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RODRIGO POYANCO

DERECHOS SOCIALES EN EUROPA Y SUDAMÉRICA JURISPRUDENCIA COMPARADA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHOS SOCIALES EN EUROPA Y SUDAMÉRICA JURISPRUDENCIA COMPARADA

RODRIGO ANDRES POYANCO BUGUENO

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-271-3 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

ÍNDICE DE ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. CONSTITUCIONALISMO Y JUSTICIA SOCIAL, EN LA TEORÍA PRESENTACIÓN 1. Los fundamentos del constitucionalismo social..................................... 37 A) La libertad e igualdad materiales como fundamentos del Constitucionalismo social............................................................................ 37 a. La libertad y las condiciones materiales de vida.......................... 38 b. La libertad e igualdad fácticas o materiales en el Derecho.......... 40 B) La doctrina favorable a la justiciabilidad directa de los derechos sociales prestacionales.......................................................................... 43 2. Los derechos sociales como cuestión abierta......................................... 46 A) Los derechos sociales y la polémica ideológica................................ 46 B) Los derechos sociales y la polémica técnica..................................... 51 C) La necesidad de desarrollo normativo de los derechos sociales, a cargo de las autoridades político-representativas............................... 52 D) El finalismo del constitucionalismo social y el juez......................... 54 E) Lo justo social y el activismo judicial.............................................. 59 F) “Pero ¿no corresponde a los jueces actuar frente a la injusticia?”.... 60 G) El activismo judicial y la actividad política..................................... 63 3. Las libertades negativas y el constitucionalismo liberal......................... 65 A) El constitucionalismo y la libertad: nuestra visión........................... 65 B) El problema advertido por FORSTHOFF....................................... 69 C) Cuando el juez sí puede (y debe) cuestionar las políticas sociales.... 79

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CAPÍTULO II. DERECHOS SOCIALES EN EUROPA PRESENTACIÓN DE ESTE CAPÍTULO 1. ALEMANIA 1. Los derechos fundamentales y su protección......................................... 87 2. Los derechos sociales en Alemania........................................................ 90 A) El principio de Estado social.......................................................... 90 a. El valor interpretativo del principio de Estado social.................. 91 i. El orden de valores de la Ley Fundamental alemana y, en particular, la dignidad (art. 1.1 LF)......................................... 92 ii. El principio de Estado social y la interpretación teleológica ...............................................................................93 b. ¿Genera el principio de Estado social derechos sociales directamente vinculantes?...................................................................... 94 c. La deferencia hacia el legislador.................................................. 95 d. Normativa sobre equilibrio presupuestario: el art. 109 de la LF .97 B) El carácter legal de los derechos sociales en Alemania.................... 99 a. El catálogo constitucional de derechos........................................ 99 b. La legislación sobre derechos sociales....................................... 100 C) Los casos emblemáticos en materia de derechos sociales.............. 101 a. El caso Numerus Clausus, del año 1972 (BVerfGE 33, 303).... 101 b. El derecho a tratamientos paliativos, de 2005 (BVerfGE 115, 25)................................................................................................ 102 c. El caso Hartz IV de 2010 (BVerfGE 125, 175)......................... 103 3. Líneas jurisprudenciales del TCF en materia de derechos sociales ....... 105 A) La “reserva de lo posible” y la deferencia hacia el legislador....... 105 B) El reconocimiento jurisprudencial de un derecho constitucional al mínimo vital.................................................................................. 108 C) Los derechos clásicos y el principio de Estado social.................... 112

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a. La limitación de derechos fundamentales ................................. 113 b. La redefinición de algunos derechos ........................................ 113 i. La igualdad como igualdad de oportunidades....................... 114 ii. El entendimiento de la libertad política como libertad fáctica................................................................................... 115 iii. El derecho a la salud a través del derecho a la vida ............ 116 c. El derecho de propiedad y las prestaciones de seguridad social.116 D) El rechazo de la idea de prohibición de retroceso......................... 117 4. Evaluación de la jurisprudencia del TCF en materia de derechos sociales.................................................................................................... 118 A) El principio de Estado Social como elemento necesario del constitucionalismo............................................................................ 118 B) La limitación y redefinición de los derechos fundamentales......... 120 C) La reserva de lo posible y el respeto a las facultades del legislador.................................................................................................. 121

