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Rubén Miranda Gonçalves

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO: ESPECIAL REFERENCIA AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

São Paulo 2020

Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Investigador do Instituto de Investigações Jurídicas da UNAM - México Miranda Gonçalves, Rubén Juarez M645 Tavares El régimen jurídico del patrimonio Catedrático de Direito Penal da Universidade do Estado do Riocultural de Janeiro - Brasil subácuatico : especial referencia al ordenamiento jurídico Luis López Guerra Español / Rubén Miranda Gonçalves. - 1.ed. – São Magistrado do Tribunal Europeu de Direitos Humanos. Paulo : Tirant lo Blanch, 2020. Catedrático de Direito Constitucional da Universidade Carlos III de Madrid 302 p. - Espanha

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Catedrático Emérito de Teoria Direito da Universidade de Yale - EUA ISBN:de978-65-87684-00-0

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1. Régimen jurídico.de2.Valência Derecho comparado. I. Título. Catedrático de Direito Penal da Universidade - Espanha CDU: 06.013(460)

M645

Miranda Gonçalves, Rubén El régimen jurídico del patrimonio cultural subácuatico : especial referencia al ordenamiento jurídico Español [livro eletrônico] / Rubén Miranda Gonçalves. - 1.ed. – São Paulo : Tirant lo Blanch, 2020. 1Mb ; ebook ISBN: 978-65-87684-04-8 1. Régimen jurídico. 2. Derecho comparado. I. Título. CDU: 06.013(460)

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Rubén Miranda Gonçalves

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO: ESPECIAL REFERENCIA AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

São Paulo 2020

SUMÁRIO PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPÍTULO I - APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. CONCEPTO DOCTRINAL DE PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO . 17 2. BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO . . . 19

CAPÍTULO II - LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO DE 2001. . . . . . . . . . . 23 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2. NACIMIENTO Y CREACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONVENCIÓN DE 2001 . . . 30 4. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO EN LOS DISTINTOS ESPACIOS MARINOS SEGÚN LA CONVENCIÓN DE 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A. LA DIVISIÓN JURÍDICA DEL ESPACIO MARINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 B. EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO SITUADO EN LAS AGUAS INTERIORES, ARCHIPELÁGICAS Y MAR TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 C. EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO SITUADO EN LA ZONA CONTIGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 D. EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO SITUADO EN LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA Y PLATAFORMA CONTINENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . 37 E. EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO SITUADO EN LA ZONA DE FONDOS MARINOS Y OCEÁNICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

5. ENTRADA EN VIGOR DE LA CONVENCIÓN DE 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6. NORMAS RELATIVAS A LAS ACTIVIDADES DIRIGIDAS AL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

CAPÍTULO III - DERECHO COMPARADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2. DERECHO CONTINENTAL EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 A. ITALIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 B. FRANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 C. PORTUGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

3. COMMON LAW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 A. REINO UNIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 B. ESTADOS UNIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 a) Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 b) Legislación aplicable sobre patrimonio cultural subacuático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 c) Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

RUBÉN MIRANDA GONÇALVES

4. LATINOAMÉRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 A. COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 b) Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 c) Galeón San José. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 B. BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 b) Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 C. ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

CAPÍTULO IV - RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 1. ORÍGENES DE LA REGULACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 2. LAS BASES CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 A. MARCO SUSTANTIVO: ARTÍCULO 46 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 B. DOMINIO PÚBLICO: ARTÍCULO 132.2 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 C. REPARTO COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 a) Parte general: articulación competencial entre Estado y Comunidades Autónomas . . . 96 i) La Sentencia del Tribunal Constitucional 17/1991, de 31 de enero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 b) Parte especial: peculiaridades competenciales del patrimonio cultural subacuático. . . . . . . . 104

c) Competencias locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

3. LA REGULACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO EN EL ÁMBITO ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 A. LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL . . . 109 B. EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO COMO RÉGIMEN ESPECIAL DENTRO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . 116 C. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO: DECLARACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO COMO BIEN DE INTERÉS CULTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 D. OTRA LEGISLACIÓN: LA LEY 60/1962, DE 24 DE DICIEMBRE, DE RÉGIMEN DE AUXILIOS, SALVAMENTOS, REMOLQUES, HALLAZGOS Y EXTRACCIONES MARÍTIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

