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LA CIUDADANÍA AUTONÓMICA EN EL EXTERIOR Comunidades Autónomas y emigración Cristina Pauner Chulvi (Editora)

Profesora Titular de Derecho Constitucional Universitat Jaume I de Castellón

Alberto Delfín Arrufat Cárdava Profesor agregado de Derecho Internacional Universidad Católica de Valencia

Inmaculada Ballester Pastor Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat Jaume I de Castellón

Joan Serafí Bernat Martí Profesor Titular de Historia e Instituciones Económicas Universitat Jaume I de Castellón

Antonio Fayos Gardó Profesor Asociado de Derecho Civil Universitat Jaume I de Castellón

Marta Oller Rubert Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo Universitat Jaume I de Castellón

Beatriz Tomás Mallén Profesora Titular de Derecho Constitucional Universitat Jaume I de Castellón

Arántzazu Vicente Palacio Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat Jaume I de Castellón

Valencia, 2013

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Indice Presentación.............................................................................................. 13

Capítulo 1 LA EMIGRACIÓN EXTERIOR ESPAÑOLA: CONTEXTO HISTÓRICO Y SITUACIÓN ACTUAL JOAN SERAFÍ BERNAT MARTÍ

I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 19 II. UNA MIRADA HISTÓRICA A LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA..... 20 III. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS DE ESPAÑA............................................................................................ 25 IV. CARACTERÍSTICAS DE LOS ESPAÑOLES QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO................................................................................. 34 1. País de residencia........................................................................... 35 2. Distribución por edad y sexo......................................................... 36 3. El lugar de nacimiento................................................................... 40 4. Provincias y municipios de inscripción.......................................... 41 V. CONCLUSIONES............................................................................. 44

Capítulo 2 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PROTECCIÓN SOCIAL DE SUS CIUDADANOS EN EL EXTERIOR ARÁNTZAZU VICENTE PALACIO

I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 47 II. BREVE PRESENTACIÓN DE LAS MEDIDAS ESTATALES ARBITRADAS A FAVOR DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR Y DE LOS EMIGRANTES RETORNADOS........................................ 49 III. MEDIDAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE SUS CIUDADANOS EN EL EXTERIOR............................................................. 55 1. Medidas de apoyo y ayuda para los residentes en el exterior....... 55 2. Medidas previstas para los emigrantes retornados......................... 69 3. Programas de viajes para el reencuentro con la Comunidad Autónoma y con sus familiares......................................................... 74 IV. UNAS BREVES CONCLUSIONES................................................... 76

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Capítulo 3 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMO GARANTES DE LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS LABORALES DE PROTECCIÓN DE SUS CIUDADANOS EN EL EXTERIOR INMACULADA BALLESTER PASTOR

I. MEDIDAS LABORALES Y DE EMPLEO EXISTENTES EN LA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA, DIRIGIDAS EMIGRANTES Y ESPAÑOLES RETORNADOS: MARGEN DE ACTUACIÓN DE LA LEY 40/2006 DE 14 DE DICIEMBRE Y PAPEL ATRIBUIDO A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.................................................... 81 II. MEDIDAS DE FORMACIÓN, INFORMACIÓN, INSERCIÓN Y ORIENTACIÓN LABORAL APLICABLES DURANTE LA ESTANCIA DEL EMIGRANTE ESPAÑOL EN EL EXTRANJERO Y LAS DESTINADAS A FACILITAR SU RETORNO.................................. 90 1. Si el país de acogida es un país comunitario: la aplicación del principio de libre circulación: significado..................................... 90 2. Si el país de acogida es un país no comunitario: las medidas existentes en desarrollo de lo señalado en la Ley 40/2006.................. 94 2.1. Acciones concretas a nivel estatal.......................................... 97 2.2. Acciones concretas a nivel de Comunidad Autónoma........... 103

Capítulo 4 LA NACIONALIDAD: SUS MODIFICACIONES Y SU IMPACTO EN EL COLECTIVO DE EMIGRANTES, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA COMUNIDAD VALENCIANA ANTONIO FAYOS GARDÓ

I. INTRODUCCIÓN: LA NACIONALIDAD....................................... 109 II. NACIONALIDAD Y EMIGRACIÓN............................................... 112 III. LAS REFORMAS LEGISLATIVAS EN MATERIA DE NACIONALIDAD DESDE 1978........................................................................ 114 IV. LA LEY 20/2011, DE 21 DE JULIO, DEL REGISTRO CIVIL.......... 117 V. EFECTOS DE LAS REFORMAS DE NACIONALIDAD EN EL COLECTIVO DE EMIGRANTES.......................................................... 119 VI. LA COMUNIDAD VALENCIANA: NACIONALIDAD Y EMIGRACIÓN........................................................................................ 123 VII. CONCLUSIONES. ANEXO: PADRÓN DE ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO A 1 DE ENERO DE 2011 (INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA)........................................... 127

