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El ESTADO CONSTITUCIONAL ra Lectu

Remedio Sรกnchez Ferriz Gรถran Rollnert Liern

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El ESTADO CONSTITUCIONAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL ESTADO CONSTITUCIONAL

Remedio Sรกnchez Ferriz

Catedrรกtica de Derecho Constitucional Universitat de Valencia

Gรถran Rollnert Liern

Profesor Titular de Derecho Constitucional Universidad de Valencia

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/Artes Gráficas, 14 -46010 - Valencia TELFS: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1651-2020 ISBN: 978-84-1355-475-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A MarĂa Vicenta GarcĂa Soriano, In memoriam

Abreviaturas BOE:

Boletín oficial del Estado

CC:

Código Civil

CA/CCAA:

Comunidad/es Autónoma/s

CE:

Constitución española vigente

C de E:

Consejo de Estado

LOCE:

Ley Orgánica del Consejo de Estado

CP:

Código Penal

D.-L/DDLL. : Decreto/s ley/es D. Leg.:

Decreto legislativo

EEAA:

Estatutos de Autonomía

EOMF:

Estatuto Orgánico del Ministerio fiscal

FFAA:

Fuerzas armadas

FGE:

Fiscal General del Estado

FJ:

Fundamento jurídico

GP/GGPP:

Grupo/s parlamentario/s

LPACAP:

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

LG:

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

LBRL:

Ley de Bases del Régimen Local

LO/ LLOO: Ley/es orgánica/s LCGPJ:

Ley del Consejo General del Poder Judicial

LOTC:

Ley Orgánica del Tribunal Constitucional

LJCA:

Ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

LOPJ:

Ley Orgánica del Poder Judicial

LOREG:

Ley Orgánica del Régimen Electoral General

MF:

Ministerio Fiscal

O.M.:

Orden ministerial

ONU:

Organización de Naciones Unidas

Abreviaturas

RCD:

Reglamento del Congreso de los Diputados

RD:

Real Decreto

RS:

Reglamento del Senado

Sent.:

Sentencia

STC/SSTC:

Sentencia/s del TC

STS/SSTS:

Sentencia/s del TS

TC:

Tribunal Constitucional

TEDH:

Tribunal Europeo de Derechos Humanos

TJCE:

Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

TJUE:

Tribunal de Justicia de la Uniรณn Europea

TS:

Tribunal Supremo

UE:

Uniรณn Europea

CONTENIDO Presentación.......................................................................................................................

Primera parte EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FUENTES DEL DERECHO Capítulo 1 EVOLUCIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL: DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL Esquema............................................................................................................................. I. APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL...................................................................... 1. El Estado Liberal, fruto de la crisis del Estado absoluto y del pensamiento que cuaja en el constitucionalismo.............................................................................. 2. Gestación de las ideas liberales............................................................................. 3. Noción de Liberalismo......................................................................................... II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL............................................................... 1. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa....................... 2. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del Derecho Natural................................................................................................... 3. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica constitucional................................................................................................................ 4. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke............................................ 5. División de poderes y equilibrio social como garantía de la libertad política: Montesquieu................................................................................................................ 6. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del Estado Liberal...................................................................................................... 7. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau.............................................. III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL..................................... 1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico......................... 2. La organización política del Estado Liberal.......................................................... 3. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal....................... IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO......................................... 1. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho........................................ 2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho...................... V. CRISIS DE LOS POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL......................................... 1. Transformaciones políticas e institucionales......................................................... 2. El Constitucionalismo en el primer tercio del siglo XX......................................... A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras............. B) El debate doctrinal....................................................................................... VI. EL ESTADO SOCIAL COMO REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL....................................................................................................................... 1. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho........................................... 2. La formulación de la idea y su constitucionalización............................................

