Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001. Actitudes y percepciones de empresas certificadas
Beatriz Fernández Muñiz José Manuel Montes Peón Agustín Sánchez-Toledo Ledesma Camilo José Vázquez Ordás
Título: Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001. Actitudes y percepciones de empresas certificadas. Los autores: Beatriz Fernández Muñiz, José Manuel Montes Peón, Agustín Sánchez-Toledo Ledesma y Camilo José Vázquez Ordás
© AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación), 2010 Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial en cualquier soporte, sin la previa autorización escrita de AENOR. ISBN: 978-84-8143-714-0 Depósito Legal: M-50791-2010 Impreso en España - Printed in Spain Edita: AENOR Maqueta: Block Comunicaciones Diseño de cubierta: AENOR Imprime: AENOR
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Prólogo
Con una generosidad desproporcionada para mis merecimientos, los autores me demandan unas palabras introductorias a modo de prólogo del libro Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001. Actitudes y percepciones de empresas certificadas que ahora tiene entre sus manos; una petición que para mí supone alguna congoja ante el temor de que una introducción no ajustada pueda disuadir a algún usuario poco animoso de introducirse en el estudio de tema tan interesante como el contenido en este libro. Solo espero que la sabiduría del lector ayude a superar este riesgo inicial. La prevención de riesgos laborales es una disciplina que, en atención a su amplitud y transversalidad, puede ser abordada desde diversos puntos de vista o perspectivas y a través de enfoques diversos, ya sean médicos, jurídicos, químicos o de las más diversas ramas de la técnica. Un motivo de ello probablemente se encuentre en las definiciones amplias de “accidente de trabajo” y de “enfermedad profesional” contenidas en los artículos 115 y 116 de la Ley General de la Seguridad Social; un enfoque que se ve más ampliado aún cuando, en el artículo 4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, se hace referencia al “riesgo laboral” entendido como “la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo”. Sin embargo, pese a esta riqueza de estudios y de enfoques, siguen sin ser frecuentes los realizados sobre la prevención de riesgos laborales desde la perspectiva económica; algo en lo que, por otro lado, han sido pioneros los autores de este libro. En buena medida creo que ello responde a la dificultad intrínseca que este tipo de estudios conlleva y, también, a que semánticamente el propio término “riesgo” tiene en economía un significado distinto, sin duda más positivo, al que recibe en prevención de riesgos laborales. La “renuencia al riesgo”, lo que
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
con otros términos podríamos llamar “prudencia económica”, se dice que existe en economía cuando el disgusto que se deriva de la pérdida de una cantidad de renta es mayor que el placer que reporta la obtención de la misma cantidad de renta o, lo que es lo mismo: la propensión a evitar la pérdida de bienes económicos presentes es mayor que la esperanza de conseguir mayores bienes en el futuro. Y sin embargo, aunque distantes, ambos conceptos de riesgo, el económico y el preventivo, presentan puntos de coincidencia, pues los riesgos laborales pueden llevar, y de hecho llevan, aparejados importantes riesgos económicos, muchos de los cuales, por imperativo legal, son además de imposible aseguramiento. Los autores, que conocen bien estos asuntos, los analizan en esta ocasión desde la perspectiva, primero teórica y después práctica, de la normalización y de las innegables y reconocidas ventajas que presenta a la hora de afrontar la tarea preventiva en el seno de las organizaciones; así, a las ya asentadas normas de homologación de organizaciones en materia de calidad y de medio ambiente (ISO 9000 e ISO 14000) se viene a sumar el estándar OHSAS 18001 en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuya implantación tiene efectos económicos claros y siempre positivos; unos indirectos, como pueden ser la mejora de la imagen de la organización o la homologación de la gestión de la prevención cuando nos encontramos con organizaciones que trabajan en un ámbito espacial amplio, tal ocurre con las empresas multinacionales; pero también con otros efectos económicos tangibles, inmediatos y directos, como son la evitación de sanciones administrativas o la reducción de las pérdidas de horas de trabajo o de costes financieros adicionales que traen aparejados los accidentes de trabajo en todos los casos. El libro también aborda las actuaciones orientadas a medir de modo objetivo las distintas variables que merecen estudio y que, por ello, deben ser objeto de análisis, así como las escalas que en cada caso se han de aplicar a la hora de su medida. Y todo ello vuelve al final a incidir en la importancia de las personas; unas personas que responden a incentivos, los cuales, sean positivos o negativos, han de recaer, como la semilla en la tierra, sobre una actitud previa de compromiso preventivo que únicamente se mantiene en razón a una permanente y constante comunicación entre directivos de todo nivel (no olvidemos la decisiva importancia de los mandos intermedios en el mundo preventivo) y trabajadores. Quizás esta, con ser conocida empíricamente, sea una de las más importantes conclusiones, aquí probada científicamente, que podemos extraer de este estudio donde podemos examinar también los procedimientos más adecuados para la implementación de un modo normalizado y sistemático de un modelo preventivo, con todas las interacciones que en el seno de la empresa existen.