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Capítulo 5 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA CIUDADANÍA EN EL EXTERIOR EN LOS NUEVOSESTATUTOS DE AUTONOMÍA: EN ESPECIAL, EN EL VALENCIANO BEATRIZ TOMÁS MALLÉN

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES: ALCANCE DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA.................................................................. 131 II. El derecho de información de los españoles en el extranjero.............. 138 III. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN DE LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR.............................................................. 141 1. El movimiento asociativo de los españoles en el exterior............. 141 2. Objetivos prioritarios del movimiento asociativo......................... 143 3. Los Censos de Asociaciones y Centros constituidos en el exterior.............................................................................................. 147 IV. EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DE LOS EMIGRANTES ESPAÑOLES EN LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA EMIGRACIÓN................................................................................................ 150 1. Los Consejos de Residentes Españoles y el Consejo General de la Ciudadanía Española. Los órganos equivalentes de las Comunidades Autónomas........................................................................ 150 2. Requisitos de ejercicio del derecho de participación..................... 152 V. OTROS DERECHOS DE NATURALEZA POLÍTICA DE LA CIUDADANÍA EN EL EXTERIOR......................................................... 155 1. El derecho de petición.................................................................. 155 2. El derecho de acudir al Defensor del Pueblo y órganos análogos de ámbito autonómico................................................................. 156 3. Derechos de participación ciudadana: promover iniciativas legislativas, consultas populares y otros modos de participación........ 158 VI. CONSIDERACIONES FINALES: INCIDENCIA DE LAS ÚLTIMAS REFORMAS ESTATUTARIAS EN LA CONDICIÓN POLÍTICA DE LA CIUDADANÍA ESPAÑOLA EN EL EXTERIOR............ 162

Capítulo 6 EL TRATAMIENTO DE LA EMIGRACIÓN EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y EL IMPACTO DE LAS RECIENTES REFORMAS DE LA LOREG SOBRE EL DERECHO AL VOTO DE LOS RESIDENTES AUSENTES EN LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS CRISTINA PAUNER CHULVI

I. INTRODUCCIÓN: LA EMIGRACIÓN COMO FENÓMENO EMERGENTE Y EL PROCESO DE SENSIBILIZACIÓN DEL LEGISLADOR ESTATAL Y AUTONÓMICO....................................... 165

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II. EL DERECHO AL VOTO DE LOS RESIDENTES AUSENTES EN LAS CONVOCATORIAS ELECTORALES ESTATALES Y AUTONÓMICAS: MARCO NORMATIVO............................................... 169 III. EL DERECHO AL VOTO DE LOS RESIDENTES AUSENTES EN LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS Y LAS NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LA LO 2/2011, DE 28 DE ENERO, DE MODIFICACIÓN DE LA LOREG.......................................................... 176 1. La inscripción en el censo electoral.............................................. 177 2. La supresión del voto emigrante en las elecciones municipales: nacionalidad y residencia............................................................. 180 3. El procedimiento de votación: el voto rogado y el voto en urna... 185 IV. EL IMPACTO DE LA NUEVA NORMATIVA ELECTORAL EN LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DEL COLECTIVO DE EMIGRANTES EN LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS................................. 190 V. CONCLUSIONES............................................................................. 194

Capítulo 7 ¿COMPETENCIAS LOCALES SOBRE EMIGRACIÓN? COBERTURA QUE CABE ESPERAR DE LOS MUNICIPIOS A LOS VECINOS EMIGRADOS MARTA OLLER RUBERT

I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 199 II. MARCO LEGAL, EL ESCASO INTERÉS SOBRE LA EMIGRACIÓN EN LA REGULACIÓN DEL RÉGIMEN LOCAL.................. 200 III. ÁMBITO SUBJETIVO: EL COLECTIVO EMIGRANTE Y SUS POSIBLES DERECHOS EN EL MUNICIPIO........................................ 205 1. Derechos de participación............................................................ 208 2. Derecho a la información municipal............................................ 209 3. Uso de los servicios públicos y bienes comunales......................... 211 4. Derecho a exigir el establecimiento de servicios municipales........ 212 IV. COMPETENCIAS MUNICIPALES Y EMIGRACIÓN...................... 213 V. INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN DEL MUNICIPIO SOBRE EMIGRACIÓN................................................................................. 217 1. Potestad normativa de los Entes locales....................................... 217 2. La actuación conjunta de las Administraciones............................ 219 3. Examen de la sensibilidad autonómica en la participación de la Administración Local en las políticas de emigración.................... 221 VI. CONCLUSIONES............................................................................. 224

