Issuu

JUSTICIA, DERECHO Y GOBERNABILIDAD

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

JUSTICIA, DERECHO Y GOBERNABILIDAD

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL MARÍA ANGÉLICA RESÉNDEZ GONZÁLEZ WILLIAM ALEJANDRO ABDO ARIAS (Coordinadores)

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Nancy Nelly González Sanmiguel María Angélica Reséndez González William Alejandro Abdo Arias

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-588-4 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

El completo de esta obra fue dictaminada rigurosamente a través de arbitraje doble ciego por el Comité Científico de la obra JUSTICIA, DERECHO Y GOBERNABILIDAD, integrado por profesores e investigadores de Instituciones de Educación Superior de México, así como de un grupo de expertos internacionales en la materia, quienes dictaminaron en un total de tres sesiones los trabajos aquí presentados, basándose en un plan de trabajo integrado en cuatro etapas: recepción; elección; dictaminación y aprobación o rechazo; posteriormente esta obra fue aprobada para su publicación por el Comité Científico de Tirant lo Blanch. Para la conformación de esta obra se recibió un total de 8 artículos, de los cuales fueron aprobados 7 por cumplir con el objeto de investigación y con la rigurosidad científica esperada. El Comité Científico de la obra denominada JUSTICIA, DERECHO Y GOBERNABILIDAD se integra por: INTEGRAR COMITÉ Dr. José Sérgio da Silva Cristóvam: Professor de Direito Administrativo na Graduação, Mestrado e Doutorado - CCJ/PPGD/UFSC. Mestre em Direito Constitucional (2005) e Doutor em Direito Administrativo (2014) pelo PPGD/UFSC (Capes 6) - com estágio de doutoramento na Universidad de Lisboa (Portugal). Coordenador do Grupo de Estudos em Direito Público - GEDIP/CCJ/UFSC. Advogado publicista em Santa Catarina. Conselheiro Federal da OAB/SC. Presidente da Comissão Especial de Direito Administrativo da OAB Nacional. Dr. Juan Francisco Díaz: Abogado por la Universidad Central del Ecuador, obtuvo su Maestría en Derecho Administrativo en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Quito, es candidato a Doctor en Derecho por la Universidad de Valladolid. Es miem-

bro de Asociación Internacional de Derecho Administrativo (AIDA) del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo y Social (IDEAS) y de la Asociación Mexicana de Derecho Administrativo (AMDA). Dra. Miriam M. Ivanega. Doctora en Derecho y Ciencias Sociales. Magister en derecho administrativo. Directora E. de la Maestría en Derecho Administrativo. Miembro Fundador del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo. Dra. Sonia Venegas Álvarez: Licenciada en Derecho y Doctora en Derecho Fiscal por la Universidad Nacional Autónoma de México con Mención Honorífica. Es Investigadora del CONACYT, nivel I. Ha recibido distinciones como las Medallas Sor Juana Inés de la Cruz 2019, Ignacio L. Vallarta, al mérito Universitario; la cátedra extraordinaria “Félix Pichardo Estrada”. Actualmente se desempeña como Profesora titular C de tiempo completo de la Facultad de Derecho de la UNAM, y Secretaria Académica, de la misma casa de estudios. Dr. Francisco Javier Coquis Velasco: Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública, doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y doctor en Ciencias Económicas, Empresariales y Jurídicas por la Universidad de Almería. Dra. Eddy De la Guerra Zúñiga: Licenciada en Ciencias Públicas y Sociales, Abogada y Doctora en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador; Magíster en Derecho, con mención en Derecho Tributario, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Quito.; Magister en Docencia Universitaria, Escuela Politécnica del Ejercito; Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid.

Índice INTRODUCCIÓN DR. ARMANDO VILLANUEVA MENDOZA

1. LA ADMINISTRACION REFERENTE A LAS POLITICAS PÚBLICAS MARÍA ANGÉLICA RESÉNDEZ GONZÁLEZ ADRIANA ESMERALDA DEL CARMEN ACOSTA TORAYA

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

II. CARÁCTER SOCIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO......................................................................

