MEDIACIÓN POLICIAL EL MANUAL PARA EL CAMBIO EN LA GESTIÓN DE CONFLICTOS
Rosana Gallardo Inspectora Policía Local
Elena Cobler Agente Guardia Urbana Prólogo
Vicente Garrido
Valencia, 2012
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Gabriel García Márquez dice “que un libro no se acaba hasta que no se dedica”; dedicado a mí marido Reyes Carchano, por ser el Hombre de mi vida. Rosana Gallardo A mi compañera coautora Rosana, por darme la oportunidad de sumar e iniciar este viaje juntas. Elena Cobler
Índice AGRADECIMIENTOS DEDICATORIAS PRÓLOGO PRESENTACIÓN INVITACIÓN A LA LECTURA Introducción 1. Mediación Policial: Una Mirada Policial hacia la Gestión de los Conflictos de la Comunidad 1.1. Estrategias de trabajo de la Policía en la resolución de los problemas utilizando la Mediación..................................................................................................................................... 28 1.2. ¿Por qué la Mediación en el ámbito de la Seguridad?...................................................... 31 1.3. Historia y antecedentes de una Policía democrática......................................................... 35 1.3.1. Policía orientada a los problemas (POP)............................................................... 37 1.3.2. La Policía Comunitaria o de la Comunidad.......................................................... 39 1.3.3. La Policía de Proximidad........................................................................................ 41 2. Hacia un Cambio de Paradigma 2.1. ¿Qué es la cultura en una Organización Policial?............................................................. 47 2.1.1. ¿Qué incidencia tiene la cultura en los procesos de cambio y en la efectividad organizacional?.......................................................................................................... 50 2.1.2. ¿Por qué es necesario el cambio de cultura?......................................................... 51 2.2. Cambio de Paradigma, la coordinación operativa y el trabajo en red............................. 53 2.3. ¿Por qué fracasan las iniciativas de cambio?...................................................................... 56 2.3.1. La resistencia al cambio.......................................................................................... 58 3. ¿Qué es Mediación Policial? 3.1. Cuestiones conceptuales y metodológicas......................................................................... 68 3.2. La complejidad del conflicto.............................................................................................. 77 3.2.1. Orígenes y causas de los conflictos......................................................................... 78 3.2.2. Actitudes ante el conflicto....................................................................................... 80 3.3. Los diferentes métodos de resolución de conflictos......................................................... 82 3.3.1. La violencia como manera de resolver el conflicto............................................... 83 3.3.2. La Mediación como método de resolución de conflictos..................................... 95 3.3.3. Principios de la Mediación...................................................................................... 98 3.3.4. La Mediación Policial: Una práctica con discurso propio.................................. 101 4. El impacto de la Mediación Policial en la Institución Policial 4.1. Beneficios de la Mediación Policial para la sociedad...................................................... 113 4.1.1. Aspectos positivos para los Policías Mediadores.................................................. 113 4.1.2. Indicador de calidad en la Organización Policial............................................... 115 4.1.3. Proceso pedagógico para los implicados.............................................................. 118 4.2. Ventajas de la Mediación Policial frente al sistema judicial............................................ 121 4.3. Código ético de la Policía Mediadora.............................................................................. 122 5. La implementación de un Servicio de Mediación 5.1. Conocimiento y descripción de la estructura organizacional......................................... 128 5.2. Análisis DAFO del servicio de Mediación en la policía................................................... 130 5.3. Selección y capacitación del personal idóneo para el servicio....................................... 132 6. ¿Cómo puede mediar la Policía?
