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La obra Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional surge como una inquietud académica, vinculada a la necesidad de los Estados contemporáneos de contar con un conjunto de servidoras y servidores públicos, como cuerpo profesional y estable que coadyuve a la mejor realización de la función administrativa, legislativa y jurisdiccional. El tema queda enmarcado en el ámbito de la jurisdicción especializada en materia electoral, cuyo desarrollo corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a los Tribunales Electorales de las entidades federativas mexicanas, conforme al vigente régimen constitucional y su situación actual. En esta obra se encuentra la respuesta a interrogantes tales como ¿qué es un servicio civil o profesional de carrera y cuáles son sus elementos? a partir del marco teórico sobre la institución que se analiza; o a la diversa sobre ¿cuál es la situación de los servicios civiles o profesionales de carrera en el ámbito de las funciones ejecutiva, legislativa, jurisdiccional, así como en los organismos constitucionales autónomos en México? Con enfoque particular, también es dable conocer sobre la situación del servicio civil o profesional de carrera en los Tribunales Electorales federal y de las entidades federativas.

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Alejandro Olvera Acevedo

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A partir de lo anterior, surge el planteamiento sobre la necesidad de un Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional, sus elementos y cómo implementarlo. Ello a fin de coadyuvar al mejoramiento en el ejercicio de esa función especializada en todo el territorio nacional; así como al logro de la paz social como fin jurídico superior, a través la solución de los litigios electorales con el apoyo de un cuerpo permanente de personal profesional, cuya conformación se sustente, entre otros aspectos, en el mérito, el resultado del desempeño y la igualdad real de oportunidades. En fin, una institución cuya existencia en la realidad jurídica mexicana es necesaria e impostergable.

Alejandro Olvera Acevedo

SERVICIO JURISDICCIONAL ELECTORAL NACIONAL

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

SERVICIO JURISDICCIONAL ELECTORAL NACIONAL

ALEJANDRO OLVERA ACEVEDO

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-906-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE INTRODUCCIÓN................................................................................... 21

Capítulo Primero EL SERVICIO CIVIL O PROFESIONAL DE CARRERA 1. Concepto............................................................................................. 27 2. Elementos del Servicio Civil o Profesional de Carrera.......................... 34 2.1. Un acercamiento a los elementos del Servicio Civil o Profesional de Carrera................................................................................... 34 2.2. Los elementos del servicio civil o profesional de carrera.............. 44 2.2.1. Ingreso............................................................................. 45 2.2.2. Permanencia..................................................................... 46 2.2.3. Capacitación, actualización y profesionalización.............. 48 2.2.4. Evaluación....................................................................... 50 2.2.5. Promoción y estímulo....................................................... 52 2.2.6. Separación........................................................................ 54 3. Fines, ventajas y desventajas................................................................ 57 3.1. Fines............................................................................................ 57 3.2. Ventajas y desventajas................................................................. 62 3.2.1. Ventajas........................................................................... 63 3.2.1.1. Mejoría en la acción de gobierno........................ 63 3.2.1.2. Nueva cultura del servicio público...................... 64 3.2.2. Desventajas...................................................................... 66 3.2.2.1. Disminución de oportunidades........................... 66 3.2.2.2. Ineficiencia.......................................................... 66 3.2.2.3. Parcialidad en los sistemas de selección y evaluación.................................................................... 67 3.2.2.4. Complejidad institucional................................... 67 3.2.2.5. Aislamiento, discrecionalidad y determinación de la agenda gubernamental............................... 67 3.2.2.6. Incapacidad de exigir corresponsabilidad y resultados.............................................................. 68 4. Modelos de servicio civil..................................................................... 69 4.1. En función de su desarrollo “evolutivo”...................................... 69 4.1.1. Modelo de primera etapa................................................. 69 4.1.2. Modelo de segunda etapa................................................. 70 4.1.3. Modelo de tercera etapa................................................... 71 4.2. En función de los sistemas de acceso al empleo............................ 72 4.2.1. Modelo francés................................................................ 72 4.2.2. Modelo alemán................................................................ 73

Índice

4.2.3. Modelo británico............................................................. 74 4.3. En función de la organización de la carrera................................. 75 4.3.1. Sistemas de empleo........................................................... 75 4.3.2. Sistemas de carrera........................................................... 77 4.4. En función de los derechos que se reconocen a los empleados públicos....................................................................................... 79 4.4.1. Con relación al derecho al cargo o a la inamovilidad....... 79 4.4.2. Con relación a los derechos colectivos.............................. 79 4.5. En función de la administración del sistema................................ 80 4.5.1. Sistemas integrados.......................................................... 80 4.5.2. Sistemas fragmentados..................................................... 80

