Issuu

historia del derecho en América Latina

Directores

Francisco Manuel García Costa Adriano Sant’Ana Pedra Julio César Muñiz Pérez David Soto Carrasco

La colección “Historia del derecho en América Latina” pretende funcionar como un espacio de encuentro para las diferentes historiografías jurídicas de la región, ofreciendo además una plataforma editorial para los mejores y más novedosos estudios en la disciplina. Con miras a promover una participación más fructífera de los historiadores del derecho en la renovación de nuestra cultura jurídica, nos interesa apoyar la publicación de trabajos que exploren, con una perspectiva histórica, las múltiples relaciones del derecho con la sociedad, la cultura, la política y la economía, es decir, que no reduzcan la historia del derecho al análisis formal de normas antiguas. La premisa central de la colección es que el derecho sólo resulta plenamente comprensible a la luz de la realidad que le da forma y en la que a su vez influye de muy distintas maneras. Por eso nos importa especialmente impulsar aquellos estudios que aborden tanto las dimensiones culturales del derecho –sus cambiantes significados históricos– como su experiencia concreta, es decir, su aplicación y vigencia efectiva en la vida social, tal y como puede reconstruirse a partir de fuentes judiciales y administrativas.

Al cumplirse dos siglos de constitucionalismo en Iberoamérica se publica esta obra en la que se reúnen, por primera vez en un único volumen, varios estudios en los que se analiza la evolución político-constitucional de todos los países iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Se trata de una serie de trabajos elaborados por reputados especialistas de cada país, quienes nos cuentan sus respectivas historias constitucionales con su mirada y lenguaje específicos y singulares. En ellos no sólo se contiene el análisis jurídico-formal de las constituciones históricas, sino también la evolución política e institucional de cada nación iberoamericana, prestando especial atención a las vicisitudes de sus respectivos procesos de consolidación democrática. Esta Historia Constitucional de Iberoamérica representa una excelente contribución al progreso del Derecho Constitucional de cada uno de los estados iberoamericanos y, desde luego, a la formación de una más que necesaria Enciclopedia del Derecho Constitucional Ibereroamericano.

historia del derecho en América Latina

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE IBEROAMÉRICA

Directores

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE IBEROAMÉRICA

historia del derecho en América Latina

DIRECTOR DE LA COLECCIÓN Pablo Mijangos y González CIDE, México Consejo editorial Alejandro Agüero

Universidad Nacional de Córdoba, Argentina

Mario Alberto Cajas

Universidad ICESI, Colombia

José Ramón Cossío

El Colegio Nacional, México

Tamar Herzog

Harvard University, Estados Unidos

Timothy M. James

University of South Carolina at Beaufort, Estados Unidos

Andrés Lira

El Colegio de México, México

José Reinaldo de Lima Lopes Universidad de Sao Paulo, Brasil

Marta Lorente

Universidad Autónoma de Madrid, España

Bianca Premo

Florida International University, Estados Unidos

Carlos Ramos

Tribunal Constitucional de Perú, Perú

Elisa Speckman UNAM, México

Víctor Uribe-Urán

Florida International University, Estados Unidos

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE IBEROAMÃ‰RICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE IBEROAMÉRICA

Francisco Manuel García Costa Adriano Sant’Ana Pedra Julio César Muñiz Pérez David Soto Carrasco Directores

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

HISTORIA DEL DERECHO EN AMÉRICA LATINA Director:

Pablo Mijangos y González

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9119-297-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores MARCELO ESTEBAN ZARLENGA JOSÉ ANTONIO RIVERA SANTIVÁÑEZ ALAN E. VARGAS LIMA ADRIANO SANT’ANA PEDRA WILLIAMS EDUARDO VALENZUELA VILLALOBOS HERNÁN ALEJANDRO OLANO GARCÍA ROMÁN A. NAVARRO FALLAS JULIO CÉSAR MUÑIZ PÉREZ MARTHA PRIETO VALDÉS DAVID SOTO CARRASCO HENRY ALEXANDER MEJÍA GERMÁN M. TERUEL LOZANO FRANCISCO MANUEL GARCÍA COSTA FERNANDO NAVARRO AZNAR HUGO HAROLDO CALDERÓN MORALES SUYAPA THUMANN CONDE ISIDRO DE LOS SANTOS OLIVO EDWIN CASTRO RIVERA MARGINE CALDERÓN MARENCO SALVADOR SÁNCHEZ GONZÁLEZ GUILLERMO MANUEL DELMÁS AGUIAR EDGAR CARPIO MARCOS ÓSCAR ANDRÉS PAZO PINEDA A. SOFÍA PINTO OLIVEIRA CARLOS E. RAMOS GONZÁLEZ BERLY PAMELA GARCÍA NÚÑEZ RUBÉN FLORES DAPKEVICIUS ALLAN R. BREWER-CARÍAS