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ÍNDICE
6.1. Procedimiento y protocolos de actuación de los casos mediables................................. 136 6.2. El Proceso de Mediación................................................................................................... 140 6.3. Consecución de acuerdos, sistemas de evaluación y seguimiento de los casos............. 143 7. Perfil del Policía Mediador 7.1. El poder del Mediador según su profesión de origen..................................................... 153 7.1.1. El ámbito de poder del mediador y sus límites.................................................... 153 7.2. El Policía como Mediador. Facilitador de la comunicación............................................ 154 7.2.1. Programa de competencia social.......................................................................... 156 7.3. Recursos y habilidades claves para el mediador.............................................................. 167 8. Para Aprender 8.1. El aprendizaje como contexto para el cambio organizacional....................................... 175 8.2. Problemas que dificultan la comunicación: percepciones y estereotipos...................... 182 8.3. Habilidades y Técnicas necesarias durante el Proceso de la Mediación........................ 190 8.4. Desarrollo de habilidades comunicativas......................................................................... 201 9. Documentos útiles Modelo 1: SOLICITUD DEL SERVICIO DE MEDIACIÓN (Recuérdese que la solicitud
está pensada con connotaciones psicológicas de asunción de responsabilidades); en este caso es una instancia pero cada Organización puede diseñar la forma de solicitar el servicio............................................ 207
Modelo 2. CARTA DE MEDIACIÓN, PARA INFORMAR Y CONVOCAR A LA SEGUNDA PARTE (de elaboración propia)..................................................... 208 Modelo 3: CITACIÓN PARA QUE COMPAREZCA LA SEGUNDA PARTE EN EL SERVICIO DE MEDIACIÓN (elaboración propia)................................... 209 Modelo 4: ACTA DE SESIÓN CONSTITUTIVA DE MEDIACIÓN (elaboración pro-
pia)............................................................................................... 210 Modelo 5: ACTA DE PROCEDIMIENTO FINAL (es un documento que supone
formalizar el Acta de la Sesión de la Mediación, y concretar la fecha para firmar el Acuerdo final, también de elaboración propia)...... 210 Modelo 6: ACUERDO DE MEDIACIÓN: Es el Acuerdo al que llegan las partes de mutuo acuerdo, es un documento de elaboración propia pensado para que sea un “histórico” de todo el Proceso; es el único documento del que se facilita copia a cada parte.................................................. 211
Modelo 7: TARJETA DE MEDIACIÓN POLICIAL...................................................212 10. A MODO DE CONCLUSIÓN BIBLIOGRAFÍA ANEXOS ANEXO 2................................................................................................................................... 223 Modelo de Carta de Servicios de Vila-real..................................................................... 223 EPÍLOGO
AGRADECIMIENTOS Muchas personas han sido fundamentales para que este libro sea una realidad; pero he de empezar necesariamente por quien me introdujo en el mundo de la Mediación Policial, el Intendente de la Policía Local de Vila-real, José Ramón Martínez Martínez; creo que entonces ni siquiera él podía imaginar el camino que me estaba “obligando” a recorrer, gracias por ayudarme a tener una visión global del trabajo policial. A mis niños y niñas del Colegio de Educación Especial La Panderola y a todo el Equipo Docente al frente del mismo, porque con su potencial personal me ofrecen la oportunidad de valorar que para ir hacia ese Cambio Deliberado que proponemos, es necesario dirigir la mirada hacia las diferencias que nos enriquecen y que cualquier Proyecto Policial que se precie, ha de tener un denominador común “la concienciación de ayuda hacia los demás”. A mi Maestro y Mentor, Vicente Garrido Genovés, que siempre está dispuesto para ayudarme y por las emociones tan saludables que provoca en mi. Al Ayuntamiento de Vila-real con su Equipo de Gobierno, que han colaborado sin dudarlo en esta iniciativa considerándola, incluso, como un honor institucional y personal. A mis compañeros de trabajo que no dudan en seguirme sin preguntar en cuantos Proyectos les embarco, con la resignación que da la confianza: Francisco Espejo, Reyes Torres, Juan Sánchez, Miguel Ángel Cabezuelo, José Manuel Caro, Amador Cerisuelo... y muchos más que no cito por no extenderme pero que están en mi corazón. He de agradecer al Profesor Jordi Pérez todo lo que me hace aprender, sus consejos y “lecciones” para que no me despiste del mundo de la Mediación y pueda hacerlo compatible con mi profesión de Policía. Tienen un lugar destacado en este proyecto, la profesora Teresa del Val de Argentina, y el Subteniente Franklin Rolando de la Policía Nacional de Panamá, que “tejen red” conmigo. El Oficial Antonio Berlanga de la Policía Local de Valencia, que es mi “socio” y que ya no tiembla “tanto” cuando ve mi número de teléfono, temiendo que le haya incluido en cualquier iniciativa sin preguntarle, como siempre. A mis hijas Rosana y Reyes y a mi nieta Irene, que es mi Reina, por no tenerme en cuenta el tiempo que les quito y que les pertenece. Rosana Gallardo
