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humanidades prosopopeya
978-84-19226-17-4
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humanidades
plural
Realidades y expectativas sobre el acuerdo con las FARC-EP y la paz territorial en Colombia
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Lectu
Realidades y expectativas sobre el acuerdo con las FARC-EP y la paz territorial en Colombia Jerónimo Ríos Sierra
(Editor)
El siguiente libro intenta problematizar y analizar las dificultades, los desafíos y las expectativas que han acompañado al Acuerdo de Paz con las FARC-EP y la necesaria construcción de paz en Colombia. Además de revisarse los diferentes puntos que conformaron dicho Acuerdo y su grado de implementación y desarrollo más de cinco años después de su firma, se proponen diferentes miradas teóricas y epistemológicas sobre la noción de paz territorial. Un concepto tan necesario como polisémico y complejo, que demanda la superación de los condicionantes que han soportado la violencia durante décadas, teniendo en consideración las particularidades del entorno territorial. Muy posiblemente, estamos ante el trabajo académico más completo hasta el momento publicado en lo que respecta a valorar y analizar con detenimiento las tensiones y contradicciones del proceso de necesaria transformación de la violencia que transcurre en Colombia.
Jerónimo Ríos Sierra
plural
(Editor)
Prólogo de Sergio Jaramillo
Jerónimo Ríos Sierra
tirant
humanidades plural
Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad Complutense de Madrid y Profesor Ayudante Doctor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociologías de la misma universidad. Ha sido profesor e investigador de diferentes universidades de España, Colombia, Perú, Canadá y Portugal. Igualmente fue asesor de la Organización de Estados Iberoamericanos en Colombia durante el proceso de diálogo e implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP. Su principal objeto de investigación ha sido el conflicto armado colombiano y la construcción de paz en Colombia. Ha publicado más de 70 artículos academicos y 40 capítulos de libro en relación con la violencia y la seguridad en América Latina, algunos, en revistas como Geopolitics, Rationality and Socie ty, Historia Crítica, Revista de Estudios Políticos, Dados. Revista de Ciencias Sociais, Ayer. Revista de Historia Contemporánea, Small Wars and Insurgencies, Latin American Perspectives, Journal of Iberian and Latin American Research, Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies o Peace Review. E-mail: jeronimo.rios@ucm.es.
REALIDADES Y EXPECTATIVAS SOBRE EL ACUERDO CON LAS FARC-EP Y LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
REALIDADES Y EXPECTATIVAS SOBRE EL ACUERDO CON LAS FARC-EP Y LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA
JERÓNIMO RÍOS SIERRA Editor
tirant humanidades Bogotá D.C., 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este trabajo es resultado del proyecto PR65/19-22461, denominado “Discurso y expectativa sobre la paz territorial en Colombia: una mirada comparada entre las antiguas FARC-EP y las Fuerzas Militares”. Es un proyecto dotado con 38.500 euros y financiado por la convocatoria de Proyectos de I+D para jóvenes doctores, resultado del marco del convenio plurianual entre la Administración de la Comunidad de Madrid y la Universidad Complutense de Madrid de 2019. Su investigador principal es Jerónimo Ríos Sierra.
