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LET’S GOVERN TOGETHER! THE FORMATION OF A COALITION GOVERNMENT Jordi Matas Dalmases EL GOBIERNO HIPERMINORITARIO (Y LA UNIÓN EUROPEA Y RUSIA CARA A CARA Rubén Ruiz Ramas / Jesús de Andrés Javier Morales (Eds.)

ciencia política La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

EL GOBIERNO HIPERMINORITARIO David Giménez Glück ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS SOCIALES Félix Requena Santos / Luis Ayuso Sánchez (Coords. y Eds.) DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CE 1978 David Almagro Castro TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber / Matthew Lange Stephan Leibfried / Jonah D. Levy Frank Nullmeier / John S. Stephens

ciencia política

FEDERALISMO, DEVOLUTION Y GOBERNANZA MULTINIVEL Guy Lachapelle, Pablo Oñate (Ed.) LAS BARRERAS ELECTORALES Joan Oliver Araujo TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber, Matthew Lange, Stephan Leibfried, Jonah D. Levy, Frank Nullmeier John S. Stephens (Comps.) CATALUÑA EN PROCESO. LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS DE 2015 José Manuel Rivera Otero, Juan Montabes Pereira, Nieves Lagares Díez (Ed.)

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030 GEMA PASTOR ALBALADEJO GEMA SÁNCHEZ MEDERO (Directoras)

PROBLEMAS ACTUALES SOBRE EL CONTROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Francisco Javier Matia Portilla (Dir.) POR QUÉ FUNCIONAN LOS GOBIERNOS MINORITARIOS Bonnie N. Field INTRODUCCIÓN A LAS TEORÍAS DE LA MODERNIDAD Gary S. Schaal Felix Heidenreich

978-84-1130-967-7

ciencia política

El libro Políticas públicas en el marco de la Agenda 2030 se encuentra alineado con aquellos estudios académicos recientes que intentan aportar algo de conocimiento teórico y/o empírico sobre lo que están haciendo actualmente las instituciones públicas para cumplir, de algún modo, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En los once capítulos que componen esta obra se analizan determinadas iniciativas públicas: la política de igualdad desde una perspectiva de género; la política para el acceso de las personas con discapacidad al empleo público; la política activa de empleo para colectivos en riesgo de exclusión social; la política de seguridad alimentaria; la política de seguridad internacional; la política de desarrollo territorial; y la política de transición ecológica. Además, el libro también aporta una serie de fundamentos teóricos para comprender el abordaje y la gestión de estas políticas públicas: el enfoque de coherencia de políticas como marco interpretativo relevante en un sistema transnacional, interdependiente y globalizado; el diseño de una arquitectura institucional que aporte el soporte necesario para garantizar un buen cumplimiento de las iniciativas de desarrollo sostenible; y la aplicación de modelos participativos y de gobernanza; entre otras cuestiones. A todo ello, se añade un capítulo final en el que se evalúa la aplicación de los ODS en los países de la Unión Europea. En definitiva, esta obra puede resultar de interés no sólo para los estudiosos y analistas de las políticas públicas asociadas a los ODS, sino también para cualquier persona que pretenda realizar una aproximación básica a la Agenda 2030 y conocer cómo se están llevando a cabo algunas experiencias concretas.

Políticas públicas en el marco de la Agenda 2030

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030 Directoras

GEMA PASTOR ALBALADEJO GEMA SÁNCHEZ MEDERO Autores Bernabé Aldeguer Cerdá Irene Belmonte Martín José Miguel Calvillo Cisneros Kattya Cascante Hernández Carlos de Fuentes García-Romero de Tejada María José García Solana Purificación Heras González Ariel Jerez José Manuel López Rodrigo Claudia Lorenzo Báez Pilar Mairal Medina Concepción Melero Bascuñana Natalia Millán Acevedo Gema Pastor Albaladejo Lisandro Pérez-Hernández Gema Sánchez Medero Segundo Valmorisco Pizarro

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-968-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Capítulo 1 APROXIMACIÓN AL ESTUDIO DE LA AGENDA 2030: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Gema Pastor Albaladejo Gema Sánchez Medero

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

2. AGENDA 2030: ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS............................

3. POLÍTICAS PÚBLICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE................................................................................................

