delitos
Jorge Enrique Valencia Martínez
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
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DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
JORGE ENRIQUE VALENCIA MARTÍNEZ
tirant lo blanch Bogotá, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Director de la Colección: JOSÉ LUIS GONZÁLEZ CUSSAC Catedrático de Derecho Penal Universitat de València
© Jorge Enrique Valencia Martínez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69 A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-863-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
DEDICATORIA Dedico estas páginas al doctor JULIO CARRIZOSA UMAÑA, padre del ambientalismo en Colombia al que el país debe la incorporación de la conceptualización ambiental en la legislación (Primer Código en el mun do sobre protección del ambiente y los recursos naturales renovables) y quien hasta el presente ilustra con sus sabias enseñanzas el quehacer de estas materias. Al doctor MANUEL RODRÍGUEZ BECERRA, acreedor de parabienes y cumplidos por la estructura de la institucionalidad para la gestión ambiental en el país, siendo el primer ministro del Medio Am biente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia y quien lucha hasta hoy, denodadamente, por la defensa de nuestro patrimonio ambien tal. Sus conductas académicas, siempre visibles y perseverantes, han de servir de ejemplo a los que se desentienden, y por desgracia son mayoría, del bienestar común y la protección de los recursos naturales y demás componentes ambientales. Al doctor THOMAS VAN DER HAMMEN, (Q.E.P.D.) ilustre científico e investigador que dio sus luces a la comisión que originó la reserva nacional, que lleva su nombre, para preservar de la expansión urbana valiosos ecosistemas de la sabana al norte de Bogotá. A los ambientalistas, ecólogos y abogados ambientalistas que con un verdadero e indeclinable apostolado actúan en la sociedad moderna con el propósito común y solidario de proteger lo mejor posible, el ambiente y la naturaleza, contra los ataques y desastres ecológicos que nos circundan. Extiendo también una ofrenda cordialísima y fraternal a mis queridos condiscípulos del Externado de Colombia, brillantes y penetrantes juris tas, doctores HUGO DEL SOCORRO ARISTIZÁBAL OSSA, quien sigue trabajando en la defensa del ambiente en nuestra añorada ciudad de Cali y CARLOS BARRERA MÉNDEZ e IMELDA GUTIÉRREZ CORREAL, acá en Bogotá, quienes bajo la dirección de nuestro profesor, doctor Joa quín Vanín Tello (Q.E.P.D.), formaron parte del equipo de trabajo que redactó el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Todos ellos —por haber dedicado muchos años de su existencia intelectual y profesional a la creación y desarrollo de la legislación ambiental y a la defensa de los valores ambientales en nuestro país, con la mayor mística y entrega—, merecen un máximo reco nocimiento. Del mismo modo, no podía dejar de mencionar a mi cercano discípulo de la Universidad Santiago de Cali, doctor Diego Fernando Trujillo Marín, ex Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios que desde el Ministerio Público y en medio de esta pandemia logró llevar el
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Dedicatoria
tema del ambiente sano como el derecho colectivo más importante de nuestras comunidades rurales y urbanas que ahora deberán ver el uso y la planificación del suelo y sus recursos naturales con una mayor responsabilidad. Esto no necesita más palabras. Jorge Enrique Valencia M. Bogotá
“No queremos medio ambiente, lo queremos entero” (anónimo)