Prólogo
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Sin duda, el esfuerzo de los autores queda reflejado en el magnífico resultado final conseguido, que supone un aporte muy interesante en un campo como el de las publicaciones en materia de prevención de riesgos laborales que, si bien se ha enriquecido de manera abundante en los últimos años, venía presentando una grave orfandad en la temática abordada por el presente libro y que ahora queda felizmente resuelta. Antonio González Fernández DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO, SEGURIDAD LABORAL Y EMPLEO Gobierno del Principado de Asturias
Índice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
PARTE I. Introducción al sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
1.
La gestión de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
1.1.
El sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . .
22
1.2.
Elementos básicos de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Desarrollo de la política de seguridad y salud . . . . . . . . . . 1.2.2. Participación de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3. Formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4. Comunicación e información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5. Planificación de la seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5.1. Planificación preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5.2. Planificación de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6. Control de las actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6.1. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6.2. Técnicas de benchmarking . . . . . . . . . . . . . . . .
27 27 31 34 36 37 37 40 42 43 46
OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1.
53 54 54 55
2.
Requisitos de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Política de seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles . . . . . . . . . . . . . . .
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
2.1.3.2. Requisitos legales y otros requisitos . . . . . . . . . . 2.1.3.3. Objetivos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementación y operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad . . 2.1.4.2. Competencia, formación y toma de conciencia . 2.1.4.3. Comunicación, participación y consulta . . . . . . . 2.1.4.4. Documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4.5. Control de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4.6. Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.4.7. Preparación y respuesta ante emergencias . . . . . Verificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5.1. Medición y seguimiento del desempeño . . . . . . . 2.1.5.2. Evaluación del cumplimiento legal . . . . . . . . . . . 2.1.5.3. Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva . . . . . . . . . 2.1.5.4. Control de los registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5.5. Auditoría interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revisión por la dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56 56 57 57 58 59 60 60 60 61 62 62 62
2.2.
Beneficios de la implantación de OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.3.
El proceso de implantación de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
El proceso de auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
3.1. 3.2.
72 75 76
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
3.
Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades de auditoría típicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Inicio de la auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1.1. Definición de objetivos, alcance y criterios de la auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1.2. Selección del equipo auditor . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1.3. Contacto inicial con el auditado . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Revisión de la documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. Preparación de las actividades de auditoría in situ . . . . . . . 3.2.3.1. Preparación del plan de auditoría . . . . . . . . . . . 3.2.3.2. Asignación de tareas al equipo auditor . . . . . . . 3.2.3.3. Preparación de los documentos de trabajo . . . . . 3.2.4. Realización de las actividades de auditoría in situ . . . . . . . 3.2.4.1. Realización de la reunión de apertura . . . . . . . . 3.2.4.2. Recopilación y verificación de la información: búsqueda de evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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76 77 78 78 79 79 80 80 81 82 82
Índice
3.2.4.3. Generación de hallazgos de la auditoría . . . . . .
3.3.
11
84
3.2.4.4. Preparación de las conclusiones de la auditoría . . .
85
3.2.4.5. Realización de la reunión de cierre . . . . . . . . . .
85
3.2.5.
El informe de la auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.2.6.
