatales, 1980-2007.......................... 93 Tabla 4.1. Los PAE en los gobiernos autonómicos, 1980-2011............... 103 Tabla 4.2. Estrategias de gobierno de los PAE en el nivel autonómico.... 112 Tabla 4.3. Análisis de regresión multinomial: Modelo base.................... 116

Índice de tablas, figuras y gráficos

Tabla 4.4. Análisis de regresión multinomial: Modelos completos II (submuestra).......................................................................... 119 Tabla 4.5. Análisis de regresión multinomial: Modelos completos I........ 124 Tabla 7.1. Número y Tipo de Gobiernos Autonómicos de Coalición en España................................................................................... 185 Tabla 7.2. Número de socios y carteras en los gobiernos autonómicos de coalición en España por CCAA.............................................. 186 Tabla 7.3. Ley de Gamson en España en perspectiva comparada............ 191 Tabla 7.4. Proporcionalidad en el reparto de carteras en los gobiernos autonómicos de coalición por CCAA..................................... 193 Tabla 7.5. Sobrerrepresentación en el reparto de carteras en los gobiernos autonómicos de coalición................................................ 199 Tabla 7.6. Obtención de la Presidencia en los gobiernos autonómicos de coalición................................................................................ 201 Tabla 8.1. Descriptivos de las variables.................................................. 217 Tabla 8.2. Supervivencia de los gobiernos............................................... 221 Tabla 8.3. Efectos de las variables explicativas....................................... 222 Tabla 9.1. Opciones de victoria del PP (Elecciones Generales, 2000)...... 230 Tabla 9.2. Opciones de victoria del PSOE (Elecciones Generales, 2000). 231 Tabla 9.3. Opinión a favor de un gobierno de coalición PSOE-IU (Elecciones Generales, 2000)......................................................... 231 Tabla 9.4. Razones para haber votado a IU (Elecciones Generales, 2000)..................................................................................... 233 Tabla 9.5. Razones para haber votado al PP (Elecciones Generales, 2000)..................................................................................... 234 Tabla 9.6. Razones para haber votado al PSOE (Elecciones Generales, 2000)..................................................................................... 235 Tabla 9.7. Opciones para formar gobierno (Elecciones andaluzas, 2000)..................................................................................... 236 Tabla 9.8. Fórmulas de coalición preferidas (Elecciones catalanas, 2003)..................................................................................... 237 Tabla 9.9. Razones para haber votado al IU (Elecciones Generales, 2004)..................................................................................... 238 Tabla 9.10. Razones para haber votado al PP (Elecciones Generales, 2004)..................................................................................... 239 Tabla 9.11. Razones para haber votado al PSOE (Elecciones Generales, 2004)..................................................................................... 240 Tabla 9.12. Alternativas del PSOE para formar gobierno (Elecciones Generales 2004)......................................................................... 241 Tabla 9.13. Fórmulas de coalición preferidas (Elecciones catalanas, 2006)..................................................................................... 242 Tabla 9.14. Valoración del Gobierno tripartito de la Generalitat (Elecciones catalanas, 2006)............................................................... 243 Tabla 9.15. Fórmulas de coalición preferidas (Elecciones catalanas, 2006)..................................................................................... 244