2. ITALIA 1. Los derechos fundamentales y el control de constitucionalidad .......... 123 A) Principales normas....................................................................... 123 B) El catálogo de derechos inviolables y el derecho internacional de los derechos humanos................................................................... 125 2. El Estado social y los derechos sociales en la Constitución italiana..... 126 A) El principio de Estado social como cláusula implícita, y el principio de igualdad material.......................................................... 126 B) El catálogo de derechos sociales.................................................... 127 C) La vinculatoriedad jurídica de estos preceptos............................. 128 D) El equilibrio presupuestario como norma constitucional............. 129 3. Líneas jurisprudenciales aplicables a los derechos sociales................... 131 A) Los derechos sociales, en sí mismos considerados, no son justiciables............................................................................................... 131 B) El “núcleo esencial” de los derechos sociales y el mínimo vital..... 134 a. El núcleo esencial de los derechos sociales................................ 134

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b. El mínimo vital......................................................................... 135 C) El rechazo a la idea de “prohibición de retroceso”....................... 136 D) La igualdad como igualdad razonable y la intervención en políticas ............................................................................................ 137 E) Las limitaciones presupuestarias y la actitud de la Corte Costituzionale......................................................................................... 139 F) La débil fuerza del principio de confianza legítima y de los derechos adquiridos.......................................................................... 142 G) Reconocimiento jurisprudencial del derecho a la vivienda, no considerado en la Constitución italiana............................................ 144 4. Jurisprudencia relativa a los planes de ajuste a la crisis económica...... 145 A) La sentencia 316/2010................................................................. 146 B) La sentencia 223/2012.................................................................. 146 C) La sentencia 264/2012................................................................. 147 D) La sentencia 116/2013................................................................. 148 E) La sentencia 310/2013.................................................................. 149 F) La sentencia 70/2015.................................................................... 150 5. Una evaluación de esta jurisprudencia................................................. 153

3. PORTUGAL 1. El régimen general de los derechos fundamentales en Portugal............ 159 A) Principios generales en materia de derechos fundamentales......... 160 B) La apertura del catálogo de derechos fundamentales.................... 161 C) La justicia constitucional y la garantía de los derechos fundamentales............................................................................................ 162 2. Los derechos sociales en la Constitución portuguesa........................... 164 A) La idea de Estado social y el catálogo de derechos sociales.......... 164 B) La naturaleza de los derechos sociales.......................................... 166 3. Líneas jurisprudenciales en materia de derechos sociales..................... 167 A) Los derechos sociales y la reserva de lo posible............................. 167 B) El derecho a un mínimo vital o de subsistencia............................ 169 C) Prohibición de retroceso............................................................... 171 D) Inconstitucionalidad por omisión legislativa............................... 178

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E) El principio de confianza legítima (princípio da proteção da confiança).......................................................................................... 180 F) El análisis de razonabilidad/proporcionalidad de las medidas legislativas ablativas y la redefinición de la igualdad....................... 182 4. La jurisprudencia relativa a las medidas legislativas adoptadas contra la crisis económica.................................................................................. 183 A) La sentencia 396/2011................................................................. 183 B) La sentencia 353/2012.................................................................. 184 C) La sentencia 187/2013................................................................. 185 a. Las normas declaradas inconstitucionales................................. 186 b. La constitucionalidad de la contribución extraordinaria de solidaridad (CES) y la sentencia 572/2014................................... 188 D) La sentencia 413/2014................................................................. 189 E) La sentencia 574/2014 ................................................................. 190 F) La sentencia 575/2014.................................................................. 192 5. Evaluación de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional portugués en materia de derechos sociales............................................................... 194 A) Las líneas jurisprudenciales generales que permiten la justiciabilidad de beneficios sociales............................................................. 195 B) El uso del análisis de proporcionalidad/razonabilidad en la jurisprudencia de crisis económica, y la transformación del concepto de igualdad....................................................................................... 198

