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Protección jurídica de las Carolina Riveros Ferrada (Editora) personas mayores en Chile
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Carolina Riveros Ferrada (Editora)
Protección jurídica de las personas mayores en Chile
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978-84-1355-999-5
En la presente obra se aborda la protección jurídica de las personas mayores desde una perspectiva interdisciplinaria. Se pretende acercar los conceptos de personas mayores y derechos, a la vez se busca sensibilizar a la sociedad respecto del proceso del envejecimiento y por consiguiente se procura visibilizar el maltrato estructural que padece este grupo etario. Esta obra también anhela ser una invitación a la investigación interdisciplinar que promueva la noción de envejecimiento y vejez de forma positiva y que permita contribuir a la década del envejecimiento saludable (2020-2030) impulsada por la Organización Mundial de la Salud. Editora Carolina Riveros Ferrada Abogada, Doctora en Derecho de la Ludwig-Maximilians-Universität München y Magister Legum, de la Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg. Profesora asociada de Derecho Civil de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Talca, Chile.
PROTECCIÓN JURÍDICA DE LAS PERSONAS MAYORES EN CHILE
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PROTECCIÓN JURÍDICA DE LAS PERSONAS MAYORES EN CHILE Editora
CAROLINA RIVEROS FERRADA Autores
MEDARDO AGUIRRE GONZÁLEZ ÁNGELA ARENAS MASSA CRISTIAN CONTRERAS ROJAS ERIKA ISLER SOTO MARÍA SOLEDAD JOFRÉ BUSTOS KARL MÜLLER GUZMÁN NICOLE NÚÑEZ HENRÍQUEZ RODRIGO PALOMO VÉLEZ FRANCISCO PEÑA SILVA CAROLINA RIVEROS FERRADA M. FERNANDA VÁSQUEZ PALMA
tirant lo blanch Valencia, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Carolina Riveros Ferrada (Editora)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-089-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN.......................................................................................... 13 Carolina Riveros Ferrada
1. INTRODUCCIÓN ADULTO MAYOR EN CHILE Medardo Aguirre González Nicole Núñez Henríquez
I. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR........................................ 20 II. DISTRIBUCIÓN SEGÚN SEXO DEL ADULTO MAYOR.............. 21 III. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL ADULTO MAYOR............. 21 IV. DISTRIBUCIÓN REGIONAL DEL ADULTO MAYOR SEGÚN TRAMOS DE EDAD.......................................................................... 22 V. DISTRIBUCIÓN POR EDAD DEL ADULTO MAYOR................... 24 VI. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL........................................................................................ 24 VII. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD................................................................................. 25 VIII. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN TIPO DE CONTRATO DE LOS OCUPADOS ASALARIADOS............................... 28 IX. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN JORNADA LABORAL SEMANAL............................................................................ 29 X. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN INGRESO....... 30 XI. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN NIVEL DE SINDICALIZACIÓN................................................................................ 31 XII. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN JUBILACIÓN O PENSIÓN....................................................................................... 32 XIII. NIVEL DE INGRESOS POR JUBILACIÓN O PENSIÓN DEL ADULTO MAYOR.............................................................................. 33 XIV. JUBILACIÓN O PENSIÓN DEL ADULTO MAYOR HOMBRE..... 36 XV. PREVISIÓN DE SALUD.................................................................... 38 XVI. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR SEGÚN TIPO DE TRATAMIENTO MÉDICO....................................................................... 39 XVII. HACINAMIENTO Y POBREZA........................................................ 40 Bibliografía citada.......................................................................................... 41
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2. SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS MAYORES 2.1. ANTECEDENTES SOBRE LA RELEVANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES EN LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y DE SU REGULACIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL E INTERAMERICANO Karl Müller Guzmán
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 45 II. IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES............................................................................. 46 1. Las personas mayores no son una prioridad. Antecedentes demográficos y culturales................................................................ 46 2. Revalorización de las personas mayores como miembros de la sociedad........................................................................................ 48 III. NECESIDAD DE UNA REGULACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES........................................ 50 1. Argumentos en contra de un tratado sobre derechos humanos de las personas mayores.............................................................. 51 2. Argumentos a favor de un tratado de derechos humanos de las personas mayores................................................................... 52 2.1. Las personas mayores conforman un grupo etario con características y necesidades particulares............................... 53 2.2. Discriminación que afecta a las personas mayores y obligación de toma de conciencia................................................. 53 2.3. Obligación jurídica reforzada.............................................. 