PRESTACIÓN DE SERVICIOS, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO AMBIENTAL (Directores) Lucía Casado Casado
Profesora Titular de Derecho Admnistrativo de la Universitat Rovira i Virgili Coordinadora de investigación y responsable de proyectos del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona
Josep Ramon Fuentes i Gasó
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili Responsable de relaciones institucionales del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona
Judith Gifreu Font
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Autònoma de Barcelona Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona
Valencia, 2013
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© Lucía Casado Casado, Josep R. Fuentes i Gasó, Judith Gifreu Font y otros
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Sumario Primera Parte LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN ESPAÑA, ALEMANIA E ITALIA CAPÍTULO I. LA DIRECTIVA 2006/123/CE DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL................................................................ 37 Tomás de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional Universidad Autónoma de Madrid
CAPÍTULO II. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ALEMANIA: CAMBIOS EN EL RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN DE ACTIVIDADES.................................................................. 71 Karl-Peter Sommermann Catedrático de Derecho Público, Teoría del Estado y Derecho Comparado Universidad de Ciencias de la Administración Speyer
CAPÍTULO III. IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA SERVIZI IN ITALIA E IL REGIME D’INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ: PROFILI, PROBLEMI E PROSPETTIVE.............................................................. 85 Francesco Fabrizio Tùccari Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad del Salento
Segunda Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO ESPAÑOL: ASPECTOS GENERALES Y SECTORIALES CAPÍTULO IV. ÚLTIMOS CAMBIOS EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE LA LIBERALIZACIÓN Y LA SEGURIDAD JURÍDICA........................... 149 Blanca Lozano Cutanda Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco (UPV/EHU) Miembro del Consejo Académico de Gómez-Acebo & Pombo Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
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CAPÍTULO V. PREVARICACIONES ESPECÍFICAS EN MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, Y TÉCNICAS AUTORIZATORIAS: POSIBLES CAMBIOS A RAÍZ DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS.................................................................................. 177 Elena M. Górriz Royo Profesora titular de Derecho Penal Universitat de València. Estudi General
CAPÍTULO VI. EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.................................................................................. 221 José Luis Blasco Díaz Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Jaume I Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
CAPÍTULO VII. LAS REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA IMPLANTACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES. EL NUEVO RÉGIMEN PREVISTO EN CATALUÑA TRAS LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA........................................................ 253 Belén Noguera de la Muela Profesora Titular de Derecho Administrativo Acr. Catedrática de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona
Tercera Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL CAPÍTULO VIII. EXCEPCIONES AL MARCO NORMATIVO DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL.................................................................................................... 283 Lucía Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
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CAPÍTULO IX. LOS PROCESOS DE LIBERALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU INCIDENCIA EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL............... 351 J. José Pernas García Profesor titular de Derecho administrativo Universidade da Coruña
Cuarta Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL. EXPERIENCIAS DE DERECHO AUTONÓMICO Y LOCAL CAPÍTULO X. CATALUNYA: LA PREVENCION Y EL CONTROL AMBIENTAL DE ACTIVIDADES............................................................ 401 Pere Poblet i Tous Subdirector General d’Intervenció i Qualificació Ambiental Direcció General de Qualitat Ambiental Departament de Territori i Sostenibilitat Generalitat de Catalunya
CAPÍTULO XI. CASTILLA Y LEÓN: EL IMPACTO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS SOBRE LA NORMATIVA AMBIENTAL AUTONÓMICA....................................................................................................... 419 Íñigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valladolid
CAPÍTULO XII. LA INCIDENCIA DE LA NORMATIVA DE SERVICIOS SOBRE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL EN GALICIA.................................................................................... 453 Alba Nogueira López Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidade de Santiago de Compostela Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