4. ESTRUCTURA DEL LIBRO Y PRINCIPALES APORTACIONES.....

Capítulo 2 LA COHERENCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030. POTENCIALIDADES, LÍMITES Y CONTRADICCIONES Natalia Millán Acevedo

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

2. LA COHERENCIA DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.............

3. COHERENCIA DE POLÍTICAS EN UN MUNDO TRANSNACIONALIZADO.......................................................................................

4. LA AGENDA 2030 COMO UNA OPORTUNIDAD PARA LA PROMOCIÓN DE LA CPDS....................................................................

5. LÍMITES, DESAFÍOS Y CONTRADICCIONES DE LA AGENDA DESDE EL MARCO DE LA CPDS.....................................................

6. CONCLUSIONES..............................................................................

Capítulo 3 DISEÑO INSTITUCIONAL Y AGENDA 2030. DIAGNÓSTICO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑA Bernabé Aldeguer Cerdá Irene Belmonte Martín

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

Índice

2. LOCALIZACIÓN Y TERRITORIALIZACIÓN DE LOS ODS: LA IMPORTANCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...........

3. DISEÑO INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA LA AGENDA 2030......................................................... 3.1. Organigrama: arquitectura institucional..................................... 3.2. Liderazgo y compromiso............................................................ 3.3. Parlamento................................................................................. 3.4. Visibilidad.................................................................................. 3.5. Presupuesto................................................................................ 3.6. Relaciones intergubernamentales................................................ 3.7. Formación y divulgación............................................................ 3.8. Participación ciudadana.............................................................. 3.9. Evaluación y seguimiento...........................................................

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4. CONCLUSIONES..............................................................................

Capítulo 4 POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO Purificación Heras González Irene Belmonte Martín

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

2. ANTECEDENTES DE LA AGENDA 2030: LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS PRIMERAS AGENDAS GLOBALES SOBRE EL DESARROLLO..................................................................................

3. LA AGENDA 2030 DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO........... 3.1. El contexto................................................................................. 3.2. El ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas....................................................... 3.3. Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo......................................... 3.4. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos públicos y privados, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación...................... 3.5. Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina................. 3.6. Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país....... 3.7. Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública...........................

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Índice

3.8. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen................ 3.8.1. Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.......... 3.8.2. Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres........... 3.8.3. Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles...... 3.9. Los indicadores del ODS 5......................................................... 3.10.La perspectiva de género o la transversalidad en los otros ODS..

100

100 101 102 102 104

4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD....................................

107

5. EL PAPEL DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN LA AGENDA 2030...................................................................................................

113

6. CONCLUSIONES..............................................................................

116

Capítulo 5 POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL EMPLEO PÚBLICO María José García Solana Pilar Mairal Medina Concepción Melero Bascuñana

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

125

2. LA AGENDA 2030 Y LA DIVERSIDAD COMO ENFOQUE TRANSVERSAL............................................................................................. 2.1. El enfoque transversal de la discapacidad en los ODS................. 2.1.1. ODS de discapacidad y empleo....................................... 2.1.2. ODS y la creación de instituciones públicas inclusivas..... 2.2. La estrategia española para la Agenda 2030...............................

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3. LA POLÍTICA DE DISCAPACIDAD EN EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO........................................................................................... 3.1. Evolución del acceso al empleo público de personas con discapacidad........................................................................................... 3.1.1. Evolución y cambios normativos para el impulso del empleo público de personas con discapacidad......................

136 138 138

Índice

3.1.2. Evolución de planes y medidas de impulso del acceso de colectivos con discapacidad en el empleo........................ 3.2. El empleo público inclusivo en la Comunidad de Madrid...........