“La cita procedente proviene de un grafitti aparecido en una ciudad al norte de España, a comienzos de la década de los ochenta. Es exponente de la conjunción ente la sensibilización que venía produciéndose desde años atrás, en una parte cada día más influyente de la población, referente a la conservación del medio natural, y la expresión de la cultura popular por medio de dibujos y letreros en los muros. Sirve para recordar que desde hace ya varias décadas, la conciencia colectiva respecto a la gravedad de la incidencia que la acción del hombre puede tener sobre el entorno y la necesidad de preservarlo ha ido aumentando y generalizándose, desde estudios científicos minoritarios en los ámbitos de la biología y la geología, hasta la creación de grupos sociales y culturales, e incluso de partidos políticos, cuya razón de ser es la defensa del medio ambiente. A partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972 se perfila una actividad jurídica tendente a la defensa y protección del medio ambiente. En ella se mencionaba al medio ambiente como integrado por el medio humano natural y el artificial, aunque la declaración final de la Conferencia recogió como objetivo del poder público el mantenimiento de la calidad de vida. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo, reunida en Río de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992, reafirmó la declaración adoptada de Estocolmo, y proclamó que los seres humanos están en el centro de las preocupaciones relativas al desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza —principio 1° de la declaración de Río—. Ha sido en esta segunda mitad del siglo XX cuando el hombre ha percibido la problemática del medio natural en el que vive, la incidencia del factor humano en el propio medio y la aceleración del desarrollo, con las consecuencias que para el entorno y para la propia vida humana del futuro puede acarrear. En palabras de Ramón MARGALEF, la aceptación del hecho de la evolución —principalmente a partir de Darwin— ha llevado a reconocer la unidad genética del hombre con el resto de la naturaleza; la aceptación de los principios generales de la ecología nos lleva a reconocer la unidad funcional del hombre con el resto de ella. La evolución de la naturaleza y de las formas de vida en la Tierra se viene produciendo desde su origen, hace unos 4.500 millones de años; pero en los últimos 4.500 años —una parte por millón de la vida del planeta— la existencia de formas avanzadas de civilización ha determinado un cambio
cualitativo, puesto que la acción humana ha podido actuar sobre el entorno y modificarlo conscientemente. Este cambio se ha acelerado en los dos últimos siglos, y es especialmente en los últimos 50 años cuando la operatividad de la energía atómica, el desciframiento del código genético y la salida del hombre al espacio exterior le permiten cambiar la faz del planeta lo que, a su vez, ha hecho posible la toma de conciencia de las graves consecuencias que esta acción puede acarrear. Porque ha sido en este siglo cuando el hombre ha culminado el descubrimiento y conquista de regiones inexploradas, y ha percibido que ya no hay en el planeta que habitamos otros territorios por descubrir; cuando ha tomado conciencia de que la propia acción humana puede hacer desaparecer especies animales y vegetales, sin posibilidad de vuelta atrás; y es especialmente en las últimas décadas cuando ha entendido la imposibilidad de compaginar el crecimiento económico incontrolado con el mantenimiento de los recursos naturales. Cuando MEADOWS prepara su obra ‘Más allá de los límites del crecimiento’, expresa que, a pesar de las mejoras tecnológicas mundiales, de una mayor conciencia y de políticas medioambientales más firmes, muchos flujos de recursos y de contaminación habían traspasado los límites sostenibles. Hemos entrado en lo que el lenguaje económico denomina ‘Overshoot’, sobrepasamiento, lo que significa ir más allá de los límites inadvertidamente, sin proponérselo”1.
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Fernando de Zubiri de Salinas: “Delitos contra el medio ambiente”. Empresa y Derecho Penal (II), Cuadernos de Derecho Judicial, Consejo General del Poder Judicial Nº 10, Madrid, 1998, pp. 67-120.