CAPÍTULO XIII. RETOS Y TRANSFORMACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA LIBERALIZACIÓN DE SERVICIOS: LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA................................................................ 465 Santiago M. Álvarez Carreño Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Murcia Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
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Sumario
CAPÍTULO XIV. EL IMPACTO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS SOBRE LA NORMATIVA AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO....................................................................... 503 Iñigo Urrutia Libarona Profesor Agregado de Derecho Administrativo Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
CAPÍTULO XV. LA COMUNICACIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO LOCAL. ESPECIAL REFERENCIA A SU REGULACIÓN EN LA LEY DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA 20/2009, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES........................................................................................ 545 Josep Maria Sabaté i Vidal Vicesecretario del Ayuntamiento de Reus Profesor Asociado de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
CAPÍTULO XVI. LAS TASAS MUNICIPALES EN LOS SUPUESTOS DE COMUNICACIÓN PREVIA AL INICIO DE ACTIVIDADES.................. 555 Modesto Fabra Valls Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario Universitat Jaume I, Castellón
Índice ABREVIATURAS..................................................................................... 27 PRESENTACIÓN..................................................................................... 31
Primera Parte LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN ESPAÑA, ALEMANIA E ITALIA Capítulo I LA DIRECTIVA 2006/123/CE DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL Tomás de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional Universidad Autónoma de Madrid
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 37 II. LA DIRECTIVA 2006/123/CE DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR….......................................................................... 38 III. …Y SU TRANSPOSICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL A TRAVÉS DE UNA PECULIAR ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL.................................................................... 40 IV. LA OBLIGACIÓN DE RESPETAR LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ESTABLECIDA EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL A LA HORA DE TRANSPONER EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................ 45 V. LA LEY PARAGUAS..................................................................... 47 1. Acerca del carácter básico de la Ley paraguas........................ 48 2. Los pretendidos efectos derogatorios de la Ley paraguas....... 51 2.1. Los efectos de la Ley paraguas sobre las normas autonómicas.............................................................................. 51 2.2. Los efectos de la Ley paraguas sobre las normas estatales.................................................................................. 57 VI. LA LEY ÓMNIBUS....................................................................... 59 VII. LA PROPUESTA DEL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO EN RELACIÓN A LA POSIBILIDAD DE DICTAR UNA LEY DE ARMONIZACIÓN................................................................. 62 VIII. LOS DECRETOS-LEYES ÓMNIBUS DE ALGUNAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................. 64 IX. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 66
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Capítulo II LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ALEMANIA: CAMBIOS EN EL RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN DE ACTIVIDADES Karl-Peter Sommermann Catedrático de Derecho Público, Teoría del Estado y Derecho Comparado Universidad de Ciencias de la Administración Speyer
I. INTRODUCCIÓN: LA DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES........................................................ 71 II. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN UN ESTADO FEDERAL............................................................... 73 1. El efecto homogeneizador de la Directiva de servicios............ 73 2. El espacio restante para una diferenciación federal................ 74 3. La solución coordinada y diferenciada en Alemania............... 74 3.1. Movilización de las codificaciones de procedimiento administrativo general y “legislación simultánea”.............. 75 3.2. El “screening” de la legislación en la Federación, en los Länder y en los municipios............................................. 77 3.3. La diversidad de los sistemas de “ventanilla única”........ 77 III. EL DEBATE SOBRE LA REFORMA DEL RÉGIMEN DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS................... 79 IV. CONCLUSIÓN............................................................................. 83 Capítulo III IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA SERVIZI IN ITALIA E IL REGIME D’INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ: PROFILI, PROBLEMI E PROSPETTIVE Francesco Fabrizio Tùccari Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad del Salento
