QUADERNS FEMINISTES 2ª época
CONSEJO DE DIRECCIÓN ANA AGUADO
Catedrática de Historia Contemporánea de la Universitat de València
ANA I. MARRADES
Profesora de Derecho Constitucional de la Universitat de València y Directora de la Cátedra de Economía Feminista UV
Mª LUISA MOLTÓ
Catedrática de Análisis Económico de la Universitat de València
CONSEJO ASESOR JUANA AZNAR Profesora de Economía de la Universidad Miguel Hernández
LOURDES BENERIA Catedrática Emérita de Economía de la Universidad de Cornell
JAIME CABEZA PEREIRO Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Vigo
LINA GÁLVEZ Catedrática de Historia Económica de la Universidad Pablo de Olavide
YAYO HERRERO
Profesora de la Cátedra UNESCO de Desarrollo Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Universidad de Educación a Distancia
ANA RUBIO
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Granada
ECONOMÍA FEMINISTA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIÓN COMUNITARIA Brújula y herramientas para la transformación local
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalca ba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ECONOMÍA FEMINISTA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACCIÓN COMUNITARIA Brújula y herramientas para la transformación local
MÒNICA GIL JUNQUERO Y YOLANDA JUBETO RUIZ (COORDS)
tirant humanidades Valencia, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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Mònica Gil Junquero, Yolanda Jubeto Ruiz y otras
TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - València TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-949-2022 ISBN: 978-84-1907-123-1 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORAS Autoría Colectiva De Wikitoki Susana Andino García Raquel Andrés Durà Roser Casanovas Mónica Gelambí Torrell Mònica Gil Junquero Berta Iglesias Varela Marcela Jabbaz Churba Emilia Jiménez Pardo Yolanda Jubeto Ruiz Mertxe Larrañaga Sarriegi Empar López Agües Blai Martí Plademunt Maria Luisa Moltó Carbonell Vera Cruz Montoto Vázquez Rosana Pastor García Patricia Peris Remón Sonia Ruiz García Almudena Sánchez Moya Blanca Valdivia Gutiérrez Sara Verdú Vila Eneko Viñuela González
Índice PRÓLOGO.............................................................................................
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Maria Luisa Moltó Carbonell
INTRODUCCIÓN....................................................................................
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PROPUESTAS FEMINISTAS PARA LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA LOCAL UNA MIRADA FEMINISTA A LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS MUNICIPALES Yolanda Jubeto Ruiz Mònica Gil Junquero
1. Introducción................................................................................... 2. El proceso presupuestario, la transformación social y la igualdad de género........................................................................................... 3. Principales características de los PEG............................................... 4. Los PEG en los municipios de nuestro entorno.................................. Bibliografía.........................................................................................
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PROCESOS DE PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. Mònica Gil Junquero.
1. Contextualización............................................................................ 2. Primeros pasos: incidencia en la normativa presupuestaria y creación de estructuras de coordinación................................................ 3. La relevancia de los recursos humanos............................................. 4. Alcance de las iniciativas................................................................. 5. Metodología utilizada......................................................................
49
5.1. Clasificación del gasto programado...............................................
57
5.2. Análisis de los planes o programas...............................................
58
5.3. Aplicaciones informáticas............................................................
61
6. Informes de impacto de género de los presupuestos.........................
61
52 53 55 56
10
Índice
7. Reflexiones y aprendizajes............................................................... Bibliografía.........................................................................................
63 65
EL PRESUPUESTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO: REFLEXIONES, APRENDIZAJES Y RETOS Blai Martí Plademunt Sonia Ruiz García
1. Introducción................................................................................... 2. El análisis de impacto de género del presupuesto en retrospectiva....
68 70
2.1. Objetivos y contexto...................................................................
70
2.2. Metodología..............................................................................
71
2.3. Resultados................................................................................
73
3. Conclusiones y apuntes para la prospección...................................... Bibliografía.........................................................................................