Índice de tablas, figuras y gráficos

Tabla 9.16. Razones para haber votado al PSOE (Elecciones Generales, 2008)..................................................................................... 245 Tabla 9.17. Razones para haber votado a IU (Elecciones Generales, 2008)..................................................................................... 246 Tabla 9.18. Razones para haber votado al PP (Elecciones Generales, 2008)..................................................................................... 247 Tabla 9.19. Valoración del Gobierno tripartito de la Generalitat (Elecciones catalanas, 2010)............................................................... 248 Tabla 9.20. Fórmulas de coalición preferidas (Elecciones catalanas, 2010)..................................................................................... 249 Tabla 9.21. Tipo de mayoría en caso de victoria del PSOE (Elecciones generales, 2011)..................................................................... 250 Tabla 9.22. Tipo de mayoría en caso de victoria del PP (Elecciones generales, 2011)............................................................................ 250 Tabla 9.23. Preferencias por el tipo de mayoría electoral (Elecciones generales, 2011)........................................................................ 251 Tabla 9.24. Preferencias por el tipo de mayoría electoral (Elecciones andaluzas, 2012)........................................................................ 252 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 2.1. El sistema de partidos en el espacio bidimensional, 2004....... 60 Figura 3.1. Frecuencia de tipos de gobierno en las CCAA españolas (en %), 1980-2007...................................................................... 72 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 4.1. Presencia de los PAE en los gobiernos autonómicos, 19802011 (número)....................................................................... 102 Gráfico 4.2. Ubicación de los partidos en los principales ejes de la competición política......................................................................... 104 Gráfico 4.3. Probabilidad predicha de ‘apoyo’ (ajustes lineales)................. 117 Gráfico 7.1. Proporcionalidad en el Reparto de Carteras en los Gobiernos Autonómicos de Coalición..................................................... 189 Gráfico 7.2. Proporcionalidad en el reparto de carteras por CCAA (no ponderado)............................................................................ 194 Gráfico 7.3. Proporcionalidad en el reparto de carteras por CCAA (ponderado).................................................................................. 194 Gráfico 7.4. Probabilidad predicha de obtención de la Presidencia en los gobiernos autonómicos de coalición...................................... 202 Gráfico 8.1. Función logística.................................................................... 219

Presentación Josep Mª Reniu

Universitat de Barcelona

i hay un ámbito en el que la producción politológica en España ha sido hasta hace poco significativamente escasa es el estudio de las dinámicas coalicionales. En buena medida ello se achacaba por un lado a la ausencia de gobiernos de coalición a nivel estatal mientras que por otro lado era más “rentable” académicamente centrarse en otras temáticas. No obstante, desde finales del siglo pasado, desde la academia española se empezó a tratar de explicar el porqué de la ausencia de dichas soluciones al proceso de formación de gobierno en el ámbito estatal, así como también se realizaron incursiones en el estudio de las dinámicas coalicionales en el nivel local. Los trabajos de Josep Mª Reniu (UB), Jordi Matas (UB), Antonio Robles (UGR) y Guillermo Márquez (USC), entre otros, supusieron un conjunto de “primeras piedras” sobre las que normalizar ese ámbito específico de estudio. No habría de pasar mucho tiempo para que, con la consolidación de la España de las autonomías, se constatara la existencia de un vasto universo de estudio al alcance de los investigadores sobre gobiernos de coalición. A partir de allí se han ido sucediendo no sólo los estudios sobre los gobiernos de coalición y las dinámicas coalicionales en España realizados por investigadores españoles sino que también investigadores extranjeros han empezado a interesarse por los procesos autonómicos de formación de gobierno. Fruto de ambos intereses es la obra que el lector tiene en sus manos. Gracias a la concesión de un proyecto de I+D del Ministerio de Ciencia e Innovación sobre “Acuerdos coalicionales y formación de gobierno en España, 1979-2011” (Ref. CSO2010-16337), se constituyó un equipo de investigación liderado por Josep Mª Reniu como Investigador Principal en el que se incorporaron estudiosos españoles (Jordi Matas, Joan Ridao, Santiago Delgado o