Finalización de la auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
88
3.2.7.
Realización de las actividades de seguimiento . . . . . . . . . .
88
La certificación de sistemas de gestión de la SST basada en OHSAS . . .
88
3.3.1.
El proceso de certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
3.3.1.1. Auditoría inicial de certificación . . . . . . . . . . . . .
90
3.3.1.2. Auditoría de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
3.3.1.3. Auditoría de renovación . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
PARTE II. Análisis empírico en las organizaciones españolas . . . . . . . . . . . . .
93
4.
Planteamiento de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
4.1.
Objetivos de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
4.2.
Metodología de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
4.2.1.
Criterios para la selección de la población objetivo . . . . . .
98
4.2.2.
Diseño del cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.2.3.
Características de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5.
Resultados de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5.1.
Análisis descriptivo básico: el proceso de implementación y certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
5.2.
Análisis descriptivo básico: características organizativas . . . . . . . . . . 114
5.3.
Actitudes y percepciones de las empresas certificadas sobre el proceso de auditoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
5.4.
Factores determinantes del comportamiento del trabajador . . . . . . . . 131 5.4.1.
El clima de seguridad y el comportamiento del trabajador . . . 131
5.4.2.
Planteamiento y contraste de hipótesis . . . . . . . . . . . . . . . 141 5.4.2.1. Estudio de la dimensionalidad . . . . . . . . . . . . . . 143 5.4.2.2. Análisis de la fiabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 5.4.2.3. Análisis de la validez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 5.4.2.4. Estimación del modelo causal propuesto . . . . . . 144
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Bibliografía y legislación de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Introducción
Los elevados niveles de siniestralidad laboral que persisten en España han puesto de manifiesto que no es suficiente el mero cumplimiento formal de las obligaciones legales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Resulta fundamental la implantación de un sistema de gestión en esta materia que permita llevar a cabo actividades preventivas de forma estructurada, coordinada e integrada en el conjunto de actividades y decisiones de la organización. Este sistema de gestión ha de ser más que un simple “sistema de papeles” de políticas y procedimientos. Debe reunir un conjunto de prácticas operacionales efectivas, apropiadas a las condiciones de trabajo, que deben ser apoyadas por todos los niveles de la dirección de la organización y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar, de modo que se logre su implicación en la seguridad y salud de la organización. A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guías con el fin de facilitar la implantación de estos sistemas dentro de la organización. Sin embargo, el estándar internacional OHSAS 18001 se ha impuesto sobre los demás a nivel global. No obstante, pese a su creciente demanda, no existen trabajos empíricos que permitan conocer las opiniones de las organizaciones sobre el proceso de implantación del estándar y su posterior certificación. En este contexto, surgió la idea de emprender una investigación que permitiese conocer las razones por las que las organizaciones han implantado OHSAS 18001, conocer los obstáculos que han atravesado para la obtención del certificado, analizar los beneficios del proceso percibidos por las mismas, analizar las no conformidades indicativas de las debilidades en materia de seguridad y salud en el trabajo de las organizaciones españolas, analizar sus percepciones y actitudes
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