4. LA REGULACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA VIGENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 A) Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Comunidades Autónomas con costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 B) Especial referencia a Galicia y a la nueva Ley 5/2016, de 4 de mayo, de Patrimonio Cultural de Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 C) Ley 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural del Principado de Asturias. . . . 133 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Bienes declarados de Interés Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Bienes incluidos en el inventario del Patrimonio Cultural de Asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . d) Régimen jurídico de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Espacios Arqueológicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f ) Medidas de difusión y fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Protección de la legalidad y régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

133 134 137 138 142 143 144

D) Ley 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria. . . . . . . . . . . 146

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 b) Distribución competencial de la gestión y protección del Patrimonio Cultural Cántabro. . . . 148 c) Bienes de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 d) Bienes Culturales Catalogados o de Interés Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 e) Los restantes bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Cantabria. El Inventario General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 f ) Régimen de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural de Cantabria . . . . . . . . . . 153 g) Régimen de protección de los Bienes de Interés Cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 h) Régimen del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 i) Medidas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 j) Régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

E) Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio cultural vasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 b) Arqueología vasca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 c) Régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

F) Ley 9/1993, de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultural Catalán. . . . . . . . . . . . . . 172 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 b) Reglas de protección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 c) Patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

G) Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano . . . . . . . . . . . . . . . 177 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Normas generales de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano y régimen de protección de los bienes inventariados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Bienes de Interés Cultural Valenciano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Régimen de protección urbanístico valenciano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f ) Régimen de protección de los bienes muebles de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h) Régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

177 179 180 182 185 189 189 192

H) Ley 12/1998, de 21 de diciembre, del Patrimonio Cultural de las Islas Baleares. . . . 195 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 b) Bienes de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 c) Régimen de protección del patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

I) Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio Histórico Andaluz . . . . . . . . . . . . 199 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Formas de conservación y restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Patrimonio Arqueológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Tipos de actividades arqueológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f ) Autorización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Proyectos Generales de Investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h) Inspección del Patrimonio Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i) Régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

199 202 203 205 210 211 214 214 215

J) Ley 4/2007, de 16 de marzo, del Patrimonio Cultural de la Región de Murcia . . . . . 217 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Normas generales de protección del patrimonio cultural en la Región de Murcia . . . . . . . . c) Registro General del Patrimonio Cultural de la Región de Murcia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Bienes de Interés cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Régimen especial de los conjuntos históricos, zonas arqueológicas y sitios históricos. . . . . . f ) Régimen arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

217 219 219 219 221 222 225

K) Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias . . . . . . . . . . . . . 226 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

SUMÁRIO 7

b) Patrimonio Cultural Canario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 c) Régimen Arqueológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Comunidades Autónomas sin costa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 L) Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, de Patrimonio Cultural de Navarra . . . . . . 230 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Protección cultural y distribución competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Clasificación de los bienes del Patrimonio Cultural de Navarra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Registro de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Régimen de protección de los bienes que forman el Patrimonio Cultural Navarro. . . . . . . . f ) Patrimonio Arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Régimen sancionador navarro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

230 231 232 234 234 236 240

M) Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragonés. . . . . . . . . . . . . . . . 241 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Bienes que integran el Patrimonio Cultural Aragonés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Protección del Patrimonio Arqueológico Aragonés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