Josep Mª Reniu

Tània Verge) así como investigadores extranjeros (Bonnie N. Field o Kerstin Hamann), además de contar con la colaboración externa de otros investigadores españoles. Tras una fase inicial de recopilación de información, este equipo puso en marcha un “Observatorio de los Gobiernos de Coalición en España” (OGC) con sede en la Universidad de Barcelona, encargado de monitorizar los procesos de formación de gobiernos autonómicos en España. Como otra de sus actividades se hizo cargo de un Grupo de Trabajo en el seno del X Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración (AECPA) celebrado en septiembre de 2011 en la Universidad de Murcia. A partir de los trabajos académicos en dicho Grupo de Trabajo se diseñaron dos obras colectivas, una de ellas formada por estudios de caso sobre la formación de los gobiernos autonómicos y otra —la que el lector tiene en sus manos— que aborda desde una perspectiva teórica el análisis de las dinámicas coalicionales para la formación de gobiernos en un entorno multinivel como es el español. El objetivo de esta obra es, esencialmente, reunir y sistematizar las principales cuestiones alrededor del estudio de los gobiernos de coalición en España, poniendo el énfasis no sólo en la mera descripción de su existencia y características sino muy especialmente en intentar indagar sobre las dinámicas que se generan en un contexto multinivel como el español. Que existen gobiernos de coalición en el ámbito autonómico es sabido, así como también su ausencia en el ámbito estatal. Lo que ya no queda tan claro, y sigue siendo motivo de interés analítico, es qué tipo de interrelaciones se establecen entre ambos niveles —y dejamos aquí de lado el rol que puede jugar y que juega el ámbito local— en los procesos de negociación interpartidista. Es por ello que esta obra pretende arrojar algo de luz sobre dichas dinámicas, constatando su existencia y ofreciendo argumentos para acercarse a su estudio. Los cuatro primeros trabajos pretenden centrar el tema de estudio: Josep Mª Reniu dibuja el escenario sobre el que se desarrolla la investigación, que Bonnie N. Field analiza desde una perspectiva institucional centrándose en el rendimiento de los gobiernos minoritarios. Kerstin Hamann y Carol Mershon por su parte ponen de manifiesto las características del caso español en

Presentación

relación a la literatura comparada sobre formación de gobiernos, y el trabajo de Tània Verge y Albert Falcó-Gimeno cierra esta primera parte con un análisis detallado de las estrategias seguidas por los partidos de ámbito estatal en el proceso de formación de gobiernos autonómicos. A estos trabajos les siguen un segundo grupo con las investigaciones firmadas por Josep Mª Jové sobre la formalización de los acuerdos coalicionales, Jordi Matas y Joan Ridao sobre los protocolos internos en un gobierno de coalición y Albert Falcó-Gimeno sobre el reparto del poder intracoalicional. Los dos primeros estudios no sólo son investigaciones inéditas en nuestro país, sino que ambos ofrecen al lector (y al político implicado en este tipo de negociaciones) las claves para el éxito en un proceso de negociación de un gobierno de coalición. Jové disecciona las características, las funciones y los objetivos que se persiguen con la concreción de las negociaciones coalicionales en un documento, el acuerdo de coalición, mientras que Matas y Ridao argumentan sistemáticamente aquellas pautas que deberían seguirse en el funcionamiento de un gobierno de coalición para garantizar su éxito político. Por su parte, Falcó-Gimeno realiza un sugerente análisis del reparto de responsabilidades ejecutivas entre los socios de los gobiernos de coalición autonómicos, con miras a desentrañar qué criterios subyacen en la asunción de la corresponsabilidad de gobierno. Cierran la obra dos trabajos centrados en los efectos de los gobiernos de coalición, desde ópticas analíticas distintas. Por un lado Ignacio Urquizu desarrolla una teoria sobre la supervivencia del gobierno, centrándose en el impacto de los procesos electorales sobre los gobiernos autonómicos en España. Por otro lado Rafael Vázquez y Santiado Delgado se aproximan a los efectos que generan los gobiernos de coalición en la opinión pública, cuestión ésta de extrema relevancia y que apenas ha merecido atención en nuestro país. En cualquier caso, no es nuestra pretensión haber agotado el tema de las dinámicas coalicionales y los gobiernos de coalición en España en esta obra, sino todo lo contrario: hemos pretendido plantear su existencia, definir sus características más relevantes, explorar sus implicaciones más significativas y en especial propo-

Josep MÂŞ Reniu

ner algunas preguntas sin resolver esperando que sean lo suficientemente sugerentes como para seguir avanzando en su estudio. Como siempre, usted lector sacarĂĄ sus propias conclusiones. Barcelona, marzo de 2012

