URBANISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Libro Homenaje a José Luis Lorente Tallada
URBANISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Libro Homenaje a José Luis Lorente Tallada
JORGE LORENTE PINAZO Coordinador
LORENTE TALLADA A B O G A D O S
U R B A N I S T A S
tirant lo b anch Valencia, 2008
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© JORGE LORENTE PINAZO
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Índice Listado alfabético de autores ..................................................................................
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Agradecimientos ......................................................................................................
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JORGE LORENTE PINAZO
Presentación ............................................................................................................
19
FRANCISCO JOSÉ ALEGRÍA
Currículum Vitae de José Luis Lorente Tallada ......................................................
21
La Nueva Legislación de Suelo del Estado .............................................................
37
GERARDO ROGER FERNÁNDEZ
Las situaciones básicas del suelo en la Ley estatal y su incidencia en la legislación autonómica .........................................................................................................
47
JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN
La organización administrativa del Urbanismo en la Comunidad Valenciana. Distribución de competencias .............................................................................
57
HILARIO LLAVADOR CISTERNES
El Urbanismo valenciano ante el futuro: de la Ley del Suelo de 1956 a la LRAU de 1994 y a la Europa del Siglo XXI ........................................................................
93
JORGE LORENTE PINAZO
Aspectos prácticos de la ordenación del territorio ..................................................
197
EDUARDO COSTA CASTELLÁ
Ordenación del territorio y desarrollo sostenible, especialmente en materia de recursos hídricos .................................................................................................
271
EDILBERTO NARBÓN LÁINEZ
Programas y Proyectos para la sostenibilidad y para la calidad de vida ................
315
MIGUEL ÁLVAREZ MARTÍN
Los Planes de Acción Territorial en la Legislación Urbanística Valenciana ...........
349
CONCHA REQUENI RODRIGO
Campos de golf en la Ley 9/2006 de la Comunidad Valenciana .............................
383
SANTIAGO GONZÁLEZ-VARAS IBÁÑEZ
Aplicación práctica de la nueva legislación urbanística valenciana en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia .................................................................. ÁLVARO ALEIXANDRE ORTÍ
405
10
ÍNDICE
La evaluación ambiental estratégica de los planes urbanísticos ............................
419
FERNANDO RENÁU FAUBELL
La evolución del planeamiento general...................................................................
449
JUAN RIBES ANDRÉU
El planeamiento general en la Comunidad Valenciana. Novedades de la Ley 16/2005, Urbanística Valenciana .......................................................................................
509
ANA GARCÍA GILABERT
La aprobación de los planes por silencio positivo ..................................................
539
JOSÉ DÍAZ DELGADO
Edificabilidad y aprovechamiento urbanísticos .....................................................
567
JOSÉ IGNACIO GARCÍA CAMPÁ
Estándares urbanísticos relativos a la edificabilidad .............................................
583
CARLOS AUBÁN NOGUÉS
Las dotaciones públicas en el Urbanismo valenciano. Evolución hasta la LUV y el ROGTU ............................................................................................................
607
JOSÉ H. GARRIDO PÉREZ
Áreas de Reparto y Aprovechamiento Tipo como técnicas de equidistribución .....
627
JOSÉ MANUEL PALÁU NAVARRO
El control jurisdiccional de la planificación urbanística .......................................
677
RICARDO DE VICENTE DOMINGO
La cesión gratuita de suelo protegido de superficie equivalente en los casos de reclasificación ......................................................................................................
717
ÁNGEL SANTIAGO FERNÁNDEZ FUERTES
Elaboración, tramitación, aprobación y vigencia de los Planes ............................
763
JOAQUÍN LLIDÓ SILVESTRE
Los planes parciales modificativos de la ordenación estructural ...........................
803
FERNANDO ROMERO SAURA
Normativa Urbanística y Vivienda Protegida .........................................................
843
MANUEL CRUCETA ESTEVE
La vivienda de protección pública en el Urbanismo valenciano. Patrimonios Públicos de Suelo. Los estudios de necesidad y demanda de vivienda ................... BERNABÉ BUENO MIRALLES
885
ÍNDICE
Coeficientes de homogeneización y vivienda protegida ..........................................