241 242 244 246

N) Ley 7/2004, de 18 de octubre, de Patrimonio Cultural, Histórico y Artístico de La Rioja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Tipos de bienes protegidos y protección del patrimonio cultural subacuático . . . . . . . . . . . c) Régimen de protección general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Régimen de protección del patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

248 249 251 252

Ñ) Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León . . . . . . . . . 254 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 b) Bienes de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 c) Patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

O) Ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid. Especial referencia a la Sentencia del Tribunal Constitucional 122/2014, de 17 de julio sobre la Ley de la Asamblea de Madrid 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . 259 P) Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura. . . . 271 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 b) Bienes de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 c) Patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

Q) Ley 4/2013, de 16 de mayo, de Patrimonio Cultural de Castilla-La Mancha. . . . . . 275 a) Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 b) Bienes de interés cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 c) Patrimonio arqueológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

TABLA DE ABREVIATURAS AAPP: Administraciones Públicas. AP: Administración Pública. ASA: Abandoned Shipwreck Act de 1987. BCG: Bienes de Catalogación General. BIC: Bienes de Interés Cultural. BOE: Boletín Oficial del Estado. BOJA: Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. CA: Comunidad Autónoma. CC: Código Civil. CCPC: Consejería Competente en materia de Patrimonio Cultural. CCPH: Consejería Competente en materia de Patrimonio Histórico. CGPHA: Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz. CE: Constitución Española. CNUDM: Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Code: Code du patrimoine. Convención de 2001: Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural de la UNESCO. CP: Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. CPAG: Cuadernos de Prehistoria y Arqueología de la Universidad de Granada. CV: Comunidad Valenciana. DCPCN: Departamento competente en materia de Patrimonio Cultural de Navarra. DGCMPC: Dirección general con competencias en materia de patrimonio cultural. DRPC: Departamento responsable del Patrimonio Cultural. FJ: Fundamento Jurídico. ICOMOS: Convención de 23 de noviembre 1972. Instrumento de 18 de marzo 1982. Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. IGBMPHE: Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histórico Español. IGPCV: Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano. INAPL: Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano. LEF: Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre expropiación forzosa. LFPCN: Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, de Patrimonio Cultural de Navarra. LO: Ley Orgánica.

TABLA DE ABREVIATURAS

LPCA: Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragonés. LPCat: Ley 9/1993, de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultural Catalán. LPCC: Ley 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria. LPCHALR: Ley 7/2004, de 18 de octubre, de Patrimonio Cultural, Histórico y Artístico de La Rioja. LPCPA: Ley 1/2001, de 6 de marzo, del Patrimonio Cultural del Principado de Asturias. LPCV: Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano. LPCRM: Ley 4/2007, de 16 de marzo, del Patrimonio Cultural de la Región de Murcia. LPHA: Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía. LPHE: Ley de Patrimonio Histórico Español. LPHCE: Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histórico y Cultural de Extremadura. NEPAM/UNICAMP: Núcleo de Estudos e Pesquisas Ambientais de la Universidad Estadual de Campinas. PC: Plataforma Continental. PCA: Patrimonio Cultural Asturiano. PCN: Patrimonio Cultural Navarro. PROAS: Programa de Arqueología Subacuática. RABIC: Registro Aragonés de Bienes de Interés Cultural. RBPCN: Registro de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra. RM: Región de Murcia. RGBICC: Registro General de Bienes de Interés Cultural de Cantabria. RDL Real: Decreto Ley. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional. STS: Sentencia del Tribunal Supremo. STSJ: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia. TC: Tribunal Constitucional. TRLCSP: Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. TS: Tribunal Supremo. TSJ: Tribunal Superior de Justicia. UE: Unión Europea. UNR: Universidad Nacional de Rosario. ZEE: Zona Económica Exclusiva.