1. Gobiernos de coalición y dinámicas coalicionales en España* Josep Mª Reniu

Universitat de Barcelona

1. INTRODUCCIÓN El objetivo de esta investigación es analizar los procesos de formación de gobierno en España desde una perspectiva centrada en la identificación de dinámicas multinivel que condicionen su formación. El punto de partida es, obviamente, la asunción que la existencia de diferentes ámbitos político-territoriales (Estado, Comunidades Autónomas —CCAA— y municipios) conlleva la apertura de nuevos espacios políticos, con una nueva estructura de oportunidades político-parlamentarias para los actores españoles. La introducción de un nuevo nivel de gobierno entre el ámbito estatal y el local implica múltiples dinámicas políticas que afectan a la operación del sistema político en su conjunto. Entre ellas destacan, por un lado, la aparición y consolidación de formaciones políticas de ámbito no estatal o autonómico (PANE). Su coexistencia con los partidos de implantación nacional —en los diferentes niveles— ha sido un fenómeno generalizado y habitual desde las primeras elecciones legislativas en 1977, cobrando mayor importancia en aquellas situaciones minoritarias en las que por su peso parlamentario han estado en disposición de acceder al ejercicio del poder1. Del conjunto de dichos partidos, los más destacados

Esta investigación forma parte del Proyecto I+D: “Acuerdos coalicionales y formación de gobiernos en España, 1979-2011”, (Ref. CSO2010-16337). Su importancia en el ámbito estatal deriva, tal y como señala Capo, del hecho de que «al carecer de partidos centristas, la función pivotal es ejercida

Josep Mª Reniu

han sido aquellos que han jugado un papel más relevante en las diferentes situaciones parlamentarias minoritarias, hayan llegado o no a acuerdos parlamentarios con los principales actores políticos: CiU, PNV, CC y ERC. Además, su toma en consideración se justifica por el hecho que han liderado, durante los procesos de formación de gobiernos estatales, los ejecutivos autonómicos en sus respectivas CCAA: Cataluña, País Vasco e Islas Canarias. Por otro lado, la principal dinámica novedosa es precisamente el modo en el que éstos se relacionan horizontal y verticalmente en los procesos de formación de gobierno. Si bien ello puede analizarse como un ejemplo de elemento limitador o condicionante de las posibilidades coalicionales esencialmente en el ámbito estatal, mucho más interesante es analizar su actuación en un contexto en el que pueden establecerse acuerdos multipartidistas y multiparlamentarios. Esta segunda posibilidad aparece ya formulada de manera incipiente por Pridham al señalar, como una de las dimensiones de la aproximación multidimensional, el estudio de la dimensión horizontal-vertical de los partidos políticos. En su desarrollo, las cuestiones a resolver son dos: “¿Cómo controlarán, los líderes nacionales o los estrategas de partido, la conducta coalicional subnacional a través de la estructura estatal? y, segunda, ¿Qué efectos tendrán los acontecimientos en los niveles sub-nacionales en las estrategias de los partidos?” (Pridham, 1988:6). Su análisis es, obviamente, complejo habida cuenta de las dificultades que presenta el conocimiento de los procesos de decisión intrapartidistas. Pero además, este análisis se complica más si cabe con la inclusión de actores diferentes en cada uno de los niveles políticos. Aunque han sido otras dimensiones las que han contado con mayor desarrollo teórico y empírico, lo cierto es que los intentos por aportar conocimientos nuevos sobre las relaciones que se estapor partidos nacionalistas (identificados, por tanto, con una determinada comunidad autónoma). Así, las coaliciones posibles no se establecen sencillamente en el eje derecha-izquierda, como resulta usual en otros sistemas parlamentarios europeos, por lo que producen menos rechazo ideológico sobre los parámetros conservador o progresista» (Capo, 2000: 256).