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Jerónimo Ríos Sierra (Editor)
TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-19226-18-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES Jerónimo Ríos Sierra es Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad Complutense de Madrid y Profesor Ayudante Doctor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociologías de la misma universidad. Ha sido profesor e investigador de diferentes universidades de España, Colombia, Perú, Canadá y Portugal. Igualmente fue asesor de la Organización de Estados Iberoamericanos en Colombia durante el proceso de diálogo e implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP. Su principal objeto de investigación ha sido el conflicto armado colombiano y la construcción de paz en Colombia. Ha publicado más de 70 artículos académicos y 40 capítulos de libro en relación con la violencia y la seguridad en América Latina, algunos en revistas como Geopolitics, Rationality and Society, Historia Crítica, Revista de Estudios Políticos, Small Wars and Insurgencies, Latin American Perspectives, Journal of Iberian and Latin American Research, Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies o Peace Review, Ayer. Revista de Historia Contemporánea y Dados. Revista de Ciencias Sociais E-mail: jeronimo.rios@ucm.es. Marcos Criado de Diego es Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Extremadura y docente investigador de la Universidad Externado de Colombia, en donde dirige la línea de investigación sobre Paz Territorial. Es Jurista Experto Internacional de Salas de la Jurisdicción Especial para la Paz de Colombia, en donde ha trabajado como asesor para el PNUD, el Banco Mundial, la Contraloría General de la República, la Alcaldía de Bogotá y el Ministerio de Justicia y el Derecho. Sus últimas monografías son La paz en el territorio: poder local y posconflicto en Colombia (2017) y Territorio y acceso a la justicia en el posconflicto colombiano (2019). E-mail: marcos.criado@uexternado.edu.co; mcriado@uex.es. Laura Wills-Otero es Profesora asociada en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes, Bogotá-Colombia. Doctora en Ciencia Política de la Universidad de Pittsburgh. Sus temas de interés giran en torno a elecciones y partidos políticos en Colombia y América Latina. Ha publicado artículos en revistas indexadas como Party Politics; Latin American Politics & Society; Latin American Research Review, Colombia Internacional, Revista de Ciencia Política, entre otras. También ha editado libros, y escrito capítulos para libros de diversas editoriales. E-mail: l.wills21@uniandes.edu.co. Iván Garzón Vallejo es Doctor en Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica Argentina (Buenos Aires). Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana (Medellín), en donde también realizó estudios de Filosofía.
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Autores
Profesor investigador senior en la Universidad Autónoma de Chile. Doctor en Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Católica Argentina (Buenos Aires). Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana (Medellín), en donde también realizó estudios de Filosofía. Ha sido investigador de la Comisión de la Verdad y del Centro Nacional de Memoria Histórica. Su último libro se titula Rebeldes, románticos y profetas. La responsabilidad de sacerdotes, políticos e intelectuales en el conflicto armado colombiano (Ariel, 2020). E-mail: ivan.garzon@ uautonoma.cl. Erika Rodríguez Pinzón es Investigadora Asociada al Instituto Complutense de Estudios Internacionales y Profesora Ayudante Doctora del departamento de sociología aplicada en la Universidad Complutense de Madrid. Es Socióloga por la Universidad Nacional de Colombia y Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Madrid. Sus principales temas de investigación son América latina, seguridad y desarrollo internacional y sociología política internacional. E-mail: erikamro@ucm.es. Matías Mongan es investigador predoctoral en la Universidad Autónoma de Madrid y Magíster en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Actualmente forma parte del Proyecto Cuba UAM. Sus principales líneas de investigación son el estudio de la política exterior de Brasil, el regionalismo sudamericano y el impacto del populismo en el sistema internacional. E-mail: matiasmongan@yahoo.com.ar. Consuelo Ahumada Beltrán es Profesora investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Externado de Colombia. Doctora en Ciencia Política de la New York University. Sus temas de interés: son la economía política del desarrollo nacional y regional, políticas públicas y sociales, conflictos sociopolíticos, relaciones internacionales de América Latina, estudios de género, condiciones laborales, relaciones económicas y comerciales y el proceso de paz en Colombia. Miembro de número de la Academia Colombiana de Ciencias Económicas (ACCE) e integrante de la Asociación Colombiana de Economía Crítica (ACECRI). Participante en eventos académicos y/o organizaciones sociales y/o publicaciones en 35 países de los cinco continentes. E-mail: cahumadabg@gmail.com. Ángela Iranzo es Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) y profesora del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la misma universidad. Ha sido profesora de la Universidad de Los Andes (Colombia) e investigadora visitante del SOASUniversity of London, London School of Economics (LSE) y Bogaziçi Universi-