Capítulo Segundo ANÁLISIS DEL SERVICIO CIVIL O PROFESIONAL DE CARRERA IMPLEMENTADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, EL PODER LEGISLATIVO Y ALGUNOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS 1. Análisis de algunos servicios civiles o profesionales de carrera implementados en la Administración Pública Federal................................... 82 1.1. Implementados conforme con la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.............................. 93 1.1.1. El Sistema del Servicio Profesional de Carrera.................. 94 1.1.2. Subsistemas en el Sistema del Servicio Profesional de Carrera................................................................................. 95 1.1.2.1. El Subsistema de Planeación de Recursos Humanos...................................................................... 95 1.1.2.2. El Subsistema de Ingreso..................................... 96 1.1.2.3. El Subsistema de Desarrollo Profesional............. 96 1.1.2.4. El Subsistema de Capacitación y certificación de capacidades........................................................ 97 1.1.2.5. El Subsistema de Evaluación del Desempeño...... 97 1.1.2.6. El Subsistema de Separación............................... 98 1.1.2.7. El Subsistema de Control y Evaluación............... 98 1.1.3. Estructura orgánica del Sistema del Servicio Profesional de Carrera........................................................................ 98 1.1.4. Medios de defensa............................................................ 99 1.2. Otros Servicios Civiles de Carrera en la Administración Pública Federal......................................................................................... 99 1.2.1. Servicio Exterior de Carrera............................................. 99 1.2.1.1. Ingreso................................................................ 106 1.2.1.2. Régimen promocional......................................... 107 1.2.1.3. Evaluación.......................................................... 108 1.2.1.4. Separación del servicio........................................ 108

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1.2.1.5. Movilidad y rotación.......................................... 108 1.2.1.6. Algunas particularidades.................................... 109 1.2.2. Servicio Profesional Agrario............................................. 110 1.2.3. Servicio Profesional Docente (actualmente Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros)....................... 114 2. Análisis en algunos servicios civiles implementados en el ámbito del Poder Legislativo................................................................................. 123 2.1. Cámara de Diputados. Estatuto para la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio Civil de Carrera de la Cámara de Diputados.................................................................................... 125 2.2. Cámara de Senadores. Estatuto del Servicio Civil de la Cámara de Senadores................................................................................ 128 3. Análisis en organismos constitucionales autónomos............................ 129 3.1. Servicio Profesional Electoral Nacional....................................... 129 3.1.1. Generalidades................................................................... 129 3.1.2. Generalidades del Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa (2016).. 133 3.1.3. Elementos del Servicio Profesional Nacional Electoral. Personal del Instituto Nacional Electoral.......................... 138 3.1.3.1. Selección e Ingreso.............................................. 139 3.1.3.2. Capacitación....................................................... 140 3.1.3.3. Profesionalización............................................... 140 3.1.3.4. Promoción.......................................................... 141 3.1.3.5. Evaluación.......................................................... 142 3.1.3.6. Separación.......................................................... 142 3.1.3.7. Rotación............................................................. 142 3.1.3.8. Permanencia....................................................... 143 3.1.3.9. Disciplina........................................................... 143 3.1.4. Personal de los Organismos Púbicos Locales.................... 144 3.2. Servicio Civil de Carrera de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos............................................................................. 145 3.2.1. Generalidades................................................................... 145 3.2.2. Ramas de especialización................................................. 148 3.2.3. Elementos del Sistema...................................................... 149 3.2.3.1. Ingreso................................................................ 150 3.2.3.2. Evaluación.......................................................... 151 3.2.3.3. Promociones....................................................... 152 3.2.3.4. Capacitación....................................................... 153 3.2.3.5. Separación.......................................................... 154 3.2.4. Otros aspectos.................................................................. 154 3.3. Servicio Profesional de Carrera del Instituto Nacional de Estadística y Geografía........................................................................... 155 3.3.1. Generalidades................................................................... 155 3.3.2. Elementos del Sistema...................................................... 157

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3.3.2.1. Ingreso................................................................ 157 3.3.2.2. Capacitación....................................................... 158 3.3.2.3. Evaluación del desempeño.................................. 158 3.3.2.4. Estímulos............................................................ 159 3.3.2.5. Separación.......................................................... 159 3.4. Servicio Profesional de Carrera de la Fiscalía General de la República............................................................................................. 161 4. Algunos aspectos relevantes................................................................. 172