sobre el proceso de auditoría con el fin de ofrecer oportunidades de mejora en las actuaciones de las entidades auditoras y, en definitiva, conocer la satisfacción de las organizaciones que han optado por la implantación del sistema OHSAS 18001. El presente libro se compone de dos partes claramente diferenciadas. La primera parte recoge las conclusiones de una exhaustiva revisión bibliográfica sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo. En ella se deja patente la importancia de implantar un sistema de gestión en este campo, se describen los elementos básicos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y se profundiza en el estudio del estándar OHSAS 18001. Así, se describen los requisitos OHSAS exigidos, los beneficios de su implantación, el proceso de implantación del estándar y el proceso de auditoría. La segunda parte recoge los resultados de la investigación fruto de la colaboración entre los profesores del Departamento de Administración de Empresas de la Universidad de Oviedo Dña. Beatriz Fernández Muñiz, D. José Manuel Montes Peón y D. Camilo José Vázquez Ordás, y de D. Agustín Sánchez-Toledo Ledesma, gerente de Seguridad y Salud de AENOR. Esta investigación pretende analizar la satisfacción con el proceso de auditoría y con los resultados obtenidos de aquellas organizaciones que han implantado el estándar. El estudio se encuadra dentro de un proyecto de investigación más amplio titulado La auditoría reglamentaria de los sistemas de prevención de riesgos laborales en España: evaluación de resultados, financiado por la Consejería de Educación y Ciencia del Gobierno del Principado de Asturias y Auditores del Noroeste, S.L. dentro del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Asturias 2006-2009 en su modalidad de investigación concertada, y en cuyo equipo investigador se incluyen, además de los autores de este documento, los profesores del Departamento de Administración de Empresas de la Universidad de Oviedo D. Pedro Riesgo Fernández, D. Francisco Javier Iglesias Rodríguez, Dña. Susana Pérez López, Dña. Nuria López Mielgo y Dña. Ana Suárez Sánchez. Finalmente, los autores del libro queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento hacia todas aquellas personas y entidades que de una forma directa o indirecta han contribuido a la realización del mismo. En primer lugar, a la Consejería de Educación y Cultura y a la Consejería de Industria y Empleo del Gobierno del Principado de Asturias, en especial a D. Antonio González Fernández, y a Auditores del Noroeste, S.L. por el apoyo e interés mostrado hacia la investigación, así como por la financiación otorgada para la realización de la misma. A D. Florentino Fernández Zapico, por habernos transmitido parte de sus amplios conocimientos en la materia a modo de comentarios y sugerencias. A los alumnos del Máster de Prevención de Riesgos Laborales de la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Gijón, por su contribución en las importantes tareas de recogida
Introducción
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y tratamiento de la información. A las empresas y a los técnicos de prevención de las mismas, que de forma desinteresada nos han dedicado una parte de su valioso tiempo para remitirnos el cuestionario cumplimentado, proporcionándonos los datos necesarios para que la investigación tuviera lugar, en especial a: Adasa Sistemas, S.A. AEG Power Solutions Ibérica, S.L. Aguas de Cospeito, S.L.U. Alvargonzález Contratas, S.A. Arcelormittal Bergara, S.A. Arcelormittal Steel Service Centres España Asistencia Los Angeles, S.L. Azysa Obras y Proyectos, S.L. Becsa, S.A.U. (delegación de Castellón) Befesa Zinc Aser, S.A.U. C.L.M. Infraestructuras y Servicios, S.A. Caja Cantabria Canaragua Medio Ambiente, S.A. CCC (Compañía Cervecera de Canarias) Cementos Alfa, S.A. Cepsa Química (Fábrica de Palos de la Frontera) Cepsa Refinería “La Rábida” Cepsa Refinería de Tenerife Climadeza Instalaciones, S.L. Coalvi, S.A. Coemi Tecnicas de Instalaciones, S.L. Condesa Fabril, S.A. Conservación de Viales, S.A. Construcciones ACR, S.A.U. Construcciones Arregui, S.A. Construcciones en Piedra Sigras, S.L. Construcciones Jesús Naray, S.L. Construcciones Lahoz Soto, S.A. Construcciones Mecánicas José Lazpiur, S.A. Construcciones Mego, S.A Construcciones Miguel Rebollo, S.L. Construcciones Valle Ulzama, S.L. Construcciones y Obras Llorente, S.A. (Collosa) Construcciones Zabalandi, S.L. Consulting de Ingeniería Ica, S.L. Contadores de agua de Zaragoza, S.A.
