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LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LAS AMÉRICAS: LOGROS NORMATIVOS DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUBREGIONAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LAS AMÉRICAS: LOGROS NORMATIVOS DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUBREGIONAL

ELENA C. DÍAZ GALÁN

Profesora Ayudante Doctor. Derecho Internacional Público Universidad Rey Juan Carlos

PRÓLOGO DE MIRYAM COLACRAI Universidad Nacional de Rosario Argentina

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. El presente trabajo se ha realizado como miembro del Grupo de investigación “Globalización, procesos de integración y cooperación internacional” del Instituto de Estudios Internacionales y Europeos “Francisco de Vitoria, Universidad Carlos III de Madrid y como colaboración en el Proyecto “ODS, derechos humanos y derecho internacional”, proyecto estatal excelencia de investigación (Agencia Estatal de Investigación), PGC 2018-095805-B-100, dirigido por los Profesores Carlos R Fernández Liesa y Ana Manero Salvador.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1231-2021 ISBN: 978-84-1378-664-3 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS..................................................... 11 PRÓLOGO............................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN................................................................................... 17

I. LA INTEGRACIÓN REGIONAL: LA DIFÍCIL CONFORMACIÓN DE UN PILAR AUTÓNOMO DE SEGURIDAD...................................... 31 1. La escasa atención a la seguridad en los instrumentos básicos de la integración regional............................................................................. 35 1.1. La seguridad en la integración regional en América del Norte: El Tratado México-Estados Unidos-Canadá y La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte....... 37 1.2. La integración regional en el Gran Caribe: La ausencia de los temas de seguridad........................................................... 47 1.3. La Alianza del Pacífico: el voluntario desinterés por los temas de seguridad................................................................... 51 1.4. La “sorpresa” en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América: Propuestas en temas de seguridad.............. 54 2. Los esquemas regionales de integración que prestan mayor atención a los asuntos de seguridad...................................................................... 58 2.1. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños: Integración con una acusada dimensión política en los instrumentos constitutivos.............................................................. 60 2.2. Unión de Naciones Suramericanas: Integración política desde el principio........................................................................ 63 3. Cuando la prioridad de lo económico no oculta la seguridad: los casos de América del Norte, Alianza del Pacífico y Asociación de Estados del Caribe................................................................................................. 68 4. El hincapié en lo político asegura la presencia de la seguridad: Los casos de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y Unión de Naciones Suramericanas........................................................................... 72 5. La seguridad en el espacio América Latina y el Caribe: La labor de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños....................... 74 5.1. La omisión de los asuntos de seguridad en el Área Latinoamericana de Libre Comercio.................................................. 75

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5.2. La apatía de la Asociación Latinoamericana de Integración por los temas de seguridad..................................................... 76 5.3. El prisma de la seguridad con la instauración de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños...................... 80 5.3.1. La seguridad en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños a través de sus instrumentos constitutivos............................................................... 82 5.3.2. La práctica ulterior de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños en los asuntos de seguridad........................................................................... 90 5.3.3. El establecimiento de una Zona de Paz en América Latina y el Caribe....................................................... 95 6. La seguridad en América del Sur: El emblemático caso de la Unión de Naciones Suramericanas...................................................................... 99 6.1. América del Sur como Zona de Paz....................................... 105 6.2. El Consejo de Defensa Suramericano: principal realización en seguridad y defensa........................................................... 112 6.3. El legado de la Unión de Naciones Suramericanas y las primeras decisiones del Foro para el Progreso de América del Sur......................................................................................... 122 II. LA INTEGRACIÓN SUBREGIONAL: UN PROCESO EVOLUTIVO Y COMPLEMENTARIO EN MATERIA DE SEGURIDAD..................... 127 1. La integración centroamericana: Una región abocada a garantizar la paz...................................................................................................... 133 1.1. La preocupación por la paz en los instrumentos constitutivos......................................................................................... 138 1.2. Principales consecuencias del Tratado Marco sobre Seguridad Democrática.................................................................... 142 2. El quehacer de la Comunidad Andina. La búsqueda de la seguridad común: entre la retórica y los resultados.............................................. 150 2.1. La “agenda andina de seguridad”: La Carta Andina para la Paz y la Seguridad.................................................................. 160 2.2. La proclamación de una Zona de Paz Andina........................ 171 2.3. Los Lineamientos de Política de Seguridad Externa Común... 175 3. La seguridad en MERCOSUR: Una labor inacabada............................. 180 3.1. Fundamentos esenciales de la seguridad en MERCOSUR....... 183 3.2. Una Zona de Paz en el área MERCOSUR, Bolivia y Chile..... 190 3.3. Acuerdo Marco sobre Seguridad Regional de los países del MERCOSUR y Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela............................................................................... 200

