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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Belén Campuzano Laguillo

Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

José Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: http://www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RENOVACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y CAMBIOS SOCIALES Ensayos en honor de Josep María Jordán

EMÈRIT BONO MARTÍNEZ ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS JUAN A. TOMÁS CARPI (editores)

Valencia, 2015

Copyright ® 2015 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant. com).

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Prólogo El trabajo que ahora se presenta no constituye un libro cualquiera. Es un homenaje y un reconocimiento de la Unidad Docente de Política Económica del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valencia, anteriormente el Departamento de Política Económica de la Universidad Valencia, a uno de sus miembros más relevantes: Josep Mª Jordán Galduf. Es un reconocimiento de sus compañeros por sus más de cuatro décadas dedicadas, en cuerpo y alma, a la Política Económica. Puede parecer un testimonio modesto, pero este evento académico adquiere un valor especialmente singular en ambientes como es el universitario. Quizá se le pueda atribuir un alcance particular en el sentido de que los participantes han realizado un especial esfuerzo en escribir trabajos originales pensando en la memoria del profesor Pepe Jordán. Los trabajos agrupados en este libro han sido escritos teniendo en cuenta los valores, preocupaciones y la trayectoria del profesor Jordán. Excluyendo el primer artículo, en el que se explican las (o al menos algunas) aportaciones del profesor Jordán a la disciplina de la Política Económica, el resto se agrupan en cuatro de las líneas de trabajo más importante acometidas por el profesor Jordán, a saber: Teoría de la Política Económica, Unión Europea, política económica de España y análisis de la economía valenciana y de corte regional. EMÈRIT BONO ANTONIO SÁNCHEZ JUAN A. TOMÁS CARPI

Josep Mª Jordán, una vida de Política Económica ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS Departamento de Economía Aplicada U.D. Política Económica Universidad de Valencia

En 1915 el profesor Víctor Brugada Panizo encendió una antorcha, cuando en ese año ganó la primera cátedra de Política Económica en España, que había sido creada en el marco de la Escuela Superior de Comercio de Madrid. Esta ha sido trasladada progresivamente: Ildefonso Cuesta, Emilio de Figueroa, Fabián Estapé… Desde hace más de cuarenta años iba siendo llevado ese testigo por el profesor Jordán, pero en este año, que entra en su jubilación, y coincidiendo con la gran efeméride en el mundo de la Política Económica académica en España, es decir, el centenario de la creación la Política Económica como disciplina académica explícita en España, lo ha decidido trasladar. Ahora parece un buen momento para realizar una pequeña valoración de esa pieza del puzle de la Política Económica en España encarnada en la igura de Josep Mª. Jordán. Antes de entrar de lleno en esa tarea conviene tener presente que se excluirá de la presente exposición parte de sus actividades y trabajos por no encontrarse muy estrechamente ligados a la Política Económica. Dentro de éstos se aludirá de forma somera a sus investigaciones sobre economía regional, aun habiendo supuesto éstos una gran novedad, en especial, en los años 70 y 80. Otro aspecto que no se mencionará, a pesar de su gran trascendencia, son las publicaciones dirigidas al público en general, es decir, la faceta de divulgación económica y de Política Económica. Esta se ha plasmado en la publicación de cerca de un centenar de artículos en revistas generales de diversa orientación temática, así como en sus innumerables colaboraciones en periódicos locales. También se obviarán los comentarios a la divulgación, aunque en general con mayor grado de especialización, a través de la pronunciación de cerca de 200 conferencias en distintos foros. Este trabajo simplemente pretende concentrar su atención en las aportaciones del profesor Jordán a la Política Económica y, por tanto, orientará su análisis hacia sus resultados más cientíicos. Debe destacarse que, aunque estando de lleno dentro de la disciplina económica, no se aludirá a sus

Antonio Sánchez Andrés

trabajos presentados en más de medio centenar de congresos y jornadas debido a que en algunos casos, en especial los más relevantes, aparecieron publicados posteriormente en forma de artículos o capítulos de libro. Asimismo, expresamente tampoco se entrará, y no porque sea poco importante, en exponer la intensa labor institucional realizada por el profesor Jordán respecto al mantenimiento de una red de relaciones académicas dentro de la disciplina, en particular a través del soporte prestado a la realización de las Jornadas de Política Económica.