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AGRADECIMIENTOS
En esta vida, siempre hay una primera vez para todo, la primera sonrisa, el primer amor, el primer beso, el primer trabajo, mi primer coche... para mí, la primera vez que escuché hablar de Mediación fue de mi mentor, jefe y persona especial José Miguel Duran, ¿Mediación en la policía? ¿Y eso que es?, a partir de ahí se fue desgranando mi nueva vida. Por eso quiero agradecer en primer lugar al Intendente Jefe de Sabadell D. José Miguel Duran Macho el inicio de mi nueva vida, ya que me abrió una puerta desconocida para mí que me permitió ver “el mundo” de otra manera. Por supuesto que también quiero agradecer al Doctor Eduard Vinyamata, Director del Campus por la Paz de la UOC (Universitat Oberta de Cataluña), que con su formación, sus consejos, apoyo y su sabiduría me supo transmitir las ganas de hacer cosas por los demás, por todos, por conseguir un mundo mejor. Quiero agradecer la compañía, escucha, consejos y apoyo de todos mis compañeros y amistades por los ratos de complicidad y comprensión, de los que siempre se aprende alguna cosa. También quiero agradecer a todas las personas que han creído en mí, y me han dado una oportunidad, a pesar de que a veces no era la que yo esperaba. Y como lo mejor se deja para el final quiero agradecer a mi compañero Antonio Melero que haya coincidido conmigo en este tramo de mi vida, él ha puesto la guinda al pastel de la celebración de mi nueva vida, sin sus consejos y ayuda no hubiera sido posible haber escrito este libro y por supuesto a mi hija Laura y a mi madre Elena, ellas son las que han conseguido que mi paso por esta vida tenga un sentido, la una por darme la vida y la otra por continuarla. Dice Adolfo Pérez Esquivel (Premio Nobel de la Paz 1980) que “nadie puede dar aquello que no tiene”, a mi me gustaría poder dar y transmitir con este libro la ilusión y las ganas de cambiar el mundo, porque alguien me dijo una vez que “creer que algo es posible es el primer paso para conseguirlo”. Yo creo en la Policía mediadora, yo creo en un mundo en Paz. Elena Cobler
Nuestro agradecimiento a quienes decidan leer este Manual, porque su fuerza es la que nos ha impulsado a escribirlo: seremos la Generación que cambiará la historia. Rosana Gallardo y Elena Cobler
DEDICATORIAS El manual que tienen en sus manos es un excelente trabajo llevado a cabo por dos policías locales que creen que existe otra manera de hacer policía, es decir, que creen firmemente que otra forma de entender, de hacer y de actuar en policía es posible. Un claro ejemplo de la importancia de la Mediación Policial lo tenemos en los buenos resultados obtenidos por la Unidad de Mediación de la Policía Local de Vila-real, al frente de la cual está una de las autoras de este manual, la inspectora Gallardo, a quien desde aquí debemos agradecer el trabajo realizado por implantar en nuestra ciudad este método, a través del cual los ciudadanos consiguen resolver sus conflictos. Nuestra sociedad ha cambiado, los ciudadanos buscan en las instituciones su compromiso y piden que la policía que está a su servicio sea democrática y civil, que actúe por su bien y seguridad. Ante los conflictos sociales que se generan en el día a día de los ciudadanos, éstos buscan en la policía local la vía para la solución de sus problemas; de ahí que ésta se haya visto obligada a cambiar su manera de actuar, a buscar nuevas maneras de gestionar estos conflictos sociales. La Mediación Policial se presenta como una nueva herramienta encaminada a dar respuesta y ofrecer a la ciudadanía un servicio de calidad a través del cual los ciudadanos se reúnen voluntariamente para resolver sus problemas, exponiendo su conflicto a través del diálogo y buscando una solución que satisfaga el interés de ambas partes con la ayuda de un policía mediador neutral. Creo con firmeza que la Mediación Policial es muy beneficiosa para la resolución de muchos problemas y conflictos que afectan a la convivencia de los ciudadanos. Con este nuevo método se consigue un beneficio integrador de las necesidades de ambas partes apostando por una convivencia más saludable. Por esta razón, animo a todos los policías locales que están inmersos en proyectos de Mediación Policial a seguir avanzando y trabajando por hacer de este método su filosofía de trabajo, para conseguir así que la Mediación Policial sea una herramienta eficaz al servicio de los ciudadanos. José Benlloch Fernández Alcalde de Vila-real
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DEDICATORIAS