III. EL GÉNERO Y SU SIGNIFICADO SOCIAL.......................................

IV. PORQUE POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO......................................................................................................

V. AVANCES DE LOS PROGRAMAS DE POLITICAS PÚBLICAS...........

V.1. Información obtenida de la estadística de la encuesta nacional de ocupación y empleo en méxico. 2019.............................................. V.2. El impacto de la pandemia covid-19 en los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres..................................................

29 31

V.2.1. Los cuidados y los derechos económicos de las mujeres....... V.2.2. El trabajo............................................................................. V.2.3. Salud.................................................................................... V.2.4. Educación............................................................................ V.2.5. Alimentación........................................................................ V.2.6. Agua.................................................................................... V.2.7. Vivienda............................................................................... V.2.8. SeguriDAD SOCIAL............................................................

33 36 37 38 38 40 41 42

VI. CONCLUSIÓN...................................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

Índice

2. DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A LA JUSTICIA DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA XÓCHITL ALICIA RAMÍREZ CHÁVEZ HUMBERTO RUBÉN DRAGUSTINOVIS PERALES

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

II. FUNDAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS..................

III. ACCESO A LA JUSTICIA....................................................................

IV. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN MÉXICO Y DERECHOS HUMANOS.............................................................................

V. ESTÁNDARES DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA.................

VI. CONCLUSIONES...............................................................................

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

3. IMPLICACIÓN DEL CAMBIO DE LA FORMA DE GOBIERNO Y LA GOBERNANZA A RAÍZ DE LA DIGITALIZACIÓN CARLOS CHARLES MANZANO WILLIAM ALEJANDRO ABDO ARIAS ZULMA AIDÉE ILEANA GARCÍA DE LA CRUZ

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

II. GOBERNANZA DIGITAL...................................................................

III. GOBERNABILIDAD DIGITAL...........................................................

IV. IMPLICACIÓN DEL CAMBIO DE LA FORMA DE GOBIERNO Y LA GOBERNANZA A RAÍZ DE LA DIGITALIZACIÓN..................

V. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................

VI. LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN........................................................

VII. LA IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL...........................................................

VIII. LA GESTIÓN PUBLICA...................................................................

IX. EL PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y A LA IMPUNIDAD, Y DE MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

X. DESAFÍOS DEL CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL...........

XI. CONCLUSIONES: GOBIERNO ABIERTO Y GOBIERNO DIGITAL.....................................................................................................

102

XII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

105

Índice

4. JUSTICIA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS: RETOS PARA LA GOBERNANZA Y LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA GUADALUPE FRINÉ LUCHO GONZÁLEZ OSWALDO CHACÓN ROJAS

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

107

II. JUSTICIA SOCIAL...............................................................................

109

II. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA JUSTICIA SOCIAL.........................

110

III. RETOS EN MATERIA DE JUSTICIA SOCIAL, GOBERNABILIDAD Y LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA...................................................

115

IV. CONCLUSIONES...............................................................................

117

V. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................

118

5. LOS ACUERDOS CONCLUSIVOS: SERÁ UNA JUSTICIA ALTERNATIVA NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL ÁNGEL MORALES VELUETA

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

121

II. LA CAUSA DEL OBJETO DEL DERECHO FISCAL............................

122

III. PRINCIPIO DE POTESTAD DEL ESTADO Y SU IRRENUNCIABILIDAD DEL COBRO..........................................................................

125

IV. PROCEDIMIENTOS FISCALES QUE PRODUCEN CONTROVERSIAS EN MATERIA FISCAL ENTRE LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICA (AUTORIDAD FISCAL Y CONTRIBUYENTES)...

137

IV.1. DETERMINACIÓN DE LAS FACULTADES DE REVISIÓN DE LAS AUTORIDADES FISCALES.........................................................

143

IV.1.1. LA VISITA DOMICILIARIA.........................................................

145

IV.1.2. LA REVISIÓN DE GABINETE.....................................................

145

IV.1.3. REVISIÓN ELECTRÓNICA.........................................................

146

IV.2. PROCESOS EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS...................

146

IV.2.1. MEDIACIÓN................................................................................