56 2.4. Responsabilidad internacional del Estado ante los órganos de control de los tratados de derechos humanos........ 58 2.5. Nueva categoría de derechos humanos.............................. 59 IV. APORTES Y DEBILIDADES DEL SISTEMA INTERAMERICANO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES.......................................................................................... 61 1. Aportes de la CIDHPM al sistema interamericano de Derechos Humanos............................................................................. 61 2. Debilidades en el Sistema Interamericano a la luz de la CIDHPM.............................................................................................. 63 Bibliografía citada.......................................................................................... 66 Normas jurídicas citadas................................................................................ 68 Jurisprudencia citada..................................................................................... 69
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2.2. LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: OBLIGACIONES DEL ESTADO DE CHILE RESPECTO A LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES Francisco Peña Silva
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 71 II. EL CONTENIDO DE LA CIDHPM.................................................. 72 1. Los derechos protegidos en la CIDHPM................................... 74 1.1. Derechos emergentes........................................................... 75 1.2. Derechos vigentes................................................................. 77 1.3. Derechos extendidos............................................................ 78 2. Mecanismos de supervisión y protección en la CIDHPM......... 79 III. LA APLICACIÓN DE LA CIDHPM EN CHILE: ANÁLISIS DE BRECHAS NORMATIVAS................................................................. 81 1. Derechos no regulados en la normativa nacional o cuya regulación excluye aspectos esenciales.............................................. 83 2. Derechos de regulación incompleta.......................................... 87 3. Derechos cuya regulación cubre el enunciado normativo establecido en la Convención............................................................ 92 IV. CONCLUSIONES.............................................................................. 98 Bibliografía citada.......................................................................................... 99
3. AUTONOMÍA DE LAS PERSONAS MAYORES 3.1. AUTONOMÍA RELACIONAL Carolina Riveros Ferrada
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 103 II. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REGULACIÓN EN CHILE DE LA CAPACIDAD JURÍDICA RESPECTO DE LAS PERSONAS MAYORES..................................................................................................... 105 1. Críticas a nivel nacional.............................................................. 105 2. Posibles soluciones...................................................................... 107 3. Aporte de la CIDHPM................................................................. 108 III. NUEVOS HORIZONTES: AUTONOMÍA RELACIONAL.............. 110 IV. CONCLUSIÓN.................................................................................. 114 Bibliografía citada.......................................................................................... 115 Jurisprudencia citada..................................................................................... 117
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3.2. MERCADO DE TRABAJO, DISCRIMINACIÓN DE TRABAJADORES DE EDAD Y ENVEJECIMIENTO ACTIVO. ALGUNAS PERSPECTIVAS INTERNACIONALES Y COMPARADAS Rodrigo Palomo Vélez
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 119 II. RECONOCIMIENTO Y GARANTÍA DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN DE TRABAJADORES DE EDAD..................... 122 1. Frente a este escenario, ¿cómo avanzar?.................................... 125 III. MERCADO DE TRABAJO Y ENVEJECIMIENTO ACTIVO........... 127 IV. ACUERDO MARCO AUTÓNOMO SOBRE ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y ENFOQUE INTERGENERACIONAL............................ 130 1. Introducción................................................................................ 130 2. Objetivos....................................................................................... 132 3. Descripción.................................................................................. 132 4. Herramientas, medidas y acciones............................................. 133 5. Aplicación y seguimiento............................................................ 137 Bibliografía citada.......................................................................................... 138 3.3. LA SITUACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL DERECHO DE CONSUMO Erika Isler Soto
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 141 II. UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL......................................... 142 III. LA REACCIÓN DEL DERECHO DE CONSUMO.......................... 145 IV. EL ACCESO AL CONSUMO............................................................ 148 1. Las vías de acceso al consumo.................................................... 148 2. La negativa a la contratación...................................................... 150 V. EL ADULTO MAYOR COMO CONSUMIDOR JURÍDICO........... 152 1. La capacidad negocial................................................................. 152 2. La formación del consentimiento.............................................. 154 3. La contratación por adhesión..................................................... 157 VI. EL ADULTO MAYOR COMO CONSUMIDOR MATERIAL.......... 157 Bibliografía citada.......................................................................................... 159 Normativa....................................................................................................... 160 Jurisprudencia citada..................................................................................... 161 Otros recursos................................................................................................ 161 Abreviaturas utilizadas................................................................................... 161