1. Política Económica General Josep Mª Jordán concluyó sus estudios de Economía en la Universidad de Valencia en 1973, ingresando inmediatamente en el Departamento de Política Económica de la misma Universidad como profesor ayudante de clases prácticas. En ese momento, el Departamento de Política Económica estaba marcado por la igura de Manuel Sánchez Ayuso, pero también por la de Emèrit Bono Martínez, personas que han dejando una profunda huella en la trayectoria del profesor Jordán. Sus primeros pasos docentes se proyectaron en sendas asignaturas relacionadas directamente con el cuerpo disciplinar de la Política Económica. En concreto se trató de curso general Política Económica y de otro sobre Política Monetaria y de Sector Exterior, asignaturas que impartió durante una década. Paralelamente a sus esfuerzos docentes profundizó también en el ámbito investigador, que se materializó en 1975, en la defensa de una tesis doctoral cuyo título fue “Instrumentación, alcance y efectos generales de la política monetaria en España (1939-1973)”, dirigida por el propio Sánchez Ayuso. Este trabajo apareció publicado parcialmente bajo el título “Introducción a la política monetaria. General y de España” en 1976. Este primer estudio sobre Política Económica le condujo a relexionar sobre la disciplina, situación incentivada por las condiciones de su promoción académica. En 1978 consiguió la plaza de Adjunto, meta que le estimuló a estudiar con detenimiento parte de los fundamentos de la Política Económica. Inmediatamente después, para evitar que estos esfuerzos realizados no se extinguiesen los plasmó en un libro denominado “La Política Económica como Economía Política”. Quizá entre los elementos más destacados de este libro se encuentra su consideración acerca de la necesidad de disponer de una visión dinámica para entender la Política Económica y la propia realidad socioeconómica, al tiempo que poner en el centro del análisis el concepto de “conlicto”. En términos más concretos

Josep Mª Jordán, una vida de Política Económica

también destaca la discusión acerca de la economía social de mercado, apuntando las ideas, especialmente, de Walter Eucken y, en general, de la conocida como Escuela de Friburgo. Este tipo de enfoque fue desarrollado y vio la luz en 1984 en la forma del artículo “Teoría y Política Económica: La consideración de la Economía como una ciencia aplicada y prescriptiva” (Cuadernos de Economía, 1984) en el que defendía la imposibilidad de separar la Teoría Económica de la Política Económica. En esta misma línea de relexiones directamente vinculadas a la Política Económica, vale la pena apuntar la existencia del artículo, contemporáneo del libro último mencionado, “Notas en torno a una visión crítica de la teoría convencional de la Política Económica”, publicado en 1977 en la Revista de Economía Política, que junto a “Perspectivas neoliberal y postkeynesiana de la política económica de oferta” (Cuadernos económicos de ICE, 1984), esboza una revisión crítica de los enfoques vigentes en política económica, concluyendo la diicultad de oponer mecánicamente las políticas de oferta a las de demanda, al tiempo que previene del dogmatismo en la utilización de una de ellas de forma unilateral. Con una visión más especíica puede señalarse la existencia de “Notas sobre crisis de legitimación, déicit público y transición política en España” (Economies et Sociétes, Cahiers de l’ISMEA, 1983), donde se ilumina la discusión, desde el punto de vista del caso español, que atañía a ciertas relaciones entre política presupuestaria y legitimación, tratando de incorporar la relativa reciente aportación al respecto de Habermas. Dentro de este ámbito de aspectos especíicos también se puede destacar la publicación de dos artículos en Revista de Treball “La política económica: su formulación, fundamento y reparto de funciones entre distintos niveles de gobierno” (1990) y “El debate sobre la efectividad de la política económica” (en 1988). En el primero de éstos explora un elemento esencial, que frecuentemente había sido marginado en la Política Económica: el papel de la distribución de competencia entre los diversos niveles del Estado. Asimismo, en ese artículo se vuelve a señalar una característica que para el profesor Jordán da sentido a la política económica, a saber, los fallos del mercado. El segundo artículo aborda otro ámbito que incluso en la actualidad a veces se desdeña. Eran los aspectos de la efectividad de la política económica, poniendo en la palestra del debate, al menos en términos embrionarios, el papel de la implementación dentro del conjunto de la Política Económica. Asimismo deben apuntarse los trabajos sobre ciertos personajes relevantes y sus vinculaciones con la Política Económica, como fueron los casos de Sen, Galbraith, Friedman o Balassa. En estos casos parte de sus contenidos

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enriquecieron sus puntos de vista que luego se relejaron en sus análisis de Política Económica, tal como ocurrió en sus investigaciones relacionadas con política agraria y desarrollo económico. Así pues, aunque en un principio su interés sobre la Teoría de la Política Económica se concentró en la fase del diseño, cada vez más fue prestando atención a la faceta de la formación, en especial poniendo de relieve los distintos niveles del Estado, aspecto que con frecuencia había sido poco abordado. Dentro de esta ampliación de horizontes también realizó algunas incursiones más allá del diseño de las políticas económicas, pero dentro del área de la ejecución-evaluación, introduciendo algunos criterios para abordar esta parte estratégica y también poco analizada de la Política Económica.