PRÓLOGO El patrimonio cultural subacuático es una parte más de los distintos vestigios que la humanidad ha ido dejando de su paso por la Tierra, testimonio a la vez de la historia y de la cultura forjada por nuestros antepasados. En muchas ocasiones, las aguas han servido para conservar al abrigo de expolios y del desgaste que producen los elementos restos que de otra forma se habrían perdido para siempre. Por ello, cuando el Derecho se preocupa de la protección del patrimonio histórico, cultural y artístico, como hace la Constitución Española en su artículo 46, no debería descuidarse este importante sector del mismo. La despreocupación que nuestro ordenamiento jurídico ha mostrado hasta tiempos muy recientes por la tutela del patrimonio cultural subacuático no deja de resultar sorprendente en una nación de las características de España. Por una parte, ocupamos buena parte de una península a la que a lo largo del tiempo múltiples pueblos han arribado a través del mar, dejando así su impronta arqueológica en las aguas costeras. Por otra parte, hemos sido una de las mayores potencias marítimas de la historia, de manera que restos de nuestros buques de Estado se encuentran bajo todas las aguas del globo. Sólo con el reciente resurgimiento de los “cazadores de tesoros”, propiciado por el desarrollo de nuevas tecnologías que facilitan el hallazgo y la extracción de pecios hundidos en los mares a los que antes no se podía pensar en acceder, se ha producido un cierto revulsivo en esa inconsciencia. El caso de la fragata “Nuestra Señora de las Mercedes” o “caso Odyssey”, desarrollado entre 2007 y 2012, ha marcado un punto de inflexión tanto para la opinión pública como para nuestras autoridades y para la doctrina jurídica. Aún así, estamos todavía lejos de haber integrado con todas las consecuencias la tutela de ese patrimonio en nuestro ordenamiento jurídico. La Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, tan meritoria por otros conceptos, presenta claras insuficiencias en este terreno y han sido los legisladores autonómicos los que han empezado a prestar atención

RUBÉN MIRANDA GONÇALVES

a las especificidades del mismo, sobre todo tras la ratificación por España de la Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de 2001. Sin embargo, la propia ubicación de buena parte del patrimonio cultural subacuático al que se refieren esas leyes en el mar territorial, sobre el que las comunidades autónomas carecen de competencias según reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, suscita serias dudas acerca de la efectividad de tales previsiones y reclamarían una intervención normativa por parte del Estado. La situación expuesta justifica sobradamente la necesidad de un estudio completo y en profundidad sobre el régimen jurídico del patrimonio cultural subacuático, que exponga desde el contexto de Derecho Internacional Público y de Derecho comparado hasta las citadas insuficiencias de la normativa vigente en España en la actualidad. Ése es el objetivo de la presente monografía, nacida de la tesis doctoral de su autor, que tuve el honor de dirigir en la Universidad de Santiago de Compostela. Una tesis doctoral es siempre un primer trabajo de investigación de entidad, por medio del cual se aprenden las técnicas básicas de investigación en una rama determinada del saber y la manera de plasmar sus resultados por escrito para difundirlos a la comunidad científica y al público en general. Sin embargo, en la práctica, la difusión de los resultados de la tesis no se suele llevar a cabo sin una labor de reelaboración posterior, en la que el investigador, ya consagrado como doctor, depura ulteriormente su trabajo para convertirlo en una obra más accesible al mercado editorial. El doctor Rubén Miranda Gonçalves no tenía que demostrar su madurez investigadora, pues ya lo hizo cuando defendió su tesis doctoral. No obstante, con esta monografía, producto destilado de aquélla, da un paso decisivo para que el trabajo que ha desarrollado alcance el fin propio de toda investigación científica, que es el avance del conocimiento y la mejora del sector al que se refiere; en este caso, el régimen jurídico del patrimonio cultural subacuático. Ello ha exigido un manejo cuidadoso y no exento de complejidades de los distintos niveles ordinamentales implicados (el internacional, el comparado, el interno español, dividido, a su vez, en estatal y autonómico), del que el autor ha salido, en mi opinión, airoso, logrando ofrecer un panorama coherente y articulado de la regulación vigente en la materia y, lo que no es menos importante, propuestas debidamente fundadas de mejora normativa en un ámbito en el que, como ya he dicho, es patente la necesidad de esa mejora. Sería, pues, muy deseable que el camino que abre el autor fuera seguido por

