FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO
VÍCTOR AMAURY SIMENTAL FRANCO HIRAM MELGAREJO GONZÁLEZ
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2020
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© Víctor Amaury Simental Franco Hiram Melgarejo González
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A mis tres hijos: Ángel Amaury, Dafne Yesenia y Víctor David, los grandes amores de mi vida. A mi amada madre Virginia Franco Montiel. A mi padre Víctor Simental García. A mis maestras y maestros, los frutos intelectuales que estamos cosechando se deben a ellos.
AGRADECIMIENTOS Al Dr. Gerardo Arturo Isaac Dubcovsky Rabinovich quien ha sido un impulsor constante para mi trabajo de investigación y a quien, como amigo, le agradezco mucho su siempre noble apoyo. A la Magistrada Mtra. Gabriela del Valle Pérez, a quien agradezco la oportunidad de haber trabajado a su lado y de quien aprendí mucho de lo que queda plasmado en este libro. Para Alejandro Cubi, más que un editor un amigo.
Índice Prólogo.................................................................................................................... 15 Introducción............................................................................................................. 19 Unidad 1 EL CIUDADANO Y LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES FUNDAMENTALES INTRODUCCIÓN................................................................................................... 21 1.1. CIUDADANÍA MEXICANA.......................................................................... 23 1.1.1. Conceptualización de ciudadano......................................................... 32 1.1.2. Requisitos para la ciudadanía.............................................................. 33 1.2. DERECHOS DEL CIUDADANO................................................................... 35 1.2.1. Derechos humanos.............................................................................. 37 1.2.2. Garantías individuales......................................................................... 39 1.2.3. Derechos políticos............................................................................... 40 1.2.4. Derechos político-electorales............................................................... 43 1.2.4.1. El voto................................................................................. 44 1.2.4.2. La candidatura.................................................................... 51 1.2.5. Prerrogativas del ciudadano................................................................ 55 Unidad 2 SISTEMA ELECTORAL MEXICANO INTRODUCCIÓN................................................................................................... 79 2.1. SOBERANÍA Y GOBIERNO NACIONAL..................................................... 81 2.1.1. Orígenes del concepto de soberanía..................................................... 81 2.1.2. La soberanía en el México independiente............................................ 84 2.2. EJERCICIO DE LA SOBERANÍA NACIONAL.............................................. 86 2.3. BASES DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO....................................... 88 2.3.1. Principios del Sistema Electoral Mexicano........................................... 89 2.3.2. Sistema electoral estatal y municipal.................................................... 100 2.3.3. Sistema electoral de la Ciudad de México............................................ 105 2.4. EL SISTEMA DE PARTIDOS......................................................................... 111 2.4.1. Naturaleza y fines de los partidos políticos.......................................... 113 2.4.2. Financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales.... 114 2.4.3. Acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación............ 116 2.5. EL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y LA FUNCIÓN ESTATAL DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES................................................................. 117 2.6. GARANTÍA DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LOS ACTOS ELECTORALES................................................................................ 120
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Unidad 3 MARCO CONSTITUCIONAL DE LAS ELECCIONES FEDERALES 3.1. EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL........................................................... 125 3.1.1. Composición....................................................................................... 125 3.1.2. Integración, elección de sus miembros y periodicidad de su renovación. 126 3.1.3. La paridad de género........................................................................... 130 3.1.4. Principios electorales........................................................................... 138 3.1.6. Requisitos constitucionales de elegibilidad de legisladores................... 142 3.1.7. La no reelección inmediata y la reelección........................................... 154 3.1.8. Calificación de las elecciones. Cómputos, declaraciones de validez, constancias de mayoría y de asignación............................................... 170 3.1.9. Consagración constitucional de la calificación jurisdiccional............... 173 3.2. EL PODER EJECUTIVO FEDERAL............................................................... 176 3.2.1. Titularidad.......................................................................................... 176 3.2.2. Periodicidad de su renovación............................................................. 177 3.2.3. Requisitos constitucionales de elegibilidad.......................................... 