EFECTO BARRIO Segregación residencial, desigualdad social y políticas urbanas en las grandes ciudades ibéricas
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
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EFECTO BARRIO Segregación residencial, desigualdad social y políticas urbanas en las grandes ciudades ibéricas
ORIOL NEL·LO (Editor) ITZIAR AGUADO FERNANDO ANTÓN MARÍA ÁNGELES HUETE GONÇALO ANTUNES JOAN LÓPEZ ISMAEL BLANCO JUAN JOSÉ MICHELINI JOAN CHECA JOEL MUÑOZ HELENA CRUZ ROCÍO MUÑOZ LUIS DEL ROMERO ORIOL NEL·LO MARTA DOMÍNGUEZ SERGIO PORCEL CARLES DONAT MÍRIAM ROBLES AINA GOMÀ JOAO SEIXAS RICARD GOMÀ PEDRO UCEDA
tirant humanidades Valencia, 2021
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La investigación presentada en este volumen ha contado con el apoyo económico del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades del Gobierno de España. Programa I+D+i “Retos de la Sociedad”, proyecto CSO2016-75236-C2-2-R.
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Índice NOTA SOBRE LOS AUTORES........................................................................................... 15 Introducción CIUDAD DE RICOS, CIUDAD DE POBRES. LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y SUS CONSECUENCIAS ANTE LA CRISIS URBANA Oriol Nel·lo 1. DESIGUALDAD SOCIAL Y SEGREGACIÓN URBANA ................................................ 17 2. LA CONTROVERTIDA CUESTIÓN DEL “EFECTO BARRIO” .................................... 19 3. LA INVESTIGACIÓN “EFECTO BARRIO”: LA RELACIÓN ENTRE DESIGUALDAD Y SEGREGACIÓN EN LAS GRANDES CIUDADES IBÉRICAS.......................... 27 4. EL CONTENIDO DE ESTE VOLUMEN.............................................................................. 29
Primera parte. CAUSA Y EFECTO. SEGREGACIÓN URBANA Y DESIGUALDAD SOCIAL Capítulo 1 EL FILTRO PRINCIPAL: ACCESO A LA VIVIENDA Y SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Carles Donat 1. VIVIENDA Y SEGREGACIÓN.............................................................................................. 39 2. LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE LA VIVIENDA Y SU INCIDENCIA EN LA MOVILIDAD RESIDENCIAL ................................................................................................ 40 2.1. Los cambios en el régimen de tenencia: del endeudamiento de los hogares al incremento del precio del alquiler................................................................................. 41 2.2. La relación entre los ingresos de los hogares y los costes de la vivienda................. 45 2.3. Los efectos de los diferenciales de precios en la accesibilidad de la vivienda en el ámbito metropolitano...................................................................................................... 47 2.4. La sobrecarga de los gastos: ¿hacia la dualización del mercado de vivienda? ........ 50 3. LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL EN LA CIUDAD DE BARCELONA ........................................................................................................... 52 3.1. Precio de la vivienda y renta media en los barrios de Barcelona ............................. 52 3.2. Los desplazamientos de la población de Barcelona ................................................... 57 4. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 63
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Capítulo 2 SEGREGACIÓN EN LA ESCUELA, SEGREGACIÓN EN EL BARRIO. LA REPRODUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD Aina Gomà y Joel Muñoz 1. EDUCACIÓN, REPRODUCCIÓN SOCIAL Y TERRITORIO ........................................ 67 2. SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y SEGREGACIÓN ESCOLAR EN CATALUÑA.... 69 3. SEGREGACIÓN, ESCOLARIZACIÓN Y TRAYECTORIAS EDUCATIVAS: HIPÓTESIS Y FUENTES ................................................................................................................... 72 4. LA DIVERSIDAD TERRITORIAL DE LAS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS, LA DEMANDA DE INSCRIPCIÓN Y EL RENDIMIENTO ESCOLAR.............................. 73 4.1. Segregación residencial y las trayectorias educativas en Cataluña........................... 74 4.2. Preferencias de escolarización en Barcelona y desigualdades entre barrios........... 76 4.3. Las desigualdades en el rendimiento escolar............................................................... 83 5. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 85 Capítulo 3 SERVIDUMBRES ENERGÉTICAS Y SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Joan Checa y Joan López 1. POBREZA ENERGÉTICA, SEGREGACIÓN URBANA Y SERVIDUMBRES TERRITORIALES................................................................................................................................... 89 2. FUENTES, HIPÓTESIS Y METODOLOGÍA ..................................................................... 92 3. LA DESIGUAL DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS SERVIDUMBRES Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA .................................................................................................. 95 3.1. Segregación residencial y servidumbres energéticas ................................................. 96 3.2. Áreas vulnerables y eficiencia energética...................................................................... 102 4. ¿CÓMO HEMOS LLEGADO HASTA AQUÍ?: CRECIMIENTO URBANO, INTERESES EMPRESARIALES Y FALTA DE PLANIFICACIÓN ........................................... 104 5. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 105 Capítulo 4 ¿MUEREN ANTES LOS POBRES? ESPERANZA DE VIDA, SALUD MENTAL Y OBESIDAD EN LA CIUDAD Míriam Robles y Joan Checa 1. LAS DESIGUALDADES EN MATERIA DE SALUD.......................................................... 107 2. EL COMPLEJO ESTUDIO DE LA RELACIÓN ENTRE LA RENTA Y LAS CONDICIONES DE SALUD ................................................................................................................ 110 2.1. Segregación residencial ................................................................................................... 111 2.2. Esperanza de vida............................................................................................................. 112 2.3. Salud mental: ansiedad y depresión .............................................................................. 112 2.4. Obesidad ........................................................................................................................... 113 3. LA SALUD DE LA CIUDAD: DESIGUALDADES EN SALUD Y LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL............................................................................................................... 114
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3.1. Esperanza de vida: ¿hacia una progresiva reducción de las desigualdades? .......... 114 3.2. Salud mental. Diferencias en la prevalencia y tratamiento ....................................... 118 3.3. Obesidad. Una estrecha relación con las condiciones socioeconómicas................. 120 4. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 122 Capítulo 5 JUVENTUD Y TERRITORIO. LA DESIGUALDAD ESPACIAL EN LA DISTRIBUCIÓN DE LAS OPORTUNIDADES Aina Gomà y Oriol Nel·lo 1. TRAYECTORIAS VITALES Y TERRITORIO...................................................................... 125 2. EL ANÁLISIS DE LAS OPORTUNIDADES A PARTIR DE CUATRO AGREGACIONES ESPACIALES...................................................................................................................... 126 3. LA SEGREGACIÓN COMO FACTOR CONDICIONANTE DE LAS OPORTUNIDADES ........................................................................................................................................ 129 3.1. Trayectorias educativas y de formación........................................................................ 129 3.1.1. La diversidad territorial de las trayectorias educativas .................................. 129 3.1.2. La distribución de los niveles de estudio........................................................... 132 3.2. Empleo y condiciones del mercado laboral.................................................................. 135 3.2.1. La transición al mercado laboral ....................................................................... 135 3.2.2. Las categorías profesionales................................................................................ 138 3.2.3. La temporalidad y la precariedad laboral......................................................... 141 3.3. Condiciones de vida: pobreza y privación material.................................................... 142 3.3.1. El riesgo de pobreza.............................................................................................. 142 3.3.2. La distribución territorial de las privaciones materiales................................ 144 3.4. Emancipación y familia................................................................................................... 146 3.4.1. Las diferencias territoriales en el proceso de emancipación.......................... 146 3.4.2. Las variaciones en la situación familiar............................................................. 149 4. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 150