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

otros investigadores de nuestra doctrina administrativista y que esta monografía supusiese una llamada de atención a las autoridades competentes para revisar el tratamiento legislativo del patrimonio cultural subacuático en el ordenamiento jurídico español. En definitiva, no puedo dejar de expresar mi satisfacción por la publicación de esta obra. Es el justo premio que corona el esfuerzo realizado por el autor durante el periodo de elaboración de su tesis doctoral, del que he sido testigo privilegiado como director de la investigación, y cabe augurar que lo convertirá en referencia ineludible sobre el tema abordado no sólo en nuestra doctrina administrativista, sino también para cualquier estudioso o técnico que busque un análisis riguroso sobre el régimen jurídico del patrimonio cultural subacuático.

LUIS MÍGUEZ MACHO Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Santiago de Compostela

INTRODUCCIÓN La protección del patrimonio cultural subacuático es una de las mayores novedades en la actualidad. A nivel internacional hasta el año 2001 no existía ninguna norma que lo regulase. A su vez, a nivel nacional tampoco existe ninguna ley que lo proteja de manera específica, sino que nos tenemos que remitir a la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español (LPHE), la cual lo incluye dentro del patrimonio arqueológico. Tanto la ley nacional como la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de 2001, ratificada por España en el 2009, son, sin duda alguna, las dos normas más importantes con las que contamos en nuestro país para brindar protección a tan preciado patrimonio. Al ser una materia de reciente novedad es fundamental hacer un estudio sobre ella, pues han sido pocos los que se han dedicado a analizarla y, por ello, a lo largo de esta obra estructurada en cuatro capítulos, se tratarán los aspectos más relevantes sobre la protección del patrimonio cultural subacuático, tanto a nivel internacional, como a nivel nacional. La metodología que se ha seguido para la realización de esta obra se centra en el método deductivo, partiéndose de una concepción macroanalítica sobre la protección del patrimonio cultural subacuático a nivel global, hasta llegar a una concepción microanalítica por medio del estudio detallado de la legislación de varios países a través del análisis de normas que regulan la temática en el ordenamiento jurídico interno de cada uno, especialmente, en España y todas sus Comunidades Autónomas. Para conseguirlo, además del examen de aspectos de carácter histórico, se ha centrado parte de la investigación en el estudio de textos legales como, por ejemplo, la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de 2001, la Ley de Patrimonio Histórico Español y las diferentes leyes de patrimonio cultural de las Comunidades Autónomas españolas, entre otras. No obstante, esta monografía se ha completado con una amplia bibliografía, tanto nacional como internacional, y el estudio de casos jurisprudenciales muy importantes en materia de patrimonio cultural subacuático