2. La docencia en Política Económica A partir de ese momento y hasta mediados de los años 90 el profesor Jordán comienza un proceso de extensión y consolidación de estudios sobre Política Económica, desde un punto de vista más aplicado a casos concretos, amparado en una intensa actividad docente. Este proceso de cambios se acelera a partir de 1985, después de concluir una estancia de investigación en Gran Bretaña. A partir de ese año comienza a impartir docencia en tres asignaturas que deinirá incluso su propia investigación en esas líneas. En concreto, se trata, por un lado, un curso de Política Económica general en la licenciatura de ADE, por otro lado, Economía de la Comunidad Europea (Unión Europea) y, inalmente, Política Económica de Países Subdesarrollados. La segunda asignatura se transformará en una constante hasta el inal de su vida académica, mientras que las otras dos, aunque durante un largo periodo serán parte intrínseca de su bagaje docente, se extinguirán posteriormente. La primera asignatura le acrecentará su interés por la faceta docente de la Política Económica, pero orientada hacia un campo que parecía relativamente residual, al menos en aquellos momentos. Se trataba de la explicación de la mencionada disciplina a los estudiantes de ADE, que, desde una perspectiva muy estrecha aunque muy extendida, se consideraba secundaria para su formación. El resultado fue la edición en 1995 de un manual titulado Política Económica (Objetivos, instrumentos, sectores y territorio), que se reeditó con un cambio en su estructura en 2000 bajo el nombre de Política Económica y Actividad Empresarial. Dos aspectos vale la pena destacar de esta aportación del profesor Jordán. En primer lugar, el esfuerzo de

Josep Mª Jordán, una vida de Política Económica

escribir un manual de Política Económica orientado principalmente hacia los estudiantes de ADE. Estos lectores presentan peculiaridades especíicas debido a que sus intereses se encontraban condicionados porque la Política Económica aparecía más bien en un segundo plano dentro de la estructura de sus planes de estudios y porque las actuaciones del Estado se tenían que sesgar en un determinado sentido para poner de relevancia su importancia cara el mundo empresarial. Este es un reto que muy pocas veces se ha planteado en España, si es que se ha abordado seriamente alguna vez. En segundo lugar, esta obra dejaba de lado, en gran medida, la perspectiva de los manuales de Política Económica más populares en España y recuperaba la tradición que había dibujado uno de los inspiradores del profesor Jordán, a saber, Sánchez Ayuso. Así pues, el manual del profesor Jordán se puede inscribir dentro de aquella línea iniciada por el libro de texto que escribieron conjuntamente los profesores Manuel Sánchez Ayuso y Milagros García Crespo, titulado Apuntes de Política Económica (1971) y continuado por la mencionada profesora en Temas de Política Económica, reeditado varias veces durante los años 80. Estos manuales pretendían ofrecer una visión global y omnicomprensiva de la disciplina, desde su concepto, pasando por elementos de la formación de la política económica, concretando los grandes objetivos y reseñando los instrumentos más coyunturales, hasta explicar con cierto detenimiento las políticas estructurales. Esta última faceta constituye uno de los rasgos innovadores del libro. En primer lugar, esta parte tenía una gran relevancia por las características especiales de los destinatarios del manual. En segundo lugar, se realiza un esfuerzo de sistematización de las políticas estructurales, que es contemporáneo a la relexión editada por los profesores, también de Política Económica, José Parejo, Antonio Calvo y Jesús Paúl, titulado La política económica de las reformas estructurales (1995). El anterior manual se reeditó otra vez en 2003, pero perdió parte de las características mencionadas. Esta reestructuración se justiicó en que los usuarios ya no serían los estudiantes de ADE, sino los de economía general. Por este motivo, la faceta de políticas estructurales desapareció, si bien debe señalarse que no es que se desdeñasen, sino que la menciona reedición se coordinó con la publicación de otro manual que abordaría especíicamente esta temática (Política económica sectorial y estructural, coordinado por el profesor Andrés García Reche). Respecto a la línea sobre política económica de la Unión Europea, debe reseñarse la edición de un manual coordinado y escrito parcialmente por el profesor Jordán, que se ha constituido en un referente en la formación