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
Copreci, S. Coop. Cunext Copper Industries, S.L. Cycasa Canteras y Construcciones, S.A. Dana Automoción, S.A. Desarrollos y Contratas Golf, S.L. Electricidad Jesús Bárcenas, S.L. Emcofa, S.A.U. Empresa Mancomunada del Aljarafe, S.A. Empresa Pública de Suelo de Andalucía Enclavamientos y Señalización Ferroviaria Enyse, S.A. Espacio 50, S.L. Estructuras Corellanas, S.L. Estructuras Ferru, S.A. Europcar Ibérica, S.A. Exbasa Obras y Servicios, S.L. Ezsa Sanidad Ambiental, S.L. Fagor Industrial, S. Coop. Ltda. Fundación de Investigación del Cáncer de la Universidad de Salamanca García Miñarro Edificación y Obras, S.L. Geyser Gastech, S.A. Grupo Azierta Grupo El Árbol, Distribución y Supermercados, S.A. Grupo Empresarial de Obras Civiles, S.L. Grupo Monto Hijos de Román Bono Guarner, S.A. Hispavic Ibérica, S.L. Hormigones Soinval, S.L.U. Hoya Lens Iberia, S.A. Ibérica de Aparellajes, S.L. (IBERAPA) Ielco, S.L. Irumold, S.L. Lagupres, S.A. Magtel Redes de Telcomunicaciones, S.A. Melchor Mascaró, S.A. Metalúrgica Santa Engracia, S.A. (METAGRA) Modular Logística Valenciana, S.L. Naturgas Energía Grupo Hc Energía Obe Hettich, S.L. En comandita Obras Especiales Aragón, S.A. Obras Especiales Guipuzkoa, S.A. (OBEGISA) Obras Especiales Navarra, S.A. (OBENASA)
Introducción
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Obras y Pavimentaciones Man, S.A. OCIDE Construcción, S.A. Ofita Interiores, S.A. Ovisa Pavimentos y Obras, S.L.U. Pinturas Hempel, S.A.U. Pirelli Neumáticos, S.A. Plastigaur, S.A. PROCERAN, S.A.U. Procesos Ecológicos Vilches Procoin, S.A. Rafael Morales, S.A. Ramondin Cápsulas, S.A. Revilla y Garcia, S.L. (REYGA) Rover Alcisa, S.A. S.A. de Obras y Servicios (COPASA) Sener Ingeniería y Sistemas, S.A. Servicios Industriales y Transportes, S.A. (SINTRA) Sistemas Integrales Sanitarios, S.A. Soraluce, Scoop Studios Yukin de Maquinaria y Obras, S.L. Técnicos Asociados Terranova, S.L. Tecresa Protección Pasiva, S.L. Thyssenkrupp Sofedit España, S.A. Tumesa Grupo Condesa Unión Castellana de Alimentación, S.A. (UCALSA) Vdr Mutilva, S.L. Vicinay Cadenas, S.A. Vipren Prefabricados y Materiales, S.L. Viviendas Edival, S.A. Walkerpack Mpl, S.L. Zorelor S.A. También a nuestros familiares y amigos, que sin duda han sido un gran apoyo para nosotros.
Parte I Introducci贸n al sistema de gesti贸n de la seguridad y salud en el trabajo
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La gestión de la seguridad y salud en el trabajo
El logro de la competitividad, clave para la supervivencia de las empresas en una economía abierta como la que caracteriza a la Unión Europea, requiere especial énfasis en la atención de los recursos humanos y de las condiciones de trabajo. Solo con unas buenas condiciones de trabajo se dignifica al ser humano y se posibilita la aportación de su creatividad personal. Así pues, una gestión eficaz de la prevención de la siniestralidad, no solo reduce costes, aumentando el margen de beneficios, sino que también mejora la productividad, la satisfacción de los empleados y la reputación de la organización y, por tanto, su competitividad. Es por ello que la gestión de la seguridad y salud está cobrando una importancia crucial en la gestión empresarial. Tradicionalmente, se venía entendiendo la prevención de riesgos laborales como una serie de acciones aisladas e independientes cuyo único objetivo consistía en cumplir con las obligaciones legales en materia de seguridad e higiene en el trabajo. En la actualidad, se comienzan a plantear nuevas formas de organizar la prevención más acordes con las necesidades de la empresa, proliferando los departamentos de seguridad o servicios de prevención. Del antiguo enfoque de la prevención, basado en la protección de los trabajadores frente a daños, se ha pasado a considerar todo tipo de riesgos existentes en el lugar de trabajo, lo que supone un tratamiento global y multidisciplinar que hace necesaria la existencia de especialistas en las técnicas preventivas generales para afrontar la diversidad de problemas. El modelo organizativo que se plantea conduce hacia una seguridad integrada en el proceso y en todos los niveles jerárquicos de la organización, donde la seguridad sea considerada inseparable de los procesos de fabricación y donde las funciones correspondientes a la seguridad se transfieran a la línea jerárquica.
