Issuu

(Compilaodra)

Silvana Insignares Cera

En las últimas décadas, la realidad económica del Estado ha encontrado en la celebración de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio una herramienta para fortalecer el intercambio comercial con terceros países. Esta obra analiza crítica y objetivamente las medidas adoptadas por Colombia para la implementación del tratado suscrito con Estados Unidos, y permitirá a estudiantes de pregrado y posgrado, empresarios, académicos, funcionarios del Gobierno, y en general a la sociedad civil, formar su propio criterio en torno a si tales medidas se establecieron en el ejercicio de la potestad normativa del Estado, o si, por el contrario, obedecen a una imposición internacional. Esta obra, fruto del esfuerzo académico de los investigadores, permitirá al lector formar su propia visión crítica para determinar si la implementación por parte de Colombia, en cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas con los Estados Unidos, ha obedecido a un esfuerzo institucional que busca compatibilizar las normas internas del Estado colombiano de cara al proceso de internacionalización o si se debe interpretar que, hasta el momento, han existido aciertos y desaciertos en la puesta en marcha del TLC COL - EE. UU.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

SILVANA INSIGNARES CERA (Compiladora)

IMPLEMENTACIÓN NORMATIVA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS ¿POTESTAD O IMPOSICIÓN?

monografías

978-84-1336-100-0

IMPLEMENTACIÓN NORMATIVA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS ¿POTESTAD O IMPOSICIÓN?

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

IMPLEMENTACIÓN NORMATIVA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS ¿POTESTAD O IMPOSICIÓN? Compiladora

Silvana Insignares Cera Autores

Silvana Insignares Cera Viridiana Molinares Hassan Marco Alberto Velásquez Ruiz Andrea Ariza Lascarro Shirley Llain Arenilla Juan Miguel Cortés Quintero Juan Pablo Sarmiento Erazo John Alberto Tito Añamuro María de Jesús Illera Santos María Lourdes Ramírez Torrado

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© UNIVERSIDAD DEL NORTE Km 5 vía a Puerto Colombia, A. A. 15 69 Área metropolitana de Barranquilla (Colombia) www.uninorte.edu.co © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-101-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.............................................................................................. 13 Silvana Insignares Cera, Ph. D.

Democracia y economía: un análisis desde casos sobre protección judicial de derechos humanos frente a la actividad de explotación minera Silvana Insignares Cera Viridiana Molinares Hassan

I. A manera de introducción.............................................................. 19 II. Ampliación de la democracia con la Constitución de 1991 y nuevos escenarios en el 2017............................................................... 20 III. Economía Nacional frente a territorios locales............................... 23 IV. Corte Constitucional: ¿árbitro entre la democracia y la economía en Colombia?................................................................................. 25 1. Metodología para el análisis jurisprudencial............................ 26 2. Derechos constitucionales y actividades de explotación minera: tensiones sustanciales en casos de control abstracto de constitucionalidad.................................................................... 29 2.1. Protección ambiental (Constitución Ecológica) c. actividad minera........................................................... 30 2.2 Iniciativa privada c. actividad minera............................... 31 2.3. Participación ciudadana y consulta previa c. actividad minera........................................................... 32 2.4. Autonomía territorial c. actividad minera......................... 35 3. Derechos constitucionales y actividades de explotación minera: tensiones sustanciales en casos de control concreto de constitucionalidad........................................................................... 39 3.1. Impacto ambiental de la actividad minera........................ 39 3.2. Impacto de la actividad minera en las comunidades diversas étnicamente................................................................ 41 3.3. Minería y seguridad social................................................ 44 3.4. Minería y debido proceso................................................. 46 3.5. Otras subcategorías.......................................................... 47 V. Conclusiones.................................................................................. 49 Referencias................................................................................................ 50 Jurisprudencia de la Corte Constitucional................................................. 50

Índice

Genealogy of the Protection of Foreign Investment through International Investment Agreements in Colombia Marco Alberto Velásquez Ruiz