Índice

4. La Comunidad del Caribe: Sorprendentes aportaciones normativas e institucionales en temas de seguridad.................................................. 205 4.1. El establecimiento de un “Sistema de Seguridad Regional”.... 210 4.2. El carácter multidimensional de la seguridad en el Caribe...... 218 CONCLUSIONES.................................................................................... 221

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 225 1. Monografías y Capítulos de Libros....................................................... 225 2. Artículos en Revistas Científicas............................................................ 236

ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS AEC Asociación de Estados de Caribe ALADI Asociación Latinoamericana de Integración ALALC Área Latinoamericana de Libre Comercio ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América ASPAN Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte CALC Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo CAN Comunidad Andina de Naciones CARICOM Comunidad del Caribe CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CDS Consejo de Defensa Sudamericano CSN Comunidad Suramericana de Naciones DOT Delincuencia Organizada Transnacional ESCA Estrategia de Seguridad de Centroamérica FCCP Foro de Consulta y Concertación Política MERCOSUR Mercado Común del Sur ODECA Organización de Estados Centroamericanos OEA Organización de Estados Americanos OECO Organización de Estados del Caribe Oriental PROSUR Foro para el Progreso de América del Sur SELA Sistema Económico Latinoamericano SICA Sistema de la Integración Centroamericana SSR Sistema de Seguridad Regional de CARICOM TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte T-MEC Tratado México-Estados Unidos-Canadá UE Unión Europea UNASUR Unión de Naciones Suramericanas SISME Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del MERCOSUR

PRÓLOGO La redacción de un prólogo es siempre una tarea que honra a quien se le solicita y demanda posicionarse como analista de un texto y de sus contribuciones, sobre todo cuando se trata de un trabajo académico. En este caso, la profa. Elena Díaz Galán, al proponerse estudiar la seguridad internacional en las Américas, se somete a un proceso de altísima complejidad no sólo por la variedad de instituciones de integración y cooperación internacional que abundan en toda la región – con toda su diversidad- sino también porque se trata de una temática en permanente cambio habida cuenta de la aparición de nuevas amenazas y peligros transnacionales. Nos anuncia la autora que la tarea principal que encara en esta obra consiste en analizar, con el mayor detalle posible, la evolución político-normativa que se ha producido en materia de seguridad internacional en las Américas en el ámbito de la integración y, de ahí, constatar las plasmaciones normativas e institucionales que se han producido. De este propósito emerge claramente que, dada la multiplicidad de esquemas integracionistas que se han ensayado en la región considerada en su conjunto pero particularmente en lo que hace a la América Latina, el análisis debe hacerse en distintos escenarios que traducen una realidad compleja, también en los temas de seguridad. Particularmente, implica desarrollar una tarea minuciosa para detectar en cuáles de las instancias integracionistas han aparecido enunciados sobre la seguridad, se han incorporado principios generales al respecto y esbozado algunas políticas consensuadas entre las Partes. Una primera observación respecto de la elección del tema para esta obra es que se trata de una cuestión novedosa sobre todo porque recorre y clasifica los diferentes procesos de integración y pone la lupa en cuáles y en qué medida, la cuestión de la “seguridad” forma parte de la preocupación cooperativa en su área de aplicación y hacia el sistema internacional. Asimismo, la autora se preocupa por indagar si existen complementariedades entre la visión hemisférica de la