Nuestra sociedad ha evolucionado de forma constante en las últimas décadas, es hoy una sociedad plural y diversa en la que confluyen realidades distintas. Los cambios culturales, los nuevos hábitos de consumo, la irrupción de las tecnologías digitales o las exigencias de movilidad son algunos de les indicadores que marcan el panorama de nuestro presente, un panorama en el que afloran conflictos también diversos, algunos de nuevos, otros ya conocidos. A este conjunto de cambios, hay que sumar los que se han producido en las relaciones entre la ciudadanía y los cuerpos de seguridad y en la percepción que hoy tenemos de la labor de los agentes. Una mayor proximidad entre agentes y ciudadanos y una mayor exigencia en relación a la calidad de los servicios públicos, entre ellos el que presta la Policía, son en este sentido los grandes cambios que se han afianzando con la recuperación de la democracia. Todo ello ha obligado a las administraciones y en especial a los cuerpos de seguridad a ampliar su horizonte de actividades, no sólo en cantidad, también en profundidad, abrazando entre sus tareas aquellas que se sitúan al entorno de la prevención y que permiten gestionar los conflictos antes de que se generen consecuencias negativas para la convivencia. Para dar respuesta a estos retos, los agentes precisan, además de recursos materiales, contar con nuevas habilidades y nuevas competencias profesionales, estar cada vez más especializados en su ámbito de trabajo y estar también cada vez más cerca de las personas para interpretar los diversos lenguajes en que se manifiesta la realidad y poder así tomar su pulso. Un esfuerzo que nos ha permitido, como sociedad, alcanzar unos estándares de seguridad inéditos. Este libro da cuenta de este proceso a través de la experiencia personal y profesional de dos agentes: Rosana Gallardo y Elena Cobler, esta última miembro del Cuerpo de la Guardia Urbana de Reus. Un libro riguroso, de amplio espectro y perfectamente esquematizado que demuestra, además de la competencia de sus responsables en la materia, su generosidad por querer compartir con sus compañeros y compañeras el fruto de su trabajo. Un trabajo laborioso y disciplinado que responde a un compromiso profesional que desde estas páginas quiero reconocer y agradecer muy sinceramente. Carles Pellicer i Punyed Alcalde de Reus
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Evitar los conflictos siempre es mejor que castigarlos, se gana en convivencia, seguridad y tranquilidad, es un orgullo para el departamento de Seguridad Ciudadana tener personas con inquietudes dentro del departamento, enhorabuena por la idea, por el trabajo diario en Mediación y por el resultado final del libro. Javier Serralvo Concejal de Seguridad Ciudadana. (Ayuntamiento de Vila-real)
Desde la Regiduría de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Reus, nos sentimos orgullosos del trabajo de nuestra guardia urbana, ya que es una policía cercana, que está al servicio de la ciudadanía, apuesta por la proximidad y la resolución de conflictos y pionera en la utilización de la mediación como herramienta de prevención de la violencia, lo cual aporta valor añadido al trabajo del día a día de la organización policial. En estos momentos en los que los conflictos sociales están a la orden del día y muchos otros están gestándose, es necesaria una apuesta por la prevención, por la convivencia, por la seguridad ciudadana. La Mediación Policial puede ser una buena herramienta y este libro es una buena muestra de ello. Felicito a las autoras Rosana Gallardo de Vila-real y Elena Cobler de nuestra guardia urbana y les doy mi enhorabuena por la iniciativa, por ser emprendedoras y apostar por la prevención, por su trabajo diario a favor de la Mediación Policial y compartir sus experiencias poniéndolas al alcance de todos a través de este libro. Estamos convencidos de la importancia social de la iniciativa emprendedora y qué mejor manera de hacerlo que contribuyendo a abrir un diálogo para promover estos cambios posibles. Alicia Alegret 1ª Teniente Alcalde. Regidora de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de Reus
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DEDICATORIAS
La seguridad ciudadana se ha incorporado con fuerza a la agenda política local. Seguramente, mucha gente no entenderá la relación del Departamento de Cultura en este estudio. Sin duda, va mucho más allá de tener la competencia en publicaciones. Los últimos veinte años, las tasas de delincuencia han disminuido de manera generalizada en todo el mundo occidental. Aun así, el sentimiento de inseguridad ha experimentado un aumento continuado derivado de una sociedad mucho más compleja, plural y cambiante focalizada mediáticamente. La Cultura debe ser una herramienta de transformación social e inclusión con una gestión transversal. Vila-real es “Ciudad de la Ciencia y la Innovación”. Y la innovación en la seguridad ciudadana debe ser clave. Una seguridad mucho más empática, con nuevas herramientas de trabajo, que permitan deshacernos del uso de la fuerza, para conseguir mayor cohesión social e integración. Por último, agradecer a las autoras su implicación en el cambio de paradigma social, en el cambio de políticas públicas en materia de seguridad ciudadana. Un manual que servirá para entender las nuevas herramientas policiales que se alejan, cada día más, del uso de la fuerza para ponerse al lado de sus ciudadanos. Alberto Ibáñez Teniente de Alcalde de Cultura (Ayuntamiento de Vila-real)