11 917
JOSÉ IGNACIO DEL SAZ SALAZAR
La gestión directa en la normativa urbanística valenciana ...................................
927
ENRIQUE BUESO GUIRAO PILAR PARRIZAS COLLADO
Orígenes de la gestión urbanística indirecta en la legislación autonómica valenciana ....................................................................................................................
965
JOSÉ CARDONA BAIXAULI
Gestión urbanística y contratación administrativa ...............................................
989
PABLO E. DELGADO GIL
Las relaciones entre el agente urbanizador y el empresario constructor en la Ley Urbanística Valenciana y su Reglamento ............................................................ 1029 MARÍA JOSÉ ALONSO MAS
Notas sobre cuestiones de Hacienda Local en la tramitación de Programas de Actuación Integrada. Especial referencia a la gestión directa municipal ........... 1083 JOSEP VICENT APARISI I APARISI
Retasación de cargas ...............................................................................................
1145
MARIANO AYUSO RUIZ-TOLEDO
El Programa de Actuación Aislada y su relación con el Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar ......................................................................... 1163 MANUEL LATORRE HERNÁNDEZ
La Reparcelación en la Comunidad Valenciana: Regulación nueva de situaciones especiales ............................................................................................................. 1217 ALBERTO LLOBELL LÓPEZ
Definición de derechos y criterios de adjudicación en la Reparcelación ................
1259
RAFAEL DURÁ MELIS
Los condominios en la Reparcelación ....................................................................
1293
MANUEL-ÁNGEL RUEDA PÉREZ
Disciplina urbanística: Control de la legalidad ......................................................
1329
AMPARO BAIXAULI GONZÁLEZ
La protección de la legalidad urbanística en la Legislación Urbanística ...............
1371
JAVIER ANTONIO GIEURE LE CARESSANT
Notas sobre Urbanismo y Derecho Penal ............................................................... FRANCISCO JAVIER BOIX REIG
1389
Listado alfabético de autores Aleixandre Ortí, Álvaro Alonso Mas, María José Álvarez Martín, Miguel Aparisi i Aparisi, Josep Vicent Aubán Nogués, Carlos Ayuso Ruiz-Toledo, Mariano Baixauli González, Amparo Baño León, José María Boix Reig, Francisco Javier Bueno Miralles, Bernabé Bueso Guirao, Enrique Cardona Baixauli, José Costa Castellá, Eduardo Cruceta Esteve, Manuel Delgado Gil, Pablo Díaz Delgado, José Durá Melis, Rafael Fernández Fuertes, Ángel Santiago García Campá, José Ignacio García Gilabert, Ana Garrido Pérez, José H. Gieure Le Caressant, Javier Antonio González-Varas Ibáñez, Santiago Latorre Hernández, Manuel Llavador Cisternes, Hilario Llidó Silvestre, Joaquín Llobell López, Alberto Lorente Pinazo, Jorge Narbón Láinez, Edilberto Palau Navarro, José Manuel Parrizas Collado, Pilar Renau Faubell, Fernando Requeni Rodrigo, Concha Ribes Andréu, Juan Roger Fernández, Gerardo Romero Saura, Fernando Rueda Pérez, Manuel Ángel del Saz Salazar, José Ignacio de Vicente Domingo, Ricardo
Agradecimientos La idea más antigua de este libro surgió hace más de veinte años cuando, siendo estudiante de Derecho, empezó a rondarme por la cabeza que quería compensar a mi padre el esfuerzo que estaba dedicando a mi formación, la ilusión con que me enseñaba todo lo que sabía, como si conseguirlo no le estuviera costando una vida entera de estudio y de trabajo. Entonces se me ocurrió que podría regalarle un texto escrito a mano de la Constitución. Como siempre había pensado, además, que mi padre infundía mucho aprecio a su alrededor, seguro que conseguiría que lo escribiéramos entre varios, unos cuantos artículos cada uno. Nunca llegué a contar a nadie aquello, menos mal, que ocurrencia tan inocente, pienso hoy, pero tampoco nunca he dejado de dar vueltas desde entonces a aquella idea. Cuantos más años he ido pasando al lado de mi padre, aprendiendo, admirando su capacidad de trabajo, su manera tan especial y tan profunda y creativa de estudiar, de entender