147

IV.2.2. CONCILIACIÓN..........................................................................

148

IV.2.3. NEGOCIACIÓN...........................................................................

148

IV.2.4. ARBITRAJE...................................................................................

148

V. CONCLUSIÓN.....................................................................................

152

VI. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

153

Índice

6. REDISEÑO DEL SISTEMA DE ELECCIÓN DE MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y DE CONSEJEROS DE LA JUDICATURA FEDERAL CORRESPONDIENTES AL SENADO ARMANDO VILLANUEVA MENDOZA FRANCISCO DE JESÚS CEPEDA RINCÓN

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

158

II. PARTICIPACIÓN DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EN LA INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO..................

160

III. ELECCIÓN DE LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN................................................................

172

IV. ELECCIÓN DE LOS CONSEJEROS DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL...........................................................................

174

V. CASO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO..................................................................................................

176

VI. ELECCIÓN DEL TITULAR DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA........................................................................................

179

VII. PROPUESTA DE REFORMA............................................................

181

VIII. CONCLUSIONES............................................................................

184

IX. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................

186

7. EL DERECHO Y EL SISTEMA ANTICORRUPCION EN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ARTURO DIMAS DE LOS REYES MANUEL JIMÉNEZ DORANTES

I. INTRODUCCIÓN.................................................................................

189

II. SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN......................................

192

III. SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN.........................................

198

IV. MUNICIPIO........................................................................................

199

V. LEY PARA LA MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SUS MUNICIPIOS........................................................

203

VI. CONCLUSIÓN...................................................................................

206

VII. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

208

INTRODUCCIÓN La presente obra se realizó en el marco de los trabajos de la Red Mexicana de Cuerpos Académicos en Administración y Derecho para estudios en justicia, políticas públicas y gobernabilidad, integrada por el Cuerpo Académico “Administración Pública y Derecho Financiero” con clave UANL-CA-450 de la Universidad Autónoma de Nuevo León, el Cuerpo Académico denominado “Derecho Administrativo y Municipal” con clave UNACH-CA-109 de la Universidad Autónoma de Chiapas, el Cuerpo Académico denominado “El Impacto de las Reformas de Estado en la Legislación Nacional” con clave UAT-CA-141 de la Universidad Autónoma de Tamaulipas y el Cuerpo Académico denominado “Estudios Transversales en Derechos Humanos y Justicia” con clave UJAT-CA-276 de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco El presente trabajo perfila la importancia de la justicia en la relación del derecho y la gobernabilidad marcando, así, cuál es su trascendencia, el punto más efectivo, para el funcionamiento de la Administración Pública, siendo que el Estado debe constituirse a través de principios que van señalando la cohesión de la regulación de la estructura social dentro de las normas jurídicas para ejercitar la gobernabilidad coherente al objetivo de la construcción del mismo. Se ha formado, de esta manera, la imputación del razonamiento de la eficacia de una coyuntura del factor de la tendencia del cambio para la procuración de la protección de los derechos y obligaciones de los sujetos que intervienen dentro de la relación jurídica como mecanismo para constituir los elementos materiales y formales para la elaboración del marco de referencia para el desarrollo del fortalecimiento de la estructura del Estado. La razón para llevar a cabo esta investigación radica en la necesidad de demostrar la importancia de la gobernabilidad dentro de los parámetros de la justicia como un sistema que ayuda a presentar la complejidad del Estado actual para desarrollar el modelo adecuado para la integración de las deficiencias o limitaciones que se presentan actualmente, siendo oportuno dentro del campo del derecho enfatizar la capacidad de la condición social y los mecanismos para la obtención del acceso a la justicia dentro de este campo.