I. Introduction................................................................................... 53 II. Foreign investment attraction as a primary economic policy in Colombia........................................................................................... 55 1. Antecedents and ideological context......................................... 55 2. First policy outcomes associated with the attraction of foreign investment............................................... 58 III. The rise of International investment agreements as a primary mechanism to attract foreign investment........................................ 62 1. The emergence of international investment agreements............ 62 2. Institutional adjustments to assure the effective implementation of IIAs............................................................. 65 IV. Consolidation of the IIA negotiation policy................................... 71 1. IIA negotiations, trends and policy guidelines.......................... 71 2. Indirect expropriation.............................................................. 73 3. The emergence of social and environmental concerns............... 78 4. The emergence of a system to address international investment controversies.......................................................... 83 V. Conclusions................................................................................... 84 Bibliography.............................................................................................. 86

Propiedad intelectual y los derechos económicos, sociales y culturales: El caso de los derechos de obtentores de variedades vegetales en el Tratado de Libre Comercio Colombia - Estados Unidos Shirley Llain Arenilla Andrea Ariza Lascarro

I. Introducción.................................................................................. 91 II. Marco Normativo Internacional de los Derechos de obtentores de variedades vegetales....................................................................... 93 1. Protección a las obtenciones vegetales en los adpics................ 94 2. Protección a las obtenciones vegetales en el Modelo upov....... 96 2.1. Regulación en el Acta upov de 1978................................ 96 2.2. Regulación en el Acta upov de 1991................................ 97 3. Relación entre los adpics y el Convenio upov de 1991............ 101 III. Derechos de obtentores de variedades vegetales en Colombia antes de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos........................................................................ 103 IV. Derechos de obtentores de variedades vegetales en Colombia después de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos........................................................................ 106

Índice

V. Afectación a los Derechos económicos, sociales y culturales de las comunidades campesinas, afrocolombianos y pueblos indígenas derivada de los compromisos del tlc............................................. 112 VI. Conclusiones.................................................................................. 117 Referencias................................................................................................ 120 Anexo: Diferencias entre al acta upov de 1978 y el acta upov de 1991.... 125

Garantía y tutela de los derechos fundamentales de los trabajadores en Colombia: indicadores de cumplimiento de las obligaciones adquiridas en el marco del tlc col. - ee. uu. Juan Miguel Cortés Quintero

I. Introducción.................................................................................. 129 II. Relación teórica entre comercio internacional y derecho del trabajo..................................................................... 134 III. Principios y derechos fundamentales del trabajo en el marco de la oit................................................................................................. 137 IV. Obligaciones laborales adquiridas por Colombia en el marco del tlc col. - ee. uu............................................................................ 140 V. Indicadores de avances en garantía y tutela de los derechos de los trabajadores en Colombia.............................................................. 143 VI. Libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva................................. 143 1. Implementación........................................................................ 143 2. Arrestos y/o detenciones........................................................... 144 3. Capacidad de las Uniones Sindicales........................................ 146 4. Restricciones no formales......................................................... 148 5. Interferencia no violenta........................................................... 148 6. Interferencia violenta................................................................ 149 7. Negociación colectiva............................................................... 150 VII. Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio.. 151 1. Implementación........................................................................ 151 2. Acciones................................................................................... 152 VIII. Abolición efectiva del trabajo infantil............................................ 153 1. Implementación........................................................................ 153 2. Acciones del Gobierno............................................................. 154 IX. Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación................................................................................................ 156 1. Implementación........................................................................ 156 2. Acciones................................................................................... 159 X. Conclusiones.................................................................................. 160 Referencias................................................................................................ 161

Índice

Internacionalización de la contratación estatal: Retos y efectos de los Tratados de Libre Comercio en Colombia Juan Pablo Sarmiento Erazo

I. Introducción.................................................................................. 163 II. Los regímenes de contratación pública: Acuerdos Comerciales de Estados Unidos y la Unión Europea............................................... 165 III. Sobre la implementación de los acuerdos comerciales: Retos y efectos............................................................................................ 176 IV. Comportamiento de las compras públicas internacionales: ¿Quién gana?............................................................................................. 181 V. Conclusiones.................................................................................. 186 Referencias................................................................................................ 187

Constitucionalismo ecológico y política de inversión extranjera: desde la contradicción política hasta la responsabilidad jurídica de Colombia por el ejercicio de la actividad minera Silvana Insignares Cera Juan Miguel Cortés Quintero