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3.4. ALGUNOS ASPECTOS HISTÓRICOS Y JURÍDICOS DE LA TOMA DE DECISIONES CLÍNICAS DE LAS PERSONAS MAYORES QUE VIVEN CON DEMENCIA Ángela Arenas Massa
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 163 II. DESARROLLO................................................................................... 164 III. DESAFÍOS.......................................................................................... 181 Bibliografía citada.......................................................................................... 182 Normas jurídicas citadas................................................................................ 186 Páginas web consultadas................................................................................ 187
4. PROTECCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES Y ACCESO A LA JUSTICIA 4.1. PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL ACTUAL SISTEMA PREVISIONAL CHILENO María Soledad Jofré Bustos
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 191 II. EL SISTEMA PREVISIONAL CHILENO......................................... 193 1. Orígenes del modelo actual........................................................ 193 2. Descripción del sistema actual.................................................... 200 2.1. Pilar contributivo.................................................................. 200 2.1.1. Cobertura subjetiva................................................... 200 2.1.2. Administración.......................................................... 201 2.1.3. Financiamiento.......................................................... 204 2.1.4. Prestaciones............................................................... 207 2.2. Pilar solidario........................................................................ 209 III. SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA Y DESAFÍOS QUE PLANTEA: ¿CÓMO LOGRAR UNA VERDADERA PROTECCIÓN SOCIAL?.................................................................................................. 210 1. Formalización del mercado laboral............................................ 211 2. Envejecimiento de la población y extensión de las trayectorias laborales....................................................................................... 214 IV. CONCLUSIONES.............................................................................. 218 Bibliografía citada.......................................................................................... 221 4.2. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EL SEGURO DE DEPENDENCIA EN CHILE. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESFERA PRIVADA M. Fernanda Vásquez Palma
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 223
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II. EL SEGURO DE DEPENDENCIA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS..................................................................................................... 225 1. Propuesta modificatoria en el derecho chileno........................ 225 2. Sobre los seguros en general y el seguro de dependencia en particular...................................................................................... 231 3. Una mirada al derecho comparado........................................... 237 III. EL SEGURO DE DEPENDENCIA DESDE LA ÓPTICA PRIVADA.................................................................................................... 245 IV. UNA REFLEXIÓN A MODO DE CONCLUSIÓN.......................... 248 Bibliografía citada.......................................................................................... 248 Anexo.............................................................................................................. 249 4.3. PERSONAS MAYORES, ACCESO A LA JUSTICIA Y SOLUCIÓN (EXTRA) JUDICIAL DE CONFLICTOS Cristian Contreras Rojas
I. INTRODUCCIÓN............................................................................. 265 II. LAS PERSONAS MAYORES COMO GRUPO VULNERABLE FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA......................... 269 III. LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS —EN PARTICULAR LA MEDIACIÓN— COMO VÍAS DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS PERSONAS MAYORES.............................................................. 273 IV. EL PROCESO JUDICIAL COMO MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE LAS PERSONAS MAYORES....................... 280 V. CONCLUSIONES.............................................................................. 285 Bibliografía citada.......................................................................................... 286 Normas jurídicas citadas................................................................................ 290