I. INTRODUZIONE......................................................................... 85 II. IL REGIME D’INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ NEL SISTEMA DELLA DIRETTIVA SERVIZI....................................................... 96 1. La direttiva............................................................................ 96 2. La legge n. 88/2009................................................................ 103 3. Il decreto legislativo n. 59/2010............................................. 104 III. LA LEGGE N. 241/1990: DALLA DIA ALLA SCIA...................... 109 1. Premessa................................................................................ 109 2. La DIA................................................................................... 110 2.1. La DIA come denuncia di inizio attività......................... 110 A) Le origini (1990-1993)............................................. 110 B) L’evoluzione del modello (1993-2005)...................... 111 2.2. La DIA come dichiarazione di inizio attività.................. 113
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A) Svolta o involuzione? (2005-2008)........................... 113 B) Il collegamento tra la legge n. 241/1990 e il sistema della direttiva servizi (2008-2010)............................ 115 3. La SCIA (segnalazione certificata d’inizio attività)................. 116 4. Possibili considerazioni a margine.......................................... 123 IV. REGIME D’INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ E LEGISLAZIONE SPECIALE............................................................................... 125 1. La normativa sullo sportello unico delle attività produttive... 125 2. Lo statuto delle imprese......................................................... 127 V. REGIME D’INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ E NORMATIVA ANTICRISI, SVILUPPO E CRESCITA........................................... 129 VI. CONCLUSIONI............................................................................ 134 VII. BIBLIOGRAFIA............................................................................ 135
Segunda Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO ESPAÑOL: ASPECTOS GENERALES Y SECTORIALES Capítulo IV ÚLTIMOS CAMBIOS EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE LA LIBERALIZACIÓN Y LA SEGURIDAD JURÍDICA Blanca Lozano Cutanda Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco (UPV/EHU) Miembro del Consejo Académico de Gómez-Acebo & Pombo Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
I. INTRODUCCIÓN. EL NUEVO PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN MÍNIMA EN EL ACCESO Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SU CARÁCTER EXPANSIVO........ 149 II. LA (CUESTIONABLE) AMPLIACIÓN DE LA REGLA DEL SILENCIO POSITIVO...................................................................... 157 III. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN PREVIA COMO MEDIOS ORDINARIOS DE CONTROL A POSTERIORI DE LAS ACTIVIDADES. 163 IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 173
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Capítulo V PREVARICACIONES ESPECÍFICAS EN MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, Y TÉCNICAS AUTORIZATORIAS: POSIBLES CAMBIOS A RAÍZ DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Elena M. Górriz Royo Profesora titular de Derecho Penal Universitat de València. Estudi General
I. PLANTEAMIENTO...................................................................... 177 II. CUESTIONES PREVIAS: EL CARÁCTER SECUNDARIO DEL DERECHO PENAL Y LAS LEYES PENALES EN BLANCO........ 180 III. PRINCIPALES MODIFICACIONES RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES EN MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO................................................................................ 185 1. Introducción.......................................................................... 185 2. Rasgos generales del régimen jurídico de las comunicaciones previas................................................................................... 190 3. Autorizaciones y comunicaciones previas en medio ambiente. 194 4. Autorizaciones y comunicaciones previas en urbanismo......... 198 IV. POSIBLE PROYECCIÓN DE LOS CAMBIOS SOBRE LAS PREVARICACIONES ESPECÍFICAS EN URBANISMO Y EN MEDIO AMBIENTE........................................................................... 203 1. Introducción.......................................................................... 203 2. Prevaricaciones urbanísticas del artículo 320 CP................... 204 3. Prevaricaciones ambientales del artículo 329 CP.................... 212 V. CONCLUSIONES......................................................................... 217 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 219 Capítulo VI EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL José Luis Blasco Díaz Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Jaume I Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 221 II. UN NUEVO MARCO JURÍDICO DE LA INTERVENCIÓN LOCAL............................................................................................... 224 1. Las medidas horizontales de transposición............................. 224 1.1. La normativa general de transposición y las materias afectadas........................................................................ 224 1.2. Las modificaciones legislativas consecuencia de la transposición......................................................................... 226