I. Introducción.................................................................................. 192 II. El nuevo escenario internacional y los acuerdos de libre inversión. 199 III. Tratamiento normativo de la inversión extranjera en Colombia.... 204 IV. Constitución ecológica colombiana y libre comercio: criterios de la Corte Constitucional para su coexistencia..................................... 208 V. La inversión extranjera para la actividad minera ¿responsabilidad jurídica del Estado?........................................................................ 213 VI. Conclusiones.................................................................................. 222 Referencias................................................................................................ 223

Principales cambios normativos derivados de la implementación de la protección del consumidor en el Tratado de Libre Comercio Colombia - Estados Unidos John Alberto Tito Añamuro

I. Introducción.................................................................................. 225 II. Niveles de protección del consumidor en el tlc............................. 226 III. La Ley 1480 de 2011 o Estatuto del Consumidor: origen, evolución y adaptación normativa.......................................................... 229 1. Breve justificación socioeconómica........................................... 229 2. Influencia estadounidense y europea en el Estatuto del Consumidor (Ley 1480 de 2011)........................................................ 230 3. Origen de la protección del consumidor en Colombia.............. 231

Índice

4. Implementación o adaptación de categorías jurídicas a las exigencias del tlc......................................................................... 234 4.1. Garantías legales de productos y servicios de consumo.... 235 4.2. E-commerce en la Ley 1480 y el tlc................................. 238 4.3. Prácticas anticompetitivas................................................ 240 IV. Balance y breves conclusiones........................................................ 242 Referencias................................................................................................ 243

Formas de solución de controversias en el marco del Tratado de Libre Comercio Colombia - Estados Unidos María de Jesús Illera María Lourdes Ramírez Torrado

I. Introducción.................................................................................. 245 II. Cuestiones generales...................................................................... 246 III. Formas de solución de controversias.............................................. 249 1. Modos de resolver controversias en los tlc.............................. 251 IV. Solución de controversias reglamentadas en el tlc Colombia - ee. uu......................................................................................... 257 1. Figuras o etapas del Sistema de solución de controversias del tlc Colombia-usa.................................................................... 261 1.1. Consultas......................................................................... 262 1.2. Intervención de la Comisión............................................. 264 1.3. Panel arbitral y el arbitraje............................................... 265 1.4. Asuntos referidos a procedimientos judiciales y administrativos............................................................................. 274 V. A modo de conclusión................................................................... 275 Referencias................................................................................................ 277 Sentencias de la Corte Constitucional........................................................ 278

Presentación Conforme Linares y Segura, los tratados de libre comercio (en adelante tlc) se definen como un “acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de manera comprensiva sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su nivel de desarrollo económico y social”1. De manera que, afirman estos autores, los tlc “contienen normas y procedimientos tendientes a garantizar que los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los países que suscriben dichos tratados se realicen sin restricciones injustificadas y en condiciones transparentes y predecibles”. Es decir, los tlc se configuran en un instrumento internacional con el que cuentan los Estados para materializar jurídicamente las relaciones de internacionalización y liberalización de la economía en el ejercicio del comercio internacional actual. De tal suerte que un acuerdo de libre comercio incluye compromisos entre los Estados que lo suscriben para el desmantelamiento de los aranceles, reglas de origen y cualquier otro tipo de barreras comerciales que se acuerden; además de ello contiene disposiciones referentes a la promoción y el estímulo del comercio de mercancías y bienes2. No obstante, el texto de los tlc puede incluir también disposiciones normativas relativas a temas adicionales, que tienen un efecto directo o indirecto en el comercio, como es el caso de: (i) la propiedad intelectual, (ii) los asuntos laborales, (iii) inversión extranjera, y (iv) solución de controversias entre otras. Conforme a ello, se puede afirmar que los tlc crean relaciones únicamente entre los Estados que los suscriben, y que luego de la firma del texto contentivo del acuerdo final del mismo existe un proceso de incorporación de esa norma internacional en el derecho interno de los Estados.

Linares, C. y Segura, J. (2009). El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Medio Ambiente. Universitas Estdudiantes, 6, 97-110. Álvarez, J. y Rojas, I. (2011). Una aproximación a los acuerdos de libre comercio norte-sur desde la perspectiva del análisis económico del derecho y la teoría de los contratos. Selected Works, 1-35.