ÍNDICE Dedicatoria..................................................................................................... 7 Prólogo........................................................................................................... 19 Artículo 328 LEY 1453 DE 2011.– ILÍCITO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES................................................................. 25 Noción........................................................................................................ 25 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 25 Descripción dogmática................................................................................ 27 Objeto jurídico............................................................................................ 28 Objeto material........................................................................................... 30 Conceptos previos y definiciones................................................................. 32 Tipo objetivo............................................................................................... 34 La discusión de la responsabilidad penal de las personas jurídicas.............. 34 Un punto de interés..................................................................................... 36 Autonomía del Derecho penal ambiental. Su relación con lo Administrativo................................................................................................................ 37 Acciones configurativas del delito................................................................ 40 Leyes penales en blanco............................................................................... 42 Crítica constructiva..................................................................................... 44 Un apunte necesario.................................................................................... 47 Elementos normativos................................................................................. 47 a. Ilicitud............................................................................................... 48 b. Incumplimiento de la normatividad ambiental................................... 48 Autorizaciones administrativas.................................................................... 48 Otras consideraciones................................................................................. 50 Actuación de los funcionarios públicos en materia del medio ambiente....... 50 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 51 Autoría y participación............................................................................... 52 Tipo subjetivo............................................................................................. 53 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 54 Error de tipo............................................................................................... 54 Comisión por culpa..................................................................................... 54 Ejecución..................................................................................................... 55 Tentativa..................................................................................................... 55 Circunstancia específica de agravación........................................................ 56 Punibilidad.................................................................................................. 56 Artículo 329 LEY 1453 DE 2011.– VIOLACIÓN DE FRONTERAS PARA LA EXPLOTACIÓN O APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES................. 57 Noción........................................................................................................ 57
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Índice
Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 57 Descripción dogmática................................................................................ 58 Objeto jurídico............................................................................................ 60 Objeto material........................................................................................... 61 Tipo objetivo............................................................................................... 62 El tipo del texto........................................................................................... 64 El núcleo del delito...................................................................................... 64 Acciones configurativas del delito................................................................ 65 La estructura del tipo penal......................................................................... 66 Elementos normativos................................................................................. 67 Medios de comisión.................................................................................... 68 La afectación insignificante del interés jurídico............................................ 69 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 69 Autoría y participación............................................................................... 70 Tipo subjetivo............................................................................................. 71 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 72 Comisión por culpa..................................................................................... 72 Error de tipo............................................................................................... 72 Atipicidad................................................................................................... 72 Ejecución..................................................................................................... 73 Tentativa..................................................................................................... 73 Punibilidad.................................................................................................. 73 Artículo 330 LEY 1453 DE 2011.– MANEJO Y USO ILÍCITO DE ORGANISMOS, MICROORGANISMOS Y ELEMENTOS GENETICAMENTE MODIFICADOS................................................................................................................ 75 Noción........................................................................................................ 75 Antecedentes históricos-legislativos............................................................. 76 Descripción dogmática................................................................................ 76 Objeto jurídico............................................................................................ 79 Objeto material........................................................................................... 81 El peligro. Notas y caracteres...................................................................... 82 La idea de peligro y su encaje en el Derecho penal ambiental...................... 82 Lo objetivo y lo subjetivo del peligro........................................................... 84 Opinión nuestra.......................................................................................... 86 Posibilidad o probabilidad del peligro......................................................... 86 Toma de postura......................................................................................... 88 Peligro ex ante o peligro ex post.................................................................. 89 Prueba del peligro....................................................................................... 90 Tipo objetivo............................................................................................... 90 Acciones configurativas del delito................................................................ 92 Primer elenco de conductas......................................................................... 92 Segundo elenco de conductas...................................................................... 94 El delito de peligro concreto en materia ambiental...................................... 95 Su formulación técnica................................................................................ 96