Gobiernos de coalición y dinámicas coalicionales en España

blecen entre los diversos niveles políticos han supuesto la apertura de un ámbito de estudio muy sugerente. Más allá de las diferencias en el estudio de los gobiernos de coalición en el ámbito estrictamente local, Laver pone de relieve lo peculiar de dicho contexto, toda vez que «el grado en que la política nacional condiciona la negociación coalicional local varia de sistema a sistema, así como de partido a partido. Como mínimo hay tres tipos genéricos importantes de vínculos entre la negociación local y nacional. Estos se refieren al vínculo entre las posiciones políticas de los partidos en los ámbitos nacional y local, los vínculos entre las estrategias coalicionales nacionales y locales, y la secuencia de las elecciones locales y nacionales». Esos vínculos encuentran su aspecto más relevante en constatar «hasta qué punto los políticos van a querer lograr una congruencia entre las coaliciones formadas en el nivel local y aquellas formadas en el nivel estatal» (Laver, 1989:24-26). En este sentido una de las aportaciones de mayor interés ha sido la formulada por Colomer y Martínez, quienes proponen un modelo para el análisis de la formación de gobiernos de coalición en un sistema multipartidista y multiparlamentario, en el que varios partidos pueden llegar a acuerdos simultáneos para intercambiar sus votos en un conjunto de parlamentos. El argumento principal de su modelo señala que, un partido, «actuando racionalmente en su propio interés, puede aceptar compartir coaliciones mayoritarias sobredimensionadas en algunos parlamentos con socios numéricamente superfluos. La condición para dicha aceptación sería recibir la contrapartida de ser aceptado en alguna coalición mayoritaria en otro parlamento en el que el partido no habría sido aceptado por partidos actuando en su propio interés local» (Colomer y Martínez, 1993:1). Como se ha señalado, ello supone poner sobre la mesa la necesidad de considerar los efectos sobre el comportamiento partidista derivados de la coexistencia de múltiples niveles políticos en los que, especialmente en el caso español, los pane pueden incidir de forma directa en la formación de gobiernos estatales. Aunque la propuesta de Colomer y Martínez considera las decisiones coalicionales en un mismo instante temporal y no de forma continuada, lo cierto es que anticipa el núcleo central de las dinámicas multinivel. En este sentido, una de nuestras asunciones

Josep Mª Reniu

iniciales es considerar la posible existencia de un vínculo multipartidista y multiparlamentario, que condicionará las decisiones coalicionales en los diferentes niveles territoriales, hasta el punto de poder comprender decisiones que de otro modo juzgaríamos como irracionales: «en determinadas circunstancias de la distribución de escaños, elegir a los mismos socios en diferentes parlamentos puede ser globalmente beneficioso para un partido en términos de su poder, esto es, su condición de miembro de coaliciones vencedoras, incluso si dicho pacto le lleva a formar coaliciones menos recompensadas que alguna otra coalición vencedora alternativa viable en alguno de esos parlamentos» (Colomer y Martínez, 1993:3-4). Una de las implicaciones que supone dicha formulación es, como nos hemos encargado de señalar sobradamente (Reniu, 2002 y 2003), asumir plenamente que los partidos persiguen —de forma simultánea— diversos objetivos más allá de la mera obtención del poder derivado de la titularidad de carteras ministeriales. Ello supone así la consideración de todo un universo distinto de “recompensas”, la gran mayoría de las cuales no pasan por la necesaria pertenencia al ejecutivo ni, por lo tanto, su incorporación a coalición alguna, sea mínima vencedora o sobredimensionada. Por otro lado, la interacción entre diversos objetivos en diversos ámbitos parlamentarios debe tomar en consideración la existencia de una ordenación de preferencias en lo que respecta a los objetivos. No sólo en lo que al contenido de los objetivos perseguidos por los partidos se refiere, sino también y sobre todo en lo referente a su ordenación temporal. Esto es, a partir de la diferente distribución temporal en la configuración de los parlamentos autonómicos respecto del legislativo nacional, los procesos de formación de gobierno en ambos niveles se producen consecutivamente, en momentos distintos en el tiempo. Así, los acuerdos alcanzados en el ámbito estatal en el momento t pueden fundamentarse en las expectativas electorales futuras en el nivel autonómico en el momento t+1 o en los acuerdos a que se haya llegado en ese mismo escenario, y viceversa.