La complejidad del Siglo XXI exige un análisis holístico de la realidad, lo que se traduce en profundizar en las raíces del problema y buscar soluciones que aúnen todas las ciencias humanas. Porque todas en último término lo son, pues todas tienen como origen y fin el ser humano. La persona como medida de todas las cosas, tal y como resume el conocido principio renacentista. En definitiva, soluciones multidimensionales frente a fenómenos que también lo son y que por ello no admiten respuestas simples o unilaterales. La pluralidad ha venido para quedarse y este nuevo orden social sólo se podrá conseguir protegiendo y respetando la diversidad. De ello depende más que nunca el porvenir de nuestras sociedades.
(Directora)
Los Derechos Humanos 70 años después de la Declaración Universal Los Derechos Humanos 70 años después de la Declaración Universal
El Grupo de Investigación Reconocido (GIR) de la Universidad de Salamanca “Diversitas: Políticas públicas en defensa de la inclusión, la diversidad y el género”, busca retomar la estela humanista de Francisco de Vitoria y su Escuela de Salamanca y hablar de humanismo, de problemas humanos. De realidades, como la cada vez mayor debilidad de los derechos humanos en la era de la globalización y la necesidad de buscar estrategias públicas que integren a todas las personas, con independencia de su origen, sexo, religión o pensamiento. Pasados setenta años de la Declaración Universal de Derechos Humanos, es el momento de hacer balance, de modo que, sin menospreciar los indudables éxitos, debemos ahondar, tanto en los muchos temas aún pendientes como en los no pocos nuevos retos a afrontar. Esa y no otra, es la finalidad de la obra que el lector tiene entre sus manos.
Nieves Sanz Mulas
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derechos humanos
Nieves Sanz Mulas (Directora)
María Concepción Gorjón Barranco Ana Belén Nieto Librero (Coordinadoras)
derechos humanos
LOS DERECHOS HUMANOS 70 AÑOS DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LOS DERECHOS HUMANOS 70 AÑOS DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL Directora NIEVES SANZ MULAS Coordinadoras MARÍA CONCEPCIÓN GORJÓN BARRANCO ANA BELÉN NIETO LIBRERO Autores
IZASKUN ÁLVAREZ CUARTERO JULIO BALLESTEROS SÁNCHEZ PABLO BIDERBOST GUILLERMO ENRIQUE BOSCÁN CARRASQUERO VIRGINIA CARRERA GARROSA ADÁN CARRIZO GONZÁLEZ-CASTELL ANTONIA DURÁN AYAGO AMADOR FERNÁNDEZ NIETO DANIEL GONZÁLEZ SALINERO MARÍA CONCEPCIÓN GORJÓN BARRANCO
CASTELLAR GRANADOS MARÍA ÁNGELES GUERVÓS MAÍLLO RAQUEL GUZMÁN ORDAZ PILAR JIMÉNEZ TELLO MARÍA CARMEN LÓPEZ ESTEBAN ALFONSO MYERS GALLARDO ANA BELÉN NIETO LIBRERO LAURA PASCUAL MATELLÁN ANA BELÉN RÍOS HILARIO NIEVES SANZ MULAS
Miembros del GIR “Diversitas: Políticas públicas en defensa de la inclusión, la diversidad y el género”
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Directora de la colección:
Consuelo Ramón Chornet
© Nieves Sanz Mulas, Mª Concepción Gorjón Barranco, Ana Belén Nieto Librero y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-323-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A todos los seres humanos que sufren la inhumanidad
ÍNDICE PRÓLOGO....................................................................................................... 11 Ricardo Rivero Ortega LA LUCHA INFINITA DE LAS POBLACIONES ORIGINARIAS AMERICANAS: DEL CONVENIO 107 A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS..... 13 Izaskun Álvarez Cuartero INFORMACIÓN Y MIGRACIÓN. EL FENÓMENO MIGRATORIO A TRAVÉS DEL ESTUDIO DE SUS CENTROS DE DOCUMENTACIÓN......................................................................................................... 45 Ana B. Ríos Hilario LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS Y FAMILIAS EN UN MUNDO GLOBALIZADO: CUESTIONES POR RESOLVER DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS............................. 75 Antonia Durán Ayago LA DIMENSIÓN DE GÉNERO EN LA INTEGRACIÓN POLÍTICA DE INMIGRANTES.................................................................................... 101 Pablo Biderbost Castellar Granados LA SUBALTERNIDAD DE LAS MUJERES EXTRANJERAS EN PRISIÓN. HACIA UN NECESARIO RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA.............................................................................. 135 Laura Pascual Matellán MUNDO GLOBALIZADO Y VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. UN ENFOQUE DESDE EL DERECHO PENAL........... 167 Nieves Sanz Mulas LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LOS DELITOS DE ODIO........ 213 María Concepción Gorjón Barranco DELINCUENCIA EMPRESARIAL, DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD HUMANA: REFLEXIONES DESDE EL DERECHO PENAL ECONÓMICO Y DE LA EMPRESA......................................... 253 Julio Ballesteros Sánchez
