EL BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO
CONSEJO EDITORIAL MIGUEL ÁNGEL COLLADO YURRITA MARÍA TERESA
DE
GISPERT PASTOR
JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO R AMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA
DE LA
MUELA
RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones
EL BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO CONSENSO
POLÍTICO Y COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL EN LA ADAPTACIÓN DE EUROPA CENTRAL Y DEL ESTE A LA DEMOCRACIA PLURALISTA Y LA ECONOMÍA DE MERCADO
Ferran Armengol Ferrer Profesor de Derecho internacional público Universidad Pompeu Fabra Universidad Abat Oliba-CEU
Colección: Atelier Internacional Director: Sixto Sánchez Lorenzo Catedrático de Derecho internacional privado de la Universidad de Granada
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Als meus pares, a la Cristina i a la Berta
ÍNDICE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
CAPÍTULO I. LA CREACIÓN
DE UN «BANCO PARA LA EUROPA DEL ESTE»: ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DEL BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO
1. 2. 3. 4. 5. 6.
..... Europa en 1989: colapso del «socialismo real» en Europa central y del Este. Fin de la Guerra Fría y «nuevo orden» en Europa . . . . . . . . . La creación de una institución financiera internacional ad hoc para la cooperación a la transición política y económica de los estados de Europa central y del este . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De Estrasburgo a París. La negociación del Convenio BERD . . . . . . . . . . El BERD bajo la presidencia Attali (1991-1993): el intento de crear una institución financiera con orientación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . La consolidación definitiva del BERD, entre la ortodoxia neoliberal y el espíritu democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situación actual y perspectivas de futuro: el «desplazamiento» del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25 25 33 38 47 53 58
CAPÍTULO II. LA «FUNCIÓN
DE ADAPTACIÓN» DEL BERD: MANDATOS TRANSVERSALES, SUPERVISIÓN DEL PROCESO DE TRANSICIÓN Y PRINCIPIOS INFORMADORES DE SU ACTUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. 2.
3.
...... La función de adaptación del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los mandatos transversales del Banco: el mandato político y el mandato medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El mandato político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El mandato medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La supervisión de los avances en el proceso de transición . . . . . . . . . . .
9
63 63 66 66 70 73
Ferran Armengol Ferrer
4. 5.
La proyección de los objetivos del BERD sobre sus operaciones: la regla 60-40 y los principios de «adicionalidad» y «complementariedad» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La cooperación del BERD con otras organizaciones internacionales . . . .
CAPÍTULO III. MEDIOS DE ACTUACIÓN
DEL
BERD:
ACTIVIDAD DE CRÉDITO Y ACTIVIDAD
.............................................. La actividad de crédito del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los límites de las potestades de intervención en el ámbito financiero: limitaciones a favor de los miembros y limitaciones a favor del Banco . . 2.1. Las limitaciones de las potestades de intervención a favor de los miembros beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las limitaciones a favor del Banco: La sujeción a sólidos criterios bancarios y la protección de los recursos del Banco. . . . . . . . . . . . . Modalidades de las operaciones de crédito: préstamos, participaciones de capital y otras operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Préstamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Adquisición de participaciones y emisión de títulos de capital . . . . 3.3. Apoyo al acceso a los mercados de capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los contratos de financiación. Procedimiento. Condiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La actividad de asistencia técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DE ASISTENCIA TÉCNICA
1. 2.
3.
4. 5.
CAPÍTULO IV. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL BERD. PRINCIPALES MANIFESTACIONES. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.
2.
La personalidad jurídica del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Personalidad jurídica internacional y estatuto jurídico del BERD: Independencia de la institución y mandato político . . . . . . . . . . . . . 1.2. La sede y los establecimientos del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura institucional. Órganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Principios estructurales del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La Junta de Gobernadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El Consejo de Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. El Presidente y los vicepresidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. La organización y el personal del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO V. LOS MIEMBROS
1. 2.
3.
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DEL BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupos de miembros: miembros beneficiarios y otros miembros . . . . . . Los factores dominantes: solidaridad «europea» versus poder de facto del G-8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La solidaridad en los valores «europeos» como fundamento del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El G-8 como grupo dominante «de facto» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Análisis de algunos casos singulares de participación en el BERD . . . . . 3.1. La participación de la Comunidad Europea y del BEI como miembros del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
85 85 96 96 98 101 102 104 105 105 110
113 113 113 115 117 117 118 120 125 129 135 135 139 139 141 142 142
El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo...
4.