Dr. Armando Villanueva Mendoza

Cabe destacar que esta obra, de suma importancia, aborda de manera crítica diversos puntos de los autores que toman el criterio de la justicia como elemento fundamental para enfrentar los problemas actuales de la sociedad y la manera que tiene el Estado para solventar dichos problemas, siendo así el punto de partida para la coordinación de la construcción del Estado actual con respecto al concepción del orden social que apareja las decisiones para la regulación de los problemas sociales actuales. Por otro lado, se debe señalar que el objetivo de esta obra es enmarcar la construcción del Estado referente al derecho y reconocimiento de la gobernabilidad con la característica de la adaptación social considerando el valor fundamental de la justicia. Esta obra se encuentra divida en capítulos desarrollados por los miembros de los cuerpos académicos que se enfocaron en realizar de manera colaborativa el presente trabajo. El primer capítulo, que lleva por título La Administración referente a las políticas públicas, elaborado por la Dra. María Angélica Reséndez González y Dra. Adriana Esmeralda del Carmen Acosta Toraya, quienes profundizaron en el punto de las políticas públicas con una visión en el aspecto social que abarca los avances de los programas referentes a los derechos económicos, ofreciendo la perspectiva del género. El segundo capítulo, titulado Derechos Humanos y Acceso a la Justicia desde la Administración Pública, elaborado por la Dra. Xóchitl Alicia Ramírez Chávez y el Dr. Humberto Rubén Dragustinovis Perales, quienes desarrollan un tema de sumo interés con base a la fundamentación de los derechos humanos y el acceso a la justicia, denotando los estándares del Sistema Internacional, así como enfocando su trabajo hacia la responsabilidad que gira en torno a la Administración Pública para impartirla. El tercer capítulo, elaborado por el Dr. Carlos Charles Manzano, el Dr. William Alejandro Abdo Arias y la alumna Zulma Aidée Ileana García de la Cruz, quienes desarrollaron la investigación referente a la expectativa de la gobernabilidad con la tendencia de la digitalización dentro de la Administración Pública, enfatizando la importancia del aspecto referente a la mejora de la gestión pública, así como la de señalar los desafíos dentro del control gubernamental.

Introducción

El cuarto capítulo se enfoca en la Justicia Social y las Políticas Públicas, planteando los retos para la gobernanza, así como la legitimidad democrática desarrollado por la Dra. Guadalupe Friné Lucho González y el Dr. Oswaldo Chacón Rojas. El Quinto capítulo titulado Los Acuerdo Conclusivos: Será una justicia Alternativa, elaborado por la Dra. Nancy Nelly González Sanmiguel y el Dr. Ángel Morales Velueta, quienes desarrollan una visión para configurar la consolidación de la obligación de los particulares con el Estado y, a su vez, la obligación de este de establecer su potestad para la observancia de los implicados, es decir, el motivo de por qué debe de ejercer la importancia del cumplimiento cabal frente la necesidad del Estado. El siguiente capítulo, desarrollado por el Dr. Francisco de Jesús Cepeda Rincón y un servidor, titulado Rediseño del Sistema de Elección de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de consejeros de la Judicatura Federal correspondiente al senado, presenta una propuesta de variación a la forma en que se eligen los integrantes de los altos órganos de elección dentro de la Judicatura Federal, considerando, en el caso de los ministros, el procedimientos previsto constitucionalmente para la elección del titular de la Fiscalía General de la República. Se destaca la importancia de que la elección de estos cargos no esté supeditada a factores políticos. Por último, el trabajo realizado por el Dr. Arturo Dima de los Reyes y Dr. Manuel Jiménez Dorantes quienes desarrollan el tema El derecho y el sistema anticorrupción en los gobiernos municipales, partiendo de la visión dentro del nivel municipal para entablar el Sistema Anticorrupción una congruencia junto con el sistema nacional y estatal. Siendo así los temas más relevantes que señalan los efectos de la justicia dentro del derecho y la gobernabilidad, haciendo énfasis en la importancia de considerar este tema relevante para priorizar la función del Estado en conexión con los particulares, tema de gran interés para los autores de esta obra.