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Índice
EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD: UN RETO PENDIENTE PARA LOS DERECHOS HUMANOS................................................................................ 287 Adán Carrizo González-Castell POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS.................. 311 Amador Fernández Nieto IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ÁMBITO FISCAL.......................................................................................................... 333 María Ángeles Guervós Maíllo POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO: LA EVALUACIÓN Y AUDITORÍA COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA SU DISEÑO....................................................................................... 367 Pilar Jiménez Tello EMPLEADAS DE HOGAR: UNA BREVE APROXIMACIÓN AL SISTEMA DE CUIDADOS DESDE EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA NORMATIVA LABORAL......................................... 387 Virginia Carrera Garrosa LOS DERECHOS HUMANOS A DEBATE A TRAVÉS DE LA CRÍTICA FEMINISTA DE LA CIUDADANÍA............................................. 413 Raquel Guzmán Ordaz Ana Belén Nieto Librero JÓVENES CIUDADAN@S, EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y GÉNERO............................................................................................................. 445 M. Carmen López Esteban NUEVAS FORMAS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS: LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA ONLINE......................... 489 Daniel Gonzalo Salinero Guillermo Enrique Boscán Carrasquero VISIÓN DE GÉNERO: ANÁLISIS DE CONTENIDO DE LAS PLATAFORMAS POLÍTICAS DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES MEXICANOS EN 2018................................................................ 509 Alfonso Myers Gallardo
PRÓLOGO Quienes formamos parte de la comunidad académica y trabajamos en la Universidad, tenemos una serie de deberes que hemos de atender siempre. Además de formar profesionales que sirvan a la sociedad, asumimos la misión imprescindible de generar conocimiento, porque docencia e investigación se realimentan. Si no contribuyéramos a la producción científica, no mereceríamos los derechos propios de la autonomía universitaria. La razón de ser de tal institución es la libertad de la ciencia, que sirve al progreso. El ciclo del saber debe ser movido por el afán de mejorar la vida de la gente. Cuando así ocurre, tal propósito engrandece las aportaciones de las casas de estudio. El pensamiento indiferente a las demandas de las personas no está en la raíz universitaria, aunque haya quien prefiera una investigación neutra.
Los valores humanistas siempre han caracterizado a la Universidad de Salamanca, identificada históricamente con la defensa de la dignidad humana. Hoy, sin embargo, es preciso poner al día este compromiso mediante propuestas de actualización del discurso de los derechos, en la línea señalada por la Profesora Nieves Sanz respecto de los nuevos desafíos: inmigración, lucha contra el terrorismo y protección de colectivos vulnerables o discriminados.
Por supuesto es pertinente recordar el siglo XVI, cuando Francisco de Vitoria y otros frailes dominicos dedicaron sus lecciones a reivindicar la condición humana y el respeto a los derechos de los pobladores de América, generando el discurso que fundamentaría el sermón de adviento y la lucha por la justicia, contra los excesos de los encomenderos. La vigencia de tales postulados se pone de manifiesto en la obra, cuyo primer capítulo recuerda reivindicaciones presentes de los pueblos indígenas.
Hasta hoy, los otros siguen clamando por su consideración ante sociedades reacias a aceptar comunidades diferentes. La circulación de personas a lo largo de todo el mundo, tantas veces resultado de dramáticas circunstancias, suscita nuevos desafíos de derechos humanos, incluyendo la cuestión de las discriminaciones múltiples, que aconseja
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Ricardo Rivero Ortega
políticas de género decididas. El caso de las mujeres extranjeras en prisión es en este sentido paradigmático.