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4. EL EMPLEO CON APOYO COMO INSTRUMENTO PARA EL ACCESO Y MANTENIMIENTO DEL EMPLEO PÚBLICO INCLUSIVO..................................................................................................... 4.1. Características generales del empleo con apoyo.......................... 4.2. Evolución conceptual y de enfoque en el empleo con apoyo....... 4.3. Empleo con apoyo en la Comunidad de Madrid.........................

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5. ANÁLISIS DEL MODELO DE EMPLEO CON APOYO EN EL ACCESO Y MANTENIMIENTO DEL EMPLEO PÚBLICO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.............................................................. 5.1. Fase de inicio y creación de la estructura de negociación............ 5.2. Fase de articulación de los espacios formales e informales de colaboración para el diseño del modelo de acceso y selección........

159 160

6. CONCLUSIONES..............................................................................

167

161

Capítulo 6 POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO CON COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN Segundo Valmorisco Pizarro Carlos de Fuentes García-Romero de Tejada

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 2. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................................... 2.1. Definición de las Políticas Activas de Empleo (PAE)................... 2.2. Actuaciones incluidas dentro de las PAE..................................... 2.3. Diferentes actores implicados en la elaboración de las PAE y los instrumentos normativos básicos................................................ 2.4. Relación de las PAE y los ODS................................................... 3. MARCO CONCEPTUAL: ITINERARIOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL Y COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL.................................................................................................. 3.1. La relativa importancia del itinerario de inserción sociolaboral.. 3.2. La noción de colectivos en riesgo de exclusión social..................

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4. REFLEXIONES SOBRE ALGUNOS MODELOS DE ITINERARIOS .....................................................................................................188 5. PROBLEMAS DETECTADOS EN LOS RECURSOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PARA COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL............................................................................ 5.1. Problemas presupuestarios..........................................................

191 195

Índice

5.2. Problemas metodológicos en las fases del itinerario.................... 5.2.1. Falta de especialización de los recursos........................... 5.2.2. Insuficiente diagnóstico de la empleabilidad.................... 5.2.3. Atención individualizada................................................. 5.2.4. Problemas formativos...................................................... 5.2.5. La importancia de la fase de intermediación.................... 5.2.6. Seguimiento de la inserción............................................. 5.2.7. Falta de evaluación de la eficacia de los recursos de empleo................................................................................. 5.3. Otros problemas a tener en cuenta............................................. 6. CONCLUSIONES..............................................................................

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Capítulo 7 POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA “TRANSNACIONALIZADA” Kattya Cascante Hernández

1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 2. LA GOBERNANZA EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030: LA TRANSNACIONALIZACIÓN DEL PODER Y LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL....................................................................... 2.1. El poder y la dimensión transnacional de los actores del sistema internacional............................................................................... 2.2. Arquitectura institucional del sistema multilateral...................... 3. ACTORES E INSTRUMENTOS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA ALIMENTARIA....................................................................................... 3.1. La institucionalización de la seguridad alimentaria..................... 3.2. La estrategia de aumentar la producción en respuesta a la Agenda 2030...................................................................................... 3.3. Impulsos civiles de la Soberanía Alimentaria.............................. 4. CONCLUSIONES..............................................................................

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Capítulo 8 SEGURIDAD Y DESARROLLO. LA INTERRELACIÓN DE DOS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA AGENDA 2030 José Miguel Calvillo Cisneros

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

261

2. UNA APROXIMACIÓN HISTÓRICA AL VÍNCULO ENTRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD Y DESARROLLO.............

263

3. LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA AGENDA 2030..........

271

Índice

3.1. La Agenda 2030 y el ODS 16: el papel de la cooperación internacional para el desarrollo para la mejora de la seguridad.............

275

4. ¿PAZ LIBERAL, DESARROLLO LIBERAL?......................................