81 84
INGRESOS MUNICIPALES, UNA OPORTUNIDAD PARA ALCANZAR LA IGUALDAD Rosana Pastor García
1. Introducción................................................................................... 2. Relación entre gastos e ingresos...................................................... 3. Composición de los ingresos municipales......................................... 4. Institucionalización de la incorporación de la perspectiva de género en los ingresos: planes de igualdad, reglamentos y directrices......... 5. Informes de impacto de género y análisis de género de los ingresos. 6. Participación ciudadana y de las organizaciones feministas en los presupuestos con enfoque de género municipales........................... 7. Dificultades y retos para el avance de los análisis de género en los ingresos municipales......................................................................
85 87 88
7.1. Dificultades encontradas para su aplicación...................................
99
7.2. Algunos retos para la mejora.......................................................
101
Bibliografía.........................................................................................
102
92 95 98 99
11
Índice
ACERCAMIENTO DESDE ABADIÑO A LA PRESUPUESTACIÓN MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GÉNERO Mertxe Larrañaga Sarriegi Yolanda Jubeto Ruiz
1. Introducción................................................................................... 2. Contextualización y presentación general del proyecto.....................
105 107
2.1. Información básica de Abadiño....................................................
107
2.2. Presentación general del proyecto.................................................
109
2.3. Claves de la financiación municipal..............................................
111
3. Financiación del Ayuntamiento de Abadiño...................................... 4. Resultados del análisis....................................................................
114 116
4.1. Resultados del análisis de los ingresos.........................................
116
4.2. Resultados del análisis de los gastos de Cultura, Deportes y Festejos.
119
5. Aprendizajes del proceso................................................................. Bibliografía.........................................................................................
120 123
ANÁLISIS FEMINISTA DEL CONTROL PRESUPUESTARIO. EL CASO DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Mònica Gil Junquero.
1. Introducción................................................................................... 2. El ciclo presupuestario en el ámbito local: principales características del control presupuestario.............................................................. 3. El análisis del control presupuestario en las primeras propuestas metodológicas para analizar los presupuestos desde una mirada feminista.......................................................................................... 4. Análisis de las cuentas generales de la Diputación Foral de GipuzkoaGipuzkoako Foru Aldundia............................................................. 5. Reflexiones para seguir................................................................... Bibliografía.........................................................................................
125 127
129 131 136 140
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Índice
LA PERSPECTIVA FEMINISTA EN EL ACCESO A LOS RECURSOS Y LOS ESPACIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES COMO LIMITACIÓN PARA EL ALCANCE DE LA AUTONOMÍA DE LAS MUJERES Patricia Peris Remón y Empar López Agües
1. Introducción................................................................................... 2. El prototipo de mujeres usuarias de los servicios sociales................. 3. La relación entre el personal de los servicios sociales y las mujeres usuarias......................................................................................... 4. La accesibilidad de los servicios sociales municipales....................... 5. La incorporación de la perspectiva de género en la atención social.... 6. Reflexiones finales.......................................................................... Bibliografía.........................................................................................
143 144 145 146 148 151 152
LA CIUDAD CUIDADORA: POR UN ESPACIO URBANO QUE PONGA LA VIDA EN EL CENTRO Blanca Valdivia Gutiérrez
1. Qué han priorizado nuestras ciudades.............................................. 2. De qué hablamos cuando hablamos de cuidados................................ 3. Un espacio urbano que ponga la vida en el centro............................ Bibliografía.........................................................................................
153 156 163 166
VALÈNCIA CIUTAT CUIDADORA, ESPACIO DE TRABAJO SOBRE CUIDADOS Sara Verdú Vila
1. Introducción................................................................................... 2. Descripción del proceso................................................................... 3. Buscando lenguajes comunes........................................................... 4. Trazos significativos o comunes....................................................... 5. Pero, ¿qué es Ciutat Cuidadora?........................................................ 6. Aprendizajes y próximos pasos........................................................ 7. Conclusiones................................................................................... Bibliografía.........................................................................................