Silvana Insignares Cera, Ph. D.

Así las cosas, el ordenamiento jurídico colombiano prevé en el numeral 10, artículo 240 de la Constitución Política de 1991 que los tratados internacionales deben vincularse al ordenamiento jurídico interno en virtud de una ley de la república, la cual debe someterse a un control de constitucionalidad que realiza la Corte Constitucional con posterioridad a su expedición. De forma que las obligaciones en el texto final de los acuerdos de libre comercio, una vez se vinculan al ordenamiento jurídico colombiano, se configuran como mandatos que las autoridades nacionales deben ejecutar. Es así como, a partir de ese momento se inicia un gran desafío tendiente a la implementación de todas esas obligaciones adquiridas desde el momento de las negociaciones bilaterales entre las partes. En este sentido, se requiere una capacidad institucional para identificar plenamente los intereses y objetivos de las partes que permitan incluir modificaciones al régimen jurídico interno, acorde con los estándares exigidos por las condiciones comerciales pactadas. De forma que dentro del texto del acuerdo de libre comercio suscrito por Colombia con Estados Unidos (en adelante tlc tlc col. - ee. uu.) se estableció la obligación de implementar medidas normativas tendientes a adoptar disposiciones de derecho que facilitaren la ejecución de los tratados, tarea que ya ha sido iniciada por Colombia, pero realizada por el momento de una forma desordenada, y poco práctica, permitiendo que los operadores jurídicos, en especial los empresarios, desconozcan los textos normativos, y los cambios pertinentes, lo cual supone un desconocimiento de la ley, y un posible desaprovechamiento de oportunidades de negocio con los Estados Unidos. En este contexto, la División de Derecho, Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte reunió a un grupo de profesores e investigadores en el marco de un proyecto de investigación titulado Medidas normativas adoptadas por Colombia para el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas en los Tratados de Libre Comercio suscritos con Estados Unidos con el propósito de llevar a cabo estudios para analizar crítica y objetivamente las medidas normativas adoptadas por Colombia para la implementación del tlc col. - ee. uu. que le permitan al lector del texto, estudiantes de pregrado y posgrado, empresarios, académicos, funcionarios del Gobierno, y en general a la sociedad civil, poder formar su propio criterio relacionado con determinar si las medidas normativas

Presentación

adoptadas por Colombia se dieron en el ejercicio de la potestad normativa del Estado, o si, por el contrario, obedecen a una imposición internacional. Los resultados de investigación expuestos a continuación versan sobre el análisis de temas relacionados con (i) asuntos constitucionales, (ii) inversión extranjera, (iii) propiedad industrial e intelectual, derechos de autor y transferencia de tecnología, (iv) derecho del consumidor, (vi) solución estatal y privada de controversias, (vii) contratación estatal, y (viii) Derecho laboral. En este orden, este texto aborda el estado del arte de cada una de las investigaciones desarrolladas en las seis (7) líneas establecidas en el proyecto marco en las que se describen: (i) los principales cambios en el derecho nacional, (ii) la forma cómo se han implementado, (iii) lo que se encuentra pendiente por incorporar y reglamentar a nivel normativo y (iv) las acciones que deben desarrollarse a nivel del Estado colombiano para cumplir a cabalidad con el proceso de implementación que permita generar unas normas cohesionadas entre el ordenamiento interno y el internacional. De manera tal que el primer capítulo tiene la finalidad presentar una visión del análisis general de la implementación del acuerdo comercial en Colombia, por lo que las profesoras investigadoras Silvana Insignares Cera y Viridiana Molinares Hassan analizan la tensión entre derecho y economía a partir del estudio de la protección judicial de los derechos humanos frente a la actividad minera, para lo cual se presenta un análisis propositivo de los fallos de la Corte Constitucional colombiana que tutelan y protegen estos derechos, y los efectos de este proteccionismo jurídico en el desarrollo de la economía nacional. Posteriormente, el investigador del Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, profesor Marco Velásquez Ruiz, presenta los antecedentes y el estado actual del tratamiento de la inversión extranjera a través de los acuerdos comerciales de inversión, precisando para el caso colombiano cuál ha sido la relación entre los acuerdos internacionales y la regulación de la inversión extranjera en el país, concluyendo que la conjunción de elementos particulares históricos, políticos, económicos y sociales a nivel interno, así como el impulso normativo de un proceso constitucional, ha permitido un