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2. El nuevo régimen jurídico de la intervención local................. 228 3. Las modificaciones sectoriales y la adaptación autonómica.... 231 III. EL CONTROL ADMINISTRATIVO Y LA SIMPLIFICACIÓN..... 236 1. La posibilidad de actuación local........................................... 236 2. La adaptación de las ordenanzas y procedimientos................ 240 3. Simplificación administrativa, administración electrónica y ventanilla única...................................................................... 245 IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 250 Capítulo VII LAS REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA IMPLANTACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES. EL NUEVO RÉGIMEN PREVISTO EN CATALUÑA TRAS LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Belén Noguera de la Muela Profesora Titular de Derecho Administrativo Acr. Catedrática de Derecho Administrativo Universidad de Barcelona
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 253 II. BREVE REFERENCIA A LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA DISTRIBUCIÓN COMERCIAL................. 258 III. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA LEY 1/2010, DE 1 DE MARZO, DE REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA................... 261 IV. ESPECIAL ANÁLISIS DEL NUEVO RÉGIMEN ARTICULADO EN CATALUÑA EN EL DECRETO-LEY 1/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES TRAS LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA............... 264 1. Régimen de comunicación..................................................... 265 2. Régimen de licencia comercial............................................... 267 2.1. El supuesto de hecho: su determinación......................... 267 2.2. El procedimiento de tramitación de la licencia comercial................................................................................. 268 2.3. Criterios de valoración para el otorgamiento de las licencias comerciales................................................................. 273 3. Planificación y ordenación territorial del uso comercial......... 274 V. LA SUPRESIÓN DE LAS LICENCIAS DE ÁMBITO MUNICIPAL VINCULADAS A LAS ACTIVIDADES COMERCIALES MINORISTAS EN LA LEY 12/2012, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES DE LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y DE DETERMINADOS SERVICIOS................................... 276
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VI. CONCLUSIÓN............................................................................. 278 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 278
Tercera Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL Capítulo VIII EXCEPCIONES AL MARCO NORMATIVO DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL Lucía Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 284 II. EL MEDIO AMBIENTE EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS..... 286 1. La protección del medio ambiente como objetivo secundario de la Directiva de servicios..................................................... 287 2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general........................................................................ 288 3. La exclusión de algunos servicios con contenido ambiental del ámbito de aplicación de la Directiva................................. 289 4. Otras referencias a la protección del medio ambiente............. 291 III. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS................................................................................... 292 1. La protección del medio ambiente como excepción a las libertades comunitarias: libre circulación de mercancías, libertad de establecimiento y libre prestación de servicios............. 293 1.1. Planteamiento general.................................................... 293 1.2. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea......................................................................... 294 A) La protección del medio ambiente como excepción a la libre circulación de mercancías: alcance y límites.... 295 B) La protección del medio ambiente como excepción a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios: alcance y límites................................... 300
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a) Sentencia del TJCE (Gran Sala) de 17 de noviembre de 2009, Caso Presidente del Consiglio dei Ministri contra Regione Sardegna (asunto C-169/08)........................................................... 301 b) Sentencia del TJUE (Sala Tercera) de 11 de marzo de 2010, Attanasio Group Srl y Comune di Carbognano (asunto C-384/08).......................... 303 c) Sentencia del TJUE (Sala Primera) de 18 de noviembre de 2010, Comisión Europea contra República Portuguesa (asunto C-458/08)................ 306 d) Sentencia del TJUE (Sala Segunda) de 24 de marzo de 2011, Comisión contra Reino de España (asunto C-400/08).............................................. 308 C) Valoración de esta jurisprudencia............................. 313 2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general: excepciones al marco normativo de la Directiva de servicios por razones ambientales............................... 315 2.1. Las razones imperiosas de interés general en la Directiva de servicios..................................................................... 