DEDICATORIAS
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Desde hace años la Policía Local de Vila-real está realizando cambios en su modo de hacer. La Mediación va cobrando cada vez más importancia en las formas de operar de una Policía concienciada en la proximidad y en la gestión de conflictos. La Mediación Policial es la base para que los conflictos privados no lleguen a los juzgados, porque hablando se resuelven mejor los problemas, y muchas veces alguien (en este caso la policía) nos puede ayudar a encauzar mejor nuestras opiniones. Todos somos libres para actuar, pero nuestra libertad llega donde puede molestar a los demás. La Policía Local de Vila-real centra la Mediación en dos frentes principalmente, en el ámbito rural (lindes, agua...) y en el casco urbano (animales domésticos, ruidos, colegios e institutos...). Es de este modo como la Policía Local de Vila-real se ha convertido en un referente nacional en cuanto a Mediación Policial. Muchas gracias a los compañeros y compañeras que están trabajando diariamente para que vivamos en una sociedad más justa y pacífica, y especialmente a la Inspectora Rosana Gallardo —alma mater— de este Proyecto que tan buenos resultados está dando. José Ramón Nieto Rueda Intendente-General, Jefe de la Policía Local de Vila-real
“En el marco de esta sociedad dinámica y cambiante, dónde las relaciones personales se tornan cada vez más complejas, la Mediación Policial surge como una nueva herramienta para abordar el conflicto y la resolución de problemas. Este manual que trata la nueva visión de la policía como mediadora en los conflictos, contribuirá sin duda, tanto al objetivo de perfilar un estilo policial acorde con la demanda social, como a la mejora de la calidad en la formación de nuestros policías. Gracias a las autoras por su trabajo, dedicación y esfuerzo diario, seguro vale la pena!” Ángeles Navarro Gosálbez Jefa de Servicio de Formación en Seguridad Y Emergencias (IVASPE) (Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias)
PRÓLOGO La Mediación y la policía local; he aquí un campo novedoso, arriesgado, importante, que las autoras, expertas conocedoras de la seguridad ciudadana porque han vivido los problemas de las calles durante años, nos presentan en un libro riguroso pero también ameno y esclarecedor. Y ellas hacen una apuesta clara: la policía como instrumento de prevención está infrautilizada; la Mediación es una herramienta poderosa con la que contribuir a este fin. En efecto, la labor de los policías locales como agentes de prevención comunitaria, es decir, actuando de forma proactiva y no meramente como respuesta al conflicto y al delito, entraña diversos beneficios. Tales beneficios derivan de su papel en la propia realización de la Mediación, pero también como aquellas personas que —en otros países— pueden derivar a los implicados a las agencias encargadas de realizar la Mediación. En primer lugar, actuando como mediadores contribuyen a ganar el respeto de los ciudadanos así como una mayor cooperación. Esto tiene la ventaja de que los propios ciudadanos confían más en la policía, y tienen más voluntad a la hora de colaborar con ella en sus tareas, informando de delitos o facilitando la realización de sus tareas. Esto es importante, porque la policía orientada a la comunidad ha mostrado indicios prometedores de que es una estrategia eficaz en la prevención del delito, especialmente en los barrios o comunidades donde abundan las disputas entre los ciudadanos, ya que tales problemas son particularmente apropiados para ser objeto de una Mediación. Por otra parte, la intervención en estos contextos permite no sólo solucionar los conflictos, sino evitar que éstos lleguen a convertirse en delitos o en delitos más graves. Esto es claramente una estrategia proactiva. Esta labor preventiva tiene otro beneficio importante: liberar tiempo de trabajo para ocuparse en otras tareas policiales. Diversas experiencias de Mediación en los EE.UU. señalan una importante disminución en el número de llamadas policiales por disputas y conflictos entre vecinos después de la implantación de un programa de policía comunitaria donde se empleaba la Mediación. Otro beneficio importante redunda en los propios policías: estos hallan su labor más significativa, otorgándoles la satisfacción de apreciar de modo más intenso su labor de servidores públicos. En primer lugar, porque son más reconocidos por los ciudadanos, y en segundo lugar porque su mayor participación en la solución de los conflictos les permite ser algo más que ‘apagafuegos’, para verse como agentes implicados en el bienestar de los demás.