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Índice
LA CASA DE LAS MUJERES DE LOS BARRIOS ALTOS DE BILBAO: UNA REIVINDICACIÓN FEMINISTA EN BARRIOS TRANSITANDO DE LA MARGINALIDAD HACIA LA GENTRIFICACIÓN Susana Andino García Yolanda Jubeto Ruiz
1. Introducción................................................................................... 2. Contextualización de los barrios altos de Bilbao: Bilbao la Vieja, San Francisco, Zabala............................................................................ 3. La necesidad de espacios propios para las mujeres............................ 4. Génesis y evolución del proyecto Koloretxe....................................... 5. Por dónde seguir............................................................................. Bibliografía.........................................................................................
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ENTREPATIOS, ECOFEMINISMO EN CONSTRUCCIÓN y
Berta Iglesias Varela Almudena Sánchez Moya
1. Introducción: Quiénes somos........................................................... 2. Pilar económico del proyecto............................................................
202 204
2.1. Relación con los bancos..............................................................
205
2.2. Redistribución: la riqueza como bien común..................................
206
2.3. Relaciones laborales...................................................................
207
2.4. Trabajo colectivo........................................................................
208
3. Pilar social: la arquitectura a favor de la comunidad.........................
208
3.1. La arquitectura al servicio de la comunidad...................................
210
3.2. Los cuidados.............................................................................
211
3.3. El uso del espacio......................................................................
211
3.4. Apertura al barrio......................................................................
212
4. Pilar ecologista................................................................................ 5. Otras cuestiones..............................................................................
212 213
5.1. La organización.........................................................................
213
5.2. Lo privado................................................................................
214
Bibliografía.........................................................................................
214
14
Índice
MUJERES COHABITANDO. IMPULSANDO COOPERATIVAS DE VIVIENDA DE MUJERES COLECTIVIZANDO LOS CUIDADOS Roser Casanovas
1. El derecho a la vivienda para las mujeres......................................... 2. Un proyecto de vida comunitaria feminista...................................... 3. Colectivizando los cuidados desde el interior propio hasta el entorno próximo......................................................................................... 4. Crear redes comunitarias de apoyo y cuidados en el entorno de la vivienda........................................................................................ Bibliografía.........................................................................................
217 219 220 222 225
CO-VIVIENDAS COMO POLÍTICA PÚBLICA PARA PERSONAS MAYORES. UN ESTUDIO DE CASO. Marcela Jabbaz Churba Emilia Jiménez Pardo
1. Introducción................................................................................... 2. Planteo del problema....................................................................... 3. Un lugar para vivir.......................................................................... 4. La política pública: el proyecto Elaia................................................ 5. La iniciativa municipal: el Ayuntamiento de Picanya........................ 6. Características básicas de las viviendas adaptadas de Picanya........... 7. Funcionamiento y competencias...................................................... 8. Conclusiones................................................................................... Bibliografía.........................................................................................
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POLÍTICAS DE IGUALDAD TRANSFORMADORAS LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO TRANSFORMADORAS EN EL MUNDO LOCAL. APRENDIENDO DE LA PROPIA EXPERIENCIA. Mònica Gelambí Torrell
1. Introducción................................................................................... 2. Políticas transversales de género...................................................... 3. La institucionalización de las políticas transversales de género en el mundo local...................................................................................
243 245
3.1. Formalización de la apuesta........................................................
249
3.2. Estructuras y Procesos................................................................
250
248
15
Índice
3.3. Calidad.....................................................................................
252
3.4. Responsabilidad y cumplimiento..................................................
252
3.5. Estabilidad................................................................................
255
4. El futuro de las políticas transversales de género.............................. Bibliografía.........................................................................................