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de estudiantes de economía en España. Se trata del libro titulado Economía de la Unión Europea, que se ha visto reeditado 7 veces (1994, 1997, 1999, 2002, 2005, 2008 y 2013). Dada la tradición del profesor Jordán, aunque se explicaba la economía de la Unión Europea en general, una parte esencial del libro estaba destinada a exponer las políticas económicas que se aplicaban en esa área geográica-económica, siendo una característica diferencial respeto al resto de manuales sobre estos aspectos, concediéndole una singularidad relevante. De forma temprana este manual adquirió su estructura básica que se reprodujo en las diversas ediciones, aunque introduciendo unas actualizaciones en los diversos capítulos e incorporando nuevas partes o apéndices en función de la nueva actualidad político-económica en la UE. En este libro de texto se describe la estructura institucional de la UE, como elemento esencial para poder explicar con detenimiento las diversas políticas económicas relevantes. Las políticas macroeconómicas son una constante en el libro, que aparecen completadas con una visión de la hacienda pública en la UE, como base para llevar a cabo una política presupuestaria. Dentro de este ámbito de políticas, la comercial exterior, aunque va cambiando su formato en su explicación, ocupa un papel relevante. Cabe señalar que las políticas monetarias se han reescrito progresivamente en las distintas ediciones conforme cambiaba la realidad en esta zona económica. Un espacio importante se destina a comentar las políticas sectoriales, en especial la agraria y la industrial. Respecto a las políticas estructurales intersectoriales se apuntan pormenorizadamente las de competencia, la regional, la social o la medioambiental.

3. Líneas de especialización investigadora en Política Económica En el contexto de este esfuerzo docente el profesor Jordán abrió nuevas líneas de tranajo, que le marcaron parte de su trayectoria investigadora el resto de su carrera académica. En primer lugar, destaca la política comercial de la Unión Europea, que presentó dos facetas, la primera más general y la segunda orientada hacia la zona mediterránea. En cuanto a la primera, durante inales de los años 80 y los 90 publicó varios trabajos al respecto, pero quizá esta línea se pueda sintetizar en el artículo “Comercio y política comercial exterior de la CE”, aparecido en Información Comercial Española en 1994, así como en el trabajo de 1993 titulado “Política comercial exterior e integración en la CEE”, recogido en la sexta edición del tradicional manual Política económica de España, editado por el profesor Gámir, y en el de “Política de comercio exterior de España y de la Unión Europea”, que apareció en el mencionado manual, en su séptima edición, en el año 2000.

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El profesor Jordán seguiría trabajando sobre esta área, pero fue ocupando un lugar más secundario dentro de sus intereses, aunque debe señalarse un retorno a ella en los últimos años al publicar el artículo “¿Adónde va la política comercial exterior de la Unión Europea? en 2013 en la revista Información Comercial Española. En cuanto a la segunda faceta de la política comercial exterior de la UE, es decir, la mediterránea, se puede datar su inicio a inales de los años 80 cuando publicó tres artículos en Boletín Económico de ICE, a saber, “La política mediterránea de la CEE y el sector citrícola español: Repercusiones sobre Marruecos” (1988), “Evolución y perspectivas de la política mediterránea de la CEE (1989) y “La insuiciencia alimentaria en el Magreb y la política mediterránea de la CEE” (1990). Son múltiples los trabajos escritos al respecto, pero vale la pena destacar por la relevancia que tuvieron los capítulos “La política comunitaria en el Área Mediterránea” dentro del libro Los aspectos políticos económicos y culturales de la cooperación en el Mediterráneo (1995) y “Dimensión exterior de la UE: análisis de la Política Mediterránea”, aparecido en España frente a la Unión Económica y Monetaria, dirigido por los profesores Cuadrado y Mancha (1996); también se pueden apuntar el capítulo del año 2001 “La cohesión social europea y el reto mediterráneo”, incluido en el libro EuroForo Mediterráneo del Voluntariado o “La Política Europea de Vecindad y el desarrollo económico de Marruecos” incorporado a la revista Información Comercial Española en 2004, así como otra parte de libro, publicado con mucha más posterioridad, en 2007, “España y la política euromediterránea” aparecido en España en Europa-Europa en España (1986-2006), editado por Moratá y Mateo. Una de sus últimas publicaciones en este ámbito merece una atención especial, a saber, “La agricultura y el espacio euromediterráneo: recursos, competitividad y políticas” aparecido en 2011 en la revista Información Comercial Española. Los aspectos relacionados con el cambio estructural que supuso la ampliación de la UE hacia el este de Europa empezaron a germinar en las investigaciones del profesor Jordán con el nuevo siglo. Ciertos análisis de política económica sobre áreas especíicas también se fueron extendiendo progresivamente. En particular destaca el artículo que vio la luz en la revista Quaderns de Política Econòmica en 1998 “La Política Mediterránea y la ampliación hacia el Este de la Unión Europea: Efectos sobre la economía valenciana”, “Los fondos estructurales y la ampliación al Este de la Unión Europea” publicado en la revista CIRIEC-España en 2000 o “El presupuesto comunitario de la Unión Europea ampliada” aparecido en 2003 en el libro colectivo Polonia y España ante el futuro de la Unión Europea. Esta línea de investigación se extendió hasta mediados de esa década con varias contribuciones, destacando