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Contenido

3. Notas características del Estado Social............................................................... 4. La nueva legitimidad generada por el Estado social............................................ VII. CRISIS DEL ESTADO SOCIAL............................................................................... 1. La invasión de la opulencia: el ciudadano “satisfecho” y el descontrol del gasto público...................................................................................................... 2. Capitalismo y democracia, partidos políticos y cuestión social............................. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 2 LA NOCIÓN DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Esquema........................................................................................................................... I. COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO..................................................... 1. Elementos constitutivos de la noción “Estado”. Necesidad de una compresión integrada y dinámica de los mismos.................................................................... 2. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de todas las formas de Estado y de Gobierno.......................................................... 3. El Estado “per se” no es dominación, sino convivencia....................................... 4. El Estado, catalizador de todo pluralismo........................................................... II. NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO........................................................................ 1. Personalidad jurídica del Estado......................................................................... III. EL ELEMENTO HUMANO: EL PUEBLO O LA NACIÓN.................................... 1. Conformación histórica...................................................................................... 2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación......................................... IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO...................................... V. EL PODER DEL ESTADO....................................................................................... 1. Precisiones terminológicas.................................................................................. 2. El Poder, aun siendo de dominación, tiende a legitimarse.................................... 3. Formas históricas del poder................................................................................ 4. La legitimidad y sus clases.................................................................................. 5. Características del poder político........................................................................ 6. La soberanía es la característica más sobresaliente del poder estatal................... A. Los signos distintivos del poder soberano eran ocho según Bodino............. B. La soberanía tiene límites jurídicos ............................................................ C. Sobre la crisis de la soberanía...................................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 3 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO Esquema........................................................................................................................... I. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU LEY FUNDAMENTAL............................ 1. No toda Constitución da vida a un Estado Constitucional................................. 2. Noción y estructura de las Constituciones.......................................................... 3. Clasificación y significación de los distintos tipos de constitución....................... II. EL PODER CONSTITUYENTE............................................................................... 1. Noción de poder constituyente........................................................................... 2. El pueblo como titular del poder constituyente................................................... 3. Caracteres del poder constituyente..................................................................... 4. Poder constituyente originario y derivado........................................................... III. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS DE SU EXPANSIÓN Y EL CASO ESPAÑOL.....................................................................................................

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Contenido 1. Adecuación del Constitucionalismo histórico español a las fases generales......... 2. El Poder constituyente en la España de 1978: una experiencia original y ejemplar..................................................................................................................... 3. Determinación del poder constituyente como garantía esencial de la Constitución.................................................................................................................... IV. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN.................................................................................................................. 1. La defensa política de la Constitución................................................................ A) La dictadura constitucional........................................................................ B) Los estados excepcionales.......................................................................... 2. La defensa de la vigencia constitucional.............................................................. A) La mutación................................................................................................ B) La aplicación de la Constitución y el control del legislador......................... V. PROBLEMÁTICA Y TÉCNICAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL............ 1. Los procedimientos de revisión constitucional.................................................... 2. Referencias terminológicas................................................................................. 3. Breve alusión a los límites del poder de reforma................................................. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 4 EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Esquema........................................................................................................................... I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES......................................................... 1. El ordo integral de cada Estado.......................................................................... 2. Ordenamiento jurídico y Estado......................................................................... 3. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional................................................. II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN....................... 1. El principio de constitucionalidad....................................................................... 2. La cláusula de progreso...................................................................................... 3. Garantías para la seguridad jurídica................................................................... III. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL................................ 1. Constitucionalización de los principios............................................................... 2. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE............... A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones.................................. B) La jerarquía normativa............................................................................... C) La publicidad de las normas........................................................................ D) El principio de irretroactividad................................................................... E) El principio de seguridad jurídica................................................................ F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes públicos...................................................................................................... IV. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA.............................. V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE............................................................................................................................ 1. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho............... 2. La Constitución como fuente del derecho........................................................... 3. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual................... 4. Reglas de convivencia del Código Civil con la Constitución Española................ VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL................................... 1. La interpretación constitucional como interpretación jurídica............................ 2. El carácter específico de la interpretación constitucional..................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Contenido Capítulo 5