Presentación El proceso de envejecimiento poblacional a nivel global y también nacional, ha ido transformando las sociedades y ha generado que se produzcan hitos relevantes tantos a nivel internacional como a nivel nacional. En tal sentido a nivel internacional destaca como instrumento jurídico: la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (2015), ratificada por Chile con fecha de 15 de agosto de 2016, y fue publicado en el diario oficial el día 7 de octubre de 2017. A nivel nacional por su parte también existen una serie de acciones que han devenido en una mayor protección para las personas mayores de nuestro país, así recientemente se la incluido en la Ley Nº 20.584, la atención preferente a los pacientes mayores de 60 años junto a las personas en situación de discapacidades por medio de la Ley Nº 21.168 de 27 de julio de 2019. Por Ley Nº 21.189 de Transporte público de pasajeros del 13 diciembre de 2019, se rebaja al 50% la tarifa del transporte público a las personas mayores de 65 años. La Ley Nº 21.210 de 24 febrero 2020 moderniza la legislación tributaria, ella exime del pago de contribuciones a los Establecimientos de Larga Estadía sin fines de lucro y a las personas mayores las exime o rebaja en un 50% el pago de contribuciones según el tramo en el avalúo fiscal. La Ley Nº 21.190, publicada el 11 noviembre de 2019, mejora y establece nuevos beneficios en el sistema de pensiones solidarias. La protección a las personas mayores cómo es posible observar, ha sufrido en tiempos recientes modificaciones legales, pero ello es el comienzo de una serie de reformas estructurales que requiere nuestro ordenamiento jurídico para estar a la altura de los tiempos actuales y venideros, el Derecho debe reaccionar a una sociedad más envejecida. Ello es un desafío para las diferentes ramas o disciplinas del Derecho. Una sociedad más vieja, evidencia nuevas necesidades y prioridades, se debe tener conciencia de eliminar estereotipos negativos de la vejez, no es una tarea sencilla,
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Carolina Riveros Ferrada
ella requiere de tiempo y educación respecto de la propia condición humana, la condición biológica del envejecimiento. El objetivo principal de esta obra es brindar una mirada interdisciplinaria respecto de los derechos de las personas mayores en Chile, quienes son un grupo significativo de la población de nuestro país, ya en la Encuesta Casen 2017, la población de adultos mayores correspondía al 19,3% de la población total del país, vale decir, que casi un 20% de nuestra población está constituida por personas mayores. El texto ha sido dividido en tres partes cada una de ella agrupa distintos capítulos orientadas a facilitar su lectura. La redacción de cada parte de este libro ha sido encomendada a profesores de diversas disciplinas; estadística, derecho internacional público, derecho civil, derecho de trabajo, derecho de consumo, derecho sanitario, derecho de la seguridad social, derecho comercial y derecho procesal, quienes gentilmente han aceptado la invitación para colaborar. Cada uno de los autores desde el prisma de su propia disciplina ha enriquecido esta obra colectiva. En tal sentido esta obra puede satisfacer a un lector especializado como a quienes deseen tener una visión global de la protección jurídica de nuestras personas mayores. La obra se inicia con una introducción en términos estadísticos, Medardo Aguirre y Nicole Núñez presenta la realidad de las personas mayores, preguntas tales como. Qué edad tienen los adultos mayores, existen más hombre o mujeres mayores, qué nivel educacional poseen, con qué ingresos cuentan, estas y otras pregunta pueden ser respondidas. En la primera parte denominada Sistema internacional de derechos humanos y personas mayores los profesores Karl Müller y Francisco Peña nos ilustran con un abordaje internacional del tema. El profesor Müller se centra en el análisis de la relevancia de los derechos humanos de las personas mayores en la comunidad internacional. A su vez, el profesor Peña estudia específicamente los derechos protegidos por la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
Presentación
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En la segunda parte llamada Autonomía de las personas mayores se estudia desde diversos ángulos como se debe respetar la heterogeneidad de estos sujetos de derechos. Así, la noción de autonomía relacional es redactada por la profesora Carolina Riveros, ella alude sucintamente a reconocer nuestra naturaleza dual de seres autónomos y vulnerables a la vez. En segundo lugar, el profesor Rodrigo Palomo, explica cómo la edad genera una serie de estereotipos que repercuten en las perspectivas laborales de las personas y presenta medidas para evitar la discriminación arbitraria en razón de la edad. La profesora Erika Isler presenta la situación de las personas mayores en el derecho de consumo, especial referencia se realiza respecto del concepto de hipervulnerabilidad y las consecuencias que conlleva ser consumidor mayor. Luego, la profesora Ángela Arenas analiza desde un punto de vista histórico y jurídico la toma de decisiones clínicas de las personas mayores que viven con deterioro cognitivo, connota especial interés el estudio de las planificaciones anticipatorias de decisiones en materia asistencial. La tercera parte de esta obra se denomina Protección a las personas mayores y acceso a la justicia, la profesora María Soledad Jofré estudia en primer lugar desde la perspectiva del Derecho de la Seguridad Social la situación de las personas mayores y las actuales deficiencias del sistema previsional chileno. Posteriormente, la profesora María Fernanda Vásquez presenta la temática del seguro de dependencia desde un prisma de políticas públicas como desde la esfera privada. En el último capítulo, el profesor Cristian Contreras analiza desde el Derecho Procesal el derecho de las personas mayores para acceder a la justicia. La presentación de esta obra cierra con las necesarias palabras de agradecimiento a todos y cada uno de los autores y a sus pacientes familias, que en tiempos muy complejos, han enviado y apoyado el envío de sus colaboraciones. Además, huelgan agradecimientos para el ayudante de edición, Felipe Pavez Torrealba y a la editorial Tirant lo Blanch, especialmente representada por Valeria Guerra por apostar por la publicación de un tema novedoso dentro del medio jurídico nacional.