Autores
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ty (Turquía). Trabaja sobre teoría de Relaciones Internacionales, geografías de paz, movilidad-poder y religiosidad en política internacional. E-mail: angela. iranzo@uam.es. Irene Cabrera Nossa es profesora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Tiene un M.A. en Asuntos Públicos e Internacionales de University of Pittsburgh (Estados Unidos). Ha sido becaria Fulbright y de la Red Navarino. Entre sus publicaciones se encuentra el libro Movilidad humana y protección internacional en Colombia: aportes de política pública (2021) y Madurez para la paz. Evolución de la territorialidad y las estrategias en el conflicto armado colombiano (2017) en coautoría con Camilo Echandía. E-mail: irene.cabrera@uexternado.edu.co. Camilo Echandía Castilla es Economista y Profesor Emérito de la Universidad Externado de Colombia. En la actualidad se desempeña como docente-investigador del CIPE de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. En su trayectoria como investigador del conflicto armado, la violencia en escenarios urbanos y las condiciones de madurez para la paz en Colombia ha publicado cinco libros como único autor y otros cinco en coautoría. Ha escrito también veinte capítulos de libros y más de cincuenta artículos en publicaciones nacionales e internacionales como Problèmes d’Amérique Latine, Alternatives Internationales, Sociologías, Nueva Sociedad, Análisis Político, Economía Institucional, Colombia Internacional, Estudios Políticos y Anuario de Historia Social y de la Cultura. E-mail: camilo.echandia@uexternado.edu.co. Egoitz Gago Antón es Politólogo por la Universidad del País Vasco y Doctor en Estudios de Paz por la Universidad de Bradford, Reino Unido. Actualmente es profesor de planta de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana en Bogotá, Colombia, donde dirige la Maestría en Estudios de Paz y es el investigador principal del proyecto de investigación “reconciliación territorial a nivel local”, analizando los procesos de reconciliación territorial en la zona Meta-Guaviare. E-mail: egoitz-gago@ javeriana.edu.co. Fernando Harto de Vera es Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid, en donde es actualmente Profesor Titular. Es autor de numerosos libros y artículos académicos sobre la investigación para la paz y la resolución de conflictos —especialmente Centroamérica y Colombia— además de abordar cuestiones relacionadas con la Teoría Política y política contemporáneas latinoamericana. E-mail: fernandoharto@cps.ucm.es.
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Autores
Hernán Pérez Molano es músico de la Universidad El Bosque y etnomusicólogo de la Université Paris-Sorbonne, estudiante del doctorado en Ciencias Políticas, de la Administración y las Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid. Ha desarrollado su trabajo en la interacción desde la academia en procesos de innovación social y la construcción de paz. Ha publicado acerca del rol del diseño y la innovación social en el proceso de reincorporación de excombatientes de las FARC en Colombia. Actualmente realiza su investigación doctoral alrededor de los obstáculos y resistencias de la construcción de paz alter-nativa en Colombia. E-mail: herperez@ucm.es. Karlos Pérez de Armiño es Profesor Titular de Relaciones Internacionales en la Universidad del País Vasco (UPV/EHU). Doctor en Ciencias Políticas y Estudios Internacionales (UPV/EHU). Investigador de Hegoa, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional. Especialista en construcción de paz, seguridad humana y acción humanitaria. Investigador Principal del Grupo de Investigación sobre Seguridad Humana, Desarrollo Humano Local y Cooperación Internacional (IT1037-16), del sistema universitario vasco, en cuyo marco ha realizado este trabajo. E-mail: karlos.perezdearmino@ehu.eus. Katerine Duque es Coordinadora de la línea de investigación en Movimientos Sociales y Construcción de Paz del Instituto de Estudios Interculturales de la Pontificia Universidad Javeriana de Cali (PUJC). Antropóloga de la Universidad Nacional de Colombia y magíster en Interculturalidad, Desarrollo y Paz Territorial de la PUJC. Entre sus líneas de investigación aplicada destacan la paz territorial, la reconciliación y el diálogo social. Correo: katerine.duque@ javerianacali.edu.co. Miriam Menchero Sánchez es profesora de tiempo completo en la Facultad de Empresa y Comunicación de la Universidad Internacional de La Rioja (UNIR). Asimismo, pertenece al grupo de investigación de Humanidades Digitales Aplicadas de la UNIR (HDAUNIR). Es Doctora en Turismo por la Universidad Rey Juan Carlos y sus principales líneas de investigación son la relación del turismo con la construcción de paz y, por otro lado, la relación entre patrimonio histórico, turismo y cooperación internacional en América Latina. E-mail: miriam.menchero@unir.net.