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

para España. Con todo, consideramos que, para mejorar el derecho nacional, éste debe ser complementado con el derecho de otros países, por eso nos pareció oportuno hacer una referencia al derecho de otros Estados. Por proximidad al Estado español, decidimos investigar cómo se protege el patrimonio cultural subacuático en Portugal, Italia y Francia; para poder comparar y conocer cómo es esta protección en países de commom law, resultaba obligatorio investigar el derecho anglosajón, por eso recurrimos al Reino Unido y a los Estados Unidos. En esta línea instrumental, y debido al elevado número de casos internacionales en los que se ha visto involucrado el Estado español, y a la influencia histórica española en Latinoamérica, nos ha parecido pertinente hacer mención al derecho de países latinoamericanos, entre los que se escogieron Colombia en base al conflicto que todavía tiene pendiente de resolver con España; Argentina, por ser uno de los países latinoamericanos pioneros en aprobar un Programa de Arqueología Subacuática en Latinoamérica y Brasil, por la vinculación que ha tenido y tiene con Portugal y, por ende, con la Península Ibérica. Dado que no existe un único concepto de patrimonio cultural subacuático, es preciso hacer un seguimiento sobre el mismo en la doctrina más importante de nuestro país y compararlo con el concepto que nos facilita la propia Convención de 2001, en el que se van a detallar cuáles son los bienes que integran este tipo de patrimonio. A esta cuestión se le ha querido dedicar el primer capítulo de la presente obra. En el segundo capítulo se analizará la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de 2001 para entender que era necesaria la aprobación de un texto internacional que solventase los problemas existentes en los Estados. Éstos carecían de normativa específica y lo único que se conseguía era que la protección del patrimonio cultural subacuático no se hiciera correctamente. Con ello, empresas cazatesoros aprovechaban la laguna jurídica existente y se hacían con este patrimonio y lo comercializaban en el mercado negro. En este segundo capítulo se hará un breve recorrido para saber cómo y cuándo nace esta Convención y cuáles son sus objetivos y principios generales. Asimismo, teniendo en cuenta que es la norma pionera que intenta resolver la protección jurídica del patrimonio cultural subacuático a nivel internacional, se dedicarán unas páginas a explicar la protección de este tipo de patrimonio en los distintos espacios marinos, cuándo entra en vigor y cuántos Estados la han firmado o ratificado.

INTRODUCCIÓN 15

El tercer capítulo se ha querido dedicarlo al estudio del Derecho comparado, seleccionando países del continente europeo próximos a España con normativa en materia de patrimonio cultural subacuático como son Italia, Francia, Portugal y Reino Unido y también países iberoamericanos con los que hacer una comparación, entre otros. En este sentido, se ha querido investigar sobre la protección del patrimonio cultural subacuático en Colombia, una vez que España se encuentra inmersa en un proceso judicial con este país por los restos del Galeón “San José”, Brasil, por la política de dejadez administrativa y gubernamental en la protección de este patrimonio y también con Argentina, pues resulta interesante que, a diferencia de la gran mayoría de países, tiene una Ley a nivel nacional que protege el patrimonio arqueológico y la arqueología subacuática argentina no está centrada solamente en los fondos marinos, realizándose proyectos también en ríos y lagos en el interior del territorio argentino. Dejando a un lado el ámbito internacional, y ya inmersos en el capítulo cuarto de nuestra obra, se analizará la protección del patrimonio cultural en nuestro país, España, empezando por los orígenes de la regulación del patrimonio cultural subacuático en España, pues, aunque nunca existió ninguna norma que lo regulase expresamente, sí han existido normas que de manera indirecta hicieron algún tipo de mención. Además, se examinarán las bases constitucionales relativas al régimen jurídico del patrimonio cultural subacuático, cobrando especial relevancia la distribución competencial, dedicándose los apartados tercero y cuarto al análisis de la regulación del patrimonio cultural subacuático en el ámbito estatal y el estudio exhaustivo de la legislación en materia de patrimonio cultural que han aprobado las Comunidades Autónomas en España. No podemos olvidarnos que estamos ante un tipo de patrimonio que, diferenciado de todos los demás, como por ejemplo el artístico o el monumental, no se encuentra en tierra, sino en el agua y, por tanto, merece un tipo de protección diferente. Nos encontramos ante un patrimonio especial con un régimen especial. El hecho de que se encuentre bajo el agua y, casi siempre, en el mar, nos obliga a determinar quién es el titular de la competencia sobre el mismo. Las opiniones doctrinales son dispares y están divididas entre los que consideran que sólo el Estado tiene competencia sobre el mar territorial y aquellos que consideran que son las Comunidades Autónomas las competentes. Para poner solución a ese problema se analizarán dos sentencias clave en

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la materia, STC 17/1991, de 31 de enero, y STC 122/2014, de 17 de julio, en las que el Tribunal Constitucional se pronuncia sobre quién es el titular de la competencia sobre el mar territorial. Analizada la cuestión competencial, nos centraremos en el contenido de la LPHE y de la Ley 60/1962, de 24 de diciembre, sobre el régimen de auxilios, salvamentos, remolques, hallazgos y extracciones marítimos.