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Capítulo 8 LA PROYECCIÓN INTERNACIONAL AUTONÓMICA AL SERVICIO DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR ALBERTO-DELFÍN ARRUFAT CÁRDAVA

I. ESTADO AUTONÓMICO, DERECHOS DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR Y PROYECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.................................................... 227 II. LA PRESTACIÓN EN EL EXTERIOR POR LAS AUTONOMÍAS DE LOS DERECHOS CONTENIDOS EN EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA........................................................................................ 233 1. La protección autonómica en el exterior de los derechos contenidos en el Estatuto de ciudadanía española a través de la Acción Exterior del Estado...................................................................... 234 1.1. Las cláusulas internacionales contenidas en los Estatutos de Autonomía.......................................................................... 235 1.2. La incorporación de representantes autonómicos en la negociación de Tratados y ante Organizaciones Internacionales........................................................................................ 240 1.3. Las relaciones de vecindad: cooperación interregional y transfronteriza..................................................................... 242 2. La protección autonómica en el exterior de los derechos contenidos en el Estatuto de ciudadanía española a través de la Acción Exterior propia............................................................................ 245 2.1. La proyección exterior de las competencias internas: las denominadas actividades de relieve internacional.................... 248 2.2. Los acuerdos exteriores suscritos por las Autonomías........... 251 2.3. Asociacionismo regional....................................................... 254 2.4. Procedimientos informales: La institucionalización de los centros de oriundos en el exterior y las visitas de autoridades autonómicas.................................................................. 255 III. CONCLUSIONES............................................................................... 259

Presentación Hasta fechas relativamente recientes, la ciudadanía española en el exterior no ha sido objeto de interés por parte del legislador y, a diferencia de otros países que cuentan con importantes contingentes de sus nacionales en el extranjero, los españoles emigrados tienen poco peso específico en la realidad nacional. No se trata, sin embargo, de un colectivo menor ni menguante: con fecha 1 de enero de 2011, el número de personas con nacionalidad española que reside en el extranjero es de 1.702.778 según los datos del Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero lo que supone un incremento del 8,2 por ciento respecto a los datos del año anterior. Estas cifras obedecen, en parte, al proceso de naturalización producto de la Ley de Memoria Histórica pero también a un crecimiento continuado de la emigración debido a una situación de crisis económica que ha impulsado a muchas personas a abandonar nuestro país. Tras batir récords en la entrada de extranjeros durante la pasada década al socaire de la bonanza económica y después de años de consolidarnos como el país europeo con la tasa más elevada de inmigrantes, la emigración en España supera a la inmigración. Se inaugura así una tendencia demográfica a la baja estimándose que el saldo migratorio en España será negativo durante el próximo decenio. Si bien es cierto que nueve de cada diez emigrantes son extranjeros, los emigrados de nacionalidad española aumentan cada año: en concreto, 27.100 españoles emigraron al extranjero durante el primer semestre de 2011, un 23 por ciento más que en el mismo periodo de 2010. España ha sido tradicionalmente un país de emigrantes y, en consonancia con el contexto histórico en que fue aprobada, la Constitución española de 1978 contiene referencias específicas a los ciudadanos residentes en el exterior. Destacadamente, el artículo 42 CE establece el mandato programático y vinculante para los poderes públicos de velar por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles y orientar su política hacia el retorno. Este precepto ha sido objeto de desarrollo tardío por el Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior aprobado en 2006 y, por lo que a nosotros nos interesa, en la oleada de reformas estatutarias iniciadas ese mismo año que ha dejado constancia de la consideración de los