255 256
NARRATIVAS DE LAS PROFESIONALES DE LA IGUALDAD: ENTRE EL QUERER Y NO PODERLO TODO. Mònica Gil Junquero
1. Introducción................................................................................... 2. Breve mirada histórica. ¿Cómo se instala la igualdad en las instituciones y agendas patriarcales?........................................................ 3. Ubicación de las áreas de igualdad en la estructura municipal.......... 4. Inversión en recursos humanos y principales características de la realidad laboral de las profesionales de las áreas de igualdad.......... 5. Asignación presupuestaria para programas y actividades: insuficiente y demasiada al mismo tiempo.................................................... 6. Planes de igualdad, ¿herramientas para el cambio?.......................... 7. Reflexiones finales.......................................................................... Bibliografía.........................................................................................
259 262 264 266 270 272 274 276
RESPUESTAS FEMINISTAS ANTE EL COVID 19 EN LOS MUNICIPIOS DE ERRENTERIA Y USURBIL. CUANDO SE CRUZAN LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA ECONOMÍA FEMINISTA. Mònica Gil Junquero Yolanda Jubeto Ruiz
1. Introducción................................................................................... 2. Reflexiones alrededor de la propia experiencia como alcaldesas........ 3. Claves y estrategias para el fomento de la igualdad municipal.......... 4. Gobierno local, participación social y organizaciones feministas....... 5. Respuestas feministas frente a la situación generada por el Covid-19........................................................................................... 6. La articulación entre la economía feminista y las políticas públicas municipales................................................................................... 7. Mirando al futuro............................................................................
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Índice
PROPUESTAS COMUNITARIAS DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA PARA LA TRANSFORMACIÓN FEMINISTA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y ECONOMÍA FEMINISTA: LA VIDA EN EL CENTRO COMO TERRITORIO COMÚN Vera Cruz Montoto Vázquez
1. Introducción. Soberanía Alimentaria para situar la Vida en el centro. 2. La alimentación desde un análisis económico feminista................... 3. Soberanía Alimentaria: una propuesta política y económica feminista. 4. Conclusiones. Soberanía Alimentaria como ética de vida................... Bibliografía.........................................................................................
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ALIMENTACIÓN ESCOLAR: PEQUEÑOS PASOS PARA GRANDES CAMBIOS Eneko Viñuela González
1. Introducción: Quienes somos Qué hacemos Cómo lo hacemos............ 2. Alimentación Globalizada................................................................ 3. Compra Pública Alimentaria............................................................. 4. La “globalización alimentaria” en los centros escolares.................... 5. Sistemas Alimentarios Escolares....................................................... 6. Negocio versus Herramienta de cambio............................................ 7. Pequeños pasos que están logrando grandes cambios........................ 8. Reflexiones finales.......................................................................... Bibliografía.........................................................................................
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LANZANDO ONDAS FEMINISTAS DESDE WIKITOKI: WIKISOINUAK Autoría Colectiva de Wikitoki
1. INTRO WIKITOKI..............................................................................
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1.1. Un laboratorio de co-creación y prácticas colaborativas....................
332
1.2. Somos-hacemos Wikitoki.............................................................
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1.3. Experimentando con las formas de gestión.....................................
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1.4. Detalles y ampliaciones:..............................................................
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2. WIKISOINUAK. Los podcast de Wikitoki. Wikitokiko podcast-ak.......
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2.1. INTRO WIKISOINUAK...................................................................
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2.2. WIKISOINUAK. PÓDCAST 2: FEMINISMOS EN WIKITOKI......................
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Índice
LA PUNTA Y BENIMACLET: LUCHAS POPULARES Y FEMINISTAS EN VALÈNCIA CONTRA LAS GRANDES INFRAESTRUCTURAS Raquel Andrés Durà
1. Las primeras luchas contra grandes infraestructuras en València...... 2. Las infraestructuras tienden a perjudicar más a las mujeres............. 3. La larga resistencia de las mujeres de La Punta................................ 4. Benimaclet, el barrio que se alzó contra las constructoras desde el feminismo..................................................................................... Bibliografía.........................................................................................