Segunda parte. CARTAS MARCADAS. RECURSOS PÚBLICOS, INNOVACIÓN SOCIAL Y ACTITUDES POLÍTICAS ANTE LA SEGREGACIÓN URBANA Capítulo 6 SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, RECURSOS PÚBLICOS Y POLÍTICAS MUNICIPALES Carles Donat 1. DINÁMICAS URBANAS Y POLÍTICAS LOCALES ........................................................ 157 2. TIPOLOGÍA DE MUNICIPIOS SEGÚN LA SITUACIÓN DE LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL........................................................................................................................... 160 2.1. Los municipios con secciones vulnerables y acomodadas......................................... 162 2.2. Los municipios con secciones vulnerables y sin secciones acomodadas................. 165
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3. SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y GASTO MUNICIPAL............................................... 167 3.1. El gasto en los municipios con situaciones de segregación extrema monocolor .. 169 3.2. El gasto en los municipios con situaciones de segregación extrema dual............... 172 4. CONCLUSIONES: LA SEGREGACIÓN URBANA, CAUSA Y EFECTO DE LA DESIGUALDAD EN LOS RECURSOS LOCALES..................................................................... 174 Capítulo 7 DENSIDAD INSTITUCIONAL, ORGANIZACIÓN CIUDADANA Y VULNERABILIDAD URBANA Ismael Blanco, Helena Cruz, Ricard Gomà, Fernando Antón y Sergio Porcel 1. DESIGUALDADES SOCIO-ESPACIALES Y ESTRUCTURAS DE OPORTUNIDADES . 177 2. VULNERABILIDAD URBANA, DENSIDAD INSTITUCIONAL Y ACCIÓN COLECTIVA: EL MARCO CONCEPTUAL............................................................................... 178 2.1. Los espacios de la vulnerabilidad urbana..................................................................... 178 2.2. Densidad institucional: la esfera pública de proximidad........................................... 180 2.3. La acción colectiva urbana: prácticas de innovación social....................................... 183 2.4. La interacción entre vulnerabilidad, instituciones y acción colectiva...................... 185 3. METODOLOGÍA: FUENTES E INTEGRACIÓN DE LOS DATOS............................... 186 4. LAS PAUTAS SOCIO-ESPACIALES DE LA DENSIDAD INSTITUCIONAL Y LA ACCIÓN COLECTIVA EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA .......... 190 4.1. Equipamientos................................................................................................................... 191 4.2. Asociaciones...................................................................................................................... 194 4.3. Innovación social.............................................................................................................. 195 4.4. Síntesis comparativa ........................................................................................................ 196 5. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 198 Capítulo 8 LA GEOGRAFÍA DEL DESCONTENTO. SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, ACTITUDES POLÍTICAS Y COMPORTAMIENTO ELECTORAL Joan Checa, Aina Gomà y Oriol Nel·lo 1. EL ESPACIO IMPORTA. PERO, ¿EN QUÉ MANERA? ................................................... 201 2. METODOLOGÍA: EL ANÁLISIS DE LAS ACTITUDES POLÍTICAS Y LOS RESULTADOS ELECTORALES.......................................................................................................... 203 3. ACTITUDES POLÍTICAS DE LA POBLACIÓN JOVEN EN LOS BARRIOS VULNERABLES DE CATALUÑA................................................................................................... 205 4. SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN BARCELONA...................................................................................................................................... 209 4.1. Las elecciones al Parlamento de Catalunya y la segregación urbana en Barcelona... 210 4.2. El ciclo electoral y la renta familiar disponible ........................................................... 214 5. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 221