4. ESPAÑA 1. Los derechos fundamentales en la Constitución española.................... 201 A) Notas generales sobre los derechos fundamentales y el Tribunal Constitucional español...................................................................... 201 B) El derecho internacional de los derechos humanos y el bloque de constitucionalidad........................................................................ 203 2. Los derechos sociales en la Constitución española............................... 207 A) El principio de Estado social de la Constitución española........... 207 a. Su alcance................................................................................. 207 b. Su valor jurídico....................................................................... 210

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B) La relación entre la igualdad material (art. 9.2 CE) y la igualdad formal (art. 14 CE)............................................................................ 212 C) Los derechos sociales en la Constitución española....................... 216 a. Los principios rectores de la política social y económica y el caso del derecho a la educación.................................................... 216 b. La educación como derecho fundamental................................. 217 c. Normas constitucionales sobre equilibrio presupuestario en la Constitución española............................................................... 219 3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español en materia de derechos sociales y Estado social............................................................. 221 A) Los principios rectores como normas que vinculan al legislador.. 221 B) Los derechos sociales no son normas vinculantes, lo que deja a salvo las competencias de configuración del legislador..................... 223 a. Respecto de los derechos sociales prestacionales que son “principios rectores”.................................................................... 224 b. Los aspectos prestacionales del derecho a la educación no son directamente vinculantes.............................................................. 227 C) Los derechos sociales como garantías institucionales................... 230 D) La inconstitucionalidad por omisión no se aplica a los derechos sociales.............................................................................................. 233 E) Los derechos sociales no están protegidos por la prohibición de retroceso............................................................................................ 235 F) Los derechos sociales no cuentan con un núcleo mínimo o esencial.................................................................................................... 237 G) El derecho al mínimo vital como límite al legislador................... 239 H) Los derechos sociales no producen un efecto horizontal............... 242 I) La relación entre derechos sociales prestacionales y derechos clásicos o de primera generación....................................................... 244 a. El derecho de propiedad (la teoría de los derechos adquiridos) no protege las pensiones............................................................... 244 b. La conexión entre el derecho a la salud y el derecho a la vida .. 246 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional relativa a las medidas de crisis económica, adoptadas por el gobierno español ......................... 249 a. El art. 43 CE es un principio rector, no un derecho fundamental, por tanto no está protegido por la reserva de ley a que alude el art. 86.1........................................................................... 251

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b. El margen de configuración del legislador respecto del derecho a la salud del art. 43 es extremadamente amplio........................... 252 c. La igualdad ante la ley debe entenderse en sentido jurídicoclásico, y no material.................................................................... 253 d. En materia de seguridad social, no hay un derecho adquirido al reajuste de las pensiones........................................................... 254 e. Los tratados internacionales de derechos humanos son, en materia de acceso al derecho a la salud, meros criterios de interpretación.................................................................................. 255 f. El contenido mínimo del derecho a la protección de la salud y la conexión entre éste y los derechos a la vida/a la integridad física y moral................................................................................ 256 5. Análisis de los resultados..................................................................... 261

5. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS SOCIALES 1. La jurisprudencia tradicional del tedh en materia de beneficios sociales....................................................................................................... 263 A) La Convención Europea no protege derechos sociales de forma directa............................................................................................... 264 B) Los Derechos civiles y políticos pueden tener efectos prestacionales (el caso Airey)........................................................................... 266 C) El margen de apreciación de los Estados en materias socioeconómicas............................................................................................. 268 2. La jurisprudencia del TEDH relativa a la crisis económica.................. 272 A) La defensa de los beneficios previsionales de diverso tipo, a través del derecho de propiedad........................................................ 272 a. Los beneficios a la seguridad social como formas de posesión.. 273 b. La ponderación como forma de evaluar el cumplimiento del art. 1 del Protocolo nro. 1............................................................ 275 B) Las sentencias más importantes relativas a las medidas estatales de crisis económica............................................................................ 276 a. Koufaki y Adedy v. Grecia........................................................ 276 b. Da Conceição Mateus y Santos Januário v. Portugal................. 278 c. N.K.M. v. Hungría y R.Sz. v. Hungría....................................... 279