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trabajos publicados en revistas como Boletín Económico de ICE o Cuadernos de Economía, en los que se subraya el fenómeno de la ampliación y los nuevos retos sobre la política económica en la UE. En esos momentos destaca también la publicación de artículo titulado “Constitución y política económica de la Unión Europea”, que apareció en 2005 en Ágora. Revista de Ciencias Sociales. Dentro de este ámbito de estudios, pero desde una perspectiva distinta, puede incluirse uno de los últimos trabajos del profesor Jordán “El contexto europeo de la política económica española” editado en 2014 en el libro Crisis y política económica en España, editado por Antonio Sánchez y Juan A. Tomás Carpi, en el que analiza la política económica en España ubicándola en una Unión Europea cuya isionomía había cambiado sustancialmente como consecuencia de las sucesivas ampliaciones. La tercera línea de interés docente del profesor Jordán, es decir, las políticas sobre el desarrollo económico, fue muy fructífera y sugerente en términos investigadores. En particular, además de centrarse en estudios de políticas para salir del subdesarrollo, prestó atención a las de los países avanzados respecto a los más atrasados económicamente. Sus primeros trabajos al respecto vieron la luz a partir del año 1993, destacando aspectos globales o parciales de estrategias de política económica para el desarrollo, en especial respecto a la zona del Magreb. En la línea de cruces temáticos destaca la existente entre la Unión Europea, en especial la zona ribereña del sur, y los países del norte de África en términos de sector agrario y de política de inmigración. Ambas líneas temáticas se suscitaron con la entrada del nuevo siglo. La política agraria comunitaria y sus relaciones con el sur del Mediterráneo presentaron sus primeros resultados cientíicos en el año 2000 (por ejemplo, “La agricultura y los Acuerdos de Asociación Euromediterránea” incorporado en 2001 en Documentos del CIDOB), pero se han extendido durante los siguientes quince años. En estos trabajos destacan sus análisis sobre el impacto del cambio organizativo en la UE como consecuencia de la ampliación hacia el este de Europa y sus implicaciones en la política comunitaria exterior agraria. A este respecto es destacable el capítulo “El sector agrario y la política Mediterránea de la Unión Europea” publicado en un libro ruso editado en 2010 por Antonio Sánchez y Aleksandr Tatarkin bajo el título La Transformación Postcrisis: Resultados de los últimos años y expectativas de futuro. Los trabajos sobre política de inmigración surgieron casi de forma simultánea a los anteriores mencionados y en muchos casos escritos en colaboración con el profesor, también de Política Económica, Isidro Antuñano. La preocupación sobre la inmigración tiene como trasfondo investigaciones

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que había realizado previamente sobre aspectos más sociales, siendo un exponente de ese antiguo interés el artículo “Mercados de trabajo y políticas de empleo en los países de la CE: ¿convergencia o divergencia?, aparecido en Revista de Treball en 1992. Un trabajo pionero en su fecha de publicación fue “Migraciones y política social de la Unión Europea”, artículo incluido en Revista Valenciana de Economía y Hacienda en 2001. No obstante, parte de los mayores resultados emergieron a la luz hacia mediados de esa década, pudiendo destacar entre ellos el denominado “Política de inmigración y crecimiento en España” publicado en 2008 en Rusia en el libro Recopilación de trabajos cientíicos internacionales sobre problemas de seguridad económica: Sociedad, Estado y Regiones, editado por Antonio Sánchez y Aleksandr Tatarkin. Esta línea de investigación culminó con la publicación en 2009 del artículo “Inmigración y relaciones euro-mediterráneas” en Información Comercial Española. Casi desde sus primeros pasos como investigador el profesor Jordán había prestando una especial atención a la política regional. Sus estudios se habían orientado más bien hacia el análisis de la economía de la comarca valenciana que le había visto nacer y de aspectos vinculados a ella. De esta manera cubrió un vació informativo relevante, que incluso en la actualidad, padecen otras zonas de la Comunidad Valenciana. No obstante, los análisis de política económica en estos trabajos quedaron en un segundo plano. Debe destacarse que en los últimos años volvió sobre estos estudios regionales, pero aplicando un instrumental plenamente de política económica. Sin entrar en mencionar investigaciones acometidas con anterioridad, quizá valga la pena poner de maniiesto dos trabajos con los que culminó este tipo de estudios. Se trata de dos artículos publicados en 2013, “Desarrollo regional y local y una política anti-crisis” y “Desarrollo endógeno y política anti-crisis” editados en Revista de Treball, Economia i Societat y en CIRIEC-España.