316 2.2. Excepciones a la normativa de servicios justificadas por razones de protección del medio ambiente..................... 320 A) La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general justificadora de determinadas excepciones a la normativa de servicios.......... 320 B) La protección del medio ambiente como criterio justificador que permite a los Estados el establecimiento de requisitos específicos a los prestadores de servicios................................................................... 324 IV. LA RECEPCIÓN DE LA EXCEPCIÓN AMBIENTAL EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA. LA VIS EXPANSIVA DE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO EXCEPCIÓN MÁS ALLÁ DEL ESTRICTO ÁMBITO DE LOS SERVICIOS....... 329 1. La protección del medio ambiente como excepción en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio........................................... 330 1.1. La ambiciosa transposición española de la Directiva de servicios......................................................................... 330 1.2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general en la Ley 17/2009.......................... 331 2. La protección del medio ambiente como excepción que justifica el mantenimiento de regímenes de licencia o control preventivo de las actividades en la legislación de régimen local... 335
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3. La aprobación de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios: la protección del medio ambiente como excepción justificadora de regímenes de licencia pierde fuerza... 338 4. La protección del medio ambiente como excepción que justifica el mantenimiento de regímenes de silencio administrativo negativo en la LRJAP más allá del estricto ámbito de las actividades de servicios................................................................ 341 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 345
Capítulo IX LOS PROCESOS DE LIBERALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU INCIDENCIA EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL J. José Pernas García Profesor titular de Derecho administrativo Universidade da Coruña
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 352 II. LOS PROCESOS INTERNOS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. DE LAS ACTUACIONES DE INTEGRACIÓN NORMATIVA Y DE PROCEDIMIENTOS EN EL DERECHO AMBIENTAL INICIADAS EN LOS AÑOS 90, A LA REFUNDICIÓN DE LAS NORMAS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL PLAN COMUNITARIO PARA UNA MEJOR REGULACIÓN............... 353 III. LOS PROCESOS DE LIBERALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EXTERNOS AL DERECHO AMBIENTAL.. 359 1. El impacto de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, relativa a los servicios del mercado interior, en la ordenación administrativa de las actividades con repercusión ambiental.. 359 1.1. Consideraciones previas................................................. 359 1.2. La protección del medio ambiente como excepción a la prohibición general de medidas nacionales restrictivas de las libertades de establecimiento y de prestación de servicios......................................................................... 360 1.3. La repercusión limitada de la Directiva de servicios en la ordenación administrativa de actividades con incidencia ambiental....................................................................... 363 1.4. El impacto específico de la Directiva de servicios en el Derecho ambiental......................................................... 366 A) La eliminación de autorizaciones o su sustitución por la técnica de la comunicación o declaración responsable................................................................... 366
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B) Modificaciones en la configuración de los regímenes de autorización y evaluación ambiental.................... 372 a) La supresión de limitaciones temporales y territoriales en las autorizaciones de los operadores que llevan a cabo actividades de gestión de residuos.................................................................... 372 b) Distorsiones en el procedimiento de evaluación ambiental, derivadas de la modificación de la definición de órgano sustantivo para extender tal consideración al órgano receptor de la comunicación o declaración responsable........................ 377 c) La eliminación puntual de requisitos ambientales como apunte de los posibles riesgos del proceso liberalizador y simplificador impulsado por la Directiva de servicios...................................... 379 2. Las medidas administrativas para dinamizar la actividad económica y el riesgo de eliminación de exigencias ambientales justificadas y proporcionadas................................................. 380 2.1. Consideraciones generales.............................................. 380 2.2. La integración de procedimientos y técnicas de intervención ambiental y la sustitución de autorizaciones ambientales por comunicación previa o declaración responsable......................................................................... 382 2.3. La eliminación de requisitos ambientales entendidos como obstáculos al desarrollo de las actividades económicas.................................................................................. 384 2.4. El silencio administrativo y el impulso de la actividad administrativa................................................................ 387 2.5. La eliminación de límites territoriales y temporales a la eficacia de autorizaciones autonómicas o comunicaciones previas, como medida de impulso de la actividad económica...................................................................... 389 2.6. Otras medidas para agilizar los trámites administrativos para la puesta en marcha de actividades: la reducción de los plazos en la tramitación de los procedimientos ambientales.................................................................... 390 IV. REFLEXIONES CONCLUSIVAS.................................................. 391 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 395