Capítulo Tercero EL SERVICIO CIVIL O CARRERA JUDICIAL EN EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y EN LOS TRIBUNALES ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 1. Generalidades sobre la Carrera Judicial............................................... 182 1.1. Antecedentes................................................................................ 182 1.1.1. La Constitución de Apatzingán de 1814........................... 182 1.1.2. De la Constitución de 1824 a la Constitución de 1857..... 184 1.1.2.1. Acta y Constitución 1824................................... 184 1.1.2.2. La Constitución de las Siete Leyes, 1836............. 188 1.1.2.3. Las Bases Orgánicas de la República Mexicana de 1843.............................................................. 189 1.1.2.4. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847....... 190 1.1.2.5. La Constitución Federal de 1857........................ 191 1.1.3. En la Constitución de 1917 y la correspondiente legislación secundaria................................................................ 193 1.1.3.1. En el texto original de la Constitución de 1917 y la legislación secundaria..................................... 193 1.1.3.1.1. Texto original de la Constitución de 1917.................................................. 193 1.1.3.1.2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de 1917........................... 195 1.1.3.2. La reforma constitucional de 1928 y la normativa secundaria...................................................... 196 1.1.3.2.1. Reforma constitucional de 1928........ 196 1.1.3.2.2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación......................................... 197 1.1.3.3. La reforma constitucional de 1934 y la normativa secundaria...................................................... 199 1.1.3.3.1. Reforma constitucional de 1934........ 199 1.1.3.3.2. Leyes Orgánicas................................. 200 1.1.3.3.2.1. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 1934............................... 200

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1.1.3.3.2.2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 1936............................... 201 1.1.3.4. La reforma constitucional de 1940..................... 205 1.1.3.5. La reforma constitucional de 1951 y la normativa secundaria...................................................... 205 1.1.3.5.1. Reforma constitucional de 1951........ 205 1.1.3.5.2. Normativa secundaria....................... 206 1.1.3.5.2.1. Reforma legal 19 de febrero de 1951................. 206 1.1.3.5.2.2. Reforma legal de 1968... 207 1.1.3.5.2.3. Reforma legal de 1977... 208 1.1.3.5.2.4. Reforma legal de 1980... 208 1.1.3.5.2.5. Reforma legal de 1982... 209 1.1.3.6. La reforma constitucional de 1987 y la normativa secundaria...................................................... 209 1.1.3.6.1. Reforma constitucional de 1987........ 209 1.1.3.6.2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de 1988........................... 210 1.1.3.7. La reforma constitucional de 1994 y la normativa secundaria. El surgimiento de la Carrera Judicial.... 213 1.1.3.7.1. Reforma constitucional de 1994........ 213 1.1.3.7.2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de 1995........................... 217 1.1.3.8. La reforma constitucional de 1996 y la normativa secundaria...................................................... 224 1.1.3.8.1. Reforma constitucional de 1996. Incorporación del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación.......... 224 1.1.3.8.2. Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en 1996..... 224 1.2. Concepto, fines y elementos de la Carrera Judicial....................... 226 1.2.1. Concepto de Carrera Judicial........................................... 226 1.2.2. Fines de la Carrera Judicial.............................................. 228 1.2.3. Elementos de la Carrera Judicial...................................... 230 1.2.4. Principios de la Carrera Judicial....................................... 234 2. Surgimiento y evolución en el ámbito jurisdiccional electoral.............. 235 2.1. Creación e implementación en el ámbito jurisdiccional electoral. 236 2.1.1. En el Tribunal de lo Contencioso Electoral, 1987............. 237 2.1.2. En el Tribunal Federal Electoral, 1990-1996.................... 239 2.1.2.1. Primera etapa 1990-1993................................... 239 2.1.2.2. Segunda etapa 1993-1996.................................. 241 2.1.3. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.. 245 2.1.3.1. Primera etapa 1996-2007................................... 246