4. Conclusión: Las aportaciones en Política Económica Después de más de 40 años de trabajo dedicado a la Política Económica, el profesor Jordán deja un gran legado. Repasando la exposición anterior se pueden avanzar tres ámbitos relevantes en los que el profesor Jordán a realizado aportaciones a la Política Económica. En primer lugar, desde un punto de vista más teórico, destacan ideas acerca de la política económica vista desde la oferta, momento en que resultaba especialmente populares las relexiones sobre la demanda. En segundo lugar, sus investigaciones

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acerca de la política exterior y comercial de la UE en su vertiente mediterránea han supuesto una innovación digna de reseñar. En tercer lugar, sus trabajos sobre las relaciones entre política comunitaria y agraria han abierto renovados campos de interés dentro de la política económica. En términos docentes, la edición-coordinación de los dos primeros manuales sobre Política Económica orientada hacia los estudiantes de ADE supuso la apertura de un reto que antes no se había acometido y que se ha quedado pendiente en su continuación. Adicionalmente, el manual que también coordinó sobre economía de la UE se ha transformado en un referente para la docencia en España, que ha marcado la formación de muchas generaciones de estos estudiantes.

Crisis ecológica, la buena vida y nueva política económica EMÈRIT BONO MARTÍNEZ

Profesor Honorario Universidad de Valencia

La pretensión de estas notas no es la de asustar a nadie, ni de contribuir a una visión catastróica del momento presente de crisis ecológica. Más bien es fundamentar, mínimamente, la oferta de una política económica de la suiciencia y buena vida. Utilizando el lenguaje al uso, diríamos que otra idea de la buena vida es posible y necesaria para insertar nuestras sociedades en el proceso de transición a la sostenibilidad ecológica-social, si queremos salir de la crisis ecológica (¿colapso?) actual.

1. Síntomas de la crisis ecológica Hoy se habla mucho de la crisis económica y, sin embargo, nadie habla de la crisis ecológica, que, a nuestro juicio, es más grave, o al menos más preocupante que la económica. Veamos algunas de las manifestaciones más sobresalientes de esta crisis.

1.1. El calentamiento climático Posiblemente el calentamiento global del planeta tierra constituye el problema medioambiental más grave al que nos enfrentamos. Así, el protocolo de Kioto comprometía a las economías avanzadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 5% sobre los niveles del año 1990 para el 2010. No ha sido así, globalmente las emisiones aumentaron un 40% con respecto a 1990 (Jackson, T., 2009). El informe del Grupo III del IPCC, hecho público el 13 de abril de 2014, dentro del V Informe de Evaluación de este organismo internacional, acota los incrementos de temperatura esperables a inales del siglo XX (en un escenario BAH business as usual), entre 2,5 y 7,8º C (respecto a las temperaturas preindustriales), con los valores más probables entre 3,7 y 4,8ºC (con una probabilidad del 95%, según los cientíicos). El cuerpo