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d. Da Silva Carvalho Rico v. Portugal........................................... 282 3. Evaluación de la jurisprudencia del tedh............................................. 283 A) Respecto de la relación entre derechos civiles y políticos y prestaciones materiales............................................................................ 283 B) Respecto de las sentencias relativas a las medidas estatales anticrisis.................................................................................................. 286

6. PROBLEMAS EXPUESTOS POR EL CAPÍTULO II 1. el valor de las disposiciones del constitucionalismo social en la jurisprudencia............................................................................................ 291 2. El razonamiento en base a figuras de creación jurisprudencial............. 292 A) Las figuras y derechos creados por la jurisprudencia.................... 293 B) La redefinición de derechos o conceptos clásicos.......................... 294 C) La subjetividad del juicio de proporcionalidad/razonabilidad y sus peligros..................................................................................... 296 D) La subjetividad de otras construcciones jurisprudenciales y el peligro de vulneración de derechos.................................................... 297 3. Las líneas jurisprudenciales estudiadas y el fin del constitucionalismo social ...................................................................................................... 299 A) Un cierto grado de deferencia de la jurisprudencia analizada...... 300 B) ¿Pertenecen estas herramientas interpretativas al constitucionalismo social?.................................................................................. 301 C) La última línea de defensa de un beneficio social: el constitucionalismo clásico............................................................................. 303

CUADRO COMPARATIVO DEL USO DE LAS FIGURAS JURISPRUDENCIALES ESTUDIADAS EN EL CAPÍTULO II

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CAPÍTULO III. LOS DERECHOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA PRESENTACIÓN DE ESTE CAPÍTULO 1. BRASIL 1. El control de constitucionalidad en Brasil............................................ 313 2. El régimen general de los derechos fundamentales en la Constitución brasileña.................................................................................................. 314 A) La ejecución directa de los derechos fundamentales..................... 315 B) Los derechos fundamentales como cláusula pétrea....................... 315 C) El listado de derechos fundamentales como norma abierta.......... 316 D) La posibilidad de omisiones constitucionales............................... 316 3. El Estado social como principio constitucional en Brasil..................... 317 4. Los derechos sociales en la Constitución brasileña de 1988................. 320 5. La jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal en materia de derechos sociales............................................................................................ 324 A) Los derechos sociales como derechos no vinculantes y la ‘reserva de lo posible’..................................................................................... 325 B) Las doctrinas del mínimo vital y el contenido mínimo de los derechos sociales................................................................................ 326 C) La reinterpretación de los derechos constitucionales clásicos....... 330 a. La reinterpretación del derecho a la vida y del derecho a la salud............................................................................................. 330 i. El derecho a la vida como derecho a una “calidad de vida”..................................................................................... 330 ii. El derecho a la salud como derecho a un determinado nivel de atención de salud.............................................................. 332 b. La reinterpretación de la libertad individual como libertad fáctica........................................................................................... 334 D) La prohibición de retroceso.......................................................... 334 E) Derechos sociales e inconstitucionalidad por omisión.................. 336

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F) La participación del juez en la calificación e implementación de políticas públicas: el activismo judicial “bueno”.......................... 337 a. La calificación e implementación de políticas públicas, como principio jurisprudencial............................................................... 338 b. Ejemplos de dictación de políticas públicas.............................. 339 6. Evaluación de esta jurisprudencia........................................................ 342 A) Un razonamiento basado en construcciones jurisprudenciales más que en derechos sociales............................................................. 343 B) La judicialización de la salud y sus problemas............................. 343 a. La redefinición maximalista de derechos sociales prestacionales............................................................................................. 344 b. Los efectos regresivos de esta jurisprudencia............................ 344 C) El efecto llamada y las audiencias públicas como forma de “democratizar” la actividad jurisdiccional....................................... 346