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emigrantes como objeto de interés para las Comunidades Autónomas juzgándolos un instrumento esencial para su proyección exterior y para la difusión de sus respectivas señas de identidad. En algunas de ellas también se ha aprobado normativa que fomenta el movimiento asociativo de los emigrados procedentes de la Comunidad Autónoma mediante el reconocimiento por los poderes públicos autonómicos del derecho de las comunidades de ciudadanos autonómicos asentados fuera del territorio de la Comunidad a participar, colaborar y compartir la vida social y cultural de su pueblo. Esta regulación estatutaria así como las demás normas autonómicas con incidencia en la materia fueron objeto de reflexión en unas Jornadas sobre Ciudadanía Autonómica en el exterior que se celebraron durante el mes de noviembre, de 2011 en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Económicas de la Universitat Jaume I donde se analizaron cuestiones como la evolución, causas y motivaciones del fenómeno de la emigración, las competencias autonómicas en materia laboral y de protección social en relación con el colectivo de ciudadanos en el exterior, la titularidad y ejercicio de los derechos de participación política de los ciudadanos autonómicos residentes en el extranjero, el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia emigratoria o los instrumentos de participación autonómica en la actividad exterior. Esta actividad vino a dar continuidad a la iniciativa que, en el año 2009 y bajo la coordinación del profesor José Luis Blasco Díaz, reunió a varios profesores universitarios en unas jornadas centradas en el análisis del régimen jurídico de la ciudadanía en el exterior y que fueron asimismo objeto de una publicación posterior (Régimen jurídico de la ciudadanía española en el exterior, Tirant monografías 706, TLB, Valencia, 2010). La primera contribución al presente estudio aborda el análisis de los movimientos migratorios desde una perspectiva histórico-económica. En este capítulo se cuantificanlos flujos y los stocks ofreciéndose una perspectiva histórica de las salidas al tiempo que se apuntan algunas hipótesis explicativas sobre las características de los españoles que viven dispersos por el mundo. A continuación, encontramos una serie de capítulos que podrían configurar un bloque temático en el que se ha analizado, desde diver-

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sas perspectivas, el conjunto de derechos que la normativa autonómica reconoce a sus ciudadanos residentes en el exterior comenzando por dos estudios centrados en la vertiente social de esta materia. El primero de ellos analiza al detalle la encomienda que hace la Ley 40/2006 al Estado y a las Comunidades Autónomas y que los convierte en los encargados de, en primer lugar, facilitar la atención a los españoles en el exterior, y, en segundo lugar, permitir la integración social y laboral de los retornados, sin perjuicio del derecho a la libre circulación de trabajadores. El siguiente capítulo está centrado en el estudio de las distintas medidas de protección social de los ciudadanos en el exterior que, en el ámbito de sus competencias, han sido adoptadas por las distintas Comunidades Autónomas así como las medidas que, en esta materia, hayan adoptado también para la protección social de dichos ciudadanos en los supuestos de retorno, medidas que operan como complementarias de la protección dispensada por el Estado. Los derechos considerados de naturaleza política son introducidos por un capítulo centrado en el impacto que han tenido las últimas reformas en materia de nacionalidad y concesión de la misma a determinados grupos de emigrantes. Si bien las Comunidades Autónomas no pueden legislar sobre lo que es estrictamente la nacionalidad —su adquisición, su pérdida, etc.— esto no significa que, dentro de las competencias que asuman en sus Estatutos, no puedan conceder derechos e imponer deberes sobre sus ciudadanos residentes en el exterior y, en este sentido, la totalidad de Estatutos de Autonomía enlazan la residencia con el reconocimiento de los derechos políticos de los ciudadanos autonómicos en el exterior otorgándolos a los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido su última vecindad administrativa en la Comunidad Autónoma de referencia y acrediten esta condición en el correspondiente Consulado de España. El estudio sobre la participación política de los ciudadanos emigrados en los “nuevos” Estatutos de Autonomía realiza un completo análisis de los tres niveles de derechos de naturaleza política: el primer nivel se reconduciría en sentido estricto al derecho político por excelencia, es decir, al derecho de sufragio activo y pasivo abordado unas páginas más adelante; el segundo nivel tendría que ver con la idea de derechos políticos en una acepción más amplia, vinculada con otros derechos que contribuyen igualmente a la formación de la voluntad popular a través de institutos de democracia directa como