En el contexto de la globalización, no resulta fácil definir el orden moral. Los debates sobre la inmigración pueden ser más complejos de cómo se plantean a la opinión pública. Michael Ignatieff ha resaltado las conexiones necesarias entre virtudes cotidianas, derechos e instituciones garantizadoras de la Justicia y la seguridad, proponiendo políticas más allá de la mera concesión formal de derechos, para favorecer una integración basada en la compasión entre personas. Tal vez podría modularse la reacción de los estados, a menudo traducida en una política criminal represora. La lectura de los capítulos de este libro demuestra que son precisas otras estrategias: educativas, laborales, participativas, multiculturales o de género. Todas ellas son expuestas de forma sistemática en el presente volumen, primero de los que aborda desde tantos puntos de vistas diversos una realidad plural y necesariamente transdisciplinar como la realización de los derechos humanos. Así, se suman entre otros el enfoque de las políticas de seguridad, la auditoría, las normativas laboral o fiscal, la educación o la participación política mediante las nuevas tecnologías. Los buenos deseos no son realidades, el hambre no es el pan, afirmaba Bentham en su crítica a la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano. Frente a esta visión utilitarista y pragmática, se alzan figuras emblemáticas, que glorifican los ideales, como Eleanor Roosevelt. De los dos enfoques podemos aprender, combinando escepticismo e ilusión para cambiar aquello que contraría nuestros principios.
Gracias y enhorabuena a todo el equipo de investigación Diversitas. Ellas y ellos expresan un compromiso universitario en la mejor tradición salmantina. Han cumplido con sus obligaciones, abogando por los derechos, realizando el primer deber de servicio a los demás, para hacernos cada vez mejores personas. En Salamanca, el 23 de abril de 2019, día del libro y de la Comunidad Autónoma de Castilla y León
Ricardo Rivero Ortega
Rector Universidad de Salamanca
LA LUCHA INFINITA DE LAS POBLACIONES ORIGINARIAS AMERICANAS: DEL CONVENIO 107 A LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS PUEBLOS INDÍGENAS IZASKUN ÁLVAREZ CUARTERO
Profesora Titular de Historia de América Universidad de Salamanca izaskun@usal.es
Sumario: I. INTRODUCCIÓN. II. LA OIT Y EL CONVENIO 107 III. EL CONVENIO 169 IV. DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS V. PARA CONCLUIR: LA HISTORIA QUE SE REPITE. BIBLIOGRAFÍA. Sobre este título, que es el tercero, no es necesario gastar muchas palabras, pues, como probamos antes, los indios eran verdaderamente dueños, tanto en el orden privado como el orden público. Es un derecho de gentes que se concedan los bienes que no son de nadie a aquel que los ocupa; así se manda, de modo expreso, en el citado parágrafo Fera bestiae. Ahora bien, los bienes de los indios no carecen de dueño; por tanto, no caen bajo este título. Aunque este título unido a algún otro pueda valer, por sí mismo nada vale para la posesión de aquellas tierras. Es igual que si ellos nos hubieran descubierto a nosotros. Francisco de Vitoria1
I. INTRODUCCIÓN En el año 2003, el relator especial para asuntos indígenas de las Naciones Indígenas, Rodolfo Stavenhagen, alertaba en un informe sobre VITORIA, Francisco de, O.P., Doctrina sobre los indios. Edición facsimilar, transcripción y traducción de Ramón HERNÁNDEZ MARTÍN, O.P., Editorial San Esteban, Salamanca, 1992, p. 126. 1
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Izaskun Álvarez Cuartero
Chile de que, a la par que se producía la recuperación democrática del país, los pueblos originarios de la región continuaban sin resolver asuntos que comenzaban a convertirse en crónicos, como la titularidad de la propiedad de la tierra, la ocupación del territorio, los altos índices de pobreza y de desarrollo humano, el acceso a la sanidad, la educación bilingüe intercultural, la migración a los centros urbanos y el acceso a la asistencia legal en las reclamaciones ante los órganos judiciales nacionales, entre otros2. Cuatro años más tarde de la redacción de este informe, el gobierno de Michelle Bachelet ratificó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas [en adelante Declaración de la ONU], que fue adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007 y un año más tarde se adhirió