CAPÍTULO I

APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO 1. CONCEPTO DOCTRINAL DE PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

En España no existe ninguna ley que, como tal, defina lo que debemos entender como patrimonio cultural subacuático. Tenemos que recurrir a otros textos legales que, de manera indirecta, elaboran un concepto de este. Para ello debe analizarse la LPHE, la cual, en el apartado segundo de su artículo 1, hace referencia al conjunto de inmuebles y objetos muebles que lo integran. Así, según este artículo, “integran el Patrimonio Histórico Español los inmuebles y objetos muebles de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico. También forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artístico, histórico y antropológico”. Aun así, puede resultar llamativo que en toda esa relación de elementos no figure el patrimonio cultural subacuático. En este sentido, es necesario bucear un poco más en la ley hasta llegar al artículo 40 en su apartado primero, cuando, en relación con lo dispuesto en el artículo 1, nos indica que “forman parte del Patrimonio Histórico Español los bienes muebles o inmuebles de carácter histórico, susceptibles de ser estudiados con metodología arqueológica, hayan sido o no extraídos y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el mar territorial o en la plataforma continental. Forman parte, asimismo, de este Patrimonio los elementos geológicos y paleontológicos relacionados con la historia del hombre y sus orígenes y antecedentes”. Aunque ya se ha avanzado un poco más en el concepto, este sigue resultando complicado. La doctrina tampoco se ha puesto de acuerdo para proporcionar un concepto unívoco. Entre los expertos sobre la materia, destacan los conceptos sobre el patrimonio cultural subacuático que nos aporta la doctrina. Por ejemplo, AZNAR GÓMEZ nos indica que el patrimonio cultural subacuático “acoge en su seno dos grupos de restos de trazas humanas sumergidos total o parcialmente, y

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

tanto actual como pretéritamente: los lugares sumergidos y los pecios”1. Concepto que, a nuestro juicio no está completo, porque consideramos que no sólo los lugares sumergidos y los pecios deben considerarse como patrimonio cultural subacuático, sino cualquier objeto que reúna un valor cultural merecedor de tal consideración y que, por razones obvias, se encuentre sumergido. Para AZNAR GÓMEZ, el concepto de patrimonio cultural “sea éste subacuático o no, no es un concepto jurídico unívoco toda vez que tanto distintas legislaciones nacionales como diferentes instrumentos jurídicos internacionales hacen mención a los bienes culturales atribuyéndoles un sentido distinto. Además, no todos los bienes de una misma cultura o civilización son considerados bienes culturales desde un punto de vista jurídico. La noción jurídica de bien cultural proviene, dice este, de un ámbito extrajurídico que le otorga la consideración de bien susceptible de ser tutelado jurídicamente por unas consideraciones, ellas mismas, extrajurídicas”2. El mismo autor cree que son dos las consideraciones conceptuales que deben ser evaluadas para reconocer en el bien un interés digno de tutela jurídica: por un lado, el criterio temporal, que, como bien apunta este jurista, no debe identificarse con la antigüedad, y por otro lado estaría la importancia, el valor intrínseco del objeto, un interés cultural, en suma, que recoja el aspecto artístico, histórico, científico, religioso, etnográfico que un bien requiera para entrar a formar parte de la familia de “bienes culturales” dignos de protección jurídica3. En el mismo sentido, MARTÍN BUENO opina que “la arqueología submarina se ocuparía de la investigación de los restos materiales del pasado, estructuras terrestres sumergidas por causas diversas, embarcaciones de todo tipo, objetos materiales aislados arrojados o perdidos en los fondos de mares, ríos o lagos, estructuras de ingeniería, obras portuarias, depósitos rituales en pozos sagrados como los cenotes, zonas de fondeo, astilleros y tantos otros que constituyen la base de estudio principal, junto con todos los elementos anejos que permiten su comprensión total. Todo ello y su contexto, el medio en el que reposan y las modificaciones y alteraciones del mismo, etc. Constituye lo que en términos modernos entendemos como Patrimonio Cultural Sumergido”4. Como vemos, este concepto ya abarca muchos más elementos que los que comentaba el autor anterior, y parece estar más completo. 1 2 3 4