2. COLOMBIA 1. La Constitución de Colombia de 1991 y los derechos fundamentales.. 349 A) Los derechos fundamentales......................................................... 350 B) La protección de los derechos fundamentales............................... 351 2. Los derechos sociales en la Constitución colombiana y el principio de Estado social....................................................................................... 353 A) Los derechos sociales.................................................................... 353 B) El principio de Estado social........................................................ 355 3. La deriva jurisprudencial del Tribunal Constitucional colombiano respecto a los derechos sociales .............................................................. 356 A) Los derechos sociales como derechos no directamente vinculantes ..................................................................................................... 357 B) El contenido o núcleo mínimo de los derechos sociales y el mínimo vital...................................................................................... 359 a. El contenido o núcleo mínimo de los derechos sociales............. 359 b. El derecho al mínimo vital........................................................ 360

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C) El principio de progresividad y no regresividad (la prohibición de retroceso)...................................................................................... 362 D) La vulneración de la Constitución Política por omisión legislativa................................................................................................. 365 E) El efecto horizontal de los derechos sociales y el principio de solidaridad........................................................................................ 366 F) El “bloque de constitucionalidad” y el soft law internacional de los derechos sociales...................................................................... 370 G) La reinterpretación de algunos derechos ..................................... 374 a. El criterio de conexidad............................................................ 374 b. La redefinición del derecho a la salud, en relación a los derechos a la vida e integridad física y síquica..................................... 376 c. La redefinición del concepto de libertad.................................... 377 d. La indivisibilidad e interdependencia de los derechos............... 379 H) Los derechos sociales como derechos fundamentales.................... 380 I) La intervención directa del juez en la creación y fiscalización de políticas........................................................................................ 383 a. La doctrina del Estado de cosas inconstitucional...................... 383 i. La situación de las cárceles colombianas............................... 384 ii. El caso de la población desplazada por la guerrilla............... 385 b. La política de vivienda. El sistema de financiamiento UPAC..... 388 c. El reajuste de salarios de funcionarios públicos......................... 390 d. La tutela del derecho a la salud................................................ 391 e. La fiscalización de sus políticas................................................. 392 4. Análisis de los Resultados.................................................................... 393 A) Razonamiento basado más en líneas o construcciones jurisprudenciales que en derechos.................................................................. 393 B) El uso del soft law internacional de derechos sociales como forma de controlar las facultades del legislador................................ 393 C) La prohibición de retroceso como técnica para controlar la oportunidad o mérito de las políticas sociales................................... 394 D) Los problemas del efecto horizontal y la justicia constitucional como justicia de fondo...................................................................... 396 E) Los problemas de la redefinición del sentido de derechos constitucionales........................................................................................ 397

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F) El exceso de litigación (el efecto llamada) y los efectos regresivos de esta jurisprudencia....................................................................... 399 G) Algunos votos de minoría que reconocieron los problemas de esta jurisprudencia............................................................................ 401 H) La reforma constitucional destinada a limitar los efectos de esta jurisprudencia............................................................................ 403

3. PERÚ 1. Derechos fundamentales en general y garantías constitucionales......... 405 A) La regulación constitucional de los derechos fundamentales y la apertura del catálogo..................................................................... 405 B) El Tribunal Constitucional y la garantía de los derechos fundamentales........................................................................................ 407 2. La regulación de los derechos sociales y el Estado social en Perú......... 408 A) La regulación constitucional........................................................ 408 B) La apertura del catálogo de derechos sociales en el ordenamiento constitucional peruano...................................................................... 410 C) La vinculatoriedad de los derechos sociales................................. 411 D) El Estado peruano como Estado social de derecho....................... 412 3. Los derechos sociales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano................................................................................................... 413 A) La no exigibilidad de los derechos sociales................................... 413 a. La necesidad de desarrollo legal o reglamentario como requisito de la exigibilidad de los derechos sociales..................................... 414 b. Los derechos sociales como ‘institutos jurídicos’....................... 415 B) La redefinición de ciertos derechos............................................... 416 a. El derecho a la salud, asociado al derecho a la vida.................. 416 b. La redefinición del derecho a la vida......................................... 418 c. La redefinición de la libertad e igualdad.................................... 419 C) El contenido esencial de los derechos sociales y el mínimo vital.. 420 a. El contenido esencial de los derechos sociales........................... 420 b. El mínimo vital......................................................................... 421 D) Progresividad y no regresividad................................................... 423