al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales de 1989 [en adelante Convenio 169]. Más de una década después, las principales reivindicaciones indígenas permanecen sin resolverse y la agenda de necesidades va en aumento con los nuevos retos que comporta un mundo globalizado y sometido a permanentes cambios sociales y económicos. El escenario al que tienen que enfrentarse las culturas ancestrales americanas —cerca de 45 millones de personas divididos en 826 grupos étnicos distintos, además de otros 200 que viven en aislamiento voluntario3— han sufrido variaciones desiguales dependiendo de las circunstancias políticas que han Informe del relator especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, sobre su misión a Chile (18 a 29 de julio de 2003) [E/CN.4/2004/80/Add.3 del 17 de noviembre de 2003]. Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, Nueva York, 2003. 3 Según los últimos datos de la CEPAL, México tiene 17 millones de población que se declara indígena (un 15,1 % de su población total), Guatemala cuenta con 5,9 millones (41 %), Honduras con 537.000 (7 %), El Salvador con 14.500 (0,2 %), Nicaragua con 520.000 (8,9 %), Costa Rica con 105.000 (2,4 %), Panamá con 420.000 (12,3 %), Colombia con 1, 6 millones (3,4%), Venezuela con 725.000 (2,7 %), Ecuador con 1 millón (7 %), Perú con 7 millones (24 %), Bolivia con 6,2 millones (62,2 %), Chile con 1,8 millones (11 %), Paraguay con 113.000 (1,8 %), Uruguay con 77.000 (2,4 %), y Argentina con 955.000 (2,4 %). Los países con mayor cantidad de pueblos indígenas son Brasil con 305, Colombia con 102, Perú con 85, México con 78 y Bolivia con 39. Cfr.: Los pueblos indígenas en América Latina. 2
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atravesado sus respectivos países, incluso con características regionales muy diferentes, aunque compartan las mismas fronteras nacionales. Las grandes cuestiones que han puesto sobre la mesa los líderes indígenas y las organizaciones que les apoyan en su litigio secular trazan una espiral que recoge no solo esas luchas infinitas que traspasan una línea del tiempo extraordinariamente larga sino que también incluye cuestiones de reciente actualidad: la autodeterminación y la autonomía política; la propiedad de las tierras y el aprovechamiento de los recursos naturales —las explotaciones forestal y minera son asuntos de particular preocupación porque arrastran situaciones de violencia recurrentes—; la biotecnología; la introducción del negocio del narcotráfico y de los cárteles más agresivos en zonas de mayoría indígena —obligando a las comunidades a crear comités de autodefensa ante la desprotección del gobierno—4; la pérdida de los valores culturales como forma de reconocimiento y reservorio de la identidad de las distintas comunidades; el racismo —estigma que la gran mayoría de países del continente no ha sido capaz de borrar del imaginario social desde las independencias americanas en el siglo XIX, e incluso ha sido acrecentado intencionadamente por intereses espurios de las
Avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus derechos. Síntesis. Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Santiago de Chile, 2014. 4 El caso del estado de Michoacán es muy significativo: desde los años cuarenta del siglo XX se ha visto amenazado por organizaciones que traficaban con drogas y que han terminado por convertirse, como en el caso colombiano, en estructuras que dinamizaban las economía regionales y que subyugaban a su población a redes de sometimiento y extorsión; el cártel de El Milenio, los Zetas o los Caballeros Templarios han sido una amenaza continua para las comunidades provocando la aparición de estas autodefensas, vid. especialmente los trabajos de: FUENTES-DÍAZ, Antonio, “Narcotráfico y autodefensa comunitaria en ‘Tierra Caliente’, Michoacán, México” Ciencia UAT, 10:1 (2015) pp. 68-82 [DOI: https://doi.org/10.29059/cienciauat.v10i1.644] y Linchamientos. Fragmentación y respuesta en el México neoliberal. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 2006. También son muy esclarecedores los trabajos de Salvador Maldonado: Los márgenes del Estado mexicano. Territorios ilegales, desarrollo y violencia en Michoacán. El Colegio de Michoacán, Zamora, 2010 y “Drogas, violencia y militarización en el México rural. El caso de Michoacán”. Revista Mexicana de Sociología 74:1 (2012) pp. 5-39.