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PRÓLOGO MARIA LUISA MOLTÓ CARBONELL Universitat de València
Con una mirada feminista se podría afirmar que no hay nada menos neutro ni más político que los presupuestos. En el año 2003, el Manual de Presupuestos sensibles al Género de la Comunidad del País Vasco, explicaba que la pretendida neutralidad de los presupuestos encierra una ignorancia de la relevancia de la dimensión de género. También señalaba la capacidad política de transformación, ya que a través de los ingresos y gastos los gobiernos inciden en la construcción de los espacios público y privado. Los presupuestos con enfoque de género son uno de los temas trascendentales para un cambio socioeconómico hacia una sociedad cuidadora y plenamente democrática, donde la igualdad entre mujeres y hombres deje de ser meramente formal. La Cátedra de Economía Feminista de la Universitat de València, financiada por la Consellería d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, de la Generalitat Valenciana retoma de nuevo el tema que inauguró la nueva época de la Col·lecció Quaders Feministes, con el estudio de Mònica Gil Junquero, titulado “Presupuestos con Perspectiva de Género en el Estado Español”. Dicha colección fue promovida, hace ya más de dos décadas, por el Institut Universitari d’Estudis de les Dones de la Universitat de València. Con el impulso de la Cátedra de Economía Feminista, como espacio de diálogo privilegiado, la nueva época de Quaderns Feministes se ha centrado en diversos aspectos de la economía feminista con un enfoque multidisciplinar. La economía convencional que se enseña en las facultades de economía y que constituye la base sobre la cual se diseña la política económica, sigue siendo muy reacia a cuestionar los supuestos androcéntricos de esta disciplina, tanto en el ámbito micro como en el macroeconómico. De acuerdo con Lourdes Benería, María Floro y Günseli Berik, el poder transformador de los estudios feministas desde los años setenta ha tenido una mayor penetración en la mayor parte de las disciplinas del área de humanidades y ciencias sociales, pero no ha conseguido realizar una transformación en
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Maria Luisa Moltó Carbonell
profundidad de los principios de la economía neoclásica subyacentes en las políticas públicas. En este sentido, las políticas macroeconómicas derivadas del análisis de la economía como el estudio del aprovisionamiento social de la vida humana se encuentran muy alejadas de las políticas neoliberales del crecimiento económico. De acuerdo con Emanuela Lombardo es absolutamente necesario acabar con la invisibilidad de las mujeres en la macroeconomía, que ha sido entre otras cuestiones, una consecuencia de la ausencia de contabilización de la economía reproductiva en las cuentas nacionales, cuyo peso en el Producto Interior Bruto se ha estimado en un cuarenta por ciento en gran parte de los países de nuestro entorno. Por otra parte, la interdependencia de los ámbitos productivo y reproductivo de la economía entra en colisión con el hecho de que la macroeconomía se centre en la economía de mercado. Según Yolanda Jubeto, hay que modificar los modelos utilizados en los marcos presupuestarios a largo plazo porque toman como un dato el marco social de normas y valores androcéntricos. Dicho marco es cambiante, dado que la política macroeconómica puede modificar la norma de género que estructura los espacios del trabajo remunerado y no remunerado. En este sentido, la economía de los cuidados no debería ser la excepción sino la norma. A través de los presupuestos con enfoque de género se trata de poner la sostenibilidad de la vida en el centro de todas las políticas públicas. En definitiva, hay que considerar la situación de las personas, mujeres y hombres, para revisar su acceso a todos los recursos económicos y de tiempo, así como su participación en la esfera social, política y económica. Aunque bien conocido y enfatizado por las expertas que aparecen en este volumen, me gustaría poner el acento en los rasgos que considero fundamentales para comprender el proceso de elaboración de los presupuestos con enfoque de género. En primer lugar, las políticas públicas no son neutras desde la perspectiva de género, y en particular tampoco lo es la política presupuestaria. Implícitamente unos presupuestos aparentemente neutros están asumiendo la norma masculina basada en la división sexual del trabajo y la organización jerárquica de los espacios público y privado, de las identidades de género, así como la limitación de la ciudadanía plena de las mujeres. Todas estos elementos interaccionan entre sí y se refuerzan mutuamente. Por tanto, hay que considerar los costes invisibles de los cuidados para las