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Cuarta Parte EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL. EXPERIENCIAS DE DERECHO AUTONÓMICO Y LOCAL Capítulo X CATALUNYA: LA PREVENCION Y EL CONTROL AMBIENTAL DE ACTIVIDADES Pere Poblet i Tous Subdirector General d’Intervenció i Qualificació Ambiental Direcció General de Qualitat Ambiental Departament de Territori i Sostenibilitat Generalitat de Catalunya
I. UNA NUEVA LEY DE INTERVENCIÓN AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES: LA LEY 3/1998, DE 27 DE FEBRERO............... 401 II. PROBLEMÁTICA EN LA APLICACIÓN DE LA LIIAA Y APROBACIÓN DE NUEVA NORMATIVA DESDE 1998, EN LA JUSTIFICACIÓN PARA APROBAR UNA NUEVA LEY DE INTERVENCIÓN AMBIENTAL: LA LEY 20/2009, DE 4 DE DICIEMBRE...................................................................................... 402 III. NOVEDADES DE LA INTERVENCIÓN AMBIENTAL SEGÚN LA LEY 20/2009, DE 4 DE DICIEMBRE, DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES (ANTES DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE —LEY ÓMNIBUS— Y LEY 5/2012, DE 20 DE MARZO, DE MEDIDAS FISCALES)............... 405 IV. NOVEDADES INTRODUCIDAS EN LA INTERVENCIÓN AMBIENTAL CON LAS MODIFICACIONES NORMATIVAS DE LA LEY 20/2009, DE 4 DE DICIEMBRE, DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MEDIANTE LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA —LEY ÓMNIBUS— Y LA LEY 5/2012, DE 20 DE MARZO, DE MEDIDAS FISCALES................ 412 1. Detalle de las modificaciones normativas de la Ley 20/2009 realizadas mediante la Ley 9/2011, de 29 de diciembre.......... 413 2. Detalle de las modificaciones normativas de la Ley 20/2009 realizadas mediante la Ley 5/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas............................... 416 3. Aproximación al estudio sobre la reducción de los costes administrativos que estas modificaciones normativas de la Ley
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20/2009 han supuesto para las empresas durante el primer año de aplicación................................................................... 417 3.1. Ley 9/2011..................................................................... 417 3.2. Ley 5/2012..................................................................... 418 Capítulo XI CASTILLA Y LEÓN: EL IMPACTO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS SOBRE LA NORMATIVA AMBIENTAL AUTONÓMICA Íñigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valladolid
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 420 II. LA EXCEPCIÓN AMBIENTAL: FUNDAMENTO Y ALCANCE.. 420 1. La previsión de la Directiva................................................... 420 1.1. Una excepción general................................................... 420 1.2. Y unas excepciones específicas (e indirectas): los servicios “ambientales” de interés económico general............ 422 2. Su razón de ser: el medio ambiente es un objetivo del TUE…. 423 3. …Y un objetivo, incluso, de la propia Directiva..................... 425 4. Pero no puede quedar globalmente al margen de las medidas de la Directiva........................................................................ 425 III. EL MARCO DE ACTUACIÓN AUTONÓMICO EN LA MATERIA................................................................................................ 426 1. El papel secundario de la legislación autonómica en la materia ambiental.......................................................................... 426 1.1. Las explícitas previsiones de las Directivas ambientales. 426 1.2. En principio, conviene esperar al previo desarrollo estatal: el peligro de la transposición “per saltum”............... 427 1.3. La iniciativa autonómica se ciñe a aspectos secundarios o marginales................................................................... 427 A) Régimen de licencias ambientales: su (cada vez más) reducido espacio....................................................... 428 B) Competencias marginalmente ambientales (no sometidas al art. 149.1.23.º): caza y pesca, protección de animales.............................................................. 429 2. La Ley ómnibus estatal impone diversas modificaciones de los servicios ambientales........................................................ 430 3. Modificaciones posteriores..................................................... 432 3.1. Modificaciones en la legislación sectorial: el caso de la Ley de Residuos............................................................. 432 3.2. Otras modificaciones motivadas por la crisis: el Real Decreto-ley 19/2012....................................................... 433 4. Recapitulación....................................................................... 435