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élites gobernantes—5; y, por último, destacaría la diana social preferida de los comportamientos criminales cotidianos: las mujeres que sufren agresiones continuas, no solo por parte de miembros de su propia comunidad derivada de una endémica violencia doméstica, sino también por parte de hombres ajenos a su entorno que abusan de ellas. Esta condición de “ser indígena” blinda mentalmente a estos individuos para reconocer como hechos delictivos la violación o estupro a mujeres o niñas indígenas por el mero hecho de serlo6. A esta dramática circunstancia tenemos que añadir que los conflictos armados en Latinoamérica han fijado las agresiones sexuales como un hábito recurrente contra las mujeres indígenas, que continúan siendo un indiscutible botín de guerra. La explotación sexual y la esclavitud laboral son consecuencias directas de este tipo de contiendas. En Perú, durante el “conflicto armado interno”, tanto Sendero Luminoso como las fuerzas de seguridad del Estado y las rondas campesinas actuaron con una inexplicable aversión contra las mujeres indígenas. El trato a las asháninkas, nomatsiguengas y kakintes de la Selva Central resultó dramático y un ejemplo de genocidio y expolio indígena sin precedentes, sus testimonios son desgarradores y contemplan situaciones de: “amenazas, secuestros, torturas, interrogatorios, reclutamiento forzoso, engaños y mentiras, hijos e hijas sin alfabetizar, embarazos no deseados, desapariciones, detenciones, asesinatos, burlas, violación y violencia sexual, anemias, tuberculosis, paludismo, malaria, cáncer de cuello uterino, infecciones urinarias”7. 5 HOPENHAYN, Martín y BELLO, Álvaro, Tendencias generales, prioridades y obstáculos en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. América Latina y el Caribe. Documento de trabajo del Seminario Regional de Expertos para América Latina y el Caribe sobre medidas económicas, sociales y jurídicas para luchar contra el racismo, con referencia especial a los grupos vulnerables. Santiago de Chile, 2000 [https://www.cepal.org/prensa/ noticias/comunicados/4/5534/xeno.pdf ]. 6 Véase ÁLVAREZ CUARTERO, Izaskun, “Me llamo mujer indígena” en HENRIQUES DE JESUS, Isabel; GOMES RIBEIRO, Paula; MIRA, Rita; OSÓRIO DE CASTRO, Zilia (coords.), Falar de Mulheres. Dez años depois. Universidade Nova de Lisboa-Ediçoes Húmus, Lisboa, 2016, pp. 271-285. 7 Voces de las Mujeres de la Selva Central: testimonios de mujeres indígenas durante el conflicto armado interno. Instituto de Defensa Legal, Lima, 2010, p. 22. Estas co-
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Las consecuencias son muy similares en todas las regiones del continente con presencia indígena y conflictos armados y las medidas para paliarlas son múltiples. En el informe de 2012 de la CEPAL sobre violencia de las mujeres, por ejemplo, se insistía en la necesidad de relatar lo sucedido como vía de restitución y de justicia8. La asistencia legal gratuita a las víctimas con mediadores conocedores de sus respectivas lenguas, las reformas jurídicas que deben implementar los gobiernos para recoger este tipo de delitos y considerarlos una violación de los derechos humanos, la organización de registros testimoniales para administrar correctamente las denuncias, la creación de observatorios gestionados por especialistas y la coordinación con los agentes sociales para visibilizar estas situaciones de violencia extrema son algunos de los retos que debemos superar para ir avanzando en la aplicación de la justicia para las mujeres de las minorías étnicas latinoamericanas. El Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe puso de manifiesto munidades sufrieron más diez mil desplazamientos forzosos, seis mil personas fallecieron y cerca de cinco mil sufrieron cautiverio durante el conflicto con Sendero Luminoso y el gobierno peruano. En Guatemala también fue habitual la normalización de la violencia contra las mujeres, especialmente del Ejército. La bibliografía testimonial es abundante, pero véanse especialmente: MÉNDEZ GUTIÉRREZ, Luz y CARRERA GUERRA, Amanda, Mujeres indígenas: clamor por la justicia: violencia sexual, conflicto armado y despojo violento de tierras. Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial [ECAP], 2014; YOC COSAJAY, Aura Marina, “Violencia sexual a mujeres indígenas durante el conflicto armado interno y el genocidio en Guatemala”. Caravelle 102 (2014) pp. 157-162 [DOI: 10.4000/ caravelle.832]. El caso colombiano es otro de los más desgarradores, vid.: CASAS, María Isabel; PÁRAMO, Milena y PÉREZ, Helena (recop.), Memoria de mujeres: guía para documentar y hacer visible el impacto de la violencia contra mujeres, jóvenes y niñas, en contextos de conflicto armado. Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado, Bogotá, 2006. 8 Cfr.: ALMÉRAS, Diane y CALDERÓN Magaña, Coral (coords.), Si no se cuenta, no cuenta: información sobre la violencia contra las mujeres. Santiago de Chile, Naciones Unidas-CEPAL, 2013 y Mujeres indígenas: nuevas protagonistas para nuevas políticas. Documento interno del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía [CELADE]-División de Población y la División de Asuntos de Género de la CEPAL, en el marco del Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, 2014 [https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36779/1/S2014351_es.pdf ].