Índice
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Elementos normativos................................................................................. 98 Autoría y participación............................................................................... 99 Tipo subjetivo............................................................................................. 99 El dolo en los delitos de peligro. Observaciones previas.............................. 100 El dolo de lesión y el dolo de peligro ante la doctrina colombiana.............. 107 Opinión nuestra.......................................................................................... 108 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 109 Comisión por culpa..................................................................................... 109 Atipicidad................................................................................................... 110 Ejecución..................................................................................................... 110 Tentativa..................................................................................................... 111 Circunstancia específica de agravación........................................................ 111 Punibilidad.................................................................................................. 112 Artículo 330 A LEY 1453 DE 2011.– MANEJO ILÍCITO DE ESPECIES EXÓTICAS............ 113 Noción........................................................................................................ 113 Descripción dogmática................................................................................ 113 Objeto jurídico............................................................................................ 116 Objeto material........................................................................................... 117 Tipo objetivo............................................................................................... 119 Acciones configurativas del delito................................................................ 119 Creación de una situación ambiental de peligro concreto............................ 120 Elemento normativo.................................................................................... 120 Autoría y participación............................................................................... 121 Tipo subjetivo............................................................................................. 121 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 122 Comisión por culpa..................................................................................... 122 Ejecución..................................................................................................... 123 Tentativa..................................................................................................... 123 El asunto de la tentativa en los delitos de peligro........................................ 123 Opinión nuestra.......................................................................................... 127 Punibilidad.................................................................................................. 128 Artículo 331 DAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES................................................. 129 Noción........................................................................................................ 129 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 129 Descripción dogmática................................................................................ 130 Objeto material........................................................................................... 133 Tipo objetivo............................................................................................... 134 Consideración penal del daño ambiental..................................................... 135 Acciones configurativas del delito................................................................ 135 Conceptos jurídicos del daño ambiental...................................................... 137 Razón de ser del daño ambiental................................................................. 139
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Índice
Importancia del daño ambiental.................................................................. 140 El daño ambiental ha de ser cierto y no eventual o hipotético..................... 141 La calificación de los daños ambientales...................................................... 141 Elemento normativo.................................................................................... 142 Medios comisivos........................................................................................ 142 Cuestiones particulares................................................................................ 142 Autoría y participación............................................................................... 144 Tipo subjetivo............................................................................................. 144 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 145 Comisión por culpa..................................................................................... 145 Error de tipo............................................................................................... 146 Atipicidad................................................................................................... 146 Ejecución..................................................................................................... 147 ¿Delito instantáneo o permanente?.............................................................. 148 Tentativa..................................................................................................... 148 Circunstancias específicas de agravación..................................................... 149 Punibilidad.................................................................................................. 150 Artículo 332 LEY 1453 DE 2011.– CONTAMINACIÓN AMBIENTAL............................ 151 Noción........................................................................................................ 152 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 152 Descripción dogmática................................................................................ 153 Objeto jurídico............................................................................................ 160 Objeto material........................................................................................... 160 Tipo objetivo............................................................................................... 166 La estructura del tipo ambiental.................................................................. 168 Elemento normativo.................................................................................... 169 Naturaleza del peligro ambiental................................................................. 170 Autoría y participación............................................................................... 170 Tipo subjetivo............................................................................................. 