DR. ARMANDO VILLANUEVA MENDOZA

Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Victoria de la Universidad Autónoma de Tamaulipas

1. LA ADMINISTRACION REFERENTE A LAS POLITICAS PÚBLICAS MARÍA ANGÉLICA RESÉNDEZ GONZÁLEZ1 ADRIANA ESMERALDA DEL CARMEN ACOSTA TORAYA2

SUMARIO: I. Introducción. II. Carácter social de las políticas públicas con perspectiva de género. III. El género y su significado social. IV. Porque políticas públicas con perspectiva de género. V. Avances de los programas de políticas públicas. V.1. Información obtenida de la estadística de la encuesta nacional de ocupación y empleo en México. 2019. V.2. El impacto de la pandemia Covid-19 en los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres. V.2.1. Los cuidados y los derechos económicos de las mujeres. V.2.2. El trabajo. V. 2.3. Salud. V.2.4. Educación. V.2.5. Alimentación. V.2.6. Agua. V.2.7. Vivienda. V.2.8. Seguridad social. VI. Conclusión. VII. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN El Estado Mexicano ha suscrito importantes Tratados Internacionales que lo comprometen a realizar diversas acciones que permitan disminuir la brecha de género, así como abatir la violencia y discrimi-

Dra. María Angélica Reséndez González. Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Profesora de Tiempo completo en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Miembro de Número de la Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y la Previsión Social, Maestra Emérita de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Perfil PRODEP, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel candidato, Líder del Cuerpo Académico “El impacto de las Reformas de Estado en la Legislación Nacional”. https://orcid000-0003-1986-4995. Correo electrónico: angelicaresendez58@hotmail.com Dra. Adriana Esmeralda Del Carmen Acosta Toraya. Licenciada en Derecho, Maestra en Derecho Civil y Doctora en Derecho con mención honorifica por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Maestra en Derecho Constitucional y Amparo con mención honorífica por la Universidad Iberoamericana, Profesora Investigadora de Tiempo Completo en la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Miembro del Cuerpo Académico Estudios Transversales en Derechos Humanos, Género. Exconsejera Consultiva de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tabasco, Consejera Social del Instituto Nacional de las Mujeres. Correo electrónico: adriana.acosta@ujat.mx-

María Angélica Reséndez González / Adriana Esmeralda del Carmen Toraya

nación hacia las mujeres, entre las acciones afirmativas a realizar se encuentra el establecimiento de Instituciones que atiendan la perspectiva de género propiciando la armonización y homologación la legislación tanto nacional como estatal y la implementación de políticas públicas con perspectiva de género que diseñen programas que tiendan a mejorar la condición social, política económica y laboral de las mujeres. No obstante, las acciones de gobierno mexicano, instrumentadas a través de programas derivadas de Políticas Públicas, a la fecha no han logrado abatir la señalada distancia en los derechos a la igualdad y no discriminación hacia las mujeres. La Pandemia ocasionada por la proliferación del COVID 19 ha propiciado el confinamiento de la población, lo que ha traído serias consecuencias negativas que afectan seriamente los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres, los que se abordan en la presente investigación desde la dinámica social del trabajo y el tiempo empleado Por otra parte, y dando continuidad a la temática abordada en el segundo subtitulo del presente trabajo de investigación intitulado “El impacto de la pandemia COVID 19 en los derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres”, se realiza una investigación más precisa desde la perspectiva de género a partir del brote de COVID 19 y su incidencia en la vulneración de los derechos humanos de las mujeres y sus ocupaciones en tiempo del trabajo, en comparación con los hombres, así como la sobrecarga del trabajo confiere mayor afectación en los salud de las mujeres, tal es el caso del rubro de la Educación, que envió al confinamiento a los y las estudiantes, en el caso de la educación básica comprendiendo los niveles de educación Preescolar, Primaria, Secundaria y Bachillerato, lo que vino a incrementar el trabajo en los hogares, en particular de las mujeres tanto en las asesorías educativas a sus menores hijos como las labores del hogar que se potenciaron, así como el trabajo remunerado, que se volvió trabajo en casa. Por otra parte, se realiza un estudio relativo a derechos de trascendencia afectados a las mujeres, en materia económica y social de trascendencia, tales como la vivienda, el agua, la Seguridad Social de los cuales de acuerdo con la investigación, trascienden en vulneración a su ámbito de ejercicio pleno de sus derechos humanos.