LAS CONCRETAS FUENTES DEL DERECHO Esquema........................................................................................................................... I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES................................... II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA CONSTITUCIÓN.................................................................................................... 1. La iniciativa del procedimiento de reforma (remisión al artículo 87).................. 2. Dos procedimientos para dos supuestos de reforma constitucional bien diferenciados................................................................................................................. 3. Límites de la ley de reforma prevista en la Constitución..................................... III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC)..................... 1. Introducción y algunas precisiones terminológicas.............................................. 2. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho................................. 3. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídica. 4. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su rango normativo........................................................................................................... A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución............... B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infra constitucionales..... C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucional D) Los límites de la jurisprudencia constitucional............................................. IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.................................................................. 1. Concepto............................................................................................................. 2. Clases de Tratados según las previsiones de la Constitución................................ 3. La recepción de los tratados internacionales en el Derecho español..................... 4. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes................................................. A) Los tratados y la supremacía constitucional. Control de constitucionalidad de los tratados.............................................................................................. B) La posición de los tratados respecto a las leyes............................................. V. EL DERECHO DE LA UE......................................................................................... 1. Las fuentes del Derecho comunitario................................................................... A) Derecho comunitario originario................................................................... B) Derecho comunitario derivado..................................................................... 2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno... A) El principio de efecto directo........................................................................ B) El principio de primacía............................................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 6 LAS LEYES. SU TIPOLOGIA EN EL ESTADO COMPUESTO Esquema........................................................................................................................... I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL.................................................................................................................... 1. Subordinación de la Ley a la Constitución.......................................................... 2. El control de la constitucionalidad de la ley........................................................ 3. Especial dificultad del control en materia de distribución de competencias: el bloque de la constitucionalidad.......................................................................... II. CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ACTUAL III. RESERVA DE LEY................................................................................................... IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY.................................................................... V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.........................................................................

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Contenido 1. La iniciativa legislativa....................................................................................... 2. Fase de debate y votación................................................................................... 3. Sanción, promulgación y publicación................................................................. 4. Especialidades del procedimiento legislativo....................................................... VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINARIA....................................................... 1. Concepto formal y material de ley orgánica........................................................ 2. Reserva de Ley Orgánica. Art. 81. 1................................................................... A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas...................................................................................................... B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía.................................... C) Las que aprueban el régimen electoral general............................................ D) Las demás leyes previstas en la Constitución............................................... 3. Particularidad en el procedimiento. Art. 81.2...................................................... 4. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria..................................................... 5. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía.............................................................. VII. LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA..................................................................................... 1. Leyes de las Comunidades Autónomas............................................................... 2. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo.......................................... 3. Leyes marco, leyes de delegación, leyes de transferencia..................................... A) Las leyes marco........................................................................................... B) Leyes de transferencia y delegación............................................................. C) Leyes de armonización................................................................................ BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 7 LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY Y OTRAS FUENTES Esquema........................................................................................................................... I. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY....................................... 1. Presupuesto habilitante: la existencia de “extraordinaria y urgente necesidad”... 2. Los límites materiales del Decreto-Ley................................................................ 3. Convalidación, derogación y conversión en Ley................................................. 4. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional..................................... II. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS...................... 1. Modalidades de delegación legislativa................................................................ A) Ley de Bases para delegar en el Gobierno la elaboración de un texto articulado............................................................................................................. B) Ley ordinaria para autorizar al Gobierno la refundición de textos.............. 2. Condiciones de la delegación.............................................................................. 3. Control de la legislación delegada....................................................................... III. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS................. IV. OTRAS FUENTES: EL REGLAMENTO.................................................................. 1. Justificación de su uso intensivo.......................................................................... 2. Distinción de otras figuras normativas................................................................ A) Reglamento y Ley....................................................................................... B) Reglamento y acto administrativo............................................................... C) Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio........................................... 3. Distinción de normas homónimas....................................................................... 4. El rango de los reglamentos................................................................................ A) El rango inferior a la ley..............................................................................