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IV. LAS MODIFICACIONES DE LA NORMATIVA AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEÓN................................................................ 435 1. Las modificaciones de la Ley de Caza: una incidencia sólo indirecta en el desarrollo de la actividad cinegética................ 436 2. Las modificaciones de la ley de Prevención Ambiental: el núcleo esencial de la reforma..................................................... 438 2.1. Las modificaciones del régimen de licencias y autorizaciones ambientales......................................................... 438 A) La sustitución de las licencias de apertura y autorizaciones de puesta en funcionamiento por comunicaciones previas........................................................ 438 B) El intento de mantener el régimen de las autorizaciones con un mero cambio nominativo: ¿“que todo cambie para que todo siga igual”?............................ 440 C) Otras novedades: la flexibilización del régimen de licencias ambientales................................................ 441 D) Los supuestos de licencias ambientales (“de actividad”) se mantienen. Justificación.............................. 442 2.2. Las modificaciones en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.................................................................. 442 3. Las modificaciones de las auditorías ambientales................... 444 4. Las modificaciones de la Ley del Ruido (Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León)....................................... 445 5. Algunas ausencias: modificaciones de leyes ambientales básicas que no se han llegado a plasmar en leyes autonómicas..... 446 6. Un poco de legislación simbólica: la falta de operatividad ambiental de la Ley de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración autonómica........................ 448 V. CONCLUSIÓN............................................................................. 450 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 450 Capítulo XII LA INCIDENCIA DE LA NORMATIVA DE SERVICIOS SOBRE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL EN GALICIA Alba Nogueira López Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidade de Santiago de Compostela Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 453 II. CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y AGRICULTURA.... 454 III. TURISMO..................................................................................... 457 IV. INDUSTRIA.................................................................................. 458 V. AGUAS.......................................................................................... 460
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VI. REFLEXIONES FINALES............................................................. 462 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 463 Capítulo XIII RETOS Y TRANSFORMACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA LIBERALIZACIÓN DE SERVICIOS: LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA Santiago M. Álvarez Carreño Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Murcia Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
I. INTRODUCCIÓN: EL DÉFICIT NORMATIVO AMBIENTAL ACUMULADO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA................................................................. 466 II. LA LPAI: ANÁLISIS GENERAL Y CRÍTICAS.............................. 470 1. Análisis general de su estructura y breve síntesis de sus principales contenidos.................................................................. 470 2. Consideraciones críticas sobre la LPAI................................... 477 2.1. Su carácter de “lex repetita” y las remisiones en bloque a la legislación básica estatal.......................................... 477 2.2. Otros aspectos de la LPAI susceptibles de crítica............ 478 A) La ausencia de mecanismos para garantizar la participación ciudadana................................................... 478 B) La amplia, e incumplida, remisión a desarrollo reglamentario.............................................................. 479 C) La excesiva preferencia por las medidas, incumplidas, de simple fomento............................................. 480 D) Incongruencias de la “integración procedimental” proclamada.............................................................. 480 E) El establecimiento de plazos demasiado largos para la exigencia de sus requerimientos............................ 481 F) La pérdida de relevancia de las estructuras administrativas ambientales de la CARM frente al necesario reforzamiento político y organizativo que exigiría su efectiva aplicación.................................................... 481 2.3. El mantenimiento de una deficiente regulación del régimen jurídico de las Entidades de Control Ambiental...... 483 2.4. La compleja regulación de los vertidos industriales al alcantarillado................................................................. 485 III. LA INCIDENCIA DE LA NORMATIVA DE SERVICIOS EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE LA CARM............................... 486 1. El carácter anterior de la LPAI a la normativa de transposición de la Directiva de servicios............................................. 486