280

5. CONCLUSIONES..............................................................................

283

Capítulo 9 POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE LA AGENDA 2030. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Lisandro Pérez-Hernández

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

287

2. MARCO REFERENCIAL.................................................................. 2.1. Agenda 2030 y planificación territorial....................................... 2.2. Planes de Desarrollo Territorial.................................................. 2.3. Coordinación Intrainstitucional.................................................. 2.4. Capacidad Técnica Institucional................................................. 2.5. Planificación Territorial en el Área Metropolitana de San Salvador.............................................................................................. 2.6. Objetivos del estudio..................................................................

290 290 292 294 295

3. METODOLOGÍA.............................................................................. 3.1. Instrumentos............................................................................... 3.2. Procedimiento.............................................................................

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4. RESULTADOS................................................................................... 4.1. Planes de desarrollo local............................................................ 4.2. Coordinación Intra-institucional................................................. 4.3. Capacidad técnica institucional..................................................

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5. CONCLUSIONES..............................................................................

318

297 304

Capítulo 10 CRISIS ENERGÉTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA. EL CASO DEL PLAN JUSTICIA 2030 PARA LA REHABILITACIÓN SOSTENIBLE ESTANDARIZADA José Manuel López Rodrigo Ariel Jerez

1. INTRODUCCIÓN: CRISIS CLIMÁTICA Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA.............................................................................................

323

2. CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO Y NORMATIVO...........................

326

3. REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA DESDE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA........................................................

332

Índice

4. ESTANDARIZACIÓN Y NUEVAS CULTURAS MICRO SOSTENIBLES PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA...................................

338

5. CONCLUSIONES..............................................................................

344

Capítulo 11 EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA Claudia Lorenzo Báez

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................

351

2. DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA 2030..............................

353

3. SISTEMAS DE INDICADORES PARA MEDIR Y EVALUAR LA SOSTENIBILIDAD............................................................................. 3.1. Crecimiento económico y bienestar............................................ 3.2. Indicadores sintéticos..................................................................

358 359 361

4. APLICACIÓN DE INDICADORES COMPUESTOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE A LA UNIÓN EUROPEA...................................

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5. RESULTADOS...................................................................................

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6. CONCLUSIONES..............................................................................

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Capítulo 1

Aproximación al estudio de la Agenda 2030: principios, objetivos y políticas públicas para el desarrollo sostenible Gema Pastor Albaladejo

Instituto Complutense de Ciencia de la Administración

Gema Pastor Albaladejo / Gema Sánchez Medero

Instituto Complutense de Ciencia de la Administración

1. INTRODUCCIÓN En los últimos tiempos, la Agenda 2030 y las políticas públicas asociadas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se han convertido en un tema recurrente en los estudios y foros académicos que han emanado de distintas áreas científicas como Derecho, Economía, Relaciones Internacionales, Ciencia Política y Ciencia de la Administración, entre otras. De este modo, se evidencia que la indagación en este fenómeno ha adquirido un cierto carácter inter y multidisciplinar. Un rasgo distintivo (y propio) de las Ciencias de las Políticas, como “rama de las Ciencias Sociales” (Rose, 1984) destinada a “explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas, y (…) localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de políticas de un periodo determinado” (Lasswell, 1951). Este capítulo pretende realizar una aproximación general a la Agenda 2030 y a las políticas públicas que se vinculan a la misma. Para ello, en el siguiente epígrafe, se hace referencia al origen de este marco de intenciones de carácter internacional, así como a sus características definitorias. En el tercer apartado, se identifican y explican los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a los que se

Gema Pastor Albaladejo / Gema Sánchez Medero

vinculan las diferentes políticas públicas. Finalmente, en el último apartado, se presenta la estructura del libro y se exponen sus principales aportaciones.