y aplicar el Derecho Administrativo, el Urbanismo y el Contencioso-Administrativo, más he ido pensando que merecía una compensación. La humildad de no desear jamás un reconocimiento merecido y hasta haberlo llegado a rechazar alguna vez me parecía que le hacían merecerlo más. Cuando hace unos años me fui del lado profesional de mi padre, por esa ley natural de la vida que nos hace volar, empecé a darme cuenta de la obra que ha creado, de lo mucho que ha aportado al Urbanismo y, sobre todo, del sentimiento de afecto y la admiración que realmente despierta en los demás, fuera del cascarón del que yo nunca hasta entonces había salido, así que decidí tomar la iniciativa de este libro. Para mi padre es el libro entero, pero yo solo jamás lo hubiera conseguido, por la esencia colectiva de un homenaje como éste. Para todos los que han colaborado en él son estas líneas, muy particularmente para los autores de todas las participaciones que lo forman, a los que estoy profundamente agradecido. Me sorprende aún la facilidad con la que todos han accedido a dedicar una parte de su tiempo y de su esfuerzo para escribir aquí. Si mi primera incógnita fue saber si necesitaba una excusa, si un homenaje se debe hacer sólo cuando uno se retira, porque tenía claro que mi padre nunca estará en ese caso, se resolvió muy pronto ese problema, entre todos los autores me lo han puesto muy fácil, el libro no lo he hecho yo, sino ellos.
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JORGE LORENTE PINAZO
La mitad de mi padre es mi madre, Mari Carmen, y ha estado siempre ahí, toda la vida y en especial esperando en silencio los más de dos años que este libro ha tardado en ver la luz, animándome en secreto cada día, igual que Isabel, mi mitad, a la que siento que debo todas las horas que le he robado. Mi parte en el libro es algo más extensa que las demás porque es también para ellas, en realidad. Mis hermanos, José Luis, también Abogado aunque no se dedica al Urbanismo sino al Derecho Fiscal, Tributario y Laboral con Ángels, su mujer, mi cuñada, y Sergio, el informático de la familia, también han estado ahí, sin condiciones, “a lo que sea”, como siempre. El primero, fuera de la familia, en conocer la idea del libro fue Hilario Llavador Cisternes. Sabía que podría contar con él, pero nunca hubiera podido imaginar hasta qué punto. Se ha entregado absolutamente desde el primer día que quedamos para hablar de esta locura y me ha abierto todas las puertas que tenía a su alcance. La idea es tan suya como mía. En los comienzos, cuando mi único proyecto era una gran, aunque simple, ilusión, Fernando Romero Saura me orientó muy certeramente sobre el enfoque, igual que Ricardo de Vicente Domingo. Juan Ribes Andréu fue el primero en terminar su trabajo, allá por marzo de 2007, bueno, el primero en terminar la primera versión de su trabajo, que ha tenido que actualizar hasta tres veces, como muchos otros. Su constante persecución ha sido cariñosamente implacable, la mejor motivación para terminar. Su entrega a este libro también ha sido incondicional. Francisco José Alegría me ha regalado su saber, su experiencia en estas lides y, de paso, casi nada, me ha brindado sus medios, su organización. Nada menos que la Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente ha querido también participar. Tirant lo Blanch se identificó desde el principio con este proyecto y lo acogió sin dudarlo, cuando aún no sabíamos ni con que colaboradores podríamos contar. La participación institucional ha sido, para mi, el broche de oro en este libro. El Colegio de Secretarios, Interventores-Tesoreros y Secretarios-Interventores de la Provincia de Valencia y, en especial, su Presidente y su Junta de Gobierno, han hecho suyo el proyecto desde el principio, igual que el Colegio Oficial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana, también su Decano y su Junta de Gobierno. Hasta el Ilustre Colegio de Abogados de Valencia ha querido participar, prestándose muy generosamente para la presentación del libro. Menudo trabajo de Javier Gieure Le Caressant, de Pablo Delgado Gil y de María Amparo Aleixandre Oliver.