Tabla de contenido Prólogo............................................................................................................................. Sergio Jaramillo Caro
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Nota introductoria......................................................................................................... Jerónimo Ríos Sierra
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Editor académico Universidad Complutense de Madrid
LA PAZ TERRITORIAL TRAS CINCO AÑOS DEL ACUERDO DE PAZ: UN ANÁLISIS DEL DISCURSO DE LAS EXTINTAS FARC-EP Jerónimo Ríos Sierra
Universidad Complutense de Madrid
1. Introducción............................................................................................................. 2. Revisión de la literatura y discusión teórica........................................................ 3. Aspectos metodológicos: narrativas y entrevistas en la investigación (geo) politológica............................................................................................................... 4. La paz territorial: un concepto superado por el incumplimiento..................... 5. Las amenazas y dificultades del Acuerdo de Paz: Comunes, disidencias y saboteadores............................................................................................................. 6. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
25 28 30 32 39 46 48
¿INTEGRACIÓN TERRITORIAL SIN TRANSFORMACIÓN POLÍTICA? LA REFORMA RURAL INTEGRAL EN EL MARCO DE LA FALLIDA MODERNIZACIÓN TERRITORIAL COLOMBIANA Marcos Criado de Diego
Universidad Externado de Colombia
1. La Reforma Rural Integral entre plan técnico de desarrollo rural y programa de intervención política: su interpretación a la luz de la paz territorial........... 2. La implementación de la Reforma Rural Integral: pérdida de protagonismo, rezagos y transformaciones.................................................................................... 3. Modernización y configuración territorial del poder en Colombia: desintegración territorial, marginalización política y fetichismo legal........................ 4. La modernización anómala bajo la Constitución de 1991: continuidades y renovaciones en el diseño de la Reforma Rural Integral.................................... 4.1. Campesinos y territorio: de la Constitución sin campesinos al territorio redimido....................................................................................................
53 61 69 75 76
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Tabla de contenido
4.2. La erosión del sistema representativo: de la Constitución descentralizadora al presidencialismo comunitario..................................................... 4.3. Del clientelismo electoral redistributivo al clientelismo depredador y caudillista........................................................................................................ 5. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
77 80 81 83
DE GRUPO GUERRILLERO (FARC-EP) A ORGANIZACIÓN POLÍTICA-ELECTORAL (COMUNES): ¿CONSOLIDACIÓN O FRACASO? Laura Wills-Otero Universidad de los Andes
1. Introducción............................................................................................................. 2. El Acuerdo de Paz y la participación política de FARC..................................... 3. El desempeño de Comunes en la arena electoral, la legislativa y la organizacional......................................................................................................................... 3.1. Desempeño electoral..................................................................................... 3.2. Desempeño político....................................................................................... 4. Los desafíos en la construcción de nuevos partidos........................................... 5. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
87 89 93 94 97 103 107 109
¿CUÁNDO VA A SER EL MOMENTO EN QUE PUEDAN LLORAR CON NOSOTROS? INGRID BETANCOURT Y LOS DILEMAS DE LA CENTRALIDAD DE LAS VÍCTIMAS EN EL ACUERDO DE PAZ Iván Garzón Vallejo
Universidad Autónoma de Chile
1. Introducción............................................................................................................. 2. El descenso al infierno: el secuestro según Ingrid Betancourt.......................... 3. “Yo necesito ver los ojos aguados de ustedes”: Las emociones de las víctimas y el reclamo moral y religioso a sus victimarios.................................................. 4. Del perdón a la redención y a la rehumanización: ¿Se les puede exigir a los victimarios pruebas de arrepentimiento y contrición como gestos de reparación a las víctimas?.............................................................................................. 5. Colofón: ¿Es posible que víctimas y victimarios lloren juntos?........................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
111 113 117 120 125 127
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Tabla de contenido
SUSTITUCIÓN O ERRADICACIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS, UN DILEMA QUE LASTRA LA PAZ TERRITORIAL Erika Rodríguez Pinzón
Universidad Complutense de Madrid
Matías Mongan
Universidad Nacional de La Plata
1. 2. 3. 4.