2. AGENDA 2030: ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS En la Cumbre de Naciones Unidas (ONU), celebrada en Nueva York entre el 25-27 de septiembre de 2015, todos los Estados aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un ambicioso plan de acción a favor de las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y el trabajo conjunto. Este proyecto comenzó su andadura con la Resolución 66/288 de la ONU, que tenía como fin definir los Objetivos de Desarrollo Sostenible ante los problemas a los que debía hacer frente y resolver por la humanidad, convirtiéndose, así, en una continuación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)1 (2000-2015), emanados de la misma organización internacional. Además, los ODM y la experiencia de su implementación sentaron las bases para la nueva Agenda de Desarrollo (ODS), dejando también importantes lecciones aprendidas como, por ejemplo, la necesidad de asignar medios o recursos para su implementación (presupuesto, normativa, instituciones, etcétera), de mejorar la coordinación entre las instituciones de gubernamentales, de establecer mecanismos de seguimiento, entre otras cuestiones (Martínez Osés y Martínez Martínez, 2015). En realidad, se puede afirmar que los ODS son el resultado de una larga evolución de la Cooperación Internacional para el Desarrollo que se había venido gestando desde mitad del siglo XX.

Los ODM fueron el primer intento internacional para afrontar e intentar resolver los problemas globales existentes. Los ODM se componían de 8 objetivos y 28 metas como, por ejemplo, la erradicación de la pobreza extrema, las enfermedades, la desigualdad de género, el garantizar el acceso al agua y el saneamiento, etcétera.

Aproximación al estudio de la Agenda 2030

Principalmente porque, desde la descolonización, la ONU tuvo que hacer frente a las demandas procedentes del Tercer Mundo. De ahí que desde los años noventa, los ciclos de conferencias internacionales organizadas por la ONU tenían como objetivo prioritario establecer un marco de principios generales y programas que sirviesen como guía para la definición de políticas estatales de desarrollo con las que poder enfrentarse a la globalización y a los cambios en la cooperación al desarrollo. Es más, se puede decir que cada una de estas iniciativas aportó, en mayor o menor medida, elementos claves para la definición y aprobación, posterior, de los ODS. En este sentido, se pueden destacar, por ejemplo, los antecedentes siguientes: la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992) en la que se acordó y adoptó el Programa 21, un plan a largo plazo para equilibrar necesidades económicas y recursos naturales; la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; la Conferencia sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), en la que se aprobó la Declaración y Programa de Acción de Viena, por el que se propusieron acciones de defensa, promoción y protección de los Derechos Humanos en todos los países del mundo; y la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995), que creó la iniciativa 20/20 en temas de cooperación, por la que los países desarrollados destinarían el 0,7% de su PIB a la AOD; entre otras iniciativas anteriores. No obstante, el proceso de negociación para alcanzar esta nueva agenda en favor del desarrollo sostenible se prolongó más de dos años y, además, fue necesario una participación activa de la sociedad civil, el sector privado y la academia. La dilatación en el tiempo de las negociaciones se debió a dos hechos concretos. Por un lado, los nuevos objetivos de desarrollo sostenible eran más amplios y ambiciosos que los ODM, debido a que pretendían ir mucho más lejos al intentar abordar las causas de fondo y potenciar un desarrollo que beneficiaría a todos, a lo que se sumaba que se preveía complementar aquellos objetivos que no se alcanzaron a cumplir. Por otro lado, hubo distintas posturas que enfrentaron a los Estados, por ejemplo, los países en vías de desarrollo demandaban medidas relacionadas con temas socioeconómicos, mientras

