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Foro Internacional Michoacรกn Gobernabilidad y Desarrollo Democrรกtico Memoria 2006

Edición: Disefio de cubierta: Claudia Máynez Vidrio Disefio de Interior: María del Cannen Cruz Martínez Primera edición: noviembre de 2006. Memoria del Foro Internacional Michoacán 2006. NIPO: 329-06-026-7 ISBN: 84-7351-261-8 ©

Instituto Nacional de Administración Pública el Atocha 106 28012-Madrid Teléfono: 91.27.39.100 Web: www.inap.map.es Catálogo general de publicaciones oficiales: httpllpublicaciones.administracio.esl CIF: Q-2811002-A

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Impreso por: Argos Comunicación Integral E-mail: argjura@gmail.com México, D.F. MÉXICO

Foro Internacional Michoacán Gobernabilidad y Desarrollo Democrático INSTITUCIONES CONVOCANTES:

GOBIERNODELFSfADO DEMICHOACÁNDEOCAMPO, MÉXIco ANTROP. LÁZARO CÁRDENAS BATEL GOBERNADOR UC. L. ENRIQUE BAUTISTA VILLEGAS SECRETARIO DE GOBIERNO

MlNISTERIODEADMINlSTRACIONFSPúBLICASDEESPAÑA DR. JORDI SEVILLASEGURA MINISTRO LIC. FRANCISCO RAMOS FERNÁNDF2-TORRECILLA DIRECIOR DEL INSTITUTO NACJONALDEADMlNISTRACIÓN PÚBLICA

INSTIT1JI'ODEADMINISTRACIÓN PÚBLICADELFSTAOODEMlCHOACÁNA.C UC. W. HUMBERTOVÁZQUEZRUBIO PRESIDENTE MTRO. ERICKLóPfZ BARRIGA VICEPRESIDENTE MTRA.IRMAAURORA VILLASEJ\JORAVILA TESORFRA I

CONSEJEROS

C.P. ANTONlOORTEGA MEDINA UC. FERNANDOGALVEZROOIÚGUEZ

UC. ALFONSO RESCALACÁRDENAS

Foro Internacional Michoacán Gobernabilidad y Desarrollo Democrático

ORGANISMOS COLABORADORES: RAYUNTAMIENTODEMORELIA,MICHOACÁN LIC. SALVADOR LóPEZORDUÑA PRESIDENTE MUNICIPAL LIC. CARLOS MACOUZETZAMACONA SINDICO

INSTITUTO NACIONALDE ADMINISTRACIÓN PÚBLICADE MÉXIco DR. ALEJANDRO CARRILLOCASTRO PRESIDENTE UNIVERSIDADMICHOACANA DESAN NICOLÁS DEHIDALGO M.C. JAIME HERNÁNDEZ DfAZ RECfOR UNIVERSIDAD LATINA DE AMÉRICA LIC. MANUEL GUILLERMO SÁNCHFZCONTRERAS RECfOR

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INSTITUTO ELECTORALDEMICHOACÁN LIC. JAVIER VALDESPINOGARCíA PRESIDENTE TRlBUNALELECTORALDELF.SfADODEMICHOACÁN LIC. MARíA DE LOS ANGELES LLANDERALZARAGOZA MAGISTRADA PRESIDENTA

• -

ÍNDICE

INSTITUCIONES CONVOCANTES

PRESENTACIÓN

rn.

CEREMONIADEINAUGURAUÓN -PRESIDIUM -INTERVENCIONES -MENSAJE DE INAUGURACIÓN

PROGRAMAACADÉMICO

7 11

;

PRIMER MÓDULO.- Reforma del Estado y Gobernabilidad; SituaciónActual y Perspectivas en Iberoamérica (mesas 1 y 2)

SEGUNDO MÓDULO.- Desarrollo Económico y Social; Su Impacto en la Gobernabilidad y la Vida Democrática (mesas 3 y 4)

TERCER MÓDULO.- Educación, Cultura Política y Participación Ciudadana; Impacto en la Gobernabilidad y la Vida Democrática (mesas 5 y 6)

115

CUARTO MÓDULO.- Pactos y Transición Democrática; Desarrollo Político y Electoral (mesas 7 y 8)