5.
3.2. Un supuesto de admisión en condiciones restringidas: el caso de la Unión Soviètica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Un miembro beneficiario no europeo: el caso de Mongolia . . . . . . 3.4. Intervenciones «extraterritoriales» del BERD: los casos de Bosnia Herzegovina y Kosovo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adquisición de la condición de miembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Admisión por el procedimiento ordinario (arts. 3 y 61 del Convenio BERD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La admisión de nuevos miembros como consecuencia de las modificaciones territoriales de los miembros originarios: los casos de los estados sucesores de Checoslovaquia, la URSS y Yugoslavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renuncia, suspensión y pérdida de la condición de miembro . . . . . . . . . 5.1. Renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La suspensión de la condición de miembro. La suspensión como sanción en el caso de incumplimiento de las condiciones de carácter político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La pérdida de la condición de miembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO VI. LOS RECURSOS
1. 2.
3.
4.
DE CAPITAL DEL BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El BERD y la utilización de los recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . El capital social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El capital social: Esencia de la personalidad jurídica del Banco y medida de la responsabilidad de los miembros . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Estructura del capital social: Capital social autorizado y capital suscrito. Capital desembolsado y capital exigible . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La denominación del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Ampliación y revisión del importe del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Desembolso del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Provisiones para pérdidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El producto de las operaciones del Banco. La emisión de empréstitos. Los ingresos derivados de las operaciones de crédito . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La emisión de empréstitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El producto de las operaciones de crédito. Otros recursos . . . . . . . La gestión de los fondos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO VII. EL CONVENIO BERD:
FUNCIÓN CONSTITUCIONAL, INTERPRETACIÓN
.......................................................... La «función constitucional» del Convenio BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratificación y entrada en vigor del convenio constitutivo. Sus modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La ratificación y la entrada en vigor del Convenio BERD . . . . . . . . . 2.2. Modificaciones del convenio constitutivo. Supuestos de modificación extraestatutaria: las «mutaciones» del convenio . . . La vinculación del Convenio BERD con el Acta Final de Helsinki: la aplicación de los principios de igualdad soberana, no intervención y libre determinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Y APLICACIÓN
1. 2.
3.
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144 146 147 148 148
150 153 153 154 161 163 163 164 164 170 172 172 174 179 180 180 182 182
189 189 191 191 191 194
Ferran Armengol Ferrer
4. 5.
El Informe del Presidente de la Conferencia Constituyente del BERD: Interpretación autorizada o derecho complementario del convenio? . . . La recepción del Convenio BERD en el ordenamiento jurídico español . .
CAPÍTULO VIII. FUNCIÓN NORMATIVA
1.
2.
3.
Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las normas elaboradas por los órganos del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La potestad normativa de los órganos del BERD: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La producción de normas en sentido formal (reglamentos internos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Las directrices políticas o «policies»: su fundamento contractual y la remisión a otras normas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La aplicación de otras normas de derecho internacional público . . . . . . 2.1. Los convenios internacionales firmados por el BERD . . . . . . . . . . . . 2.2. El derecho aplicable a los contratos del BERD con personas privadas: El problema de la determinación de los límites del Derecho internacional público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El recurso a los principios generales del Derecho . . . . . . . . . . . . . . La recepción en el BERD de las normas de Derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El Convenio BERD y las normas emanadas del Banco como parte del Derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Supuestos de remisión a las normas de Derecho comunitario europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPÍTULO IX. EL CONTROL DEMOCRÁTICO
SOBRE EL BERD: LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. 2.
3.
4.
Control democrático y responsabilidad pública (accountability) en el marco del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidad pública indirecta: el control del Banco a través de las instituciones democráticas de los estados miembros . . . . . . . . . . . 2.1. El control político de los Gobiernos de los estados miembros a través de la Junta de Gobernadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El control a través de los parlamentos nacionales. Especial referencia al Parlamento español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hacia un control democrático «directo» a partir de los órganos parlamentarios de las organizaciones internacionales: la función de «tribuna parlamentaria» de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. La acción del Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El control de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa . . . 3.2. La actividad de control del Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . La apertura del BERD a la sociedad civil: la política de información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El principio de transparencia como fundamento de la política de información pública del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Análisis de un supuesto concreto: La transparencia y la política medioambiental del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
201 204 213 213 214 215 216 220 221 222 229 230 231 233
235 235 236 236 238
244 245 247 250 250 256
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5. 6.