1. La administracion referente a las politicas públicas

II. CARÁCTER SOCIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Los hombres y mujeres son seres sociales y requieren para su realización, de la convivencia colectiva, la historia nos da cuenta de tal elemento social, desde el incipiente nacimiento de la humanidad, ya se advierten las primigenias comunidades, las hordas, el clan y la tribu donde se empieza a practicar el respeto a la maternidad, a los guerreros y a los ancianos por su sabiduría. Se localizan a través de las épocas y periodos históricos diferentes formas de definir la sociedad entre las cuales se citan : a.) Conjunto o pluralidad de individuos. b.) Identidad y organización sistemática y permanente. c.) Consecución de fines individuales y colectivos. La comunidad se impone a la propia naturaleza humana, de tal suerte que las personas nacen en el entorno de una sociedad que es la familia, un segundo grupo de integración y de marcación de valores y conductas es la enseñanza a través de las instituciones educativas que a través de estas podemos fijar metas hacia la profesionalización o ejercer una técnica que nos ayuda a nuestro crecimiento profesional, forjando una ideal para incursionar referente a la postura de las actividades económicas de la sociedad generando con esto posturas tendientes a visualizar factores políticos, económicos, culturales, de trabajo, de profesionalización que regulan las conductas de esto por medio de la normatividad jurídica para señalar los derechos y obligaciones. En este mismo orden de ideas conviene precisar que, para que la vida en sociedad le ofrezca al individuo las condiciones mínimas de realización, se deben implementar códigos de conductas que se transmiten de generación en generación dentro de las comunidades y desde la perspectiva el Estado la positiviza a través de las normas jurídicas que sistematizan la conducta del entorno colectivo. En el cumplimiento de la misma debe existir un ente supremo que vigile y sancione la inobservancia de la misma, de aquí la necesidad generadora del DERECHO y del ESTADO como un imperativo que establezca y organice el caos del comportamiento social.

María Angélica Reséndez González / Adriana Esmeralda del Carmen Toraya

Se ha definido el Derecho de múltiples maneras, no obstante, retomándose la acepción vertida por Malagón Infante a través de su libro denominado Introducción al Estudio del Derecho, donde define como: “Conjunto de normas imperativo-atributivas que regulan la conducta del individuo en sociedad”3, y teniendo con esta perspectiva los elementos del Estado en una visión territorial y dentro de este la coacción del Estado en caso de incumplimiento ejerciendo con esto un Estado de Derecho, es este poder que ejerce dentro de sus límites territoriales. El objetivo de generar un orden jurídico dentro de la sociedad es establecer los lineamientos de las conductas que se ejercen dentro de esta, marcando las pautas de aquello que se considera como lícito y que esta permitido hacer dentro de la sociedad, marcando con esto el ordenamiento a seguir por las reglas que la sociedad constituye, generando los derechos de igualdad, patrimonial, seguridad, libertad, que con esto podamos ir desarrollando y ejercer el desenvolvimiento de nuestra personalidad, dejando el libre albedrio para la actuación de los gobernados pero dentro de los parámetros de las normatividades para lograr sus fines, al respecto señala Ignacio Burgoa al referirse a lo vertido por Terán Mata4 que no es posible considerar como válidos instrumentos jurídicos que permitan que los seres humanos o gobernados se utilicen como medios para lograr los fines de otros, pues en este caso, a decir de este jurisconsulto, se atenta notoriamente contra el propio ente social toda vez que el derecho debe ser un medio para lograr los fines más elevados de los gobernados. En este orden de ideas, se conciben dos aspectos fundamentales para la constitución del Derecho desde la visión sociológica, estos son: el primero es la libertad del ser humano que tiene para alcanzar sus fines, nacemos siendo libres y con albedrío para la toma de nuestras decisiones, y el segundo aspecto es la aplicación de ley que propicia la normatividad de la vida social y en consecuencia la acotación a la libertad individual, no obstante, el Orden Jurídico contiene

MALAGÓN INFANTE, Enrique, Apuntes para un Curso de Introducción al Estudio del Derecho, Universidad Autónoma de Tamaulipas, Victoria, 1990, p. 16. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Las Garantías Individuales, Porrúa, México, 1982.