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en 2014 la urgente necesidad de implementar nuevas políticas de género que se ocupen del acceso a la enseñanza, de los derechos sexuales y reproductivos, el empleo de calidad, el derecho a la información, la autonomía en la toma de decisiones socioeconómicas y, sobre todo, el reconocimiento a ser diferentes y portadoras de un acervo cultural intangible y milenario. En 1943, Eleanor Roosevelt, la responsable intelectual de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, recibió la visita de Spokane Catherine Betts, una indígena de la nación seneca, para que le ayudase a evitar la construcción de la presa Kinzua, un proyecto de la administración del presidente Kennedy que terminó ocupando más de cuatro mil hectáreas de la reserva Allegany, es decir un tercio de su territorio —concedido por el presidente Washington en el Tratado de Konondaigua al Consejo de las Seis Naciones Iroquesas el 11 de noviembre de 1794— y la reubicación de cerca de 600 indígenas. El compromiso de Eleanor Roosevelt con los native americans representa un antecedente más de su respeto a las minorías que se recogería un lustro después en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de diciembre de 19489. Esta Carta fundamental abriría la posibilidad de redactar declaraciones sobre derechos específicos que debían ratificar los países constituidos y reconocidos por la Asamblea de las Naciones después de la Segunda Guerra Mundial. Fruto de esta explosión de cartas y compromisos postcoloniales son los convenios de los pueblos indígenas y tribales a partir de los convenios 107, adoptado en 1957, y 169, aprobado en la 76.ª reunión del 7 de junio de 1989, ambos surgidos de la Organización Internacional del Trabajo [en adelante OIT] sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Estos acuerdos fueron el precedente de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, adoptada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007, durante la sesión 61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con este trabajo pretendo analizar estos textos, sus aportaciones y ponderar hasta qué punto po YOUNGS J. William T., Eleanor Roosevelt: la feminista que cambió el mundo. La Vanguardia, Barcelona, 2015 y ver también: If You Ask Me: Essential Advice from Eleanor Roosevelt. Edición a cargo de Mary Jo Binker. Atria Books, Nueva York, 2018. 9
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demos considerar que han sido útiles para progresar en la protección de los derechos de los pueblos indígenas o, por lo contrario, siguen siendo un espejismo generado hace más de quinientos años10. La literatura sobre los derechos de los pueblos indígenas es considerable. En las últimas décadas ha surgido un interés entusiasta sobre el tema, que ha originado una ingente bibliografía, en la gran mayoría de los casos repetitiva. A los estudios generales hay que sumar los análisis regionales y los informes que generan los propios gobiernos a partir de los resultados de las innumerables comisiones, mesas de negociación, secretarías especiales, talleres y organizaciones gubernamentales de toda índole, tanto nacionales como internacionales, memorias que no incluyo en esta nota por razones de espacio. Tampoco menciono las referencias surgidas en Estados Unidos y Canadá por ser inabarcables. Para tener una visión global, consúltense preferentemente: AGUILAR CASTRO, Vladimir, Ambiente y derechos indígenas en la agenda política internacional. Federación Indígena del Estado Bolívar-Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, Quito, 1999; AYLWIN, José, “Los derechos de los pueblos indígenas en América Latina: avances jurídicos y brechas de implementación” en Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables. Manual. Red de Derechos Humanos y Educación Superior de la Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, 2014, pp. 275-300; BERRAONDO, Mikel (coord.), Pueblos indígenas y derechos humanos. Universidad de Deusto, Bilbao, 2006; BRYSK, Alison, De la tribu a la aldea global: derechos de los pueblos indígenas, redes transnacionales y relaciones internacionales en