Agradecimientos
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Debo mencionar también a todo el equipo de “Lorente Tallada Abogados Urbanistas”, la obra más genuina de mi padre, de mis padres. Ellos han terminado este libro cuando a mi me ha superado. Si no puedo dejar de estar agradecido, también siento que debo pedir disculpas por los errores que, seguro, he cometido, sobre todo por los retrasos que han hecho a muchos tener que rehacer sus trabajos, para adaptarlos a los cambios normativos que no paran, y debo pedir disculpas también a los que han quedado fuera con trabajos casi terminados, porque hubo que acabar, hubo que poner una fecha para cerrar, después de haberla retrasado una y otra vez. En otros quedó la intención y, desde luego, para mí cuenta. Al final aquí está el libro. Sentimientos aparte, creo que su contenido es serio, riguroso, profundo, de una altura igual a la de todos sus autores. Su provecho, no obstante, no le corresponde a él sino, por supuesto, al futuro, al lector. Soy consciente de que estas líneas son posibles sólo por mi condición de hijo. Mirando atrás, resulta que me parece que ha sido muy sencillo. Y siento que su esencia es que mi padre es muy querido. Qué bien. Va por él. Valencia, octubre 2008.
JORGE LORENTE PINAZO
Presentación Conocí a José Luis Lorente Tallada hace ya bastantes años. Hacía poco tiempo que me había hecho cargo de la dirección de la Revista de Derecho Urbanístico. Él asistía por aquellas fechas, como lo hizo durante muchos años más, a uno de nuestros cursos que, sobre Urbanismo, organizábamos por aquel entonces únicamente en Madrid, pues las leyes urbanísticas autonómicas aún no habían visto la luz y no nos obligaban a viajar de aquí para allá. No venía solo, le acompañaban varios miembros del despacho y naturalmente su hijo Jorge, promotor de la gran idea del libro homenaje que tiene usted en estos momentos entre las manos. Me chocó el entusiasmo y atención con que José Luis seguía las clases, casi de principiante, pues le tenía por un gran experto en Urbanismo no necesitado de nuevas enseñanzas. Pero, como él mismo me decía, “siempre se aprende algo interesante y mal abogado es el que se cree en posesión del conocimiento”, frase que le acabo de comentar y recomendar a mi hijo Álvaro, nuevo abogado desde este pasado verano, y que resume el quehacer de todo profesional que se precie, en cuanto al continuado y obligado esfuerzo en pos de la puesta al día en todos los campos del Derecho. José Luis es un claro exponente. De vocación municipalista, pues no en vano es Interventor y Secretario de Administración Local, excelso cuerpo jurídico, aparcó su brillante trayectoria para entrar de lleno al servicio de su vocación desde el campo privado y en este caso está más que justificado el dicho “no hay mal que por bien no venga”, pues si el cuerpo perdió un magnífico exponente, la abogacía retuvo un excelente letrado que nunca ha olvidado sin embargo su vocación y mantiene su compromiso con el mundo local. Poco a poco, año tras año, con tesón y trabajo, José Luis es del tipo de abogado enamorado de su profesión y se le nota, ha conseguido crear uno de los despachos “urbanísticos” de mayor prestigio de la Comunidad Valenciana en el que, naturalmente, ha recalado de nuevo su hijo Jorge, después de quince años con él y otros cuatro fuera completando su formación, pues el apellido Lorente no puede desaparecer del panorama jurídico y del Urbanismo. No con ello quiero jubilar a José Luis, antes al contrario, pero entiendo que se merece una vida más relajada con el premio de estudiar sólo aquellos casos de especial interés, aunque me temo que su nervio y empuje no le dejen oír estos consejos y seguirá al pie del cañón. No creo que se aburra pues, salvo grave equivocación por mi parte, aún le quedará alguna que otra nueva ley por estudiar, intentar aplicar y hacer comprender a sus clientes, a la Administración, que no es poco.