171 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 172 Comisión por culpa..................................................................................... 172 Error de tipo............................................................................................... 172 Ejecución..................................................................................................... 172 ¿Delito permanente o instantáneo?.............................................................. 173 Tentativa..................................................................................................... 174 Circunstancias de agravación punitiva........................................................ 174 Punibilidad.................................................................................................. 178 Artículo 332 A LEY 1453 DE 2011.– CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS................................................................................ 179 Noción........................................................................................................ 179 Descripción dogmática................................................................................ 179
Índice
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Objeto jurídico............................................................................................ 181 Objeto material........................................................................................... 181 Tipo objetivo............................................................................................... 185 Acciones configurativas del delito................................................................ 186 Elementos normativos................................................................................. 188 a. Incumplimiento de la normatividad existente. Concepto exclusivamente jurídico.................................................................................... 189 b. Inadecuadamente. Concepto que reconoce un fundamento empíricocultural.............................................................................................. 189 El peligro en la estructura del tipo............................................................... 189 Comprobación de peligro ambiental........................................................... 190 Permisos especiales para los desechos ordinarios y desechos especiales....... 191 Permisos sobre el suelo................................................................................ 192 Tratamientos............................................................................................... 194 Autoría y participación............................................................................... 195 Tipo subjetivo............................................................................................. 196 Elementos subjetivos especiales del tipo distintos del dolo........................... 197 Comisión por culpa..................................................................................... 197 Ejecución..................................................................................................... 197 Tentativa..................................................................................................... 198 Circunstancias de agravación punitiva........................................................ 199 Punibilidad.................................................................................................. 199 Artículo 333 LEY 1453 DE 2011.– CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTO MINERO O HIDROCARBURO........................... 201 Noción........................................................................................................ 201 Descripción dogmática................................................................................ 201 Objeto jurídico............................................................................................ 203 Objeto material........................................................................................... 203 Tipo objetivo............................................................................................... 204 Acciones configurativas del delito................................................................ 205 Circunstancia de oportunidad..................................................................... 205 Autoría y participación............................................................................... 206 Tipo subjetivo............................................................................................. 207 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 207 Comisión por culpa..................................................................................... 207 Ejecución..................................................................................................... 207 Tentativa..................................................................................................... 208 Punibilidad.................................................................................................. 208 Artículo 334 LEY 1453 DE 2011.– EXPERIMENTACIÓN ILEGAL EN ESPECIES ANIMALES O VEGETALES................................................................................. 209 Noción........................................................................................................ 209
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Índice
Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 209 Descripción dogmática................................................................................ 210 Objeto jurídico............................................................................................ 211 Objeto material........................................................................................... 212 Tipo objetivo............................................................................................... 213 Estructura típica del peligro ambiental........................................................ 214 Elemento normativo.................................................................................... 215 Atipicidad................................................................................................... 215 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 215 Autoría y participación............................................................................... 216 Tipo subjetivo............................................................................................. 217 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 217 Comisión por culpa..................................................................................... 218 Ejecución..................................................................................................... 218 Tentativa..................................................................................................... 218 Punibilidad.................................................................................................. 219 Artículo 335 LEY 1453 DE 2011.– ILICITA ACTIVIDAD DE PESCA................................ 221 Noción........................................................................................................ 221 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 221 Descripción dogmática................................................................................ 222 Objeto jurídico............................................................................................ 224 Objeto material........................................................................................... 225 Tipo objetivo............................................................................................... 