Miryam Colacrai

seguridad y otras perspectivas adoptadas por esquemas regionales y subregionales de integración. En este aspecto coincidimos con Carlos Malamud, cuando sostiene que “si hablar de América Latina resulta difícil y complejo, ante las múltiples realidades que se viven en la región, generalizar en torno a las cuestiones de seguridad y defensa resulta todavía mucho más difícil”1 Precisamente, si se aplica esta observación a la obra que estamos prologando, queda muy claro el desafío al que la autora se ha enfrentado. Por otra parte, considero un signo de robustez del trabajo que éste contenga información actualizada y variedad de fuentes consultadas representada en 558 citas al pie de página, donde se combinan aclaraciones conceptuales, afirmaciones de un amplio abanico de autores y manejo comparativo de temas. Finalmente, quiero subrayar algunas cuestiones desde mi óptica latinoamericana. La casi permanente elaboración de nuevos marcos integracionistas– probablemente conformados como relato- no apunta a la conformación de unidades integradas bajo normas y políticas comunes con transferencia de soberanías nacionales. Las modalidades de cooperación regional y subregional suelen ensayar nuevas formas o cubrir nuevas cuestiones – o cuestiones viejas con lentes nuevascon una impronta neo-liberal versus una poshegemónica (prefiero denominarla posneoliberal). En cualquiera de los casos, no se crean instituciones comunitarias y existe un fuerte presidencialismo en su conducción. Por ende, también tienen un correlato con el signo mayoritario de los países de la región en un momento dado. Es cierto que los diferentes esquemas de integración que se plantearon propósitos y metas fundamentalmente en la agenda económico-comercial fueron evolucionando o aggiornándose incorporando temas de la agenda social, cultural, incluso educativa. Solamente en algunos casos se fue un poco más allá y se dotó a esos acuerdos regionales de contenidos de tipo político y definiciones precisas en cuestiones de Defensa y Seguridad. En este siglo emerge, de modo muy relevante, toda la arquitectura al respecto que plantea la UNASUR.

MALAMUD RIKLES, C., “La situación de la seguridad y la defensa en América Latina”, en Hacia una Política de Cooperación en Seguridad y Defensa con Iberoamérica, Monografías del CESEDEN, 84, Madrid, 2006 p. 33.

Prólogo

Dicho esto, también es necesario reconocer que la región latinoamericana también exhibe algunos activos importantes a contabilizar. No es poco el haber conformado una “zona de paz” y diseñado diversos mecanismos para la reducción y resolución de conflictos interestatales, muchos de los cuales, corresponden a la dimensión territorial. La negociación responsable de mecanismos bilaterales de construcción de la confianza (MCM, Medidas de Confianza Mutua), trabajados en diversas etapas y con actores diversos viene dando en la región y, particularmente en Sudamérica, buenos resultados. Un ejemplo superlativo es la relación bilateral Argentina-Chile la cual, en “democracia” desde la década de los noventa, logró progresivamente esquemas institucionales de cooperación gubernamental y de instituciones militares que cooperan y desarrollan agendas conjuntas.2 El bilateralismo en cuestiones de seguridad en América Latina, quizá podría plantearse como un próximo desafío para el análisis.

En Rosario (Argentina) 24 de octubre de 2020

DRA. MIRYAM COLACRAI

Profesora honoraria de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) y Directora del Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR).

COLACRAI, Miryam Argentina –Chile/ Chile-Argentina: Agendas compartidas y construcción de una alianza estratégica. UNR Editora, 2017, E- book. Asimismo, como Directora de la “Catedra Chile” en UNR se vienen trabajando estas cuestiones en diferentes proyectos.

INTRODUCCIÓN En octubre de 2003, los Estados de la región americana adoptaron, en México, la “Declaración sobre Seguridad en las Américas” que procede a un detenido y detallado repaso de la labor que han desarrollado estos Estados en la materia y señala, además, los principales retos, desafíos y amenazas a los que se enfrenta América y algunos procedimientos para hacer frente a los desafíos en el campo de la seguridad internacional. Más todavía, la Declaración de México acoge un concepto amplio y complejo de la seguridad1 que facilita la comprensión de los primordiales problemas hemisféricos en este