Emèrit Bono Martínez

humano puede adaptarse a un aumento de 4 a 6º C en la temperatura promedio del planeta pero los cultivos y los agrosistemas que utilizamos para la producción de alimentos no pueden (o su proceso de adaptación tarda muchas decenas de años). Por ello, en general, no hay adaptación posible a un planeta 4-6º C más cálido para una población de 8 ó 9000 millones de personas (Riechmann, J. 2015. P. 23). Recordemos que las instituciones políticas internacionales (Naciones Unidas, La Unión Europea) cifran el objetivo de aumento de la temperatura promedio del planeta respecto a la época preindustrial en 2º C. Los cientíicos climáticos piensan que esa temperatura promedio máxima permite estabilizar el clima. Por ello, ante el sobrepasamiento en la tasa de crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero que Tim Jackson advertía, todavía hay una posibilidad de resolver el problema climático, siempre y cuando disminuyan las emisiones globales a un rapidísimo ritmo del 6% anual, sostenidamente, durante cuatro decenios empezando en 2013. Kevin Anderson prestigioso climatólogo Director del Centro de Investigación del Cambio Climático de Gran Bretaña se muestra más duro. Los países ricos (del anexo primero del Protocolo de Kioto) deberían reducir sus emisiones entre un 8 y un 10% anual a partir de 2013. [Emmot, S (2014), p. 80]. Kevin Anderson insiste en que hemos perdido la oportunidad para realizar cambios graduales. Nuestro constante y colectivo despilfarro de carbono ha desperdiciado toda oportunidad de un “cambio evolutivo” realista para alcanzar nuestro anterior (y más amplio objetivo de los dos grados). Hoy, después de dos décadas de promesas y mentiras, lo que queda del objetivo de los dos grados exige un “cambio revolucionario de la hegemonía política y económica” (los entrecomillados son del propio Kevin) (Riechmann, J. 2015. P. 16). Muchos advierten que reducir las emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) en las magnitudes y plazos necesarios, no ya para estabilizar el clima del planeta, sino para frenar lo peor del calentamiento, no parece compatible con mantener la rentabilidad que exigen los capitales privados en el sistema de producción capitalista.

1.2. Los problemas alimentarios, fotosíntesis y polinización En la actualidad unos 2000 millones de personas sufren malnutrición o hambre. La FAO estima que habría que aumentar un 70% la producción de alimentos para abastecer adecuadamente una población humana un 35%

Crisis ecológica, la buena vida y nueva política económica

mayor en el año 2050. En esta dirección los biólogos, Paul Ehrlich, y Anne Ehrlich, —reconocidos especialistas mundiales en población— cuestionan si el homo sapiens podrá producir alimentos suicientes. Se muestran escépticos por la diicultad de llevar a cabo las tareas imprescindibles que aquel objetivo implicaría. Entre otros, limitar radicalmente el cambio climático; restringir la expansión de las tierras de cultivo para preservar los servicios medioambientales de los ecosistemas; aumentar la eiciencia del uso de fertilizantes, agua y energía, producir más alimentos para las personas y no combustibles para los vehículos; parar la degradación de los océanos y regular eicientemente la acuicultura, etc. (P. Ehrlich y A. Ehrlich, 2014, p. 150). Observan los Ehrlich que estamos a las puertas de un cambio de fondo en los patrones de temperatura y precipitaciones, con la perspectiva de un aumento cada vez mayor de tempestades, sequías, olas de calor e inundaciones graves, todo lo cual ya parece hoy evidente. Todos estos fenómenos constituyen una amenaza para la producción agraria. Por otro lado, el nivel de contaminación atmosférica en determinadas zonas es tal que la falta de luz afecta ya a la fotosíntesis de las plantas. El periódico El País publicaba el 23 de febrero del año 2014 un artículo del periodista José Reinoso: la polución asixia al campo chino. Señala que He Dongxian, profesora de la Universidad de Agricultura en Pekin, asegura que un experimento realizado en la municipalidad durante meses recientes ha demostrado una ralentización drástica del proceso de fotosíntesis. En las pruebas, el crecimiento de semillas de pimientos y tomates, que normalmente tardan veinte días en convertirse en plantas de semillero con luz artiicial de un laboratorio, tardaron más de dos meses en germinar en una granja-invernadero en uno de los distritos de las afueras de Pekin. He Dongxian asegura que las membranas y contaminantes que pegan a la supericie de los invernaderos reducen la cantidad de luz que llega a las plantas a la mitad. La investigadora airma que la mayoría de las plantas que germinaron eran débiles o estaban enfermas, lo cual reducirá la producción agrícola este año. De persistir la niebla tóxica advierte nuestra investigadora, la producción de alimentos en China sufrirá consecuencias devastadoras. No hace falta decir que la fotosíntesis es la base de la vida sobre la tierra. Hemos considerado con el ejemplo de China los posibles efectos de la polución sobre la luz, sin embargo, las cuatro quintas partes de los alimentos que cultivamos son polinizados por los insectos. Según Marla Spivak de la Universidad de Minnesota, después de un minucioso estudio airma que todos ellos corren grave peligro en el siglo XXI (Riechmann, J., op. cit., p. 13).

Emèrit Bono Martínez

Esta dinámica devastadora, después de dos siglos de industrialización, se ha acelerado tanto que apenas tenemos ya tiempo para luchar por un cambio de rumbo. Otro ejemplo de desmesura lo pone de maniiesto Emmott, S. (op. cit., p. 80) quien indica que actualmente se usa tanta leña y tanto carbón para cocinar en África y en Asia que están generando cantidades insólitas de lo que se denomina “carbón negro” que es sobre todo hollín. En la actualidad se produce en un año más carbono negro del que se produjo en toda la Edad Media.