188

COMENTARIOS FINALES YCLAUSURA

247

VI. ADENDAF'()'f()(;RÁFICA

253

GOBERNABILlDAD y DESARROLLO DEMOCRÁTICO

PRESENTACIÓN: Morelia, Michoacán, México

El Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán, A.C. como parte de la organización, tiene el honor de presentar la Memoria de los trabajos correspondientes al Foro Internacional Michoacán, Gobernabilidad y Desarrollo Democrático, que en su tercera convocatoria se celebró en el Auditorio del Centro Cultural de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo los días 26 y 27 de enero de 2006, en la ciudad sede de Morelia. Podemos aceverar que este evento, es hoy una realidad que se comparte abiertamente con la sociedad, gracias a la convicción e impulso que le han dado las instituciones convocantes; sirva referir el auspicio del Gobierno del Estado de Michoacán, y del Ministerio de Administraciones Públicas Instituto Nacional de Administración Pública de España, actores comprometidos con los principios y finalidad de favorecer su permanencia y continuidad, acrecentando su presencia en el ámbito de los Países Latinoamericanos y de España, a través de la destacada participación de funcionarios y profesionistas, representativos de diversos organismos y áreas del conocimiento cuyas actividades están vinculadas con el tema, tal es el caso de los apreciables amigos de Argentina, Costa Rica, Chile, España, República Dominicana y México que concurrieron a este encuentro. Es inobjetable, que la gobernabilidé;ld y el desarrollo democrático, constituyen parte central en la vida de toda sociedad, su importancia y trascendencia ocupan actualmente interés de gobiernos e instituciones; así como de estudiosos y demás agentes preocupados en conocer su condición y perspectivas que se presentan. De aquí la pertinencia de su análisis y tratamiento en los distintos ámbitos con los que se relaciona y que intervienen en su dinámica.

MEMORiA fORO ITNTlBRNACllONAl MITClliOACÁN

2006

Se dió la voluntad política, el interés institucional y social de favorecer la iniciativa y realización de este intercambio de experiencias, contando con la representatividad y concurrencia necesarios, lo que permitió el planteamiento de los retos que enfrentan en la actualidad las sociedades de nuestros países, y que deben tener en cuenta los gobiernos y las administraciones públicas, propiciando las reformas que sean significativas y conlleven los cambios positivos, tanto en la gestión de la función pública, como en la democracia participativa y privilegien su interacción con las decisiones políticas, dentro de un Estado de Derecho. Es así que los casos tratados por los expositores y el interés generado por sus intervenciones, motivó la elaboración de esta Memoria del Foro Internacional Michoacán Gobernabilidad y Desarrollo Democrático 2006, que integra los trabajos sustentados y constituyen su base, dando una visión de conjunto respecto de las propias experiencias, reformas, retos y perspectivas que se observan al inicio del milenio; de tal manera que su integralidad sirva para el establecimiento de mecanismos y avances en las administraciones de los gobiernos dispuestos a propiciar mayor participación ciudadana y concenso en el diseño y aplicación de políticas públicas, tendientes a superar conflictos tan acentuados en nuestras sociedades. En función de ello, los contenidos que integran la memoria del Foro Internacional Michoacán Gobernabilidad y Desarrollo Democrático 2006, es el resultado de las ponencias de cada participante, se trata sin duda de un importante esfuerzo profesional e intelectual de hombres y mujeres que se desempeñan activamente en diversos sectores sociales nacionales e internacionales, identificados todos ellos con el tema y convencidos de la necesidad de contribuir a su estudio. Son cuatro los módulos que forman la estructura de esta Memoria, que a su vez están integrados por los subtemas de ocho mesas que le dan fuerza y giran en tomo al eje central de la Gobernabilidad y Desarrollo Democrático; como son: 1. Reforma del Estado, 11. Desarrollo Económico y Social, 111. Educación, Cultura Política y Participación Ciudadana y IV Pactos y

GOBERNABIUDAD y DESARROLLO DEMoClRÁTlco

Transición Democrática. En donde los autores de los trabajos que se presentan, tratan cada caso con seriedad y alto sentido social, de tal manera que las ideas compartidas, 10 hacen con plena responsabilidad y criterio profesional, con visión de cambio, contribuyendo de esta forma al objetivo de lograr el establecimiento de un espacio, donde permanentemente se puedan intercambiar conocimientos y experiencias de cada uno de sus países. Podríamos concluir diciendo que el valor implícito de la Memoria del Foro Internacional Michoacán, Gobernabilidad y Desarrollo Democrático 2006, constituye un marco referencial adecuado para su estudio, donde seguramente toda aquella persona inquieta por profundizar en su conocimiento encontrará sin duda, aspectos que le ayuden a fortalecer criterios, o bien le brinden la respuesta al interés profesional correspondiente; a partir del análisis básico que se le da a los casos en cada ponencia. Estamos convencidos y por ello sumamos nuestro esfuerzo profesional, deseando que el camino iniciado siga su curso y que cada vez se sumen más actores y países en el enriquecimiento y desarrollo del tema que nos ocupa, y como en esta ocasión, ayuden a fomentar la responsabilidad, transparencia y eficiencia del sector público para impulsar la prosperidad, la convivencia, el desarrrollo social y económico tomando iniciativas relevantes a nivel local y nacional como la celebración de este evento plural sin fronteras ideológicas, ni fisicas. Queda constancia en esta memoria de todo 10 acontecido y el reconocimiento a los que en ella intervinieron, Organismos Colaboradores, instituciones públicas, funcionarios, estudiosos y ciudadanos participantes. Por una convocatoria permanente para la Gobernabilidad y el Desarrollo Democrático.

Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán, A.C.

MEMORHA fORO INTERNACIONAL MICHOACÁN

2006

ID. CEREMONIA DE INAUGURACIÓN

Antropólogo Lázaro Cárdenas Batel. Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán, México.

Licenciado Francisco Ramos Fernández-Torrecilla. Director del Instituto Nacional de Administración Pública de España.