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la iniciativa legislativa popular y las consultas populares; y el tercer nivel albergaría una noción todavía más amplia de derechos civiles y políticos, extensible a aquellos derechos que proyectan un ejercicio colectivo de cara a los poderes públicos o una faceta institucional, como el derecho a la información, el derecho de asociación, el derecho de participación en órganos consultivos de emigración, el derecho de petición y el derecho a formular quejas ante las Defensorías del Pueblo autonómicas. El capítulo dedicado al derecho al voto de los ciudadanos autonómicos emigrantes en el exterior analiza en profundidad la última reforma de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General operada en enero de 2011 que, entre otros, suprimió su derecho al voto en las elecciones municipales al condicionarlo al requisito de residencia en España y determinó la obligatoriedad de solicitar la participación en cada convocatoria electoral bajo la modalidad que se conoce como voto rogado. Esta reforma provocó un fuerte movimiento de rechazo por parte de los colectivos de emigrados españoles en el extranjero que denuncian la pérdida de representación electoral y una mayor vulnerabilidad: de hecho, la primera aplicación de la nueva normativa tuvo como consecuencia más visible una disminución en los índices de participación del voto emigrante afectando de manera significativa a los resultados de los comicios autonómicos de mayo de 2011. El tercer y último bloque incorpora dos estudios sobre reparto competencial en los que se reflexiona sobre las competencias que, en materia de emigración, asumen las entidades locales y las Comunidades Autónomas. Al respecto se plantea la cuestión de las obligaciones y derechos que se reconoce al colectivo emigrante en la normativa municipal y las actuaciones que, en este ámbito, pueden llevar a cabo los ayuntamientos en un marco competencial nada fácil cuando parece deducirse de la legislación que son la Administración estatal y autonómica las idóneas para ello. El último capítulo aborda el análisis de dos de las dimensiones en la proyección internacional de las Comunidades Autónomas y permite apreciar un importante número de instrumentos autonómicos para la protección de los derechos de los españoles en el exterior bien sea a través de la acción exterior del Estado, bien sea a través de la acción exterior de las propias Comunidades Autónomas.

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Finalmente, debe señalarse los capítulos fueron entregados a imprenta en diciembre de 1011. Asimismo, la edición del presente libro sobre La ciudadanía autonómica en el exterior: Comunidades Autónomas y emigración ha sido posible gracias a una ayuda concedida por la Generalitat Valenciana para el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico en la Comunidad Valenciana (AORG/2011/141). Castellón, diciembre de 2011

Capítulo 1

La emigración exterior española: contexto histórico y situación actual1 Joan Serafí Bernat Martí

Profesor Titular de Historia e Instituciones Económicas Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local Universitat Jaume I de Castellón

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. UNA MIRADA HISTÓRICA A LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA. III. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS EN ESPAÑA. IV. CARACTERÍSTICAS DE LOS ESPAÑOLES QUE VIVEN EN EL EXTRANJERO. 1. País de residencia. 2. Distribución por edad y sexo. 3. El lugar de nacimiento. 4. Provincias y municipios de inscripción. V. CONCLUSIONES.

I. INTRODUCCIÓN En las páginas siguientes se realiza una aproximación a la reciente emigración española al extranjero. Hasta no hace muchos años en España éste había sido un tema de estudio muy trillado, en proporción con el impacto que había tenido en nuestra historia desde la época moderna. Pero en la última década el cambio de signo de las corrientes y la magnitud alcanzada por los nuevos ciudadanos dentro de nuestro país explican que el interés se hubiere desplazado hacia las llegadas en lugar de a las salidas. Sin embargo, el incremento del paro hasta niveles tan elevados y la profundidad de la crisis, unidos al hecho de que las estadísticas están demostrado que se está produciendo un potente crecimiento de la colonia española en el extranjero, han reabierto el debate sobre la emigración de los españoles y evidenciado la necesidad de prestar atención a este nuevo fenómeno.

Este trabajo se enmarca dentro del proyecto de investigación Análisis del apoyo social y del capital social en la población inmigrante de la Comunidad Valenciana, concedido por la Universitat Jaume I (Cod. 10I395, 2011-2013. Fundación Bancaja-UJI).

Joan Serafí Bernat Martí

En el presente estudio, tras unas pinceladas sobre los principales movimientos migratorios españoles en la edad contemporánea, se analizan los flujos que se están produciendo recientemente y las características de las comunidades en el extranjero. Las fuentes básicas de información son las derivadas del padrón municipal de habitantes y de los registros consulares. En concreto, la Estadística de Variaciones Residenciales, el Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE) y el Censo de Electores Residentes Ausentes (CERA). A ellas se añaden otras para reforzar algunas hipótesis que nos aproximan al mercado de trabajo y a otras variables socioeconómicas. La idea central de esta aportación estriba en evidenciar la complejidad que encierra todo proyecto migratorio individual o familiar, las dificultades para medir los flujos y la heterogeneidad que se engloba dentro de la nómina de españoles residentes en el exterior. Se trata de unas comunidades con orígenes, características, necesidades e intereses muy distintos e incluso en no pocas ocasiones contradictorios. Esta problemática merece una atención que hasta la fecha no se ha prestado con la intensidad apropiada.