Al Cardenal Gil de Albornoz A D. Íñigo de Arteaga y Martín, XIX Duque del Infantado A José Guillermo García Valdecasas y Andrada Vanderwilde

Índice Presentación............................................................................................................... 15 Juan José Gutiérrez Alonso Prólogo....................................................................................................................... 19 Pedro Tenorio Sánchez Introducción............................................................................................................... 23 Francisco Manuel García Costa Historia constitucional de Argentina........................................................................ 27 Marcelo Esteban Zarlenga Nociones generales sobre la historia constitucional de Bolivia.............................. 61 José Antonio Rivera Santiváñez Alan E. Vargas Lima Historia constitucional de Brasil............................................................................... 99 Adriano Sant’Ana Pedra Historia constitucional de Chile............................................................................... 141 Williams Eduardo Valenzuela Villalobos Constitucionalismo colombiano............................................................................... 155 Hernán Alejandro Olano García Historia constitucional de Costa Rica. De la independencia a la consolidación del Estado constitucional y democrático de Derecho............................................. 183 Román A. Navarro Fallas Historia constitucional de Cuba bajo la dominación española............................... 213 Julio César Muñiz Pérez La historia constitucional cubana y los diseños políticos: 1869-2018..................... 227 Martha Prieto Valdés Historia constitucional de Ecuador.......................................................................... 253 David Soto Carrasco Julio César Muñiz Pérez

Índice

Historia constitucional en El Salvador..................................................................... 285 Henry Alexander Mejía Apuntes sobre la historia constitucional de España................................................ 311 Germán M. Teruel Lozano La defensa paidética de la Constitución española de 1812..................................... 345 Francisco Manuel García Costa El marco filosófico político de los Derechos Humanos en la Constitución de 1812... 397 Fernando Navarro Aznar Historia constitucional de Guatemala...................................................................... 413 Hugo Haroldo Calderón Morales Historia constitucional de Honduras........................................................................ 443 Suyapa Thumann Conde Breve historia constitucional de México.................................................................. 471 Isidro de los Santos Olivo Historia constitucional de Nicaragua....................................................................... 521 Edwin Castro Rivera Margine Calderón Marenco Historia constitucional de Panamá........................................................................... 537 Salvador Sánchez González Historia constitucional de la República del Paraguay............................................. 575 Guillermo Manuel Delmás Aguiar Evolución del constitucionalismo peruano.............................................................. 597 Edgar Carpio Marcos Óscar Andrés Pazo Pineda Historia constitucional de Portugal.......................................................................... 633 A. Sofía Pinto Oliveira Historia constitucional de Puerto Rico bajo la dominación española................... 653 Julio César Muñiz Pérez

Índice

La historia constitucional de Puerto Rico: la nación busca un Estado................... 663 Carlos E. Ramos González Historia constitucional de la República Dominicana.............................................. 677 Berly Pamela García Núñez Historia constitucional uruguaya.............................................................................. 701 Rubén Flores Dapkevicius Historia constitucional de Venezuela........................................................................ 727 Allan R. Brewer-Carías Sobre los autores........................................................................................................ 767

Presentación El volumen que tengo el honor de presentar reúne una serie de excelentes estudios sobre la evolución político-constitucional de todos los países de Iberoamérica. Estas contribuciones han sido compiladas por cuatro codirectores (tres de ellos antiguos colegiales del Real Colegio de España en Bolonia: los Drs. García Costa, Muñiz Pérez y Soto Carrasco), quienes han tenido la generosidad de dedicar esta importante obra al Cardenal Gil de Albornoz (fundador del Colegio de España en Bolonia), al Excmo. Sr. D. Íñigo de Arteaga y Martín (XIX Duque del Infantado y Patrono del Colegio desde 1999 hasta su fallecimiento en 2018), y a nuestro común Rector, el Excmo. Sr. D. José Guillermo García-Valdecasas. Puedo entender los nobles motivos que inspiran esta dedicatoria. El Real Colegio de España, también conocido como “Colegio Mayor de San Clemente de los españoles en Bolonia”, no es sólo la más antigua de las instituciones españolas existentes, sino también la primera de todas ellas. Fundado en 1364 por el Cardenal Albornoz como Domus Hispanica mediante testamento otorgado en Ancona, hoy sigue siendo el último colegio universitario medieval de la Europa continental. Con más de seis siglos y medio de historia, continúa cumpliendo la voluntad fundacional de Albornoz; destacado centro universitario y cultural, deslumbra también por haber sobrevivido a todo tipo de acontecimientos históricos, entre los que se incluyen guerras mundiales, otros conflictos armados, cambios de régimen político tanto en Italia como en España, invasiones y constantes intentos de usurpación y apropiación de su patrimonio, para primero desnaturalizarlo y luego extinguirlo. Hay quien dice, no sin razón, que solo el firme empeño del linaje del Cardenal Albornoz, así como el profundo amor hacia esta Casa por parte de sus estudiantes —siempre dispuestos a defender su autonomía e independencia, por muy poderosos que sean o hayan sido sus enemigos—, ha hecho posible que la institución subsista. No merece menos el Cardenal Albornoz, figura colosal del trecento italiano, quien, en el momento de otorgar su testamento —acta fundacional de nuestro Colegio—, había llevado ya a término las dos empresas que le franquearon las puertas de la Historia: la reconquista de los Estados Pontificios y la elaboración y promulgación de las Constituciones de la Marca de Ancona —el texto de esta naturaleza que más tiempo ha estado vigente (1357-1816)—.