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2.1.3.2. Segunda etapa 2007-2014.................................. 248 2.1.3.2.1. Incorporación del personal jurisdiccional del Tribunal Electoral al sistema de carrera judicial del Poder Judicial de la Federación.......................... 249 2.1.3.2.1.1. Modificaciones a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación....... 249 2.1.3.2.1.2. Acuerdo General por el que se establecen los lineamientos generales para la carrera judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...................... 251 2.1.3.2. Tercera etapa, de 2014 a la fecha........................ 255 2.2. Situación actual........................................................................... 256 2.2.1. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................................. 256 2.2.1.1. Estructura y competencia actual del Tribunal Electoral............................................................. 256 2.2.1.1.1. Estructura actual............................... 256 2.2.1.1.2. Competencia jurisdiccional................ 258 2.2.1.1.2.1. Respecto de elecciones federales......................... 259 2.2.1.1.2.2. Respecto de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal.............. 259 2.2.1.1.2.3. Sobre impugnaciones de actos y resoluciones de autoridades de entidades federativas...................... 259 2.2.1.1.2.4. Respecto de actos y resoluciones que violen derechos político-electorales de los ciudadanos........... 260 2.2.1.1.2.5. En la resolución de procedimientos especiales sancionadores................. 260 2.2.1.1.3. Algunos aspectos sobre la competencia en materia de carrera judicial....... 260 2.2.1.2. La carrera judicial en el actual Tribunal Electoral... 262 2.2.1.2.1. Aspectos generales............................. 262 2.2.1.2.2. Principios........................................... 264

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15 2.2.1.2.3. Catálogo de servidores....................... 265 2.2.1.2.4. Ingreso............................................... 266 2.2.1.2.5. Nombramientos................................. 271 2.2.1.2.6. Actualización y Profesionalización..... 271 2.2.1.2.7. Capacitación...................................... 272 2.2.1.2.8. Reconocimiento y becas..................... 272 2.2.1.2.9. Separación......................................... 272 2.2.1.2.10. Órganos que intervienen en el sistema de Carrera Judicial............................. 273 2.2.1.2.10.1..Comité de Capacitación y Carrera Judicial........... 273 2.2.1.2.10.2. Comisión de Administración................................... 273 2.2.1.2.10.3. Centro de Capacitación Judicial Electoral (ahora Escuela Judicial Electoral). 274 2.2.1.2.10.4. Comité Evaluador............. 275 2.2.1.2.10.5. Coordinación de Recursos Humanos.................... 276 2.2.1.2.11. Personal de Carrera Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal. 276 2.2.1.3. Algunas consideraciones generales...................... 276 2.2.2. La situación actual en los Tribunales Electorales de las entidades federativas........................................................ 277 2.2.2.1. Análisis de la normativa local correspondiente... 281 2.2.2.1.1. En el Tribunal Electoral de Aguascalientes................................................ 281 2.2.2.1.2. En el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California............. 283 2.2.2.1.3. En el Tribunal Estatal Electoral de Baja California Sur............................ 284 2.2.2.1.4. En el Tribunal Electoral del Estado de Campeche.......................................... 285 2.2.2.1.5. En el Tribunal Electoral de la Ciudad de México.......................................... 288 2.2.2.1.6. En el Tribunal Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza....................... 289 2.2.2.1.7. En el Tribunal Electoral del Estado de Colima............................................... 290 2.2.2.1.8. En el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas............................................. 291 2.2.2.1.9. En el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua......................................... 293

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2.2.2.1.10. En el Tribunal Electoral del Estado de Durango............................................ 294 2.2.2.1.11. En el Tribunal Electoral del Estado de México.............................................. 297 2.2.2.1.12. En el Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato........................................ 298 2.2.2.1.13. En el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero............................................ 300 2.2.2.1.14. En el Tribunal Electoral del Estado de Hidalgo............................................. 306 2.2.2.1.15. En el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco................................................ 307 2.2.2.1.16. En el Tribunal Electoral del Estado de Michoacán......................................... 309 2.2.2.1.17. En el Tribunal Electoral del Estado de Morelos............................................. 310 2.2.2.1.18. En el Tribunal Estatal Electoral de Nayarit.............................................. 312 2.2.2.1.19. En el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León....................................... 313 2.2.2.1.20. En el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca.............................................. 313 2.2.2.1.21. En el Tribunal Electoral del Estado de Puebla................................................ 314 2.2.2.1.22. En el Tribunal Electoral del Estado de Querétaro.......................................... 317 2.2.2.1.23. En el Tribunal Electoral de Quintana Roo................................................... 319 2.2.2.1.24. En el Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí.................................. 320 2.2.2.1.25. En el Tribunal Electoral del Estado de Sinaloa............................................... 322 2.2.2.1.26. En el Tribunal Estatal Electoral de Sonora............................................... 323 2.2.2.1.27. En el Tribunal Electoral de Tabasco... 324 2.2.2.1.28. En el Tribunal Electoral del Estado de Tamaulipas........................................ 329 2.2.2.1.29. En el Tribunal Electoral de Tlaxcala.. 330 2.2.2.1.30. En el Tribunal Electoral de Veracruz.. 337 2.2.2.1.31. En el Tribunal Electoral del Estado de Yucatán............................................. 339 2.2.2.1.32. En el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas..................... 340 2.2.2.2. Algunas consideraciones generales...................... 345