226 Acciones configurativas del delito................................................................ 226 Medios y aptitudes...................................................................................... 228 Otras conductas.......................................................................................... 228 Referencias modales.................................................................................... 230 Una explicación necesaria........................................................................... 234 Referencia espacial...................................................................................... 235 Prohibiciones............................................................................................... 236 Otras prohibiciones..................................................................................... 236 El derecho a la pesca................................................................................... 238 Facultades de la Administración frente a la pesca........................................ 239 Clasificación que recibe la actividad pesquera............................................. 241 Elementos normativos................................................................................. 243 a. Ausencia de autorización................................................................... 243 b. Otras expresiones.............................................................................. 243 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 243 Autoría y participación............................................................................... 244 Tipo subjetivo............................................................................................. 245 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 246 Comisión por culpa..................................................................................... 246 Ejecución..................................................................................................... 246 Tentativa..................................................................................................... 247
Índice
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Subsidiariedad............................................................................................. 247 Punibilidad.................................................................................................. 248 Artículo 336 LEY 890 DE 2004.– CAZA ILEGAL.............................................................. 249 Noción........................................................................................................ 249 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 249 Descripción dogmática................................................................................ 250 Objeto jurídico............................................................................................ 251 Objeto material........................................................................................... 252 Tipo objetivo............................................................................................... 252 Acciones configurativas del delito................................................................ 255 Consideraciones especiales.......................................................................... 257 La caza y sus clases..................................................................................... 257 Prohibiciones............................................................................................... 260 Del permiso................................................................................................. 263 Especies y variedades del permiso................................................................ 264 Elemento normativo.................................................................................... 266 Medios de comisión.................................................................................... 266 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 267 Autoría y participación............................................................................... 267 Tipo subjetivo............................................................................................. 268 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 269 Comisión por culpa..................................................................................... 269 Error de tipo............................................................................................... 269 Ejecución..................................................................................................... 270 Tentativa..................................................................................................... 271 Punibilidad.................................................................................................. 272 Artículo 337 LEY 1453 DE 2011.– INVASIÓN DE ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA.......................................................................................... 273 Noción........................................................................................................ 273 Antecedentes histórico-legislativos.............................................................. 274 Antecedentes de las áreas protegidas en Colombia...................................... 276 Descripción dogmática................................................................................ 277 Objeto jurídico............................................................................................ 278 Objeto material........................................................................................... 280 Elementos fundamentales del área protegida............................................... 287 Autonomía de los Consejos Municipales para la regulación legal del patrimonio ecológico.......................................................................................... 288 Tipo objetivo............................................................................................... 289 Elementos normativos................................................................................. 292 Medios de comisión.................................................................................... 293 Proposiciones permisivas............................................................................. 293
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Índice
Del concurso............................................................................................... 294 Autoría y participación............................................................................... 294 Tipo subjetivo............................................................................................. 295 Elemento subjetivo especial del tipo distinto del dolo.................................. 296 Comisión por culpa..................................................................................... 296 Ejecución..................................................................................................... 296 Tentativa..................................................................................................... 297 Tipo agravado............................................................................................. 298 Punibilidad.................................................................................................. 299 Artículo 338 EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTO MINERO Y OTROS MATERIALES........................................................................................................... 301 Noción........................................................................................................ 