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Contenido

B) El rango entre los reglamentos.................................................................... 5. Ámbito material del Reglamento........................................................................ 6. Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes................................... A) Reglamentos de desarrollo o ejecución........................................................ B) Los Reglamentos independientes................................................................. 7. Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomenclatura de los reglamentos................................................................................................... A) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los gobiernos autonómicos......................................................................................... B) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía o independencia constitucional...................................................................... C) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y organismos públicos............................................................................................... 8. El procedimiento de aprobación de un reglamento............................................. 9. El control de los reglamentos.............................................................................. A) El control por la misma Administración...................................................... B) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cuestión de legalidad.......................................................................................... C) El control por el Tribunal Constitucional.................................................... V. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL.................................. 1. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Constitución y en el Código Civil................................................................................. 2. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos.............................. 3. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad......................................... 4. La costumbre y la mutación constitucional......................................................... 5. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional: algunos ejemplos.......................................................................................... VI. OTRAS FUENTES: LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO................... 1. Los principios generales del Derecho y los principios constitucionales.................. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Segunda parte EL ESTADO CONSTITUCIONAL ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 EL PRINCIPIO DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y LAS FORMAS DE GOBIERNO Esquema........................................................................................................................... I. ORIGEN Y SIGNIFICACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA DIVISIÓN DE PODERES FORMULADA POR MONTESQUIEU............................................................ 1. Una constante histórica: La preocupación por limitar el Poder........................... 2. Formulación definitiva. Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal.... 3. Algunas interpretaciones doctrinales................................................................... 4. Una relectura de Montesquieu............................................................................ A) El punto de partida: Las funciones estatales y su desempeño en función de los fines que se persiguen............................................................................

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Contenido B La funciones estatales.................................................................................. II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO...................................................................................... 1. El presidencialismo............................................................................................. 2. El parlamentarismo............................................................................................ 3. La concentración de Poderes............................................................................... III. PROBLEMÁTICA ACTUAL..................................................................................... IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE......................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 2 EL PODER EJECUTIVO: LA JEFATURA DEL ESTADO Esquema........................................................................................................................... I. EL PODER EJECUTIVO: CONCEPTO TRADICIONAL Y PREEMINENCIA ACTUAL....................................................................................................................... 1. El Poder ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia.............................................. 2. Las causas del fortalecimiento del Poder ejecutivo.............................................. II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD...................................................................................................................... 1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos........................................... 2. La Jefatura del Estado en las Monarquías........................................................... A) Referencias comparadas.............................................................................. B) Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente. III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA........................... 1. Acceso y sucesión............................................................................................... 2. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad.......... IV. LOS PODERES DEL REY........................................................................................ V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS SOBRE LA JEFATURA DEL ESTADO. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO.......................................................................................................... 1. El Rey como Jefe del Estado............................................................................... 2. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las decisiones de las Cortes Generales............................................................................ 3. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española.............................. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 3 EL GOBIERNO (I) Esquema........................................................................................................................... I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO......................................... II. REGULACIÓN DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO............................................................................................................ III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO........................................................................ 1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier.................................... 2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno................. 3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español........ 4. Nombramiento del Presidente español................................................................ 5. Uno o varios vicepresidentes...............................................................................

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Contenido

IV. LOS MINISTROS..................................................................................................... V. LAS CRISIS MINISTERIALES................................................................................. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 4 EL GOBIERNO (II) Esquema............................................................................................................................ I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO........................................................................ 1. La función normativa.......................................................................................... 2. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley................................ 3. La función política............................................................................................... 4. Función administrativa........................................................................................ II. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN..................... 1. Concepto, manifestaciones multiformes y legitimidad de la administración......... 2. La administración en el marco constitucional de los poderes............................... 3. Los principios constitucionales de la Administración........................................... 4. Relaciones de colaboración y de cooperación. Sus técnicas y principios............... 5. La Constitución y la lengua de la Administración................................................ 6. Para concluir, Principios de la Administración..................................................... III. EL CONSEJO DE ESTADO...................................................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 5 LAS CORTES GENERALES (I) Esquema........................................................................................................................... I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD................................................................................ 1. Aproximación teórica......................................................................................... 2. Principal problema que plantea el instituto......................................................... 3. Modelos históricos de la representación política: Mandato imperativo y mandato representativo................................................................................................. A) El mandato imperativo................................................................................ B) El mandato representativo.......................................................................... C) Pervivencia teórica del mandato representativo........................................... D) Contradicciones de la realidad contemporánea........................................... E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español................................ 4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su ubicación natural en sede parlamentaria.................................................................. II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES......................................... 1. La significación del bicameralismo...................................................................... 2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado.............................................. III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS.......................................................................................................................... 1. El reglamento parlamentario.............................................................................. 2. Sobre la naturaleza jurídica del Reglamento y su relación con la Ley.................. 3. Órganos parlamentarios..................................................................................... A) Los órganos de dirección............................................................................. B) Los órganos de trabajo................................................................................ C) Subcomisiones y Ponencias.........................................................................