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Tercera parte. FRAGMENTACIONES URBANAS. LA SEGREGACIÓN URBANA Y SUS EFECTOS EN LAS GRANDES METRÓPOLIS IBÉRICAS Capítulo 9 SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL EN MADRID: NEOLIBERALISMO, CRISIS Y RESISTENCIAS Juan José Michelini, Marta Domínguez Pérez y Pedro Uceda Navas 1. EL CASO DE MADRID: LAS TENDENCIAS SEGREGADORAS DE UNA CIUDAD GLOBAL...................................................................................................................................... 227 2. LAS POLÍTICAS URBANAS Y SU PAPEL EN LA PRODUCCIÓN DE LA CIUDAD SEGREGADA ............................................................................................................................ 236 2.1. Las tres etapas del desarrollo urbano madrileño......................................................... 237 2.2. Los rasgos dominantes de las políticas urbanas........................................................... 239 3. SEGREGACIÓN SOCIO-ESPACIAL Y MOVIMIENTOS DE RESISTENCIA ............ 241 3.1. Resistencias y alternativas a la segregación residencial en Madrid.......................... 242 3.1.1. La resistencia ante los efectos sociales de la crisis inmobiliaria.................... 242 3.1.2. La ocupación de viviendas: entre la exclusión y la segregación ................... 243 3.1.3. Nuevas formas de hábitat colaborativo: la “covivienda”................................. 244 3.2. Movimientos de contestación frente a la gentrificación............................................. 245 3.3. Resistencia frente a los mega-proyectos urbanísticos................................................. 248 4. REFLEXIONES FINALES........................................................................................................ 250 Capítulo 10 LISBOA: SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y EXPECTATIVAS POLÍTICAS EN UNA METRÓPOLIS EN TRANSICIÓN João Seixas y Gonçalo Antunes 1. LA SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN LA METRÓPOLIS DE LISBOA Y SUS EFECTOS SOBRE LAS ECONOMÍAS DOMÉSTICAS Y LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL.................................................................................................................................... 254 1.1. La evolución de los precios inmobiliarios: un incremento acelerado y desigual... 255 1.2. Las tasas de esfuerzo económico familiar en adquisición de vivienda ................... 258 1.3. Las tasas de esfuerzo económico familiar en el alquiler de vivienda....................... 263 1.4. Los efectos de la tasa de esfuerzo sobre la segregación residencial.......................... 267 2. LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA EN PORTUGAL Y SUS CONSECUENCIAS EN LISBOA........................................................................................................................................ 270 2.1. El camino de la liberalización de las políticas de vivienda......................................... 270 2.2. Políticas de vivienda en el presupuesto estatal............................................................. 274 2.3. La rehabilitación y el marketing urbano....................................................................... 275
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3. EL CRECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS URBANOS ............................................ 277 4. LAS REACCIONES POLÍTICAS: APERTURAS, AUSENCIAS Y CONTRADICCIONES. 280 5. CONCLUSIONES Y EXPECTATIVAS ................................................................................. 282 Capítulo 11 ANTE LA SEGREGACIÓN Y SUS “FUNESTAS CONSECUENCIAS”: PROCESOS, MOVIMIENTOS Y POLÍTICAS EN BARCELONA Oriol Nel·lo 1. PROCESO DE METROPOLITANIZACIÓN Y DESIGUALDADES SOCIALES ........ 286 2. LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL, REFLEJO Y CAUSA DE LAS DESIGUALDADES ........................................................................................................................................ 290 3. LOS MOVIMIENTOS URBANOS EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE BARCELONA...................................................................................................................................... 