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2.2.2.2.1. Órganos con autonomía constitucional..................................................... 345 2.2.2.2.2. Existencia de Ley Orgánica................ 347 2.2.2.2.3. Reconocimiento de personalidad....... 349 2.2.2.2.4. Existencia o no de la previsión formal del servicio jurisdiccional electoral..... 350 2.2.2.2.5. Existencia o no de regulación detallada sobre servicio jurisdiccional electoral................................................... 351 2.2.2.2.6. Existencia o no de un ordenamiento especializado sobre servicio jurisdiccional electoral.................................. 351 2.2.2.2.7. Previsión o no de los elementos de un servicio civil o profesional de carrera. 351 2.2.2.2.8. Efectos del concurso respecto de la designación en el cargo...................... 352 2.2.2.2.9. Previsión o no de la estabilidad en el empleo............................................... 353 2.2.2.2.10. Visión general.................................... 353 3. Algunos aspectos relevantes sobre la situación actual.......................... 354 3.1. Sobre la Carrera Judicial.............................................................. 354 3.1.1. Procedimientos específicos................................................ 357 3.1.1.1. Procedimiento para designar Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito............................... 358 3.1.1.2. Procedimiento para ocupar cargos de Secretariado en el Poder Judicial de la Federación y Actuarios..................................................................... 359 3.2. Sobre la situación en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación................................................................................... 361 3.3. Sobre la situación en los Tribunales Electorales locales................ 365

Capítulo Cuarto HACIA UN SERVICIO JURISDICCIONAL ELECTORAL NACIONAL 1. Necesidad de un Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional................. 370 1.1. Es acorde al régimen constitucional establecer un servicio jurisdiccional especializado en materia electoral................................. 370 1.2. Es acorde al régimen constitucional establecer un servicio jurisdiccional electoral de carácter nacional........................................ 387 1.3. Otros beneficios específicos.......................................................... 391 1.3.1. Un servicio jurisdiccional electoral nacional fortalecería la autonomía e independencia de los Tribunales............... 391

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1.3.2. Un servicio jurisdiccional electoral nacional coadyuvaría a la uniformidad en la profesionalización de la impartición de justicia en la materia............................................ 393 1.3.3. Un servicio jurisdiccional electoral nacional permitiría, conforme al principio de igualdad de oportunidades, dar eficacia al resultado de los concursos................................ 398 1.3.4. Un servicio jurisdiccional electoral nacional coadyuvaría a reducir el margen de discrecionalidad en la designación del personal...................................................................... 399 1.3.5. Un servicio jurisdiccional electoral nacional coadyuvaría al relevo generacional calificado....................................... 401 1.3.6. El servicio jurisdiccional electoral nacional coadyuvaría a la coexistencia y equilibrio entre la estabilidad laboral y un sistema de responsabilidades....................................... 402 1.3.7. El servicio jurisdiccional electoral nacional coadyuvaría al cumplimiento del compromiso con la Transparencia de la función jurisdiccional relativo a la integración de su personal........................................................................... 403 2. Hacia un concepto, la previsión de principios rectores y el establecimiento de los elementos del sistema..................................................... 404 2.1. Hacia un concepto....................................................................... 404 2.1.1. Presupuestos para el Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional............................................................................... 405 2.1.1.1. Conjunto de elementos normativos..................... 405 2.1.1.2. Sistematización de los procedimientos................ 406 2.2. La previsión de principios rectores............................................... 407 2.2.1. Legalidad......................................................................... 408 2.2.2. Autonomía de los tribunales electorales........................... 408 2.2.3. Objetividad...................................................................... 409 2.2.4. Imparcialidad................................................................... 409 2.2.5. Eficiencia.......................................................................... 410 2.2.6. Calidad............................................................................ 410 2.2.7. Profesionalismo................................................................ 411 2.2.8. Independencia.................................................................. 412 2.2.9. Estabilidad....................................................................... 414 2.2.10. Responsabilidad............................................................... 414 2.2.11. Antigüedad....................................................................... 415 2.2.12. Igualdad de oportunidades............................................... 415 2.2.13. Paridad de género............................................................. 415 2.2.14. Certeza............................................................................. 416 2.3. Hacia el establecimiento de los elementos del sistema.................. 416 2.3.1. Ingreso............................................................................. 417 2.3.2. Permanencia..................................................................... 417 2.3.3. Capacitación, actualización y profesionalización.............. 418