Introducción............................................................................................................. Evolución reciente de la producción de cocaína................................................. La tensión entre el desarrollo alternativo y la política de seguridad................ El Acuerdo de Paz en materia de drogas ilícitas, lineamientos y balance de la implementación del PNIS...................................................................................... 5. Los límites políticos a la implementación de la reforma rural integral y a la solución del problema de los ilícitos..................................................................... 6. La amenaza del glifosato......................................................................................... 7. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
129 130 133 137 141 147 151 153
BALANCE DE CINCO AÑOS DE UNA IMPLEMENTACIÓN FRUSTRADA: REFLEXIONES EN TORNO AL PUNTO SEXTO DEL ACUERDO CON LAS FARC-EP Consuelo Ahumada Beltrán Universidad Externado de Colombia
1. Introducción............................................................................................................. 2. El cambiante contexto político y su incidencia en el Acuerdo.......................... 3. Punto 6: un balance cinco años después.............................................................. 4. El difícil camino del Acuerdo y el apoyo internacional..................................... 5. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
157 160 165 171 178 179
COLOMBIA: ¿FRAGMENTAR LA PAZ EN PIEZAS? (DES)ENCUENTROS ENTRE LOS ENFOQUES ÉTNICO, TERRITORIAL Y AMBIENTAL DE LA PAZ Ángela Iranzo
Universidad Autónoma de Madrid (UAM)
1. Introducción............................................................................................................. 2. Relacionalidad como lugar de encuentro............................................................. 2.1. La vida está en las relaciones........................................................................ 2.2. La diferencia más allá de la cultura............................................................. 2.3. Relaciones entre más-que-humanos........................................................... 3. Enfoques de construcción de paz en Colombia: etnia, territorio y ambiente. 3.1. (Des)encuentro 1: lo territorial en la paz étnica........................................
181 184 184 186 188 190 190
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Tabla de contenido
3.2. (Des)encuentro 2: lo étnico en la paz territorial........................................ 3.3. (Des)encuentro 3: lo ambiental en la paz étnico-territorial...................... 4. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
195 201 208 211
VIOLENCIA PERSISTENTE Y BAJA VOTACIÓN EN EL POSACUERDO: ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO DEL PARTIDO FARC EN LAS ELECCIONES DE 2019 Irene Cabrera Nossa
Universidad Externado de Colombia
Camilo Echandía Castilla
Universidad Externado de Colombia
1. Introducción............................................................................................................. 2. Consideraciones desde la literatura académica................................................... 3. Votos por el partido Farc y violencia reciente..................................................... 4. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
217 222 225 245 248
LA RECONCILIACIÓN TERRITORIAL COMO APORTE TEÓRICO A LOS ESTUDIOS DE PAZ DESDE LA ACADEMIA COLOMBIANA: EL PROYECTO JAVERIANO EN LA ZONA META-GUAVIARE Egoitz Gago Antón
Pontificia Universidad Javeriana
1. Introducción............................................................................................................. 2. ¿Qué entendemos por reconciliación territorial?................................................ 3. Reconciliación territorial: Una definición de trabajo......................................... 4. De la paz territorial a la reconciliación territorial............................................... 5. Territorio como unidad de reconciliación........................................................... 6. La aplicación práctica del concepto de reconciliación territorial..................... 7. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
253 255 258 263 268 270 274 276
OBSTÁCULOS Y RESISTENCIAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ TERRITORIAL DESDE UNA PERSPECTIVA ALTER-NATIVA Fernando Harto de Vera
Universidad Complutense de Madrid
Hernán Pérez Molano
Universidad Complutense de Madrid
1. Introducción............................................................................................................. 2. Marco teórico. El universo teórico de la construcción de paz...........................