Existe una bibliografía muy amplia sobre los nuevos conceptos de seguridad, en concreto sobre la seguridad multidimensional. Entre otros, en particular sobre América, conviene la lectura de: IRUEGAS, G., “Seguridad multidimensional”, Foreign affairs, Latinoamérica, vol. 3, núm. 4 (octubre-diciembre), 2003, pp. 150-153; CELI, P., “La seguridad multidimensional ante los actuales retos de seguridad”, en La multidimensionalidad de la seguridad nacional: retos y desafíos de la región para su implementación, coord. por Sonia Alda Mejías, y Susana de Sousa Ferreira, Madrid, 2015, pp. 13-30; FONT, T., y ORTEGA, P., “Seguridad nacional, seguridad multidimensional, seguridad humana”, Papeles de Relaciones Ecosociales y Cambio Global, núm. 119, 2012, pp. 161-172; INSULZA, J. M., “Lo nuevo y lo viejo en materia de seguridad: el concepto de Seguridad Multidimensional”, Claves de la Economía Mundial, núm. 1, 2009, pp. 336-341; PIRIS LAESPADA, A., “Nuevos conceptos de seguridad para el siglo XXI, América latina y nuevos conceptos de seguridad”, en Seminario de Investigación para la paz, 1992, pp. 249-258; ALDA MEJÍAS, S., y ANGEL SANTANO, S., (coords.), “La seguridad, un concepto amplio y dinámico”, en V Jornadas de estudios de seguridad, Madrid, 7, 8 y 9 de mayo de 2013, Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado, Madrid, 2013; BALDIOIN, D. A., “The concept of security”, Review of International Studies, núm. 23, 1997, pp. 5-26, BUZAN, B., WAEVER, O., y De WILDE, J., Security: a New Framework For Analysis, Londres, 1998; DE LA LAMAR, J. El Nuevo Concepto de Seguridad Hemisférica Cooperativa. FLACSO-Chile y W. Wilson Center. Santiago, 1998; SOTOMAYOR VELÁSQUEZ, A., “La seguridad internacional: viejo vino en botellas nuevas”, Revista de Ciencia Política, 2007, vol. 27, núm. 2, pp. 67-88. PEREZ DE ARMIÑON, K., “El concepto y el uso de la seguridad humana: análisis critico de sus potencialidades y riesgos”, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 2007, núm. 76, pp. 56-77; MORILLAS BASSEDAS, P. “Génesis y evolución de la expresión de la seguridad humana. Un repaso histórico”, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 2007, núm. 76, pp. 47-58; y KANETY ZAVALETA HERNÁNDEZ, S. “El concepto de seguridad humana en las relaciones internacionales”, Revista de

Elena C. Díaz Galán

campo. La Declaración parte de la afirmación de que “nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio (…)”2. Seguramente no se ha llegado al final del camino pero la Declaración representa una etapa sustancial en dos sentidos: Por una parte, constata que la seguridad es uno de los terrenos prioritarios en la cooperación entre los Estados de las Américas; y, por otra parte, apunta lineamientos que surtirán efectos en las políticas internas de los Estados y su proyección en el plano internacional. Incluso, se alude a los “marcos de cooperación e integración” en seguridad que existen entre los Estados de la región. En suma, los temas de la seguridad internacional quedan concebidos como un componente esencial que agita la cooperación americana y, en su caso, la integración, que es lo que realmente interesa. La Declaración de México, de 2003, no es un hecho aislado sino que, por el contrario, es el resultado de una rica y compleja evolución en materia de seguridad de la región americana. Esta evolución se ha enriquecido con importantes contribuciones de la cooperación hemisférica, representada por la Organización de Estados Americanos (OEA) pero, también, con el constante quehacer de los distintos esquemas de integración que tienen lugar en el continente. Por lo tanto, el carácter dinámico de los “conceptos de seguridad”3 que se han acuñado y, sobre todo, los ámbitos en los que deben incidir los Estados y las Organizaciones regionales en esta materia constituyen

Relaciones Internacionales y Estrategia de Seguridad, 2015, vol. 10, núm. 1, pp. 65-87. Más aún, continúa diciendo que “incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional”, ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS, OEA/Ser.K/XXXVIII, CES/dec.1/03 rev. 1, 28 octubre 2003. En este trabajo no se trata de profundizar en los “conceptos de seguridad” que existen y, por lo tanto, aunque se tienen muy en cuenta no se reflexiona sobre nociones como la “seguridad militar”, la “seguridad cooperativa”, la “seguridad humana” o la “seguridad multidimensional”.

Introducción

los rasgos más característicos que definen la seguridad en esta región del planeta. Las Américas se han ido adaptando en materia de seguridad a los cambios y transformaciones que se producían en la propia región y, también, en el contexto internacional. En este sentido, la pertenencia de Estados Unidos al continente americano, principal potencia mundial, será un factor primordial en el examen de las cuestiones de seguridad en toda la región4. De tal manera que, en buena parte, las confrontaciones y enfrentamientos en el plano universal se dejarán sentir de manera particular en el continente americano. Ahora bien, no existe una visión estática de la seguridad en las Américas sino que se cuenta con una perspectiva evolutiva y dinámica de esta realidad a la que han contribuido, en concreto, las aportaciones que se han hecho desde los esquemas de integración. Lo deja entrever la Declaración de México en su Preámbulo al recordar que “la Declaración de Bridgetown reconoce que las amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional”5. Por todo, a lo largo del tiempo se ha procedido a la conformación de la región americana en términos políticos y jurídicos, por lo que se