1.3. Escasez y agotamiento de los recursos Otra manifestación de límites y situación de emergencia del momento presente lo constituye el posible agotamiento de los recursos de todo tipo, tanto energéticos como minerales no energéticos. Este hecho muestra en forma gráica cómo nuestra civilización está condicionada por los límites biofísicos que la conforman. Después de diversas discusiones sobre si existe, o no, el pico del petróleo (o cénit), Tim Jackson indica que hasta la Agencia Internacional de la Energía (AIE) está sugiriendo que el pico puede llegar en 2020. Si bien otros comentaristas lo sitúan más próximo. El petróleo no desaparecerá después de ese pico, pero será más escaso y más costoso de extraer. La era del petróleo barato habrá pasado a la historia y, como resultado la economía de la energía se verá alterada. (Jackson, T. 2009, p. 32). El cénit del gas natural y el uranio puede alcanzarse antes de 2020. Resulta incluso posible que el cénit, conjunto de las energías no renovables (que hoy proporcionan las nueve décimas partes de la energía primaria que utilizamos) sea alcanzado en 2018 (Turiel, 2013). En cuanto a los minerales no energéticos Jackson advierte que si todo el mundo consumiese los recursos a solo la mitad del ritmo en que lo hace Estados Unidos, por ejemplo, el cobre, el estaño, la plata, el cromo, el zinc y toda una gama de minerales estratégicos podrían haberse agotado en menos de cuatro décadas. Precisando más, a partir de los conceptos termodinámicos básicos se concluye que sólo en un siglo las sociedades industriales han degradado un 26% de las reservas de base de minerales no energéticos. Y sólo en un siglo se ha agotado el 45% de las reservas minerales de un país como España. Han calculado también que el pico mundial de extracción de metales básicos con el hierro se alcanzará en 2068, el aluminio en 2057 y el cobre, nada menos que en 2024 (Valero, A, Valero, A y Calvo, G (2014).

Crisis ecológica, la buena vida y nueva política económica

No sólo se trata de los límites de los recursos de todo tipo, también está la restricción que plantean los “sumideros, o sea, la capacidad del planeta para asimilar los impactos ambientales de las actividades económicas, según el ecologista Bill, Mckibben. “Antes que nos quedemos sin petróleo, nos quedaremos sin planeta”.

1.4. Relexiones histórico-ecológicas sobre la crisis medioambiental Lo dicho hasta ahora —el calentamiento global de la atmósfera, el posible colapso alimentario y de los recursos energéticos y materiales—, constituyen botones de muestra importantes de la crisis ecológica en que estamos. Si a ello añadimos la hecatombe de la diversidad biológica, el hambre, las enfermedades infecciosas, las grandes migraciones y la incapacidad de los estados modernos según la línea del historiador Ian Morris, tendremos una visión más precisa de dónde estamos. Algunos investigadores (Grahan Turner, 2014) adoptan un marco analítico más coherente con los datos de extralimitación y límites biofísicos —en la línea del Informe del Club de Roma de 2006 de Meadows y Randers— y lo que ven venir es más bien un nada improbable colapso ecológico-social que podría manifestarse hacia el año 2030, con una disminución de la población importante a partir de esa fecha. De cualquier forma, estas situaciones de colapso ya se han dado a lo largo de la historia como han puesto de relieve diversos investigadores entro otros Joseph Tainter (1988) y Javed Diamond (2006). En efecto, cuando se produce una crisis de sistemas complejos como son las sociedades humanas siempre se presentan dos posibilidades: el cambio de comportamiento que permite su subsistencia bajo otros parámetros, o bien el colapso y la desaparición de esa sociedad. Diamond hace un inventario de aquellas sociedades que sucumbieron al desastre ambiental, entre otras, la desaparición de los mayas (deforestación y erosión del suelo, y recurrencias de sequías, cambio climático y vecinos hostiles). También estudia aquellas sociedades que resolvieron sus diicultades ambientales y evitaron el colapso, como los habitantes de Tikapia, o el caso islandés. Del repaso histórico que realiza Diamond detecta doce problemas ambientales graves: ocho de los cuales han estado desde el origen en el colapso en sociedades pasadas y, otros cuatro, se han hecho relevantes en la actualidad. Los problemas encontrados tiene que ver con la destrucción y pérdida de recursos naturales (deforestación y destrucción de habitas, so-