281 287
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Tabla de contenido
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
Eje x. Paz negativa-positiva.......................................................................... Eje y. Paz desde arriba-abajo........................................................................ La paz alter-nativa.......................................................................................... “La paz desde abajo, pero entre todos”. El rol de los ecosistemas locales de innovación social...................................................................................... 3. Resistencias y obstáculos a la construcción de paz............................................. 4. Metodología............................................................................................................. 4.1. Unidades y proceso de análisis..................................................................... 5. Caso de estudio........................................................................................................ 5.1. Guaviare, un territorio estratégico para las FARC-EP.............................. 5.2. El Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación - Jaime Pardo Leal............................................................................................................. 5.3. Las jerarquías en tiempos no militares....................................................... 5.4. Los nuevos liderazgos. El nacimiento de nuevas cooperativas................ 6. Análisis y Resultados............................................................................................... 6.1. Obstáculos a la paz alter-nativa................................................................... 6.2. Resistencias frente a la paz alter-nativa....................................................... 6.3. Resistencias frente a las violencias............................................................... 7. Discusión.................................................................................................................. 8. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas.............................................................................................. Informes relacionados con el acuerdo de paz.............................................................
287 288 289 290 292 297 297 299 299 300 304 305 306 307 310 311 312 319 322 325
DESAFÍOS Y DINÁMICAS DE LA PAZ TERRITORIAL EN EL CAUCA Karlos Pérez de Armiño
Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
Katerine Duque
Pontificia Universidad Javeriana de Cali
1. Introducción............................................................................................................. 2. La conflictividad por el control de la tierra: apropiación y resistencia............ 3. Las comunidades rurales, sus reivindicaciones y sus organizaciones.............. 3.1. Comunidades indígenas............................................................................... 3.2. Comunidades afrodescendientes................................................................. 3.3. Comunidades campesinas............................................................................ 4. El conflicto armado en el Cauca............................................................................ 5. Situación tras los acuerdos de paz......................................................................... 6. Iniciativas de construcción de paz territorial...................................................... 7. Conclusiones............................................................................................................ Referencias bibliográficas..............................................................................................
327 330 333 333 340 343 347 349 355 359 362
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Tabla de contenido
LAS POSIBILIDADES PARA EL TURISMO COLOMBIANO EN EL MARCO DE LA PAZ TERRITORIAL Miriam Menchero Sánchez
Universidad Internacional de La Rioja - UNIR
1. 2. 3. 4.
Introducción............................................................................................................. Una aproximación al fenómeno turístico............................................................. Turismo y conflicto: de la inseguridad a la paz................................................... Turismo en Colombia: del conflicto armado al Acuerdo de Paz con las FARC-EP.................................................................................................................. 5. El Acuerdo con las FARC-EP y la paz territorial como un nuevo escenario para el turismo......................................................................................................... 6. Conclusiones: paz y turismo para Colombia....................................................... Referencias bibliográficas..............................................................................................