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19 2.3.4. Evaluación del desempeño................................................ 421 2.3.5. Promoción y estímulos..................................................... 422 2.3.6. Separación........................................................................ 423

Capítulo Quinto IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO JURISDICCIONAL ELECTORAL NACIONAL 1. Implementación formal del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional. 426 1.1. Modificación a la normativa existente......................................... 426 1.1.1. Reforma a la Constitución federal.................................... 426 1.1.1.1. Justificación de la modificación constitucional.... 426 1.1.1.2. Propuesta de modificación del artículo 99.......... 428 1.1.1.3. Propuesta de modificación del artículo 116........ 429 1.2. Expedición de la normativa sobre Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional a nivel de una Ley General...................................... 430 1.2.1. Naturaleza de las leyes generales...................................... 430 1.2.2. Necesidad de regulación a nivel de ley general................. 431 1.2.3. Finalidad de la normativa propuesta................................ 433 1.2.4. Alcance de la normativa. Desarrollo de la propuesta........ 436 2. El Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional....................................... 437 2.1. Definición del sistema de Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional. 437 2.2. Principios rectores....................................................................... 438 2.2.1. Legalidad......................................................................... 438 2.2.2. Autonomía de los tribunales electorales........................... 438 2.2.3. Objetividad...................................................................... 439 2.2.4. Imparcialidad................................................................... 439 2.2.5. Eficiencia.......................................................................... 440 2.2.6. Calidad............................................................................ 440 2.2.7. Profesionalismo................................................................ 440 2.2.8. Independencia.................................................................. 440 2.2.9. Estabilidad....................................................................... 441 2.2.10. Responsabilidad............................................................... 441 2.2.11. Antigüedad....................................................................... 442 2.2.12. Igualdad de oportunidades............................................... 442 2.2.13. Paridad de género............................................................. 442 2.2.14. Certeza............................................................................. 442 2.3. Órganos competentes en materia de Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional y sus atribuciones................................................. 443 2.3.1. Órganos Nacionales......................................................... 443 2.3.1.1. Comisión Nacional de Dirección del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional........................... 443 2.3.1.1.1. Integración........................................ 443 2.3.1.1.2. Atribuciones...................................... 444

Índice

2.3.1.2. Comisión Nacional de Recursos Humanos del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional........... 445 2.3.1.2.1. Integración........................................ 445 2.3.1.2.2. Atribuciones...................................... 445 2.3.2. Órganos Locales............................................................... 446 2.3.2.1. Comisión Local de Exámenes del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional............................... 447 2.3.2.1.1. Integración........................................ 447 2.3.2.1.2. Atribuciones...................................... 447 2.3.2.2. Comisión Local de Entrevistas del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional............................... 447 2.3.2.2.1. Integración........................................ 447 2.3.2.2.2. Atribuciones...................................... 448 2.3.2.3. Comisión Local de Capacitación, Actualización y Profesionalización del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional.............................................. 448 2.3.2.3.1. Integración........................................ 448 2.3.2.3.2. Atribuciones...................................... 448 2.3.2.4. Comisión Local Revisora del Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional.................................... 449 2.3.2.4.1. Integración........................................ 449 2.3.2.4.2. Atribuciones...................................... 449 2.4. Catálogo de servidores públicos jurisdiccionales electorales (rama nacional, ramas locales)......................................................... 450 2.5. Base única de expedientes de aspirantes, integrantes y procedimientos del sistema de Servicio Jurisdiccional Electoral Nacional............. 451 2.6. Elementos y Procedimientos........................................................ 452 2.6.1. Ingreso............................................................................. 452 2.6.2. Permanencia..................................................................... 454 2.6.3. Capacitación, Actualización y Profesionalización del Servidor Jurisdiccional Electoral........................................... 455 2.6.4. Evaluación del desempeño................................................ 455 2.6.5. Promoción y estímulos..................................................... 456 2.6.6. Separación........................................................................ 457 2.7. Medios de impugnación............................................................... 457

FUENTES DE CONSULTA................................................................ 459