Transparencia y régimen lingüístico del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El «Mecanismo Independiente de Recurso»: El derecho de audiencia de los grupos afectados por los proyectos del Banco . . . . . . . . . . . . . . . .
261
CAPÍTULO X. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y CONTROL JUDICIAL EN LA ACTIVIDAD DEL BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. 2.
3. 4.
5.
La solución de controversias en el marco del BERD. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los sistemas no judiciales de solución de controversias: negociación, conciliación y arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La solución de los conflictos de interpretación y aplicación del Convenio entre el Banco y los países miembros. Examen del artículo 57 del Convenio BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El control judicial del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Acciones ante los tribunales de justicia como consecuencia de las operaciones del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Posibilidades de control del BERD por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sobre la posible exigencia de responsabilidad a los Estados por las actividades del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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265 267 267 269 275 278 278 281 282
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
287
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
293
DOCUMENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
323 323 323 323 324 324 325
1.
2.
3.
4.
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Convenio constitutivo y normas conexas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Reglamentos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Normas internas y políticas del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Informes y publicaciones del BERD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras instituciones financieras internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (Banco Mundial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Fondo Monetario Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Corporación Financiera Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Banco Interamericano de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Banco Asiático de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Organización de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa . . . . . 3.4. G-8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Tratados constitutivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
325 325 325 326 326 326 326 327 328 328 329 329 329
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4.2. Derecho derivado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Documentos del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Documentos de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. Documentos del Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. Banco Europeo de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Práctica estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Gran Bretaña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. Estados Unidos de América . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PÁGINAS WEB CONSULTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Ferran Armengol Ferrer
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El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo...
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PRÓLOGO Hemos de agradecer al Dr. Armengol la posibilidad que nos ofrece, a través de su libro, de conocer el funcionamiento de una institución financiera internacional, el BERD, creada para favorecer el desarrollo de los países del área geográfica y política anteriormente bajo el dominio de la antigua URSS. Pienso que es un acierto porque, en estos momentos, los países llamados occidentales están atravesando una grave crisis que puede llegar a afectar, de un modo u otro, al resto del mundo y esta crisis ha tenido un origen financiero, aunque apoyado en una coyuntura concreta del sector inmobiliario en EEUU y otros países. Es, por tanto, un buen momento para conocer la eficacia de la gestión de una institución que podría verse afectada, en su credibilidad y/o en sus apoyos, por causas que le son lejanas. La historia nos recuerda que a finales de los 90 el mundo atravesó una grave crisis originada en Tailandia que se extendió a los países vecinos, a Rusia y al continente americano. En aquel entonces, otras instituciones internacionales como el FMI y el Banco Mundial acudieron en la ayuda de los países afectados blandiendo los acuerdos de Washington como estandarte de obligada obediencia para los que quisieran resolver sus problemas. Finalmente, las políticas propuestas no funcionaron y la confianza en la gestión del FMI empezó a debilitarse. Pero el BERD no es el FMI ni tampoco es el Banco Mundial. Y tanto es así que el estudio del BERD permite ofrecer algunas claves que podrían ser muy útiles a la hora de analizar los problemas derivados de la crisis actual y sugerir, incluso algunas vías para su posible solución. En primer lugar, hay que recordar que el BERD fue concebido en su día como la primera institución del nuevo orden que debía reemplazar la división de la Guerra Fría, agrupando aquellos estados que habían estado enfrentados durante más de cuarenta años en dos bloques políticos y económicos opuestos. Transcurridos ya prácticamente veinte años desde la caída del Muro de Berlín, puede afirmarse que dicho «nuevo orden» jamás ha llegado a completarse del todo. Si bien el llamado «Bloque Soviético» desmanteló su estructura institucional —fundamentalmente el COMECON y el Pacto de Varsovia— éste no fue sustituido por un nuevo sistema institucional 19