297 4. LAS POLÍTICAS DE REHABILITACIÓN URBANA: LA LEY DE BARRIOS DE CATALUNYA Y EL PLAN DE BARRIOS DE BARCELONA ................................................ 302 5. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 309 Capítulo 12 DESIGUALDADES URBANAS EN SEVILLA: INTEGRACIÓN METROPOLITANA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y RESPUESTA CIUDADANA María Ángeles Huete García y Rocío Muñoz Moreno 1. EL CICLO DE VIDA DEL ÁREA METROPOLITANA DE SEVILLA............................ 312 2. LA REALIDAD ACTUAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE SEVILLA: DELIMITACIÓN Y DINÁMICAS POBLACIONALES .................................................................... 314 3. DIFERENCIACIÓN INTERNA Y SEGREGACIÓN ESPACIAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SEVILLA................................................................................................ 317 4. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES A LA REALIDAD METROPOLITANA..... 320 4.1. Políticas territoriales de ámbito regional: Planes de vivienda y rehabilitación ...... 321 4.2. Políticas sociales regionales: áreas socialmente vulnerables...................................... 323 4.3. Políticas nacionales y europeas de intervención en áreas urbanas........................... 325 5. PRÁCTICAS Y MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS................................................ 328 6. CONSIDERACIONES FINALES............................................................................................ 330 Capítulo 13 VALENCIA: LA MÁQUINA DEL CRECIMIENTO URBANO Y LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Luis del Romero 1. LA CONTROVERTIDA DELIMITACIÓN METROPOLITANA DE VALENCIA Y EL CONOCIMIENTO DE LA SEGREGACIÓN URBANA.............................................. 334 2. LAS DINÁMICAS DE SEGREGACIÓN RESIDENCIAL EN VALENCIA..................... 339
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2.1. La segregación por el status socio-económico............................................................. 339 2.2. La segregación por nacionalidad ................................................................................... 345 3 POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE A LA SEGREGACIÓN................................................ 350 4. PRÁCTICAS Y MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN RELACIÓN A LA SEGREGACIÓN URBANA Y SUS EFECTOS................................................................................... 353 5. REFLEXIONES FINALES........................................................................................................ 356 Capítulo 14 EL EFECTO BARRIO Y SU CONTESTACIÓN EN BILBAO: DINÁMICAS URBANAS, POLÍTICAS PÚBLICAS Y MOVIMIENTOS SOCIALES Itziar Aguado Moralejo 1. BILBAO: HISTORIA DE UNA SEGREGACIÓN SOCIO-RESIDENCIAL.................... 360 1.1. La dimensión económica: principal factor de segregación residencial................... 363 1.2. La inmigración en Bilbao: un importante factor de segregación ............................. 367 2. EL EFECTO BARRIO EN BILBAO: PEORES OPORTUNIDADES VITALES EN LOS BARRIOS MÁS SEGREGADOS............................................................................................. 372 3. LA POLÍTICA DE VIVIENDA EN BILBAO: ¿INSTRUMENTO PARA REDUCIR LA SEGREGACIÓN SOCIAL?................................................................................................ 374 4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y MOVIMIENTOS SOCIALES ANTE LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL................................................................................................ 378 5. CONCLUSIONES...................................................................................................................... 381 Conclusiones ACCIÓN COLECTIVA Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE A LA SEGREGACIÓN Y SUS EFECTOS Oriol Nel·lo REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CITADAS........................................................................ 397
NOTA SOBRE LOS AUTORES