No es ningún misterio por qué la Mediación consigue esto. Cuando un policía recibe una formación adecuada en las habilidades que componen esta estrategia, el policía aprende a considerar diversos cursos de acción, a emplear todos los recursos disponibles de su trabajo y de la comunidad así como su imaginación, y a emplear habilidades para establecer relaciones positivas con los ciudadanos, actuando de manera confiada y significativa, aunque con gran flexibilidad. Un ejemplo particularmente notable es cuando el conflicto implica a personas en gran estado de excitación por la ira; la Mediación eficaz permite difuminar esa ira antes de que se produzca un hecho grave. En comunidades con mezcla de diversas culturas esa labor puede ser particularmente modélica, ya que enseña a los implicados la necesidad de lograr la paz mediante el consenso, sin necesidad de que intervenga el sistema de justicia. Es claro que el delito es una realidad que surge de la interacción de dos o más personas, y así, las labores de la policía, al mediar para encontrar una solución pacífica, está contribuyendo a dinamizar la propia colaboración entre los miembros de cada grupo para encontrar soluciones al margen de la justicia, la cual está más que saturada. Esa Mediación busca en la propia interacción entre las personas (que contribuye al delito) la solución al conflicto presentado, lo que ayuda a dar protagonismo a la colectividad donde surge ese conflicto. La labor mediacional de la policía, por lo dicho hasta ahora, tiene la virtud de ayudar a restaurar el control social informal, el sistema de prevención del delito más eficaz. Cuando la gente se siente implicada en lo que sucede en una zona, allí donde viven, se une para controlar el espacio y para intervenir en los inicios del conflicto, antes que escale hasta convertirse en un delito o en un delito grave. Los barrios degradados, con gente donde nadie se preocupa por nadie, constituyen un terreno abonado para la violencia y la delincuencia. Es obvio que el sistema de justicia es siempre una opción, y los policías siempre pueden decir que los participantes en un conflicto pueden recurrir a él, pero que quizás antes podrían intentar otras cosas. Por otra parte, es claro que determinados hechos exigen la intervención necesaria de la justicia. Sin embargo, en aquellos casos como riñas, perturbación de la paz, agresiones controladas, o hechos para los que hay dudas de que habrá suficientes evidencias como para que prosperen los asuntos en los juzgados, la labor de la Mediación puede realmente marcar la diferencia. Ahora bien, es obvio que hay dificultades importantes. En primer lugar, la labor del policía como agente de Mediación, y no como mero informador de delitos, tendría que ser potenciada. Si el policía se limita a detener al supuesto o supuestos culpables y a llevarlos ante el juez, porque de este modo se recompensa su labor, entonces la Mediación tenderá a verse como un trabajo no ‘realmente policial’, y con ello se impondrá el modelo policial reactivo, orientado a
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VICENTE GARRIDO GENOVÉS
responder exclusivamente al hecho, sin que tengan posibilidad alguna de establecer vínculos significativos con la comunidad y, por ello, de ser eficaces como constructores de la red social y del consiguiente control social informal. Con seguridad algunos policías tendrían que cambiar también su actitud, aprendiendo que realmente un policía —particularmente el local— contribuye a crear comunidad, lejos de modelos de superpolicías eficaces por su capacidad de controlar a delincuentes peligrosos, sin que esto, por supuesto, cuando la situación lo requiera, deje de ser importante. La verdad, cuando se trata de enfrentarse a una banda especializada en robar en chalets empleando una gran violencia con los dueños de la vivienda, la Mediación está de más, y ahí necesitamos policías eficaces en la aprehensión de los delincuentes. Sin embargo, esto no niega que la orientación dominante sea la de construcción del capital social de la comunidad en la que trabajan. Por ello la existencia de cursos adecuados de formación en habilidades de Mediación sería un elemento muy decisivo en ese cambio de mentalidad y de modelo de trabajo. Finalmente, qué duda cabe que las policías encargadas de tales funciones deberían contar con un mínimo de recursos necesarios. Una policía saturada de trabajo tendrá muchas más dificultades para la Mediación, aunque ésta, a medio plazo, disminuya la conflictividad de una zona. En fin, este libro es todo un paso adelante para la Mediación Policial. Una realidad y al tiempo una apuesta de futuro. Sienta las bases teóricas de la Mediación y establece un claro protocolo de actuación. Se detiene en el contexto policial y da respuestas a muchas de las inquietudes que he expresado en las líneas anteriores. Todos los que estudiamos y trabajamos en el ámbito de la seguridad ciudadana estamos de enhorabuena. Vicente Garrido Genovés Profesor de la Universidad de Valencia