M. J. AZNAR GÓMEZ, La protección Internacional del Patrimonio Cultural Subacuático con especial referencia al caso de España, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p. 221. M. J. AZNAR GÓMEZ, “La definición del patrimonio cultural subacuático en la Convención UNESCO de 2001”, PH Boletín del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico, nº. 67, agosto 2008, p. 102. M. J. AZNAR GÓMEZ, “La definición del patrimonio cultural subacuático en la Convención UNESCO de 2001”, cit., p. 102. M. MARTÍN BUENO, “Patrimonio Cultural Sumergido: Investigar y conservar para el futuro”, Monte Buciero, nº. 9, 2003, p. 28.

RUBÉN MIRANDA GONÇALVES

Desde el Derecho administrativo también se han aportado contribuciones a este concepto. BARCELONA LLOP opta por denominar al patrimonio cultural subacuático como “arqueología submarina”5, coincidiendo en el contenido que hasta ahora hemos señalado. En la misma línea, ÁLVAREZ GONZÁLEZ, refiriéndose al ámbito español, señala que “el patrimonio cultural subacuático español puede definirse como aquel que, reuniendo las características del patrimonio histórico arqueológico previstas en la legislación vigente, se encuentra bien en las aguas interiores y continentales españolas bien en las aguas marinas sobre las que España ejerce soberanía o jurisdicción, debiendo extenderse tal consideración al patrimonio de iguales características sobre el que nuestro país pueda ejercer alguna acción reivindicatoria o invocar algún derecho en virtud de las leyes nacionales y del Derecho Internacional”6. Las dificultades que ha tenido la doctrina para encontrar un concepto concreto también las tuvo la UNESCO cuando en el año 2001 aprobó la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, norma internacional que vincula a los Estados que la han ratificado y única que regula por primera vez la materia. Hasta la fecha, carecíamos de normativa internacional (e incluso nacional en relación con España) que protegiese el patrimonio cultural subacuático, tal y como veremos más adelante. Aunque la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (CNUDM) protege a los objetos de carácter arqueológico y/o histórico, nada dice del carácter cultural.

2. BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUÁTICO

Analizadas las diferentes posturas doctrinales, podría pensarse que cualquier bien mueble o inmueble sumergido bajo el agua tenga la categoría de patrimonio cultural subacuático. En realidad, la cuestión no es tan sencilla y no todos los bienes sumergidos bajo el agua son considerados como patrimonio cultural subacuático. La Convención de 2001, teniendo en cuenta todas las dificultades que llevaron a buscar un concepto de patrimonio cultural subacuático o sumergido, se decantó por establecer en su artículo primero lo siguiente: “1. (a) Por patrimonio cultural subacuático se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carácter cultural, histórico o arqueológico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma periódica o continua,

5 6

J. BARCELONA LLOP, “Notas sobre el régimen internacional de las intervenciones arqueológicas submarinas”, Patrimonio Cultural y Derecho, nº. 6, 2002, p. 47. M. P. CASTRO LÓPEZ, “Reseña Bibliográfica: E. M. ÁLVAREZ GONZÁLEZ, La protección jurídica del Patrimonio Cultural Subacuático en España, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012”, Revista sobre Patrimonio Cultural: Regulación, Propiedad Intelectual e Industrial, nº. 2, 2013, pp. 189 -197.