Itziar Aguado, geógrafa. Profesora del Departamento de Geografía, Prehistoria y Arqueología. Universidad del País Vasco- Euskal Herriko Unibertsitatea. Fernando Antón-Alonso, sociólogo. Investigador, Institut d’Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona. Gonçalo Antunes, geógrafo. Investigador del Centro Interdisciplinar de Ciências Sociais y professor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidade Nova de Lisboa. Ismael Blanco, politólogo. Director, Institut de Govern i Polítiques Públiques y profesor del Departamento de Ciencia Política y Derecho Público de la Universitat Autònoma de Barcelona. Joan Checa, geógrafo. Investigador, Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad (UAB) y profesor del Departamento de Geografía de la Universitat Autònoma de Barcelona. Helena Cruz, geógrafa. Investigadora, Institut de Govern i Polítiques Públiques, Universitat Autònoma de Barcelona. Marta Domínguez Pérez, socióloga, profesora del Departamento de Sociología Aplicada. Facultad de Ciencias Políticas y Sociologia. Universidad Complutense de Madrid. Carles Donat, geógrafo. Responsable de Proyectos del Observatori Metropolità de l’Habitatge de Barcelona, profesor del Departamento de Geografía de la Universitat Autònoma de Barcelona. Aina Gomà, geógrafa. Investigadora, Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad, Universitat Autònoma de Barcelona. Ricard Gomà, politólogo. Director, Institut d’Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona y profesor del Departamento de Ciencia Política y Derecho Público de la Universitat Autònoma de Barcelona. Maria Ángeles Huete, socióloga. Profesora del Departamento de Sociología. Universidad Pablo de Olavide. Joan López, geógrafo. Investigador, Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad, Universitat Autònoma de Barcelona
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Nota sobre los autores
Juan José Michelini, geógrafo. Profesor del Departamento de Geografía, Facultad de Geografía e Historia, Universidad Complutense de Madrid. Joel Muñoz, geógrafo. Investigador, Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad, Universitat Autònoma de Barcelona. Rocío Muñoz Moreno, socióloga. Profesora del Departamento de Sociología. Universidad Pablo de Olavide. Oriol Nel·lo, geógrafo. Profesor del Departamento de Geografía de la Universitat Autònoma de Barcelona y director del Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad, Universitat Autònoma de Barcelona. Sergio Porcel, sociólogo. Investigador, Institut d’Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona Míriam Robles, arquitecta. Investigadora, Grupo de Estudios sobre Energía, Territorio y Sociedad, Universitat Autònoma de Barcelona. Luís del Romero, geógrafo. Profesor del Departamento de Geografía de la Universitat de València. João Seixas, economista. Investigador del Centro Interdisciplinar de Ciências Sociais y profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidade Nova de Lisboa. Pedro Uceda Navas, sociólogo. Profesor del Departamento de Sociología Aplicada. Facultad de Ciencias Políticas y Sociologia. Universidad Complutense de Madrid.
Introducción
CIUDAD DE RICOS, CIUDAD DE POBRES. LA SEGREGACIÓN RESIDENCIAL Y SUS CONSECUENCIAS ANTE LA CRISIS URBANA Oriol Nel·lo
1. DESIGUALDAD SOCIAL Y SEGREGACIÓN URBANA Las situaciones de crisis suelen tener la virtud de hacer visible aquello que hasta entonces había permanecido oculto o velado. La irrupción de la pandemia provocada por la enfermedad COVID19 ha puesto de relieve hasta qué punto son relevantes las desigualdades en las sociedades contemporáneas, incluso en aquellas que cuentan con una cierta tradición de políticas destinadas a modificar sus causas y a alterar sus efectos. Así, la pandemia ha evidenciado tanto la diversa capacidad de los grupos sociales a la hora de protegerse frente a las adversidades, como el impacto diferenciado que estas tienen según la condición social de cada persona. Ahora bien, aun cuando la pandemia las haya hecho más visibles, el incremento de las desigualdades constituye uno de los rasgos más relevantes en la evolución de la mayoría de las sociedades europeas en las últimas décadas (Piketty, 2013; Stiglitz 2012; Someiller & Price, 2015; Milanovic, 2016, y Atkinson, 2015). Se trata de un fenómeno que ha tendido a acrecentarse en los últimos cuarenta años y que ha suscitado notable preocupación y debate, tanto en los ámbitos académicos como ciudadanos. El incremento de las desigualdades en los países de Europa occidental resulta tanto más llamativo por el hecho de producirse después de décadas de avances relativos en materia de equidad. Su origen ha sido atribuido a la combinación de diversos factores: la crisis del Estado del Bienestar (Judt, 2010), la asimetría en la movilidad de capital y trabajo (Urry, 2014), la generalización de las políticas neoliberales (Fontana, 2013), la creciente incompatibilidad entre la economía capitalista y las instituciones democráticas (Streeck, 2016), así como a los efectos de la globalización económica (Milanovic, 2016). En las ciudades, el incremento de las desigualdades tiene su corolario en el aumento de la segregación urbana, es decir, en la tendencia de los grupos sociales a separarse entre sí en el espacio urbano. Uno de los fenómenos más destacados de dicha tendencia es la segregación residencial vinculada a la renta: al ser la capacidad