II. UNA MIRADA HISTÓRICA A LA EMIGRACIÓN ESPAÑOLA España, en tanto que pobre, ha sido históricamente un país de emigrantes. Sólo muy recientemente la situación se ha invertido, y las colonias de los nuevos ciudadanos en nuestro estado superaron a las de los nacionales residiendo en el resto del mundo. Pero esa condición de tierra deseada en nada disminuye la trascendencia de la afirmación anterior, y en mucho condiciona las características del fenómeno migratorio actual. A lo largo de toda la época moderna y contemporánea España ha sido uno de los centros emisores de emigrantes más potentes del mundo. La ocupación militar y la organización política y productiva de América Latina a partir de 1492 exigió la movilización de contingentes numerosos de españoles, procedentes mayoritariamente de Andalucía, Extremadura y las dos Castillas. En el periodo colonial se

La emigración exterior española: contexto histórico y situación actual

establecieron en aquel continente tal vez entre 500.0002 y 800.000 colonos3, pues a pesar de la multitud de estudios que se han dedicado a esta cuestión, no hay unanimidad en las cifras4. Sin embargo, y a pesar de la trascendencia de esa emigración de colonización, la oleada más potente protagonizada por los españoles hacia América se produjo en las últimas décadas del siglo XIX y sobre todo en las primeras del siglo XX. Tampoco en esta etapa las estadísticas han estado exentas de debate. Según César Yáñez5, participarían unos cuatro millones en esta fase calificada por Nicolás Sánchez Albornoz6 como la de la “emigración en masa”, mientras que Consuelo Naranjo7 y Blanca Sánchez Alonso8 la rebajan ligeramente. Una aportación reciente y que ofrece una visión global del proceso a lo largo de toda la etapa contemporánea se ofrece en Rueda9. Según este autor entre 1825 y 1988 el número de españoles que se desplazaron hasta el nuevo continente llegaría a 5,7 millones, de los cuales casi tres retornarían. Las fases de mayor intensidad se alcanzarían en la segunda, en la primera y en la tercera década del siglo pasado.

MARTÍNEZ SHAW, C., La emigración española a América (1492-1824), Colombres, Fundación Archivo de Indianos, 1994. RUEDA, G., Españoles emigrantes en América (Siglos XVI-XX), Madrid, Arco Libros, 2000. Hay una larga tradición de demógrafos históricos, de americanistas y de historiadores modernistas que han analizado la emigración de españoles a América en los siglos XVI, XVII y XVIII. Un balance de las aportaciones más primerizas en MÖRNER, M., “La emigración española al Nuevo Mundo antes de 1810. Un informe del estado de la investigación”, Anuario de Estudios Americanos, Sevilla, 32, 1975, pp. 43-131. YAÑÉZ GALLARDO, C., La emigración española a América (siglos XIX y XX), Colombres, 1994. SÁNCHEZ ALBORNOZ, N. (Comp.), Españoles hacia América. La emigración en masa, 1880-1930, Madrid, Alianza, 1988. NARANJO, C., “La emigración española a Iberoamérica: análisis cuantitativo” en Historia de la emigración española a Iberoamérica, tomo 1, 1992, pp. 177-200. SÁNCHEZ ALONSO, B., Las causas de la emigración española 1880-1930, Madrid, Alianza, 1995. RUEDA, G., “La emigración hacia América en la edad contemporánea”, en VVAA, De la España que emigra a la España que acoge, Madrid, Fundación Largo Caballero, reimpr., 2007, p. 65.