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
De esta forma, asumen responsabilidades en tal campo, no solo la alta dirección, sino también el representante de la dirección, el director financiero, el director de recursos humanos, la jefatura de servicios, actividades y procesos, e incluso los propios trabajadores. Esta integración de la prevención en todas las fases del trabajo permite al trabajador obtener seguridad sin tener que pensar en ella y sin advertir que la está llevando a cabo. Este nuevo modelo de gestión se caracteriza, además, por fomentar una prevención participativa basada en los derechos de información, formación y participación de los trabajadores en los temas relacionados con su seguridad, y una prevención integral que trata de promover acciones que contribuyan a mejorar la calidad de la vida laboral y la calidad del proceso productivo o del producto acabado. Una buena gestión de la salud y la seguridad, al igual que una buena gestión de los recursos humanos, es algo a lo que muchas organizaciones aspiran y que también la ley exige. Para que la organización pueda alcanzar los objetivos previstos en el campo de la prevención, debe implantar la gestión de la seguridad y salud en el trabajo al mismo nivel con que se gestionan otras facetas de la actividad empresarial como la productividad, la calidad, los recursos humanos, los recursos materiales o el medio ambiente. Así, al igual que la empresa se fija unos objetivos de productividad y de calidad, debe fijarse el objetivo de la seguridad como factor determinante de la calidad y la productividad empresarial. Por consiguiente, la integración de la prevención en la gestión general de la empresa no debe plantearse únicamente por razones éticas y legales, sino que hay que considerar también los beneficios para la rentabilidad de la empresa al reducirse los costes de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Las pérdidas, tanto humanas como financieras, son evitables y la experiencia muestra que se pueden conseguir mejoras reales y sustanciales mediante una buena gestión de la seguridad y salud en la organización. Una buena gestión implica el óptimo aprovechamiento de todos los recursos disponibles, lo que exige un lugar de trabajo seguro que mejore la motivación, promueva la calidad de la producción y, como consecuencia, mejore el rendimiento económico de la organización.
1.1. El sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo La reducción de la siniestralidad laboral requiere la existencia de unas condiciones de trabajo seguras, para lo cual es necesaria la asignación de recursos a las actividades preventivas. Sin embargo, los recursos disponibles de la organización, tanto de tiempo y dinero como de personal, son limitados y han de ser asignados a fines productivos.
1. La gestión de la seguridad y salud en el trabajo
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Al mismo tiempo, la legislación impone a los directivos la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de los empleados que están bajo su dirección; así que, desde un punto de vista práctico, la dirección necesita identificar cómo asignar los recursos escasos de la mejor forma posible, asegurando el menor número y gravedad de las lesiones sufridas por sus empleados. En este sentido, la forma más eficiente de asignar los recursos parece ser la implantación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la organización, el cual no solo reduce los ratios de accidentalidad, sino que, normalmente, genera un aumento de la productividad de la organización. Son muchas las organizaciones que hoy en día están implantando un sistema de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo como parte de su estrategia de gestión de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su plantilla. Un sistema de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organización identificar y controlar coherentemente sus riesgos, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general. El sistema de gestión debe integrar prácticas operacionales efectivas, que han de ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. Un sistema de gestión se puede definir como “una composición, a cualquier nivel de complejidad, de personas, recursos, políticas y procedimientos que interactúan de un modo organizado para asegurar que se lleva a cabo una tarea determinada o para alcanzar y mantener un resultado específico” (British Standards Institution, 1996). El sistema de gestión de la seguridad incluye, pues, prácticas, roles y funciones asociados con la seguridad. Es algo más que un simple “sistema de papeles” de políticas y procedimientos. Reúne un conjunto de prácticas implantadas en la organización tendentes a la eliminación o reducción de los riesgos derivados del trabajo. Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de dirección de la organización y lograr la implicación de los trabajadores, que son los que están en contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo. Es decir, debe crear un clima de seguridad positivo donde todos estén convencidos de la importancia de la seguridad y actúen en consecuencia. No en vano, un buen sistema de gestión preventiva es considerado en diversos estudios como un determinante del clima de seguridad de la organización, entendido este como las percepciones de los empleados sobre la importancia concedida por la organización a la seguridad y salud laboral (DeJoy et al., 2004). Es decir, las políticas y los programas de seguridad constituyen, en sí mismos, un importante ingrediente de las percepciones de los