Silvana Insignares Cera, Ph. D.

cambio en el modelo económico del país, para considerar el capital extranjero como esencial para lograr el desarrollo. En el tercer capítulo, la profesora e investigadora Shirley Llaín Arenilla, en conjunto con la joven investigadora Andrea Ariza Lascarro, presentan un análisis de la propiedad intelectual y los derechos económicos sociales y culturales a partir del caso de los derechos de obtentores de variedades vegetales en el marco de la ejecución del acuerdo comercial suscrito por Colombia con los Estados Unidos, para concluir que, en efecto, se configura una afectación a los derechos económicos, sociales y culturales de las comunidades campesinas, afrocolombianos y pueblos indígenas en la implementación normativa por parte de Colombia del capítulo de propiedad intelectual del TCL col. - ee. uu. Seguidamente, el joven investigador de Colciencias Juan Miguel Cortés presenta indicadores de cumplimiento en cuanto la garantía y tutela de los derechos de los trabajadores en el marco del cumplimiento de las obligaciones laborales adquiridas por Colombia en el acuerdo comercial de libre comercio suscrito con los Estados Unidos, concluyendo el autor, a partir del estándar de protección de los principios y derechos fundamentales fijados por la oit, que Colombia debe implementar medidas que permitan garantizar la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; y a su vez debe garantizar que se eliminen las prácticas de discriminación en materia de empleo y ocupación. Posteriormente, la profesora investigadora Silvana Insignares Cera, analiza la contradicción jurídica entre el constitucionalismo ecológico colombiano y la política de inversión extranjera de este país, determinando la posibilidad de establecer si podría asistirle responsabilidad internacional a Colombia por adoptar medidas jurisprudenciales tendientes a garantizar la primacía de la protección del medio y la preservación de los recursos naturales en primacía del desarrollo de la libertad de empresa, derecho también constitucional; lo anterior analizado en el marco de la ejecución del tlc col. - ee. uu., y estudiando el caso concreto de la controversia internacional que enfrenta Colombia con la minera tobby mining and energy inc. Otro de los aspectos claves frente al análisis del tlc col. - ee. uu., está relacionado con la posición que ocupa la contratación estatal y

Presentación

la necesidad de estandarizar el régimen jurídico de la contratación pública de cara a los procesos de internacionalización de la economía. A través de este capítulo se presentarán por parte de Juan Pablo Sarmiento retos y desafíos que implican para el Estado Colombiano la implementación de tratados de libre comercio en su territorio frente al cumplimiento de su régimen jurídico interno y la necesidad de armonización de algunas normas frente a las partes de un tlc. En lo que respecta a la protección del consumidor, a partir de un recuento de los orígenes del derecho del consumo en Colombia y los fundamentos teóricos sobre los cuales el mismo se gestionó, el profesor de la Universidad del Norte John Alberto Tito Añamuro estudia los principales cambios que ha sufrido la normativa para la protección del consumidor en Colombia, por los diferentes cambios generados en las relaciones de consumo a partir de la entrada en vigencia del tlc col. - ee. uu. En línea con lo anterior, las profesoras e investigadoras María de Jesús Illera y María Lourdes Ramírez exponen de manera crítica las formas de solución de controversias previstas en el tlc col. - ee. uu., analizando el mismo desde una perspectiva constitucional y las implicaciones que para Colombia ha generado implementar estas formas de solución de controversias frente la teorización de los Mecanismos Alternos de Solución de Conflictos (masc) en Colombia. Presentados los anteriores textos, producto del esfuerzo académico de los investigadores, el lector podrá formar su propia visión crítica para determinar si la implementación normativa por parte de Colombia del tlc col. - ee. uu., en cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas en este, ha obedecido a un esfuerzo institucional de compatibilizar las normas internas del Estado colombiano de cara al proceso de internacionalización o si podemos interpretar hasta el momento si han existido aciertos y desaciertos del Gobierno nacional en materia de las acciones ejecutadas hasta el momento de cara a la implementación del Tratado de Libre Comercio ColombiaEstados Unidos.