En concreto: CRAIG A. D., “La Seguridad Hemisférica. La visión de los Estados Unidos de América”, en Seguridad humana y nuevas políticas de defensa en Iberoamérica, coord. por Isidro Sepúlveda Muñoz, Madrid, 2007, pp. 499-506; SOTILLO LORENZO, J. A., “Relaciones interamericanas: una nueva agenda de seguridad ante escenarios y amenazas hemisféricas”, en El futuro de las relaciones Latinoamérica-Estados Unidos, coord. por CESEDEN. Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, Madrid, 2011, pp. 143-192; SALINAS, D., Estados Unidos y América Latina. Proceso de crisis, seguridad y recomposición hegemónica. Ponencia preparada para presentar en el Congreso 2010 de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, LASA, Toronto, Canadá, del 6 al 9 de octubre de 2010; AYERBE, L. “Desafíos de la Seguridad en América Latina: Percepciones de Estados Unidos en las Administraciones de Clinton, Bush y Obama”, en Meeting of the Latin American Studies Association, Toronto, Canada, october, 2010, pp. 279-317. Un trabajo clásico: MECHAM, J. L., The United States and Inter-American Security, 1889-1960, University of Texas Press, Austin, 1961. Por lo que “el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales”, ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS, OEA/Ser.K/XXXVIII, CES/dec.1/03 rev. 1, 28 octubre 2003.

Elena C. Díaz Galán

podría hablar con propiedad, en la actualidad, de la existencia de un espacio dotado de características singulares, también en materia de seguridad. Las Américas es una realidad incontestable que, a pesar de las divisiones y asimetrías que la aquejan, procura el establecimiento de un espacio común en el que tengan cabida todas las dimensiones posibles de la cooperación y la integración, entre las que no cabe excluir, en modo alguno, los temas y materias relativos a la seguridad y defensa internacionales, hasta llegar a convertirse este campo en una prioridad en el continente6. Desde ahí, se anota que se ha instaurado, por un lado, un “marco de cooperación política” que quizá no es completo pero que tiene su mejor expresión en la constitución de la OEA cuyas decisiones inciden en los campos de la paz y seguridad internacionales. En efecto, la OEA representa la referencia central para las posiciones de la región con independencia de la críticas que con frecuencia se le formulan y aunque, en ocasiones, esta Organización se haya prestado a la defensa de intereses particulares de algunos de los Estados Miembros7. El establecimiento de una Organización así, destinada a la concertación política y cooperación internacional, no podría explicarse si las cuestiones relativas a la seguridad quedasen fuera de sus ámbitos de competencias y si el comportamiento político de la Organización no se detuviese en examinar los riesgos y amenazas que enfrenta la región8.

MUNGARAY LAGARDA, A. M., “La seguridad: una prioridad en la agenda de las Américas”, en Seguridad multidimensional en América Latina, coord. por Fredy Rivera Vélez, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Ecuador, Ecuador, 2008, pp. 499-511. Un trabajo clásico y de interés: REMIRO BROTONS, A., La Hegemonía Norteamericana, Factor de Crisis de la O.E.A, Studia Albornotiana XV, Real Colegio de España en Bolonia, 1972. También la bibliografía sobre la seguridad hemisférica liderada por la OEA es muy amplia. Cabe recordar, entre otros: BUSTAMANTE, F., “La seguridad hemisférica en los años 90”, Nueva Sociedad, núm. 138, 1995, pp. 106-119; VILLAGRA DELGADO, P., “Nuevo paradigma de seguridad hemisférica”, Foreign affairs, Latinoamérica, vol. 3, núm. 4 (octubre-diciembre), 2003, pp. 130-143; CHEYRE, J. E., “Seguridad hemisférica: ‘un desafío de integración pendiente’”, Foreign Affairs: Latinoamérica, vol. 5, núm. 4 (octubre-diciembre), 2005, pp. 133-144; SOTO MUÑOZ, D., “La nueva dimensión de la seguridad internacional y hemisférica”, Revista Política y Estrategia, núm. 113, 2009, pp. 120-143; KERBER PALMA, A., “Marco jurídico en materia de seguridad en la agencia hemisférica”, Díkaion: Revista de Actualidad Jurídica, núm. 13, 2004, pp. 13-26;