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de licitar en el mercado del suelo y la vivienda una función de la renta disponible de las personas y las familias, aquellos que pertenecen a grupos sociales más desfavorecidos tienen una menor capacidad de elegir. Ello comporta que éstos tiendan a verse relegados a aquellas partes de las áreas urbanas con mayores déficits urbanos, menor dotación de servicios, peor calidad de vivienda, y, a menudo, peor accesibilidad. En cambio, los grupos más acomodados, pueden asentarse en áreas dotadas de mayor calidad urbanística y ambiental y mejores servicios, aun cuando esto suponga tener que satisfacer precios de vivienda más altos y, a menudo, asumir mayores costes de movilidad (Harvey, 1973). La renta no es, en modo alguno, el único factor que incide en la segregación residencial, ya que en ésta intervienen también otras variables –como la edad, el origen o sentimiento de pertenencia étnica– pero sí constituye el más determinante en las ciudades de Europa occidental (Tammaru et al. 2016). Para determinar la relevancia de la segregación residencial, así como de las eventuales políticas necesarias para hacerle frente, resulta esencial establecer cuál es la relación entre este fenómeno y la desigualdad social. Para ello hay que dirimir si la segregación debe entenderse únicamente como un efecto y un síntoma de la desigualdad (es decir, como una expresión espacial de las desigualdades sociales) o, si, por contrario contribuye a consolidar y agravar la desigualdad (a través de lo que podría considerase el carácter discriminador de las estructuras espaciales). La cuestión, que ha suscitado una amplia literatura en otros contextos, cuenta, en cambio, con escasos estudios en España. Esta carencia resulta especialmente gravosa ante la actual situación de ascenso de la segregación, la creciente movilización ciudadana al respecto y la necesidad de replantear las políticas públicas en este ámbito. La investigación recogida en este volumen se propone colmar, en lo posible, dicho hueco, abordando dos cuestiones principales: ¿Cuáles son los efectos específicos del lugar de residencia en la calidad de vida y las oportunidades vitales de los ciudadanos? ¿Qué impactos tienen las políticas y las prácticas sociales a la hora de moderar o agravar estos efectos? Para responder estas cuestiones, Efecto Barrio propone un recorrido por la realidad de la segregación residencial y sus efectos en las grandes ciudades ibéricas. La investigación analiza las consecuencias sociales de la segregación residencial y su relación con los recursos públicos, las dotaciones de equipamientos y las actitudes de la ciudadanía. Además de un conjunto de análisis temáticos, el volumen ofrece una panorámica sobre la situación de la segregación en las principales áreas metropolitanas de la península: Madrid, Lisboa, Barcelona, Sevilla, Valencia y Bilbao. La investigación se ha desarrollado durante un período de tres años y en ella ha participado un equipo de 21 investigadores, integrado por arquitectos, economistas, geógrafos, politólogos y sociólogos. La investigación se cerró, precisamente, el mes de marzo de
Introducción. Ciudad de ricos, ciudad de pobres. La segregación residencial y sus consecuencias...
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2020, justo en el momento en el que se declaraba la pandemia COVID19 en España. Por ello, el trabajo presenta un cuadro de la cuestión en un momento clave, justo antes del inicio de la crisis sanitaria que tantas y tan graves consecuencias económicas y sociales ha acarreado. Veamos en primer lugar cuales son los elementos principales del conocimiento y el debate sobre el “efecto barrio”, para, a continuación, presentar los objetivos y el método de la investigación, así como el contenido del volumen.