Silvana Insignares Cera, Ph. D.

Coordinadora académica de la Maestría en Derecho del Comercio Universidad del Norte

Democracia y economía: un análisis desde casos sobre protección judicial de derechos humanos frente a la actividad de explotación minera* Silvana Insignares Cera** Viridiana Molinares Hassan***

I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN En este capítulo describimos y analizamos, a partir del desarrollo de una línea jurisprudencial, uno de los debates actuales de mayor re-

***

Este capítulo hace parte del proyecto Medidas normativas adoptadas por Colombia para el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas en el Tratado de Libre Comercio suscrito con Estados Unidos ejecutado por las autoras con la asistencia del egresado del programa de Derecho de la Universidad del Norte Juan Miguel Cortés. Esta investigación fue financiada por el Observatorio del Comercio Internacional de la Universidad del Norte. Doctora en Derecho de la Universidad de Valencia (España). Magíster en Gestión del Comercio Internacional de la misma universidad. Especialista en procesos de integración regional de la Unión Europea y Latinoamérica de la Universidad Carlos III de Madrid (España). Abogada, Universidad del Norte (Colombia). Está vinculada a esta institución universitaria como coordinadora académica de la Maestría en Derecho del Comercio, profesora investigadora de la División de Derecho, Ciencia Política y Relaciones Internacionales y miembro del Grupo de Investigación en Derecho y Ciencia Política (gidecp). Además, es miembro fundador de la Red Internacional de Centros Universitarios y de Investigación Expertos en Procesos de Integración (integranet). Investigadora asociada Colciencias. insignaress@uninorte.edu.co. Escritora, doctora en Derecho Público y Filosofía Jurídico Política de la Universidad Autónoma de Barcelona (España). Máster en Literatura Comparada y Estudios Culturales de la Universidad Autónoma de Barcelona. Magíster en Desarrollo Social de la Universidad del Norte (Colombia). Diploma di Specializzazione Corso di Alta Formazione in Giustizia costituzionale e tutela giurisdizionale dei diritti, Università di Pisa (Italia). Diplomada en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de American University en Washington (usa). Profesora investigadora, miembro de los grupos de investigación en Derecho

Silvana Insignares Cera - Viridiana Molinares Hassan

levancia en el país: la ampliación de la democracia, con la realización de consultas populares locales en zonas de explotación económica, frente a las facultades constitucionales del Ejecutivo nacional sobre la dirección de la economía y, derivada de esta facultad, el otorgamiento de títulos de explotación minera. Para desarrollar el objetivo de nuestra investigación presentamos en “Ampliación de la democracia con la Constitución de 1991 y nuevos escenarios en el 2017” los fundamentos epistemológicos, constitucionales y legales sobre la forma como se ha desarrollado en el país la democracia participativa, conquista de la Constitución de 1991. En “Economía Nacional y territorios locales” presentamos un debate sobre reglas constitucionales que, interpretadas de forma integral y armónica, dan cuenta de la posibilidad de creación de escenarios que reorientan la forma como hasta ahora se ha dirigido la economía en el país. Finalmente presentamos una línea jurisprudencial sobre la protección, realizada por la Corte Constitucional de Colombia, sobre derechos humanos, frente a actividades económicas como la explotación minera. Utilizamos el análisis jurisprudencial para poner en evidencia las dos categorías de nuestra investigación: democracia y economía, y la forma como se ha venido dando, desde la justicia constitucional, este trascendental debate.

II. AMPLIACIÓN DE LA DEMOCRACIA CON LA CONSTITUCIÓN DE 1991 Y NUEVOS ESCENARIOS EN EL 2017 La Constitución de 1991 surgió de un proceso que se ha presentado en una única ocasión en la historia de Colombia: la presión de un movimiento estudiantil que en 1989 se organizó por parte de jóvenes estudiantes de universidades públicas y privadas, que desilusionados ante la violencia y la corrupción del país reclamaron al Gobierno nacional la expedición de una nueva Constitución. Este hecho represen-

y Ciencia Política, y Sociología jurídica de la Universidad del Norte. vmolinar@ uninorte.edu.co.