PRESENTACIÓN Estamos ante un cambio social histórico. Aparecen nuevos valores, nuevos intereses, nuevas demandas, y nuevos conflictos. Es obvio, que a un ritmo acelerado, el mundo está cambiando, y que vamos hacia un nuevo modelo de sociedad, y también posiblemente hacia nuevos modelos de profesiones. Si no queremos quedarnos atrás, es urgente el cambio, sobre todo en las profesiones de servicios, y la Policía es una de ellas. Hoy en día, las organizaciones policiales, ya no justifican su existencia por la mera persecución del delito y el mantenimiento del orden. Si no quieren desaparecer, deben adecuarse a los cambios y responder a las nuevas demandas sociales, hoy en día ningún resultado por debajo del excelente, es recompensado. Pero no todo está perdido. Creo que con entusiasmo y talento, casi todo es posible. Y, creo firmemente, que puedes vivir tu vida, pero que esta será más plena si decides ayudar a otro a hacer su vida mejor. Y aquí es donde aparecen con mucha fuerza e ilusión, Elena y Rosana. Con su libro, con sus consejos, y también con su motivación, intentan hacernos la vida mejor. Nos trasladan en un viaje fantástico, a la Cultura de la mediación, o a la Mediación como cultura. Y, en él, no solo veremos un método para la resolución de los conflictos sociales actuales y futuros, sino un nuevo modelo de gestión interna en las organizaciones. Como si fuese un Tsunami de ideas, se acercan a nosotros, inevitables, imparables, generando dentro de la profesión un nuevo paradigma, el que emerge de esta cultura integradora. Es un hecho constatado, que si hoy hablamos de proximidad policial, es porque no hace mucho, existió una policía alejada, del ciudadano y de sus problemas. Y es un hecho también, que llevamos años filosofando, sobre como acercarnos más. Pero, de todas formas, estoy convencido de que si le preguntáramos a la sociedad, si es deseable que los policías utilicen más en su trabajo la mediación, de lo que lo hacen ahora, la respuesta no sería claramente que sí. Casi seguro, que la respuesta seria que debemos apostar por un uso más adecuado, es decir con más calidad y más profesionalidad. Por tanto el reto está en mejorar la calidad del producto que ofrecemos. Y de nuevo es aquí, gracias a estas dos profesionales, donde aparece la solución a nuestros problemas, el manual que ahora estáis a punto de descubrir.
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JOSÉ MIGUEL DURÁN MACHO
Este pequeño tesoro, que tenéis ante vosotros, reafirma mi convencimiento personal, de que el talento y el talante cuando van unidos, son el único camino para llegar a la excelencia, y a la satisfacción de las demandas de la sociedad. Si bien es cierto que Elena y Rosana, no inventaron la mediación policial, a la vista del resultado de su esfuerzo, y emocionado ante las últimas correcciones de su trabajo, puedo afirmar que en el futuro, aquellos que queráis investigar sobre la mediación policial y las organizaciones, deberéis mencionar a estas autoras en su bibliografía. La mediación se plantea aquí, como un sistema ágil, eficaz y socialmente barato para resolver los innumerables conflictos que se producen en las relaciones sociales. También se trata con maestría el concepto de la mediación policial, claramente distinguible de la conciliación y del arbitraje, dado que en la mediación policial, es la actitud del propio agente y de su organización, respecto a los problemas ante los que se enfrenta, la base fundamental para conseguir el éxito. Y sobre todo, me apasiona, porque es innovador, la forma en la que tratan, la puesta en marcha en las organizaciones de la filosofía mediadora, y el análisis de riesgos y oportunidades que genera su implantación. Por último, descubriréis, que en este manual se han redefinido, condensado, puesto al día y traducido a un lenguaje comprensible, y con excepcional resultado todo lo referente a la aplicación organizativa de este concepto. El talento de estas dos profesionales permitirá a más de un responsable de la seguridad, no sólo comprender lo que significa la mediación en los entornos policiales, sino cómo afecta y modifica su implantación en las estructuras actuales. Y sobre todo, le permitirá una vez por todas, aplicarla. Gracias a ellas, y a otros muchos héroes anónimos, estamos mucho más cerca de construir una nueva policía-profesión que se dote de conocimientos, de