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FRANCISCO JOSÉ ALEGRÍA
Hablo de José Luis como jurista, pero no puedo dejar de lado su faceta humana. Bastan pocos minutos de charla con él para comprender que tu interlocutor es una buena persona. Rezuma paz, sus ojos esa chispa de inteligencia que los hacen brillar y su sonrisa un franco entendimiento. Creo que, de no haber sido jurista, seguramente sería un excelente médico, ingeniero o músico, que más da, lo bordaría. Pero hemos tenido suerte, se ha quedado en este lado, en el del Derecho, y yo más, pues me han dejado mal rasgar en voz alta estas pocas y sinceras líneas en nada menos que este libro homenaje, mas que merecido. Gracias José Luis por ser lo que eres. Madrid, septiembre de 2008
FRANCISCO JOSÉ ALEGRÍA Director de la Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente
José Luis Lorente Tallada Currículum Vitae Nacido en Valencia el 6 de mayo de 1935. Licenciado en Derecho por la Universidad de Valencia en 1964. Habilitado Nacional de Secretarios de Segunda Categoría de Administración Local, por oposición. Habilitado Nacional de Interventores de Fondos de Administración Local, por oposición. Habilitado Nacional de Secretarios de Categoría Superior de Administración Local, por oposición. Abogado Colegiado nº 1694 en el Ilustre Colegio de Abogados de Valencia. TRAYECTORIA PROFESIONAL – Secretario General, entre 1966 y 1996, de los Ayuntamientos de: Canet de Mar (Barcelona) Villafamés (Castellón) Carcaixent (Valencia) Callosa de Segura (Alicante) Carlet (Valencia) Paterna (Valencia) Burjasot (Valencia) Catarroja (Valencia) – Socio Fundador y Abogado de “Lorente Tallada Abogados Urbanistas”, desde 1974, compatibilizando la función pública, desde la Administración Local, con el ejercicio profesional dedicado a la especialidad de Derecho Administrativo, Local, Urbanístico y Procesal Contencioso-Administrativo. PUBLICACIONES Artículos en colecciones y revistas especializadas – La teoría y la práctica de la reparcelación voluntaria y discontinua en Suelo Urbano. Revista de Derecho Urbanístico nº 90, octubre a diciembre 1984.
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JOSÉ LUIS LORENTE TALLADA
– Los Costes de Urbanización. Revista de Derecho Urbanístico nº 101, enero-febrero 1987. – El derecho de información de los miembros de las Corporaciones Locales. El Consultor nº 3, 1988. – Diez años de Ayuntamientos democráticos 1979-1989. Ed. Catarroja, 1989. – Gestión privada versus gestión pública en la Legislación del Suelo. Revista General de Derecho, nº 613 y 614, octubre-noviembre 1995. – El aprovechamiento urbanístico en Suelo Urbano en la Comunidad Valenciana. Revista General de Derecho, nº 646-647, julio-agosto 1998. Artículos publicados en la revista El Funcionario Municipal – Lo jurídico y lo económico en la elaboración de los Planes de Ordenación Urbana, nº 155-156, agosto 1973. – Dificultad del sistema de expropiación, nº 159, diciembre 1973. – Equilibrio económico en la Planificación Urbana, nº 160, enero 1974. – La reparcelación y el sistema de compensación, nº 162, marzo 1974. – Urbanismo sin zonas verdes, nº 163, abril 1974. – La manzana cerrada o con patio de manzana, nº 164, mayo 1974. – El nuevo concepto de planeamiento urbanístico, modificaciones sustanciales en el proyecto de reforma de la Ley del Suelo, nº 165, junio 1974. – El planeamiento operativo. Revisión total en la concepción de los Planes de Ordenación Urbana, nº 166, julio 1974. – La evolución de las instituciones Jurídico-Urbanísticas, nº 167, agosto 1974. – La ejecución del Urbanismo y licencia de obras, nº 168-169, septiembreoctubre 1974. – Las comunidades de propietarios en la Ley del Suelo, nº 170, noviembre 1974. – Regulación jurídica de las comunidades de propietarios a efectos urbanísticos, nº 171, diciembre 1974. – Las exenciones fiscales. Medidas de fomento del Urbanismo, nº 172, enero 1975.