179 3.2.4. La no reelección absoluta.................................................................... 181 3.2.5. La revocación de mandato................................................................... 183 3.2.6. El Colegio Electoral en caso de falta absoluta del titular..................... 185 3.2.7. Calificación y declaración de Presidente Electo.................................... 188 Unidad 4 MARCO CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA ELECTORAL INTRODUCCIÓN................................................................................................... 193 4.1. COMPOSICIÓN DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN................ 204 4.2. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, SU INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO................................................................................. 204 4.3. EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.............................................................................................................. 205 4.3.1. Administración, vigilancia y disciplina................................................ 214 4.4. CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LAS RESOLUCIONES ELECTORALES..................................................................... 217 4.4.1. Control de la constitucionalidad en materia electoral.......................... 218 4.4.2. Control de legalidad de las resoluciones electorales............................. 222 4.5. JURISPRUDENCIA POR RESOLUCIÓN DE CONTRADICCIÓN DE TESIS ............................................................................................................ 227 Unidad 5 ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y DE LA CIUDAD DE MÉXICO 5.1. EL MUNICIPIO LIBRE.................................................................................. 231 5.1.1. Elección de sus autoridades................................................................. 237
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5.1.3. La reelección....................................................................................... 239 5.1.4. Consagración de la representación proporcional a nivel municipal...... 243 5.2. LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................................. 249 5.2.1. Las demarcaciones territoriales............................................................ 252 5.2.3. Elección, titularidad y requisitos de elegibilidad de la Jefatura de Gobierno.................................................................................................. 254 5.2.4. Elección, integración y requisitos de elegibilidad del Congreso de la Ciudad de México............................................................................... 256 Fuentes de consulta.................................................................................................. 263
Prólogo
El presente libro constituye un aporte histórico y conceptual al derecho electoral, reconociendo cómo desde su surgimiento despuntó como una de las disciplinas jurídicas más dinámicas. Su evolución es constante ante la necesidad de mantener condiciones idóneas en los procesos electorales y salvaguardar y ponderar los derechos políticos de la ciudadanía. Por ello, el libro tiene por objeto, entre otras cosas, representar una herramienta formativa para estudiantes de derecho y para los profesionistas que se están iniciando en la materia y, también, es una herramienta informativa para que la ciudadanía conozca de forma sencilla aspectos fundamentales de la materia electoral. Los autores, Víctor Amaury Simental Franco e Hiram Melgarejo González, trabajaron en el Tribunal Electoral de la Ciudad de México, en donde los conocí cuando fungía como Magistrada. Ambos comenzaron la redacción de la obra en el año 2016 y en ella se aborda el contexto histórico en el cual se va fortaleciendo el sistema de justicia electoral, los conceptos más importantes de la materia, criterios jurisdiccionales, sentencias paradigmáticas y los artículos constituciones que hoy orientan al derecho electoral en México. La construcción del libro se hace en cinco unidades, en las cuales se exponen los temas y conceptos a partir de señalar su evolución histórica. En la primera de las unidades “El Ciudadano y los derechos político-electorales fundamentales”, los autores nos presentan principalmente la conceptualización de ciudadanía remontándose a sus bases en la antigua Grecia y después nos van señalando cómo se van reconociendo derechos de forma gradual hasta llegar a los derechos humanos, entre los cuales nos citaran puntualmente los derechos políticos reconocidos en nuestra Constitución. En la segunda unidad o segundo apartado, la obra nos presenta lo relativo al Sistema Electoral Mexicano, cuyas directrices están contenidas en el artículo 41 constitucional. Esta es una unidad que muestra que el sistema electoral en México se conforma por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (que se constituye por una Sala Superior, siete Salas Regionales, de las cuales dos no han entrado en funcionamiento, y una Sala Especializada), Tribunales locales (uno en cada una de las entidades federativas del país), un
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Prólogo