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Contenido D) Grupos parlamentarios (remisión)............................................................... IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS..................... 1. Algunos principios.............................................................................................. 2. Reglas de obligado cumplimiento....................................................................... 3. La votación........................................................................................................ V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS....................................................................... 1. Expresión del pluralismo político....................................................................... 2. Papel racionalizador de los grupos...................................................................... 3. Los grupos en las Cámaras españolas................................................................. 4. El grupo mixto................................................................................................... 5. Peculiaridades del Senado................................................................................... 6. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria que operan los grupos................................................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 6 LAS CORTES GENERALES (II) Esquema........................................................................................................................... I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL....... 1. El cuerpo electoral.............................................................................................. 2. El marco territorial de las elecciones................................................................... 3. La barrera y la fórmula electoral........................................................................ 4. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral.................. II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD.... 1. Requisitos para acceder al escaño: inelegibilidad e incompatibilidad.................. 2. Entre otros requisitos, el juramento o acatamiento............................................. 3. Las prerrogativas parlamentarias........................................................................ A) Inmunidad e inviolabilidad......................................................................... B) El suplicatorio............................................................................................. C) El fuero especial.......................................................................................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 7 FUNCIONES DE LAS CORTES Esquema........................................................................................................................... I. INTRODUCCIÓN................................................................................................... II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.... 1. La iniciativa legislativa....................................................................................... A) Iniciativa legislativa popular....................................................................... B) Iniciativa de las Asambleas autonómicas..................................................... C) Proposiciones de ley del Congreso y del Senado.......................................... D) Los Proyectos de ley del Gobierno.............................................................. 2. La discusión........................................................................................................ A) Admisión a trámite..................................................................................... B) Presentación de enmiendas.......................................................................... C) Debate de totalidad..................................................................................... D) Discusión de enmiendas al articulado.......................................................... E) Deliberación en plenario.............................................................................

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Contenido

3. La votación......................................................................................................... 4. La sanción, promulgación y publicación de la Ley.............................................. 5. Especialidades en el procedimiento legislativo.................................................... III. LA FUNCIÓN FINANCIERA.................................................................................. IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO.............................................................. 1. Las preguntas..................................................................................................... 2. Las interpelaciones............................................................................................. 3. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miembros del Gobierno............................................................................................... 4. Las comisiones de investigación.......................................................................... V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES................................... 1. Función de dirección política.............................................................................. 2. Competencias de autorización............................................................................ 3. Competencias de integración de otros órganos................................................... VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO.................................... 1. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria............................................ A) Consultas.................................................................................................... B) Sesión de investidura................................................................................... C) Falta de confianza al primer candidato........................................................ D) La experiencia más reciente......................................................................... 2. La moción de censura......................................................................................... A) Iniciativa..................................................................................................... B) Debate........................................................................................................ C) Votación..................................................................................................... D) Efectos........................................................................................................ 3. La cuestión de confianza..................................................................................... A) Iniciativa..................................................................................................... B) Objeto material........................................................................................... C) Debate........................................................................................................ D) Votación..................................................................................................... E) Efectos........................................................................................................ 4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno.................... BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Capítulo 8 EL PODER JUDICIAL Esquema........................................................................................................................... I. EVOLUCIÓN DEL PODER JUDICIAL................................................................... II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL..................................... 1. El principio de independencia judicial................................................................. 2. El principio de exclusividad jurisdiccional.......................................................... 3. El principio de unidad jurisdiccional................................................................... III. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL Y SUS CONEXIONES CONSTITUCIONALES MÁS DIRECTAS.................................................................................. 1. La función jurisdiccional.................................................................................... 2. El Juez y la Constitución..................................................................................... 3. El Juez y los Derechos y libertades constitucionales............................................ IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL................................................. 1. Composición......................................................................................................

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