2. LA CONTROVERTIDA CUESTIÓN DEL “EFECTO BARRIO” Hemos definido la segregación residencial como la tendencia de los hogares y los individuos a agruparse sobre el espacio urbano en función de sus características sociales, principalmente en función de su renta, pero también de otras variables que a menudo se encuentran estrechamente relacionadas con esta, como la edad o el origen. Los estudios sobre la segregación cuentan con una larga trayectoria, que se remonta a los trabajos de Engels sobre el Manchester victoriano (Engels, 1845) y de Cerdà sobre la Barcelona anterior a la construcción de su Ensanche (Cerdà, 1867). A partir de estas piedra fundacionales, la segregación urbana ha sido estudiada desde múltiples perspectivas: desde la aproximación ecológica de la Escuela de Chicago (Park, Burgess, y McKenzie, 1925) en los años veinte del siglo pasado, pasando por los enfoques de corriente marxista (Harvey, 1973; Castells, 1974) y weberianos (Pahl, 1975), hasta aproximaciones más recientes en las que la segregación se relaciona con los efectos de la globalización económica en el incremento de las desigualdades urbanas (Sassen, 1991). En las últimas décadas, coincidiendo con la constatación del incremento de las desigualdades sociales en Europa y América del Norte, se ha generado un muy robusto acerbo de aportaciones. Entre las más destacadas pueden citarse: las elaboraciones conceptuales de Soja (2010) y Secchi (2013); los estudios comparativos de Malountas y Fujita (2012), Tammaru et al. (2016) y Musterd, Marcińczak, van Ham, & Tammaru (2017); a estas se añaden las contribuciones metodológicas que se han sucedido desde White (1983) a Oberti y Preteceille (2016); así como múltiples aproximaciones específicas como las de Massey y Denton (1988), Marcuse & Van Kempen (2009), Malheiros (2002), Maurin (2004), Arbaci (2008) y Cassiers & Kesteloot, (2012). En España, en este mismo período, los estudios sobre la segregación residencial han conocido asimismo importantes avances, entre los que destacan proyectos de
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Oriol Nel·lo
largo alcance, como la delimitación y análisis urbanístico de los “barrios desfavorecidos” (Hernández Aja, 1997), origen del Atlas de la Vulnerabilidad Urbana en España promovido por el Ministerio de Fomento (Ministerio de Fomento, 2012), los trabajos del equipo dirigido por el sociólogo Jesús Leal (2002) sobre segregación y mercados de la vivienda, o las investigaciones del Grupo de Estudios Demográficos y de las Migraciones, sobre la segregación asociada a razones de origen o identificación étnica (Sabater, Galeano & Domingo, 2013). La relación entre la crisis económica iniciada en 2008 y la segregación residencial ha sido estudiada en el proyecto Barrios y crisis (Blanco & Nel·lo, 2018), que hasta cierto punto constituye, como se explicará, un antecedente de la presente investigación. Los lectores interesados, encontraran en esta última obra un completo estado de la cuestión sobre los estudios relativos a la segregación residencial en España (Donat, 2018c), que nos permite no extendernos aquí de forma prolija sobre estas referencias. Una de las cuestiones clave que han debido abordar los estudios sobre la segregación residencial es el problema de sus efectos sociales, es decir el tema del “efecto barrio” (o neighbourhood effect, como ha sido denominado en inglés) que constituye el asunto central de este libro. Los estudios sobre el “efecto barrio” tratan de determinar si el hecho de residir en áreas vulnerables puede contribuir a agravar las desventajas sociales de quienes las habitan. La cuestión, como se decía, estriba en analizar si la existencia de las áreas vulnerables es solo reflejo y consecuencia de la segregación residencial, o si, por el contrario, las condiciones de vida que en ellas se dan contribuyen a la exclusión social (Dietz, 2002; Slater, 2013; Secchi, 2013; Van Ham et al. 2012). Se trata de un debate complejo, cuya principal dificultad, desde el punto de vista académico, radica en la demostración de la causalidad, ya que, pese a que numerosos estudios muestran la correlación entre las condiciones de vida en determinados barrios y las posibilidades de progreso de los residentes (en términos de educación, salud, empleo, por ejemplo), persisten importantes desafíos a la hora de demostrar, de manera fehaciente, la causalidad de unos factores respecto a los otros. Por ello, pese al notable caudal de estudios dedicados al tema, las evidencias distan de resultan concluyentes y persisten notables incertidumbres el respecto (Atkinson & Kintrea, 2001; Bauder, 2002). Lejos de constituir solamente un desafío académico, el debate sobre el efecto barrio tiene profundas implicaciones políticas. Esto se debe al hecho de que, según cual fuera la cadena de causalidad, las políticas públicas destinadas a tratar con el fenómeno y sus consecuencias deberían ser muy diversas. No es pues de extrañar que en el debate sobre las consecuencias de la segregación residencial y las políticas públicas hayan concurrido diversas posiciones (Galster, Anderson & Musterd 2010; Slater 2013;