Instituto Nacional Electoral, Institutos locales electorales (uno en cada una de las entidades federativas del país) y por un sistema de partidos. En esta parte es fundamental observar cómo a partir del impulso de varias reformas, resultado de diversas acciones para demandar el goce de derechos, libertades e igualdad, surge la justicia electoral mexicana para asegurar que los actos y procedimientos electorales se ajusten a un marco constitucional y de derecho y para proteger efectivamente los derechos político-electorales de la ciudadanía. Es una unidad muy importante porque se puede observar que la justicia electoral se va materializando a través de reglas, de un control y/o una regulación de actos y procedimientos electorales, de diversos medios de impugnación y de ese aparato o estructura que señalo en el párrafo anterior. En la medida que esos mecanismos o medios establecidos hacen prevalecer el Estado de derecho, dan legitimidad y certeza al sistema de justicia electoral. En la tercera unidad se describe el marco constitucional de las elecciones federales, destacándose la composición, integración y elección de los poderes legislativo y ejecutivo, así como las reglas que se han establecido para calificar las elecciones. Al exponer la evolución de estos conceptos, abordan la importancia de la paridad en la contienda electoral, recordaremos que este principio se introduce constitucionalmente para exigir la paridad entre géneros en las candidaturas a legislaturas federales y locales y, posteriormente, en el año 2019 se ordena que la paridad sea en todo, lo que consiste en garantizar a las mujeres la mitad de los cargos en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y en los tres poderes de la Unión (ejecutivo, legislativo y judicial). La cuarta unidad señala con puntualidad el marco constitucional de la justicia electoral. Es este apartado se detalla la composición y evolución del Poder Judicial Federal, particularmente se refiere a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Por último, los lectores encontrarán una última unidad en la cual se explicará la organización de las elecciones municipales y de la Ciudad de México. Es una unidad en la cual se detalla cómo se conforman los municipios, cómo se da el cambio de régimen en la Ciudad de México, cómo se va fortaleciendo la figura de la reelección en este nivel y cómo se conforman las demarcaciones territoriales. A mi consideración, Fundamentos Constitucionales del Derecho Electoral Mexicano es una obra que nos aporta una fotografía de cómo se va fortaleciendo el sistema de gobierno en México y cómo se ha venido gestando una profunda transformación del Estado Mexicano a partir de una reingeniería
Prólogo
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constitucional, que fundamentalmente ha ido fortaleciendo el sistema democrático mexicano en los últimos 20 años. Invariablemente como todo constructo humano, nuestra sociedad mexicana va evolucionando y por lo tanto el sistema de justicia electoral seguirá siendo materia de perfeccionamiento, sin embargo, hoy se puede decir que la justicia electoral mexicana muestra una tendencia sólida a proteger los derechos político-electorales de la ciudadanía y dar mayor certeza y legalidad a los actos y procedimientos electorales, y este libro da cuenta de ello. Maestra Gabriela del Valle Pérez Magistrada de la Sala Regional Guadalajara del TEPJF Guadalajara, agosto de 2020
Introducción
El mundo está cambiando a un ritmo vertiginoso, la única constante de los tiempos actuales es el cambio. México es parte de esta dinámica global, y dentro de este cúmulo de transformaciones encontramos al sistema jurídico-político. El derecho ha cambiado substancialmente, han surgido en las últimas décadas nuevas disciplinas jurídicas (por ejemplo: el derecho ambiental, el derecho informático, el derecho electoral), otras han evolucionado y otras tantas han venido a menos; se han introducido nuevos conceptos, han surgido nuevas teorías, se han rediseñado esquemas o sistemas, en fin se habla de constructos como “reingeniería constitucional”, de “interpretación conforme y pro homine”; se rompieron paradigmas (como el derecho escrito); y seguramente seguirán presentándose situaciones, problemas y soluciones innovadoras, ante las amplias demandas sociales. Dentro de esta serie de transformaciones que ha tenido el sistema jurídico mexicano, tal como se mencionó está la aparición de nuevas ramas jurídicas, entre éstas, el derecho electoral, pues así es, escasamente tendrá poco más de cuatro décadas del despunte de esta disciplina jurídica con la autonomía sustantiva, teórica y técnica, necesaria para existir como rama independiente. Desde su surgimiento, el derecho electoral no ha dejado de evolucionar, de tal manera que de forma constante se ha venido modificando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en consecuencia el entramado de la legislación secundaria, atrás quedaron los códigos electorales que englobaban toda la legislación electoral; ahora tenemos una normatividad más compleja, misma que se manifiesta tanto a nivel federal y estatal. Ante la evidente necesidad de discutir y analizar los contenidos constitucionales-electorales, nos hemos propuesto elaborar un texto que cubra varias necesidades formativas (para los estudiantes de derecho), informativas (para la ciudadanía en general), críticas (para la academia) y en general abonar a la discusión racional de las ideas en el contexto de los diferentes procesos electorales. El texto sigue en un 98% el plan de estudios y programa de la materia de Derecho Constitucional Electoral que se imparte en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, se vincula con los criterios
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Víctor Amaury Simental Franco y Hiram Melgarejo González
jurisprudenciales que precisamente orientan sobre el sentido que los órganos jurisdiccionales le han dado a la norma escrita. Estamos convencidos que el conocimiento de nuestra Constitución es una necesidad apremiante para todo mexicano, pero más aún para los profesionales en derecho; evidentemente, para aquellos que se han especializado en la materia electoral es factor indispensable en su labor profesional conocer a detalle las reglas y principios constitucionales que determinan los contenidos de la legislación electoral.