Juan José Gutiérrez Alonso

Téngase en cuenta, además, que Albornoz pensó este Colegio para que los estudiantes ibéricos que acudían a la docta ciudad de Bolonia encontrasen un hogar común por encima de las diferentes nationes en las que se dividía la natio ultramontana de la Universidad de Bolonia. Supo entrever —en palabras de quien seguramente más ha estudiado y admirado su figura, nuestro Rector Valdecasas— que “los estudiantes en su terruño, habrían considerado extranjeros a los otros; en Bolonia, unidos a la suerte de la casa común, iban a descubrir que eran españoles, como les llamaban todos en las aulas y en la calle”. Pero lo que seguramente no pudo llegar a intuir Albornoz —aunque, ¿quién sabe?— fue la progresiva conformación de una realidad transoceánica después del descubrimiento de 1492 que hoy conocemos como Iberoamérica. Si acaso, una nación común, en la que un servidor, por ejemplo, cree firmemente. En cualquier caso, es evidente que ni Bolonia, ni tampoco nuestro Colegio, han sido ajenos a este proceso histórico y, por tanto, al contenido de este volumen. Así lo estudió en su momento otro antiguo colegial de esta Casa, el Dr. Pascual Tamburri (q.e.p.d.), afirmando que durante siglos ha existido una relación académica importante entre Bolonia y las denominadas “Indias españolas”, que llevó sucesivamente a la presencia de estudiantes y maestros en Italia, a la participación de americanos y futuros americanos en el Colegio de España y a la formación de una nación de juristas que ha contribuido decididamente a formar la personalidad cultural del Nuevo Mundo. En la visita de S.M. el Rey Don Alfonso XIII al Colegio de España en Bolonia, en noviembre de 1923, esta cuestión tuvo notable protagonismo, pues S.M. llegó a proponer “una idea personal que espero sea acogida con el mismo afectuoso sentimiento que me inspira, y es que este Colegio albergue también a los estudiantes de la América española que querrían participar del calor que han de encontrar en esta casa bajo el nombre de España y puedan seguir con sus hermanos españoles las enseñanzas que en esta Universidad se obtienen”. Este libro, consecuentemente, representa una gran oportunidad para recordar el papel de la Universidad de Bolonia en Europa, también en España y América, pues el Alma Mater ha sido una sede de estudio y perfeccionamiento para, si se me permite, españoles de ambos lados del Atlántico, siendo así como también se ha forjado la cultura europea (en la que, sin duda, han tenido un papel muy destacable los centros de estudio medievales). Debo terminar esta breve presentación recordando que la unidad y hermandad fraternales entre los pueblos ibéricos, cuya unión vislumbró el cardenal Gil de Albornoz, se trasladó hacia América, como prueba esta

Presentación

Historia constitucional de Iberoamérica, una de las mejores contribuciones para seguir profundizando y mejorando lazos entre los diferentes países iberoamericanos, hermanados por una historia, un futuro y, por qué no decirlo, una lengua común cuya codificación debemos a otro ilustre Colegial de esta Casa: Elio Antonio de Nebrija.