América Latina. Bellaterra, Barcelona, 2009; BURGER, Julian, “La protección de los pueblos indígenas en el sistema internacional” en Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables. Manual. Red de Derechos Humanos y Educación Superior de la Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, 2014, pp. 213-240; DESMET, Ellen, Conservación y pueblos indígenas: un análisis socio-jurídico. Universidad Deusto, Bilbao, 2014; EWEN, Alexander, La voz de los pueblos indígenas: con el proyecto de la declaración de los derechos de los pueblos indígenas. Los indígenas toman la palabra en las Naciones Unidas. Con el proyecto de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Prefacio de Rigoberta Menchú y prólogo de Boutros Boutros-Ghali. José J. Olañeta Editor, Palma de Mallorca, 1996; GIRAUDO, Laura (ed.), Ciudadanía y derechos indígenas en América Latina: poblaciones, estados y orden internacional. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2007; GÓMEZ ISA, Felipe y BERRAONDO, Mikel (eds.), Los derechos indígenas tras la Declaración: el desafío de la implementación. Universidad de Deusto, Bilbao, 2013; La situación de los derechos humanos de los indígenas en las Américas. Organización de los Estados Americanos, Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Secretaría General, Organización de los Estados Americanos, Washington D.C., 2000; MARTÍ I PUIG, Salvador (ed.), Pueblos indígenas y política en América Latina: el reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus deman10
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II. LA OIT Y EL CONVENIO 107 Desde luego que las categorías raciales son estructuras de conocimiento imaginadas, transmitidas culturalmente a la sociedad durante generaciones. Las taxonomías devenidas de las diferencias biológicas de los seres humanos han originado discursos racistas a lo largo de los siglos. La otredad y el concepto de alienius componen una unidad más de la maquinaria colonial y postcolonial para justificar la explotación de los diferentes. Como apunta Roger Bartra: “La dimensión imaginaria radica en la construcción de un escenario omnipresente donde se enfrentan, por un lado, la civilización occidental democrática avanzada y, por otro, un amplio imperio maligno de otredades amenazantes, primitivas y fanáticas. La reducción de la complejidad política a este esquema binario es sin duda escalofriante, pero inmensamente eficaz para estimular formas renovadas de legitimidad y cohesión”11.
La necesidad de un orden global después de la Segunda Guerra Mundial originó la redacción de legislaciones universales cuyo objetivo sería el compromiso internacional de los países reunidos bajo el amparo de la Carta de las Naciones Unidas, rubricada en San Francisco cinco meses después de la rendición alemana en Berlín. La expedas a inicios del siglo XXI. Fundación CIDOB, Barcelona, 2007; MARTÍNEZ DE BRINGAS, Asier, Los pueblos indígenas y el discurso de los derechos. Universidad de Deusto, Bilbao, 2003; OLIVA MARTÍNEZ, J. Daniel, Los pueblos indígenas a la conquista de sus derechos: fundamentos, contextos formativos y normas de derecho internacional. Universidad Carlos III de Madrid-Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, Getafe-Madrid, 2012; y junto con ZÚÑIGA GARCÍA-FALCES, Nieves (eds.), Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas: hacia un mundo intercultural y sostenible. Los Libros de la Catarata, Madrid, 2007 [Ponencias del VII Encuentro de Investigadores sobre Derechos de los Pueblos Indígenas financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) celebrado en la Universidad Carlos III de Madrid en diciembre de 2007]; WILHELMI, Marco Aparicio (ed.), Los derechos de los pueblos indígenas a los recursos naturales y al territorio: conflictos y desafíos en América Latina. Icaria, Barcelona, 2011. 11 BARTRA, Roger, Territorios del terror y de la otredad. Fondo de Cultura Económica [en adelante FCE], México, 2013, p. 15. Sobre este concepto y su relación con la categoría de indígena son imprescindibles El salvaje en el espejo y El salvaje artificial, también del mismo autor (referencia completa en la bibliografía).