365 366 368 374 385 388 390
Prólogo Sergio Jaramillo Caro
Alto Comisionado para la Paz (2012-2017)
La celebración hace unos meses del quinto aniversario del Acuerdo Final y el actual proceso electoral en Colombia son un buen momento para pasar revista a la implementación del Acuerdo y para volver sobre la idea de la paz territorial. Esta publicación lo hace de manera ejemplar, analizando agudamente todos los puntos del Acuerdo y los altibajos de la transición colombiana. Por mi parte no tengo sino palabras de agradecimiento por la dedicación que refleja de tantos especialistas al estudio y la promoción de la paz de Colombia. La expresión “paz territorial” nació por un golpe del azar. James Robinson me había invitado en 2014 a dar una conferencia en la Universidad de Harvard y, mientras deambulaba por las frías calles de un Cambridge aun invernal tratando de organizar las ideas en mi cabeza, pensé que en lugar de describir el estado de la negociación en La Habana era más útil explicar la visión y la lógica que nos impulsaban. Y que la frase que mejor las resumía era “paz territorial”. (Ya en una ocasión anterior había lamentado que en Colombia nunca se hubiera dado un proceso de paz territorial que se instalara en las regiones). Desde entonces la idea cogió vuelo propio, enriquecida por críticos y analistas y sobre todo por las comunidades, que siempre fueron sus dueños y protagonistas. Me interesa ahora que se abren nuevas posibilidades volver brevemente sobre tres puntos. El primero es el potencial transformador de la paz territorial. El propósito del Acuerdo siempre fue no sólo asegurar el desarme de las FARC sino contribuir a la no repetición de la violencia. Surge entonces la pregunta: las formas típicas de la violencia colombiana, como el asesinato político para asegurar el poder local o el desplazamiento para apropiarse de tierras o las masacres para ejercer control territorial y dominar economías ilícitas, ¿son la enfermedad o son más bien el síntoma de
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Sergio Jaramillo Caro
algo más que está detrás: las fracturas históricas en la construcción del Estado colombiano? A mi juicio, no había manera de comenzar a sanar esas fracturas sin una recalibración de la relación entre Estado y sociedad en las regiones más golpeadas por la violencia, mediante unos procesos masivos de participación e inclusión que convirtieran a la población en el principal actor de cambio. Más que en la literatura clásica de construcción de paz, encontramos inspiración en las campañas de participación que regiones de Brasil o la India emprendieron para romper las estructuras de poder local y construir bienestar de manera conjunta en regiones periféricas. Y ese es el segundo punto. En las discusiones de paz territorial, el centro de atención ha estado naturalmente en las comunidades. En sus procesos organizativos y su capacidad de acción. Pero también hay que mirar el otro lado de la ecuación: el Estado, que es todo menos uniforme. Varios de los ejemplos más exitosos de transformación regional en países en desarrollo han consistido en alianzas entre agentes del Estado central y comunidades contra los elementos más retardatarios del poder regional. Lo que Jonathan Fox (quien como varios otros estudiosos amablemente nos acompañó en esos años en talleres en Bogotá) ha llamado “la estrategia del sándwich”. Esa es una buena manera de entender la paz territorial: como la apertura de un espacio de transformación. Esa estrategia supone una gran capacidad de acción política y una comprensión de la visión que anima el Acuerdo. Y ese es mi tercer punto: un acuerdo de paz no es simplemente un conjunto de disposiciones que hay que implementar. Por detalladas que sean, siempre correrán el riesgo de ser letra muerta si no se entiende y se comparte la visión que está detrás. En una negociación son muchas las cosas que no quedan escritas y que el gobierno sabe que tiene que hacer para que hacer posible la implementación del acuerdo. Lo que no imaginamos es que tendríamos pronto un gobierno enemigo del Acuerdo Final y de su visión, que sólo gracias a una fuerte presión internacional emprendería una implementación técnica a baja temperatura, mientras aseguraba la cooptación política de las agencias encargadas de la implementación de asuntos críticos, como el catastro rural, y bloqueaba todas las disposiciones que significarían un cambio estructural, como la distribución de tierras, la creación de tribunales
Prólogo
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rurales especializados o, ante todo, la participación activa de las comunidades en la implementación. La buena noticia es que las comunidades no se rinden, y que pronto habrá un nuevo gobierno. La paz territorial tendrá su segunda oportunidad. Bruselas, 15 de mayo de 2022