Gema Pastor Albaladejo / Gema Sánchez Medero

que los más desarrollados destacaban, entre sus prioridades, la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático. A este último respecto, el ODS 7, centrado en la energía, protagonizó una de las discusiones más importantes porque mientras que los países desarrollados apostaban por el fin de los subsidios a las energías contaminantes, los menos desarrollados entendían que eliminar estas subvenciones dificultaba acabar con la pobreza. Por tanto, la elaboración o construcción de la Agenda 2030 fue un proceso complejo que puso de manifiesto la existencia de diferentes posturas y tensiones en la distribución del poder global (Martínez Osés, 2015), por lo que su contenido fue el resultados de una agregación de intereses más que de un verdadero consenso. En definitiva, la Agenda 2030 supuso un retorno al discurso político de asuntos que no eran realmente novedosos (como la pobreza, la salud y el bienestar, la educación, el medio ambiente, la igualdad de género, el fortalecimiento institucional, entre otros), pero que adquieren una importancia transcendental porque se convierten en prioridades comunes y compromisos ineludibles en las agendas de los gobiernos de la mayoría de los países del mundo de cara al año 2030. La Agenda 2030 supone un cambio de paradigma con respecto al modelo tradicional de desarrollo sostenible, debido a que instaura un nuevo modelo integrador de carácter multidimensional: económico, social y medioambiental. Por ello, la Agenda pivota alrededor de cinco factores, que se relacionan con determinados Objetivos de Desarrollo Sostenible (véase Tabla 1). Los cinco elementos, denominados también las 5 P, son los siguientes: 1) Personas (People): Uno de los cometidos de la Agenda es garantizar la dignidad e igualdad de todas las personas, poniendo fin a la pobreza y el hambre en todas sus formas y asegurando los servicios públicos del bienestar (educación y salud) a toda la población, sin discriminaciones y sin exclusiones de ningún tipo. 2) Planeta (Planet): Este factor hace referencia a la importancia de proteger el planeta contra la degradación, asegurando el consumo y la producción sostenible, la gestión de los recursos naturales también de manera sostenible y la adopción de

Aproximación al estudio de la Agenda 2030

medidas urgentes para combatir el cambio climático en aras de asegurar un ambiente digno para las generaciones presentes y futuras. 3) Prosperidad (Prosperity): La Agenda 2030 se destina también a asegurar que los seres humanos puedan disfrutar de una vida próspera y plena, en la que el desarrollo económico, social y tecnológico esté alineado y en completa armonía con la naturaleza. 4) Paz (Peace): Este principio pone de manifiesto que debe promoverse iniciativas para generar sociedades pacíficas, justas e inclusivas, que estén libres del temor y la violencia. “No puede haber desarrollo sostenible sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible” (ONU, 2015). Además, también se pone de manifiesto la importancia de contar, para ello, con instituciones sólidas. 5) Partenariado (Partnership): La implementación de la Agenda 2030 requiere de alianzas globales sólidas que permitan alcanzar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En concreto, se insta a que se establezca una mayor colaboración a varios niveles: entre países, entre todas las partes interesadas y entre todas las personas. Tabla 1. Agenda 2030. Principios (5 P) y Objetivos Principios

Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS 1. Fin de la pobreza

Personas (People)

– ODS 2. Hambre cero – ODS 3. Salud y bienestar – ODS 4. Educación de calidad – ODS 5. Igualdad de género – ODS 6. Agua limpia y saneamiento – ODS 12. Producción y consumo responsables

Planeta (Planet)

– ODS 13. Acción por el clima – ODS 14. Vida submarina – ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres

Gema Pastor Albaladejo / Gema Sánchez Medero

Principios

Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS 7. Energía asequible y no contaminante

Prosperidad (Prosperity)

– ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico – ODS 9. Industria, innovación e infraestructuras – ODS 10. Reducción de desigualdades – ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles

Paz (Peace)

– ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas

Partenariado o Alianzas (Partnership)

– ODS 17. Alianzas para lograr los Objetivos

Fuente: Elaboración propia a partir de ONU (2015).

3. POLÍTICAS PÚBLICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Las políticas públicas se originan o surgen para solventar problemas sociales que despiertan la atención de los gobiernos en un momento determinado (Pastor Albaladejo, 2014; Subirats et alt., 2008) y que, por ello, son introducidos en su agenda con la intención de intervenir sobre ellos. La Agenda 2030 también responde a esta inercia, ya que su contenido recoge un conjunto de problemas seleccionados por los Estados, que son identificados y definidos como objetivos. De este modo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fundamentan la Agenda 2030 (véase Tabla 2) y, en consecuencia, orientan las políticas públicas en aras de solucionar problemas mundiales, propios de un mundo globalizado, como la pobreza, el hambre, el desempleo, la falta de sostenibilidad medioambiental y las desigualdades, entre otras cuestiones.