una nueva estructura organizativa propia con autonomía y capacidad para la toma de decisiones. Una nueva estructura policial que permita responder ante la nueva sociedad y ante las nuevas formas sociales, con sus nuevas demandas y conflictos. Es casi al final que me doy cuenta que he hablado mucho del talento, pero poco del talante, de la actitud, del corazón. Cuando repaso sus trayectorias personales y profesionales, y veo donde se encuentran ahora las dos autoras, me vienen a la mente dos palabras, el mito, y el orgullo. Los mitos, porque al igual que en la mitología griega, Elena y Rosana, heroínas de sus propios ideales, lucharon fuera y dentro de sus organizaciones, contra las adversidades, contra los elementos, venciendo todos y cada uno de los obstáculos que el destino les puso delante, hasta conseguir la publicación de este
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libro. Y, estimados lectores, os aseguro que algunos Dioses griegos, se esforzaron menos, y consiguieron muy poco, comparados con ellas, y aun así tienen su lugar en el Olimpo. Y el orgullo, porque aunque no me considero un ser orgulloso, si es verdad que ahora mismo me siento muy orgulloso, viendo el manual concluido. Hace mas de veintitrés años que ingresé en la Policía, y hace poco más de veinte años que unos pocos profesionales al amparo, de los sabios consejos de Manuel Martín, iniciamos la andadura del cambio en la Policía, del cambio en la sociedad. Durante todos estos años, hemos teorizado y filosofado sobre conceptos como la micro-especialización, la adaptación a los cambios, la nueva cultura policial, el servicio a la comunidad, la resolución de conflictos, etc., pero finalmente hoy quedan resumidos por primera vez, en una guía, en un manual. Se acabó teorizar, y filosofar sobre el modelo policial del futuro. Hoy, Elena y Rosana, nos muestran el camino para aplicarlo. A Dios lo que es de Dios, y al César, lo que es del César. José Miguel Durán Macho Intendente Jefe de la Policía Municipal de Sabadell
INVITACIÓN A LA LECTURA Este libro hace historia. No lo digo en términos de futuro, sino de actualidad. El libro de Rosana Gallardo y Elena Cobler construye todo un discurso muy reflexionado desde la práctica y tiene un alto nivel intelectual. La policía lo necesitaba para centrar todo un conjunto de dudas e inseguridades que aparecen de inmediato en cuanto se habla de mediación, conflicto y fuerzas de seguridad. La mediación policial está iniciando su andadura y la aportación que hacen las autoras me parece crítica porque aborda aspectos que van al núcleo de la cuestión: los cambios necesarios en la cultura policial. En una época de profundos cambios sociales y de todo tipo, la adaptación de las organizaciones policiales a los nuevos tiempos no puede dejar de considerarse, aunque sólo fuera por la propia insatisfacción de los profesionales que las sirven. Explorar nuevos caminos es una actitud inteligente que solamente puede conducir a entender mejor las realidades humanas y a incardinarse mejor en el tejido social. Todos los profesionales de las fuerzas de seguridad y de los servicios comunitarios que sientan que meramente la represión no puede ser la única respuesta, hallarán en este manual pautas concretas de actuación, una filosofía desde la que generar formas propias de enfocar mejor el ejercicio profesional, ejemplos y referencias donde buscar y encontrar respuestas. Este manual no puede ser otra cosa que una invitación a ponerse a trabajar para seguir construyendo experiencia, cambiar la mirada y reencontrar el rol exacto que el policía, en términos de futuro, está buscando. Más allá del uniforme y la placa, muchos profesionales inquietos, inteligentes y formados no habían encontrado hasta el momento el camino de desarrollar sus ideas e inquietudes. Ahora es el momento. El entusiasmo que transmiten las autoras nos da idea de que tomar la iniciativa es bueno. Una amalgama de satisfacciones íntimas puede estar a la vuelta de la esquina. Seguro que ningún deprimido triunfó en el mundo. Auguro que la mediación policial —que tiene un muy largo camino por recorrer— ha nacido con ímpetu, con ilusión, con la cabeza muy alta y con ideas claras. Con el tiempo se irá consolidando, fruto de muchas aportaciones aún por hacer. ¡Qué bueno que Rosana y Elena se hayan lanzado a compartir sus experiencias! Sólo me queda desear a los lectores y lectoras interesados por el tema que al cerrar el libro se pongan ya en acción, a pesar de todo, contra todos, también con todos. La sociedad agradecerá su esfuerzo, el mundo será un poco más amable, nuestro reloj marcará la hora de los tiempos presentes y futuros. Josep Redorta josepredorta@icab.cat