Joan Serafí Bernat Martí

A los efectos de nuestro artículo la fase que más nos interesa es la reciente, por lo que nos detendremos un momento en las magnitudes que ofrece este autor. Así, desde el inicio de la guerra civil hasta 1949 emigrarían unos 213.000 españoles. En los años cincuenta se alcanzaría el máximo movimiento, pues cruzarían el Atlántico otros 560.000. En los años sesenta el ritmo decayó bastante, quedando en unos 212.000, y a partir de esta etapa los flujos han sido muy escasos, contabilizándose entre 1970 y 1988, unos 105.000 desplazamientos. Por lo tanto, poco más de un millón de españoles llegaron a América Latina en los cincuenta años posteriores a nuestra guerra civil, y de ellos retornarían la mitad. Por lo que respecta a los destinos, en la segunda mitad del siglo XX continuaron los flujos hacia los países receptores tradicionales (Argentina, Uruguay, Brasil, México, Estados Unidos), descolgándose Cuba por la llegada de Castro en 1959 y destacando la potente incorporación de Venezuela, territorio que con anterioridad había sido poco escogido. Los orígenes no cambiaron sustancialmente con respecto a la tradición anterior, es decir, claro dominio de los gallegos, participación de todas las regiones del norte peninsular y de Canarias, y grupos menos significativos procedentes de Castilla, Andalucía y Extremadura. Un segundo destino de la emigración exterior española histórica ha sido el norte de África10. Aunque poco estudiada, tuvo una importancia extraordinaria a lo largo del siglo XIX y de la primera mitad del XX y muy especialmente para las regiones de origen, pues las mayores aportaciones a este movimiento estaban bastante concentradas en València, Alacant, Murcia, les Illes Balears, y posteriormente también en Andalucía y Canarias. Los territorios ocupados por Francia en Argelia era el primer objetivo de muchos migrantes económicos, y el segundo fue Marruecos. En cuanto al volumen alcanzado hay que destacar que en muchos casos era una migración fundamentalmente temporal, pero incluso así, hacia 1900 en Argelia residían unos ciento

Véase los trabajos de VILAR, J. B., Los españoles en la Argelia francesa, 1830-1914, Universidad de Murcia, Murcia,1988; VILAR, J. B. y VILAR, M.ª J., La emigración española al Norte de África (1830-1999), Madrid, Arco Libros, 1999 y BONMATÍ, J. F., Españoles en el Magreb. Siglos XIX y XX, Mapfre, Madrid, 1992.

La emigración exterior española: contexto histórico y situación actual

sesenta mil españoles11 y en el protectorado marroquí en vísperas de la independencia habría casi ciento cuarenta mil12. De todos modos, a partir de las respectivas independencias, las colonias europeas tuvieron que abandonar de forma rápida y en muchos casos dramática estos países y sólo unos pocos miles permanecieron allí. Se produjo, por tanto, una ruptura que hasta la actualidad no se ha repuesto. El tercer centro de interés de los emigrantes españoles fue Europa13. Se trata de un movimiento también histórico, que tuvo una primera etapa a finales del siglo XIX, pero que alcanzó su máximo apogeo tras la segunda guerra mundial. Francia fue el principal destino europeo de los españoles, pues su proximidad facilitaba el traslado. Así, ya en 1911, el número de españoles residiendo en el país galo superaba los cien mil, y la colonia creció considerablemente como consecuencia de las necesidades generadas por el conflicto bélico, de manera que diez años después llegaba al cuarto de millón y hacia 1931 eran unos 352.000. La crisis económica internacional explica la reducción de la colonia en unos cien mil miembros, pero tras la confrontación y especialmente a partir de la creación del Instituto Español de Emigración en 1956 se reanudaron los flujos, llegando a alcanzar en 1968 la cifra de 607.000 emigrantes españoles residiendo en Francia. Este colectivo fue reduciéndose de manera suave, con una etapa de retornos incentivados a mediados de los setenta, pero en 1982 aún era superior a los tres cientos mil14.

VILAR, J. B., “Guerra civil, éxodo y exilio. La aventura del ‘Stanbrook’, Alicante-Orán, marzo 1939”, Estudios románicos, núm. 16-17, 2007-2008, p. 221. VILAR, J. B., “Guerra civil, éxodo y exilio. La aventura del ‘Stanbrook’, Alicante-Orán, marzo 1939”, op. cit., p. 229. Entre los principales estudios que han analizado este tema cabe reseñar los siguientes: GARCÍA FERNÁNDEZ, J., La emigración exterior de España, Barcelona, Ariel, 1965; NAVARRO LÓPEZ, M., “El contexto socioeconómico de la emigración continental española (1945-1975)”, en GARMENDIA, J. A. (Comp.), La emigración española en la encrucijada, Madrid, CSIC, 1981, pp. 21-41; PARRA LUNA, F., La emigración española en Francia en el periodo 1960-1977, Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1981; VIDAL ARNAU, E., Problemática de la emigración espanyola en Europa, València, Universitat de València, 1987 y VILAR, J. B. y VILAR, M.ª J., La emigración española a Europa en el siglo XX, Madrid, Arco Libros, 1999. LILLO, N., “La emigración española a Francia a lo largo del siglo XX. Entre la ‘perfecta integración’ y el retorno”, en VVAA, De la España que emigra