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Finalmente agradecemos la publicaciรณn a las maravillosas personas mayores que nos han rodeado y circundan en nuestras familias, trabajos y en diversos lugares, que sin duda han inspirado la obra que ahora se presenta.
Carolina Riveros Ferrada
Editora
1. INTRODUCCIÓN
Adulto mayor en Chile Medardo Aguirre González* Nicole Núñez Henríquez** Según el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), se entiende por adulto mayor a toda persona de 60 años o más. Según la Encuesta Casen 2017, en Chile la población de adultos mayores corresponde al 19,3% de la población total del país. Esta población se ha incrementado de 10,1% en 1990 a 19,3% del total de la población del país en 2017. A su vez, la población de menores entre 0-14 años ha disminuido de 28,3% a 19,3% en el mismo período de tiempo. Resultado que muestra como se ha ido envejeciendo la población del país, en desmedro de la población joven. En cifras, según la Casen 2017 los adultos mayores corresponden a 3.439.599 personas. El envejecimiento de la población, si bien es un proceso natural, trae consigo una serie de dificultades para las de mayor edad. La calidad de vida del adulto mayor se ve afectada por importantes problemas que deterioran su calidad de vida: biométricos, autonomía, redes sociales, condiciones económicas, vivienda y entorno urbano (Osorio, Torrejón, & Anigstein, 2011). La violencia es considerada por la OMS un problema de salud pública y que se presenta e distintos ámbitos del desarrollo del ser humano. Sus costos son asumidos por las instituciones de salud. Las víctimas de violencia se encuentran en todos los grupos etarios, pero especialmente se reconocen a las mujeres, los niños y adultos mayores. En el caso de los adultos mayores además de
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Profesor de Ingeniería Comercial, Universidad de Talca, E mail: maguirre@ utalca.cl. Investigador Asistente del Centro de Estudios Migratorios de la Universidad de Talca, E mail: nnuñez@utalca.cl.
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Medardo Aguirre González - Nicole Núñez Henríquez
las agresiones psicológicas, físicas y sexuales, se agrega el abuso económico y patrimonial por parte de la familia y también de la sociedad. Hay un maltrato institucionalizado hacia el adulto mayor que se produce en las instituciones del estado especialmente en el ámbito de la salud y previsión social. Autores como Adams, Yuly (2012) plantean que el abuso institucional al adulto mayor está invisibilizado, motivo por el cual se le subvalora. La OMS y la ONU han tomado nota de este problema, enfatizando las deficiencias en los marcos legales de los países, proponiendo medidas como “Plan de Acción Mundial para el envejecimiento” y en el caso de América Latina y el Caribe “Plan de Acción Internacional de Madrid”, aprobado en Chile en el año 2003. Este plan, entre sus objetivos señala combatir la violencia, abuso negligencia y explotación de los adultos mayores, estableciendo leyes y normas que penalicen toda forma de maltrato físico, psicológico, emocional y económico. En Chile no hay un programa de prevención del maltrato institucional y societario al adulto mayor. Por tanto, visibilizar este maltrato es el primer paso para tratar y prevenir este problema. En lo que sigue se presentan algunas estadísticas de los adultos mayores en Chile.
I. DISTRIBUCIÓN DEL ADULTO MAYOR El 36,5% de los adultos mayores del país se encuentran entre la región Metropolitana de Santiago, 12,6% en la región de Valparaíso y 10,0% en la región del Biobío. La cantidad de adultos mayores en Chile, según la Encuesta Casen 2017, corresponde a 3.439.599 personas. Donde el 51,4% de los adultos mayores se encuentra en el tramo etario entre 60 y 69 años, 31,9% entre 70 y 79 años, 13,7% entre 80 y 89 años, 2,9% entre 90 y 99 años, y 0,1% mayor o igual a 100 años.