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E) Indivisibilidad de los derechos sociales y los derechos constitucionales clásicos................................................................................ 424 F) El deber de solidaridad ................................................................ 425 G) Vulneración por omisión de los derechos sociales......................... 426 H) El bloque de constitucionalidad y el derecho internacional de los derechos sociales.......................................................................... 426 I) La fijación y control de políticas en materia de derechos sociales..429 a. Ejemplos de fijación de políticas sociales.................................. 429 b. El uso de los recursos públicos................................................. 431 4. La reinterpretación de las anteriores líneas jurisprudenciales (el régimen previsional de ciertos servidores civiles del Estado peruano)...... 432 A) Las acciones constitucionales contra las reformas legislativas al régimen de previsión .................................................................... 432 B) La reforma constitucional que afecto al régimen de las pensiones .................................................................................................... 435 a. La reinterpretación de la solidaridad........................................ 436 b. La reinterpretación de la progresividad.................................... 437 c. La reinterpretación de la idea de núcleo esencial....................... 438 d. La revalorización de los argumentos financieros presentados por el Estado................................................................................ 439 e. La razonabilidad de la reforma constitucional.......................... 439 5. Nuestra evaluación sobre el caso peruano........................................... 440 A) Un razonamiento basado en líneas jurisprudenciales, más que en derechos, que limitan notoriamente las competencias del legislador..440 B) El uso de las figuras antes referidas para negar la justiciabilidad de los derechos sociales o vulnerar sus derechos................................ 441 C) El deber de solidaridad................................................................ 442 D) La redefinición de los derechos a la vida, la salud y la libertad personal............................................................................................. 443 E) El uso del soft law internacional. ................................................. 444 F) La constitucionalización de regulaciones meramente legales. ...... 444 G) La formulación de políticas ........................................................ 445 H) La ejecución de las sentencias que recogen estas líneas jurisprudenciales...................................................................................... 445

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4. CHILE 1. Panorama general................................................................................ 447 A) Los derechos constitucionales y su protección.............................. 449 a. Los derechos constitucionales................................................... 449 B) El bloque de constitucionalidad en Chile....................................... 451 2. Los derechos sociales........................................................................... 453 A) El principio de subsidiariedad y los derechos sociales.................. 453 a. El principio de subsidiariedad .................................................. 453 b. El principio de subsidiariedad y los derechos sociales............... 456 B) La regulación constitucional de los derechos sociales................... 458 a. El derecho a la salud ................................................................ 459 b. El derecho a la educación......................................................... 462 c. El derecho a la seguridad social................................................ 466 d. El derecho a la vivienda, como derecho ausente de la Constitución Política de 1980............................................................... 469 C) La garantía de contenido esencial y los derechos sociales; y la garantía de rigidez constitucional..................................................... 470 D) Los derechos sociales y el recurso de protección........................... 472 a. Primera etapa del Recurso de protección: los derechos sociales prestacionales carecen de vinculatoriedad directa......................... 472 a) Derechos sociales en general........................................472 b) Jurisprudencia en materia de contratos de salud con ISAPRE........................................................................473 c) No hay relación entre el derecho a la salud (art. 19 nro. 9) y los derechos a la vida y a la integridad física y síquica (art. 19 nro. 1)...............................................476 b. Recurso de protección y el derecho a la salud: la etapa activista ............................................................................................. 478 a) Justiciabilidad del derecho a la salud en base al derecho internacional de los derechos sociales..............479 b) La redefinición del derecho a la vida o del derecho a la integridad física y síquica, para incluir pretensiones propias del derecho a la salud .....................................480