Ferran Armengol Ferrer
paneuropeo, sino, más bien, por una absorción de los antiguos aliados de la URSS por las instituciones que hasta entonces habían representado los valores «occidentales», en particular, las Comunidades Europeas y la OTAN. Por su parte, Rusia, aún en las situaciones de mayor debilidad, no dejó tampoco de mantener sus intereses en la zona, como se ha hecho palpable en los Balcanes, lo que explica el interés de sus antiguos aliados europeos en cobijarse bajo el paraguas de las instituciones occidentales. El «espíritu de Helsinki» se dio por finiquitado al acabar la Guerra Fría, pero la OSCE no ha podido tampoco reactivarlo, oscurecida entre otros organismos europeos como el Consejo de Europa, las organizaciones de carácter militar o la propia Unión Europea. Frente a esta tendencia general, el BERD ha sido una excepción, que ha permitido plasmar un marco estable de cooperación «este-oeste» en la reactivación de las economías de los estados de Europa central y oriental. Ciertamente, su actuación no ha estado exenta de ciertos aspectos críticos y criticables, pero, en cualquier caso, las críticas de hoy permitirán prevenir los problemas del mañana. Esto nos lleva a una segunda consideración, particularmente relevante en estos tiempos, en los que se discute cuál debe ser el alcance de la intervención del Estado en la economía. El BERD es una institución cien por cien pública (su capital es aportado en su integridad por los estados miembros) cuyo objetivo ha sido crear sector privado en unas economías absolutamente intervenidas por los estados, y que ha conseguido sus objetivos con un éxito considerable. Es más, lejos de convertirse en una pesada carga burocrática para sus miembros, ha logrado obtener beneficios. De ahí se desprende que titularidad pública no tiene por qué ser sinónimo de gestión ineficiente y que, en cualquier caso, la garantía del estado puede ser, en última instancia, el más seguro incentivo para el funcionamiento del mercado. Y para terminar, quisiera recordar que este libro se edita en Barcelona, recientemente designada sede del Secretariado permanente de la Unión por el Mediterráneo. El BERD, por su filosofía y por su modo de actuación, puede ser un referente de primer orden para la puesta en marcha de esta organización: la participación conjunta en la ejecución de proyectos de interés común es la mejor manera de superar antiguos recelos y favorecer la coincidencia en unos principios comunes que permitan garantizar la paz y la estabilidad en la zona. Pero, más allá de estas consideraciones, el referente del BERD respecto a la Unión para el Mediterráneo presenta una indudable carga simbólica. Cuando se constituyó el Banco, participaron en el mismo como miembros fundadores algunos países mediterráneos no europeos, como Israel, Egipto y Marruecos. En la creación de la Unión para el Mediterráneo participan ahora algunos estados de Europa central y oriental que han sido miembros beneficiarios del BERD. Y es que la solidaridad bien entendida no se puede encerrar en los límites estrechos de la vecindad geográfica. Barcelona, Noviembre de 2008 Dr. Ferran Porta Jacques Ingeniero industrial y doctor en Ciencias Económicas y Empresariales Profesor de Teoría Económica Vicerrector de Investigación y Servicios Universitat Abat Oliba-CEU 20
INTRODUCCIÓN El presente libro tiene por objeto el estudio del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, institución financiera internacional creada con la finalidad de favorecer la adaptación de la antigua Unión Soviética y de los estados de Europa central y del Este* a la democracia pluralista y la economía de mercado. Esta es todavía, formalmente, la función del BERD, aunque en los últimos años su actividad se ha ido centrando cada vez más en promover la estabilidad social y política de los estados de Asia Central, la CEI y la región de los Balcanes que en impulsar el cambio de sistema económico, político y social en el sentido en que se planteaba en Hungría, Polonia o Checoslovaquia en 1990. Este estudio pretende, precisamente, analizar lo que ha significado, y significa, la creación de una institución de carácter financiero creada con un mandato que la hace singular, como es impulsar el cambio de unos estados y unas sociedades organizadas según un sistema de partido único y economía planificada, hacia la democracia pluralista y la economía de mercado. Para llevar a cabo dicho cambio, era imprescindible actuar desde dentro de la sociedad, a nivel de cada pueblo o ciudad, de cada empresa, de cada persona. Y a su vez, era necesaria una inyección de recursos económicos, que sólo podía proceder del exterior, ya que todos los estados en transición se hallaban en una situación de grave crisis económica. A partir de estas coordenadas, fue posible lanzar la iniciativa del BERD, como banco constituído con la finalidad primordial de impulsar el espíritu de empresa y el sector privado de la economía, considerada como la mejor forma de superar los clichés de la economía dirigida y, a medio plazo, de consolidar unas sociedades democráticas. El éxito de la fór-
* A lo largo de este trabajo se utilizan indistintamente los términos «Europa del Este» o «Europa central y del Este» para referirse al conjunto de estados europeos que habían estado dentro del área de influencia de la Unión Soviética. Esta utilización es meramente convencional y se hace con plena conciencia de la relatividad de este recurso a un criterio geográfico para definir un conjunto de estados que, en muchos casos, sólo tienen en común el hecho de haber compartido durante cuatro décadas un mismo régimen político y económico.
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