Licenciado W. Humberto Vázquez Rubio. Presidente del Consejo Directivo del Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán, A.C., México.

Diputado José Miguel Cázares Higuera. Representante del Honorable Congreso del Estado de Michoacán, México.

Magistrado Luis Rubén Puebla Calderón. Representante del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Michoacán, México.

Licenciado Enrique Bautista ViUegas. Secretario de Gobierno del Estado de Michoacán, México.

Licenciado Carlos Macouzet Zamacona. Síndico Municipal y Representante del Honorable Ayuntamiento de Morelia, Michoacán, México.

Profesor Jorge Guillermo Giles. Director del Instituto Nacional de la Administración Pública de Argentina.

Maestro Jaime Hernández Díaz. Rector de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México.

Doctor Carlos Gómez Díaz de León. Representante personal del Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León, México.

Licenciado Guillermo Vallarta Plata. Representante personal del Licenciado Francisco Ramírez Acuña, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, México.

GOBERNABIUDAD y DESARROLLO DEMOCRร TICO

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GOBERNABILlDAD y DESARROLLO DEMOCRÁTICO

INTERVENCIONES:

L/e CARLOSMACOUZETZAMACONA Síndico Municipal y Representante del Honorable Ayuntamiento de Morelia, Michoacán, México.

Señores y señoras que nos acompañan aquí el día de hoy, muy buen día. La transparencia y rendición de cuentas son piezas fundamentales que abren la ventana del acceso a la información de los ciudadanos al interior de la Administración Pública; son piezas esenciales que consolidan la participación ciudadana y garantizan la permanencia de nuestros sistemas democráticos, por ello, en el marco este Foro Internacional sobre Gobernabilidad y Desarrollo Democrático, resulta alentador que las instituciones públicas, académicos y demás actores de la sociedad nos reunamos para conocer el avance en temas de interés para nuestros pueblos. La transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana son temas de reciente inclusión en la agenda gubernamental y por ello, debemos trabajar más intensamente para promover una cultura de mayor escrutinio social y erradicar hábitos y actitudes que limitan el desarrollo. La evolución de los sistemas de gobiernos democráticos garantiza estabilidad, certidumbre y confianza yen sus instituciones se ha creado la base de la gobernabilidad social y el pluralismo. El reto que plantean nuestras democracias como legado para las próximas generaciones consiste en seguir combinando de manera virtuosa pluralismo y gobernabilidad.

MEMORIA fORO ITNTERNACIONAL MICHOACÁN

2006

Este Foro es una oportunidad magnífica para expresarle a la ciudadanía, a los partidos y a los actores sociales, que, como gobierno responsable de la Administración Pública, queremos mej orar nuestro accionar cotidiano. En Michoacán, el gobierno federal, el gobierno estatal que encabeza el ciudadano Lázaro Cárdenas Batel, y la administración municipal que preside Salvador López Orduña, estamos trabajando en este ejercicio para ir construyendo acuerdos y generar políticas públicas que nos permitan superar los retos que el desarrollo nos plantea. Con estas palabras, a nombre del Presidente Municipal de Morelia, licenciado Salvador López Orduña, les doy la más cordial bienvenida y les manifiesto nuestro reconocimiento por este genuino debate de desarrollo democrático de nuestros pueblos. Ojalá, y estoy seguro de ello, que el resultado de este Foro será magnífico, habrá grandes aprendizajes para todos los que de alguna manera intervenimos, bien sea como exponentes o bien sea como asistentes simplemente, estoy seguro que el resultado será magnífico. Bienvenidos a Morelia y enhorabuena. Gracias.

GOBERNABILIDAD y DESARROLLO DEMOCRÁTICO

LIC. ~ HUMBERTO VÁZQUEZ RUBIO Presidente del Consejo Directivo del Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán,A.C., México.

A nombre de la comunidad que integra el Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán, A.C., doy la más cordial bienvenida a todas y a todos los que hoy nos distinguen con su presencia y participación en el Tercer Seminario Internacional sobre Gobernabilidad y Desarrollo Democrático, en su modalidad de Foro Internacional Michoacán, que durante estos días 26 y 27 habrá de celebrarse. Les saludamos y les decimos que nos honra el contar con todos ustedes en tan importante evento. La presente convocatoria mantiene firme el objetivo de alcanzar la consolidación de un foro concentrador de conocimientos y experiencias, en el campo de la administración pública, contenidos en los trabajos de los destacados conferencistas de Argentina, Chile, Costa Rica, España, República Dominicana y México; a través del análisis y reflexiones que harán en sus intervenciones. Hay acciones que deben continuarse para acrecentar las probabilidades de lograrlos por medio de iniciativas que tengan plena justificación, que contribuyan a su estudio y práctica, y que permitan aspirar a la permanencia y continuidad de este Foro Internacional, como alternativa idónea para seguir impulsando la cultura de lo publiadministrativo; la formación y capacitación de los servidores públicos; participación del ciudadano en aquello que implica la gobernabilidad y el desarrollo democrático, en su rol social y frente a la administración.

y es que tiene verdadero sentido profundizar en la comprensión de la temática, vinculada estrechamente a la dinámica que se genera en la 19