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
empleados sobre la importancia de la seguridad en sus lugares de trabajo y, por tanto, contribuyen a la realización de comportamientos seguros. A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guías con el fin de facilitar la implantación de estos sistemas dentro de la empresa. En décadas pasadas el Control Total de Pérdidas de Bird (1975) y el modelo Dupont, de la empresa del mismo nombre, constituían los modelos de referencia para gestionar la seguridad y salud de la empresa. Posteriormente, Health & Safety Executive (HSE, 1994) elaboró un documento que recoge los elementos claves para alcanzar el éxito en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, muy extendido en años pasados. Según el mismo, una gestión preventiva eficaz requiere la definición y desarrollo de una política de prevención, un desarrollo organizativo, la planificación de las actuaciones a realizar y su implantación posterior, así como la medición, revisión y auditoría de las actuaciones realizadas (véase la figura 1.1). Elementos que deberán estar fuertemente entrelazados con todo el sistema global de gestión de la organización.
Política Desarrollo de la política
Organización Desarrollo organizativo
Auditoría
Planificación Desarrollo de técnicas de planificación, medida y revisión
Medición
Revisión Circuito de retroalimentación Fuente: HSE (1994).
Figura 1.1. Elementos claves para alcanzar el éxito en la gestión de la prevención
1. La gestión de la seguridad y salud en el trabajo
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Con la globalización de la economía y la mayor preocupación por la seguridad laboral a nivel mundial se ha producido una proliferación de sistemas, borradores, guías y normas, de carácter nacional e internacional, elaborados por numerosos organismos e instituciones de diversos países y todos ellos con una estructura similar. En este sentido, cabe mencionar la guía británica BS 8800:1996, elaborada por la British Standards Institution a partir de la guía del HSE y la norma BS EN ISO 14001; las “Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo” de la Organización Internacional del Trabajo (véase la figura 1.2); o el estándar OHSAS 18001 (véase la figura 1.3).
Política
Acción en pro de mejora
Organización
Mejora Continua
Evaluación
Planificación y aplicación
Fuente: Abad et al. (2002).
Figura 1.2. Principales elementos del sistema de gestión ILO/OSH 2001
Estos sistemas contienen multitud de similitudes. El denominador común de todos ellos es la filosofía de mejora continua definida como “el proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para lograr mejoras en el desempeño de la seguridad y salud en el trabajo global de forma coherente con la política de seguridad y salud en el trabajo de la organización” (OHSAS Project Group, 2007). La mejora continua, también implícita en la legislación de muchos países, implica un proceso en cuatro fases (véase la figura 1.3): 1. Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de seguridad y salud en el trabajo.
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Gestión de la seguridad y salud en el trabajo según OHSAS 18001
2. Hacer: implementar los procesos. 3. Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos respecto a la política de seguridad y salud en el trabajo, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados. 4. Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Mejora continua
Política de SST Revisión por la dirección Planificación
Verificación y acción correctiva
Implementación y funcionamiento
Fuente: OHSAS Project Group (2007).
Figura 1.3. Modelo de sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para el estándar OHSAS 18001
Así pues, todos los modelos exigen el establecimiento de objetivos y metas, así como de una política de seguridad y salud, de la organización adecuada al respecto, la definición de funciones y responsabilidades, la evaluación de riesgos y la planificación de las actividades, la evaluación y revisión de la gestión, la orientación al cliente, y la formación y participación como principios rectores, además de la sistematización de la gestión (Rubio, 2001). Pero, con independencia del modelo de gestión adoptado, su implantación debe ir acompañada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedaría en un sistema de papeles, sin la consiguiente reducción de la siniestralidad.