301 Antecedentes históricos-legislativos............................................................. 302 Descripción dogmática................................................................................ 303 Objeto jurídico............................................................................................ 305 Objeto material........................................................................................... 306 El contrato de concesión minera.................................................................. 308 Tipo objetivo............................................................................................... 310 Elementos normativos................................................................................. 312 a. Ausencia de permiso.......................................................................... 312 b. Ilicitud............................................................................................... 313 c. La gravedad del daño......................................................................... 313 Culpabilidad. Error de prohibición............................................................. 314 Autoría y participación............................................................................... 315 Tipo subjetivo............................................................................................. 315 Elemento subjetivo especial del tipo distinto al dolo.................................... 316 Comisión por culpa..................................................................................... 317 Ejecución..................................................................................................... 317 Tentativa..................................................................................................... 317 Punibilidad.................................................................................................. 318 Artículo 339 MODALIDAD CULPOSA.............................................................................. 319
Bibliografía..................................................................................................... 321 Obras del autor............................................................................................... 327 Jorge Enrique Valencia Martínez..................................................................... 335
PRÓLOGO El Dr. Jorge Enrique Valencia Martínez, quien es autor del texto que tengo el honor de presentar a los lectores, es una persona bien conocida en los mundos académico y judicial nuestros, porque ha detentado los más importantes cargos que un jurista pueda ejercer a lo largo de su vida profesional. Como juez y magistrado —y, conste aquí, cuando ostentó esas investiduras el papel del juez en nuestra sociedad era otro y a ellas solo llegaban personas con las más altas calidades éticas, académicas y personales—, fue un administrador de justicia justo, leal e imparcial, que dejó su huella por los diversos despachos que presidió, en atención a que siempre quiso jalonar los desarrollos jurisprudenciales y sentar cátedra; y, como estudioso del derecho penal, durante décadas ha legado a las disciplinas penales en el medio una estela bien significativa de monografías y trabajos intelectuales, gran parte de ellos dedicados a la Parte especial del Código Penal (delitos contra el patrimonio, informáticos, la seguridad del Estado y sexuales), que han sido temas de su predilección. A la par, mucho se ha preocupado por la historia de nuestro derecho penal tarea en la cual ha seguido muy de cerca el devenir existencial de muchos estudiosos y administradores de justicia, a quienes les ha hecho justísimos escritos y homenajes al incluir sus ejecutorias en perfiles biográficos y en obras mediante los cuales se busca que no pasen al olvido. Así mismo, la dedicación a la cátedra —sobre todo en posgrados— durante décadas le posibilitó formar a muchos discípulos que han seguido sus pasos y su ejemplo. En la doctrina es bastante conocido porque colaboraciones suyas engalanan diversas revistas especializadas, libros homenajes o textos que recopilan aportaciones plurales, tanto en el plano nacional como en el internacional. Y, debe advertirse, todas estas actividades intelectuales suyas lo han perfilado como un gran escritor que mucho cuida el idioma y los principios inspiradores de la disciplina de la cual se ha ocupado, esto es, un derecho penal liberal. Pero como si lo anterior fuera poco, se debe destacar que una vez concluido su largo trasegar judicial tuvo el coraje suficiente para abrir un despacho como abogado donde, durante largos años, se dedicó al ejercicio del derecho penal y prestó su concurso como asesor y consejero en múltiples asuntos. Por eso, no es de extrañar que ahora él dé a la publicidad este trabajo en el cual explora los delitos contra el ambiente. Por eso, de manera metódica —y con base en la que él entiende es la estructura dogmática adecuada para entender de mejor manera las diversas normas penales— aborda
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Fernando Velásquez V.
todos y cada uno de los dispositivos penales previstos en el Título XI de la Parte Especial, intitulado como “De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente”, básicamente a partir de la nueva redacción introducida por la Ley 1453 de 2011. Desde luego, se trata de un estudio exhaustivo de las diversas regulaciones que contienen la materia y mucho sirven a quien quiera adentrarse en tan complejo asunto que, gracias a una redacción de la textura legal no afortunada, está erizado de dificultades dogmáticas, de tipos de peligro o en blanco que, constantemente, hacen remisiones al derecho administrativo sancionador; en fin, de descripciones comportamentales plagadas de elementos normativos que obligan al intérprete a acudir a valoraciones de diversa índole, etc. Esto sin olvidar los difíciles trances para precisar el concepto de bien jurídico objeto de tutela en cada caso (que es colectivo o comunitario, pero entrelazado a la protección de bienes jurídicos individuales como la vida, la salud, etc.). respecto, recuérdese —y así lo muestra el texto—, el debate doctrinario en esta materia gira en torno a dos tipos de concepciones: las antropocéntricas o las ecocéntricas; las primeras, parten de la idea de que los bienes jurídicos colectivos no pueden tener protección penal autónoma por lo cual orientan la tutela hacia los bienes jurídicos individuales o particulares (la vida, la salud, la integridad personal, básicamente); y, las segundas, entienden que el “medio” ambiente es un bien jurídico colectivo o comunitario que tiene autonomía en relación con los bienes jurídicos individuales. Como es obvio, de cara al debate nacional cualquier reflexión sobre la problemática del bien jurídico en tratándose de estas figuras tiene que arrancar de las previsiones contenidas en la Constitución de 1991 que —más que cualesquiera otra normativa de su tipo— ha sido en extremo pródiga al consignar disposiciones sobre el ambiente; baste recordar que dentro del Título II, designado como “De los derechos, las garantías los deberes”, los padres de la carta fundamental le destinaron al asunto el capítulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente), en sus artículos 78 a 82. Todo ello, sin perjuicio de múltiples menciones como las que aparecen en los arts. 67 inc. 2º, 88, 95 inc. 5º numeral 8º, 268 num. 7º, 277 num. 4º, 289, 300 num. 2º, 310 inc. 2º, 317 inc. 2º, 331 inc. 1º, 333 inc. final y 334 inc. 1º, de la misma. Un constituyente primario, pues, muy inclinado por la prédica ecologista nos invita a todos a reflexionar y a desarrollar la ley de leyes en los diversos ámbitos dentro de los cuales, por supuesto, aparece el derecho penal.