JUAN JOSÉ GUTIÉRREZ ALONSO Rector del Colegio de España en Bolonia

Prólogo Una de las tareas más gratas de nuestro oficio universitario posiblemente sea la de prologar cualquier libro, máxime cuando se trata de un libro como la presente Historia constitucional de Iberoamérica, en la que intervienen importantes constitucionalistas de las dos orillas del Océano Atlántico. Me gustaría destacar, en primer lugar, lo acertado de la publicación de esta obra, que bien podría inscribirse dentro de una estimable tradición española en la que se encuentran destacados proyectos editoriales centrados en analizar de manera conjunta las constituciones y los sistemas políticos de los países iberoamericanos. Ya en 1884 encontramos el volumen Recopilación de las constituciones vigentes en Europa y América de Francisco de Heredia, al que se sumará, en la primera parte del siglo XX, la obra Constituciones de Europa y América de N. Pérez Serrano y de C. González Posada en la que, así mismo, se incluía un estudio preliminar del maestro Adolfo Posada (1927). En las décadas de los años 50, 60 y 70 el Instituto de Estudios Políticos y el Instituto de Cultura Hispánica acometieron la ejecución del complejo proyecto Las constituciones iberoamericanas que, dirigido por M. Fraga Iribarne, se compuso de hasta 17 volúmenes diferentes dedicados a las diversas tradiciones constitucionales iberoamericanas. La colección, como es sabido, comenzaba por Las constituciones de Cuba (con estudio preliminar de A. M. Lazcano y Mazón —1952—, autor, igualmente, de la compilación Las constituciones políticas de América —1942—), y acogía en su seno las siguientes obras: Las constituciones de la República Argentina (con estudio de F. Legon y S. W. Medrano, 1953); Las constituciones de Puerto Rico (estudio preliminar del propio Fraga Iribarne, 1953); Las constituciones del Perú (estudio de J. Pareja Paz-Soldan, 1953); Las constituciones de Panamá (estudio de V. F. Goytia, 1954); Las constituciones de Uruguay (estudio preliminar de H. Gros Espiel, 1956); Las constituciones de Nicaragua (estudio de Álvarez Lejarza, 1958); Las constituciones de la República Federal de Centro-América (R. Gallardo,1958); Las constituciones de Guatemala (Luis Mariñas Otero, 1958); Las constituciones de los Estados Unidos del Brasil (T. B. Cavalcanti, 1958); Las constituciones de Bolivia (estudio de C.F. Trigo, 1958); Las constituciones de El Salvador (R. Gallardo, 1961); Las constituciones de Honduras (Luis Mariñas Otero, 1962); Las constituciones de Costa Rica (Hernán G. Peralta, 1962) y Las constituciones de Venezuela (1965, Luis Mariñas Otero). Ya en la década de los años 70, el Centro Iberoamericano de Cooperación editó Las consti-

Pedro Tenorio Sánchez

tuciones de Colombia (Diego Uribe Vargas, 1977) y Las constituciones del Paraguay (Luis Mariñas Otero, 1978). El interés hispano por el desarrollo del constitucionalismo iberoamericano alcanzaría nuevas cotas significativas con La democracia en Hispanoamérica de L. Sánchez Agesta (Rialp, 1987) y Los sistemas constitucionales iberoamericanos, obra coordinada por D. García Belaunde, F. Fernández Segado y R. Hernández Valle (Dykinson, 1992). En este mismo año conmemorativo del V Centenario del Descubrimiento de América, también se publicó Las constituciones de Iberoamérica, compilación dirigida por L. López Guerra y por L. Aguiar de Luque, cuya última edición es de 2009. Precisamente, esta Historia constitucional de Iberoamérica que el lector tiene en sus manos, como antes mencionaba, bien podría sumarse a la estela de las obras que acabo de referir y, en todo caso, expresa la preocupación intelectual y académica española por no olvidar nunca su particular vinculación con el resto de países iberoamericanos. En segundo lugar, me gustaría destacar que en la génesis de este libro ha tenido especial importancia la condición de “bolonio” de los co-Directores españoles, es decir, de colegiales del Real Colegio de España en Bolonia. Según me ha referido el profesor García Costa, fue en el claustro del Colegio de España en donde gestó la idea de elaborar algún día una obra a través de la cual pudieran conocerse más y mejor las diferentes naciones hermanas de Iberoamérica. Y ello fue así porque el Colegio de España muy posiblemente sea el lugar más propicio para entender la unidad del mundo iberoamericano, pues el origen del mismo, en muy buena medida, se halla en esta venerable institución de la que, asimismo, yo también fui colegial, así como Julio César Muñiz Pérez, David Soto Carrasco y Germán Teruel Lozano, quienes participan en este libro. No quiero terminar esta presentación sin agradecer a Francisco García Costa, primer Director de este libro, la oportunidad que me ha dado al prologarlo. Se trata de un joven constitucionalista que, después de licenciarse obteniendo el primer Premio Extraordinario de Licenciatura y la primer Mención de Honor en los Premios Nacionales de Terminación de Carrera, se doctoró en la Università degli studi di Bologna bajo la dirección del profesor Giuseppe de Vergottini en su condición, como he señalado, de colegial del Real Colegio de España. Su carrera académica ha estado siempre vinculada a la Universidad de Murcia, en la que ha recibido el magisterio del profesor Garrorena Morales. Es autor de varias monografías y artículos científicos ciertamente interesantes en los que se analizan cuestiones que, o no habían sido estudiadas con carácter previo, o lo habían