Joan Serafí Bernat Martí

A pesar de tratarse Alemania de un destino tardío, pues antes de los años sesenta del siglo XX no contaba como objetivo para los emigrantes laborales españoles, muy rápidamente fueron aumentando las colonias en las ciudades industriales germanas, pues en los veinte años anteriores a la crisis del petróleo llegarían unas 600.000 personas. El contingente español alcanzaría su máxima expresión en vísperas de la crisis de 1974, con casi trescientos mil, que se quedarían en doscientos mil en 1977 y unos 130.00 en 1987. Después de una fase en la que predominaron los retornos, el colectivo se estabilizó manteniendo ese nivel hasta la actualidad, y ocupando el segundo lugar de preferencia dentro de Europa. Una trayectoria similar siguió la emigración a Suiza. Casi inexistente en los cincuenta, la firma de un acuerdo entre los gobiernos de Madrid y Berna en 1959, que allanaba las dificultades, posibilitó que la colonia española creciese con gran rapidez, de manera que a principios de los años setenta se aproximase a los 150.000 ciudadanos. Como en otros muchos destinos europeos, la crisis energética de los años setenta marcó el punto de inflexión, pues predominaron los retornos. Del potente saldo migratorio negativo que soportó España en las décadas de los años cuarenta, cincuenta y sesenta, se pasó a uno positivo, aunque moderado, de casi doscientas mil personas en los ochenta. En la etapa siguiente ese balance continuó teniendo el mismo signo, pero llegando a los 250.000, y en la última del siglo XX ya fue de más de 800.00015. Por lo tanto, el ciclo emigratorio español se cerró como consecuencia de las crisis de los años setenta, cuando los países europeos incentivaron el retorno, y también gracias al crecimiento posterior que experimentó la España ya integrada en la Unión Europea. Por lo tanto, la fase de mayor intensidad de la emigración española posterior a la guerra civil se produciría en las décadas de

a la España que acoge, Madrid, Fundación Largo Caballero, reimpr., 2007, pp. 276-288. CABRÉ, A., DOMINGO, A y MENACHO, T., “Demografía y crecimiento de la población española durante el siglo XX” en PIMENTEL, M. (Coord.), Procesos migratorios, economía y personas, Almería, Cajamar, 2002, pp. 121-138.

La emigración exterior española: contexto histórico y situación actual

los sesenta y setenta del siglo pasado16, antes de contraerse por la crisis energética de 1973, pues al año siguiente el saldo migratorio entre España y Europa cambió de signo, iniciándose una etapa de fuertes retornos. En aquel momento, y según los datos sobre emigración asistida del Instituto Español de Emigración, habría algo más de 1.300.000 españoles en los países europeos17. Desde esta fecha hasta 1980 volvieron a España unos 400.000 emigrantes, al tiempo que las salidas mermaron rápidamente18. A partir de la entrada de España en la Unión Europa las nuevas facilidades a la movilidad favorecieron la salida de españoles en busca de trabajo. Pero esta última fase se ha caracterizado por su carácter no masivo y por la cualificación de nuestros migrantes. Entre los años 2002 y 2007 emigraron a Europa 77.000 españoles y los destinos preferidos fueron Reino Unido, Francia, Alemania e Italia19. Se trata, por tanto, de un nuevo perfil y de unas nuevas circunstancias: la seguridad jurídica que brinda la Unión, las ventajas de las TICs que posibilitan la continuidad de los lazos con origen, la diversificación de los factores desencadenantes del proyecto migratorio, que ya no se limitan a las ventajas económicas, etc. han transformado los viejos modelos migratorios

III. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS DE ESPAÑA Para poder comprender el fenómeno emigratorio español reciente es absolutamente imprescindible analizar los cambios experimentados en los últimos años, y de manera muy concreta, los acaecidos desde la

GARCÍA FERNÁNDEZ, J., La emigración exterior de España, op. cit., 1965 y GARMENDIA, J. A. (Comp.), La emigración española en la encrucijada: marco general de la emigración de retorno, op. cit. ALAMINOS, A., ALBERT, M.ª C. y SANTACREU, O., “La movilidad social de los emigrantes españoles en Europa”, Revista Española de Investigaciones Sociológicas, núm. 129, 2010, p. 16. CARRERAS, A. y TAFUNELL, X. (Coords.), Estadísticas históricas de España: siglos XIX y XX, Bilbao, Fundación BBVV, vol. I, 2005, 2.ª ed., p. 141. ALAMINOS, A., ALBERT, M.ª C. y SANTACREU, O., “La movilidad social de los emigrantes españoles en Europa”, op. cit., p. 17.