Es así como los autores ofrecen al lector una lectura sistemática de las disposiciones de emergencia, en un tríptico de especialidades –Derecho Laboral y de la Seguridad Social; Derecho Comercial; Derecho Procesal–, en la que se identifican las disposiciones, su estructura y su vigencia, de manera que cuente con una guía analítica y concreta de la normatividad reseñada.
reformas
VV. AA.
En esta obra, los autores abordan el análisis de la normatividad dictada por el Gobierno Nacional, con ocasión de la Emergencia Económica, Social y Ecológica decretada con ocasión de la pandemia COVID–19, en tres contextos concretos, impactados por los efectos del confinamiento y la necesidad de resolver la problemática inmediata que éste ha generado.
La pandemia Covid-19: Los desafíos normativos Tres visiones, tres aproximaciones. Laboral y Seguridad Social, Comercial, Administración de Justicia CARLOS ADOLFO PRIETO MONROY DIANA MARÍA REY LEMA OSCAR IVÁN GARZÓN GUEVARA
La pandemia Covid-19: Los desafios normativos
reformas
reformas
LA PANDEMIA COVID-19: LOS DESAFÍOS NORMATIVOS TRES VISIONES, TRES APROXIMACIONES. LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL, COMERCIAL, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA PANDEMIA COVID-19: LOS DESAFÍOS NORMATIVOS TRES VISIONES, TRES APROXIMACIONES. LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL, COMERCIAL, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Autores
CARLOS ADOLFO PRIETO MONROY DIANA MARÍA REY LEMA OSCAR IVÁN GARZÓN GUEVARA
tirant lo blanch Bogotá, 2021
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© VV.AA.
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69 A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-246-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral y de la Seguridad Social. Una relación sistemática.............................. 11 Por Carlos Adolfo Prieto Monroy
INTRODUCCIÓN............................................................................. 11 1. DECRETO 488 DE 2020.............................................................. 17 1.1. Aspectos Relevantes................................................................ 17 1.2. Impacto Práctico...................................................................... 20 1.3. Vigencia................................................................................... 21 2. DECRETO 500 DE 2020.............................................................. 22 2.1. Aspectos Relevantes................................................................ 22 2.2. Impacto Práctico...................................................................... 24 2.3. Vigencia................................................................................... 24 3. DECRETO 552 DE 2020.............................................................. 24 3.1. Aspectos Relevantes................................................................ 25 3.2. Impacto Práctico...................................................................... 26 3.3. Vigencia................................................................................... 26 4. DECRETO 552 DE 2020.............................................................. 27 4.1. Aspectos Relevantes................................................................ 27 4.2. Impacto Práctico...................................................................... 29 4.3. Vigencia................................................................................... 29 5. DECRETO 558 DE 2020.............................................................. 29 5.1. Aspectos Relevantes................................................................ 29 5.2. Impacto Práctico...................................................................... 34 5.3. Vigencia................................................................................... 35 6. DECRETO 565 DE 2020.............................................................. 35 6.1. Aspectos Relevantes................................................................ 35 6.2. Impacto Práctico...................................................................... 36 6.3. Vigencia................................................................................... 36 7. DECRETO 582 DE 2020.............................................................. 37 7.1. Aspectos Relevantes................................................................ 37 7.2. Impacto Práctico...................................................................... 41 7.3. Vigencia................................................................................... 41 8. DECRETO 639 DE 2020.............................................................. 41 8.1. Aspectos Relevantes................................................................ 42 8.2. Impacto Práctico...................................................................... 51 8.3. Vigencia................................................................................... 52 9. DECRETO 676 DE 2020.............................................................. 53 9.1. Aspectos Relevantes................................................................ 53 9.2. Impacto Práctico...................................................................... 57
8
Índice
9.3. Vigencia................................................................................... 58 10. DECRETO 677 DE 2020.............................................................. 59 10.1. Aspectos Relevantes................................................................ 59 10.2. Impacto Práctico...................................................................... 65 10.3. Vigencia................................................................................... 65 11. DECRETO 770 DE 2020.............................................................. 66 11.1. Aspectos Relevantes................................................................ 66 11.2. Impacto Práctico...................................................................... 80 11.3. Vigencia................................................................................... 81 12. DECRETO 771 DE 2020.............................................................. 82 12.1. Aspectos Relevantes................................................................ 82 12.2. Impacto Práctico...................................................................... 83 12.3. Vigencia................................................................................... 83 13. DECRETO 801 DE 2020.............................................................. 83 13.1. Aspectos Relevantes................................................................ 83 13.2. Impacto Práctico...................................................................... 86 13.3. Vigencia................................................................................... 86 14. DECRETO 802 DE 2020.............................................................. 86 14.1. Aspectos Relevantes................................................................ 87 15. DECRETO 803 DE 2020.............................................................. 90 15.1. Aspectos Relevantes................................................................ 90 15.2. Impacto Práctico...................................................................... 97 15.3. Vigencia................................................................................... 98 16. DECRETO 815 DE 2020.............................................................. 98 16.1. Aspectos Relevantes................................................................ 98 16.2. Impacto Práctico...................................................................... 103 16.3. Vigencia................................................................................... 103 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 103 La pandemia de COVID-19 y aspectos reglamentarios en el ámbito del derecho comercial................................................................................. 105 Por Diana María Rey Lema
INTRODUCCIÓN............................................................................. 105 1. Clausura de establecimientos y actividades prohibidas.................... 109 1.1. Disposiciones legales expedidas durante la contingencia COVID-19.................................................................................... 110 1.2. Impactos prácticos................................................................... 112 2. Procesos de insolvencia.................................................................... 115 2.1. Disposiciones legales expedidas durante la contingencia COVID-19.................................................................................... 115 2.2. Impactos prácticos................................................................... 117
Índice
9
3. Comercio Internacional................................................................... 119 3.1. Disposiciones legales expedidas durante la contingencia COVID-19.................................................................................... 120 3.2. Impactos prácticos................................................................... 121 4. Aspectos Normativos....................................................................... 124 4.1. Resolución 453 de 2020........................................................... 124 4.2. Decreto 457 de 2020............................................................... 125 4.3. Decreto 206 del 26 de febrero de 2021.................................... 130 4.4. Decreto 560 del 15 de abril de 2020........................................ 134 4.5. Decreto 772 del 3 de junio de 2020......................................... 145 4.6. Decreto 842 de 2020 del 13 de junio de 2020......................... 156 4.7. Decreto 462 del 22 de marzo de 2020..................................... 163 4.8. Resolución 00445 de 27 de marzo de 2020............................. 165 CONCLUSIONES.............................................................................. 166 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 167 Panorama general y concepciones procesales sobre el impacto del COVID-19 en la administración de justicia. El Impacto del Decreto 806 de 2020.................................................................................................. 171 Por Oscar Iván Garzón Guevara
INTRODUCCIÓN............................................................................. 171 1. El Decreto 806 del 2020.................................................................. 172 1.1. Aspectos relevantes.................................................................. 172 1.2. Acercamiento al Decreto 806 del 2020 y su apreciación jurisprudencial................................................................................ 179 2. Aspectos relevantes de la legislación procesal expedida en el marco del COVID-19................................................................................ 183 2.1. Disposiciones sobre las TICs en el articulado del Decreto 806 del 2020................................................................................... 183 2.2. Antecedentes de la migración hacia la justicia digital.............. 186 2.3. La desformalización de los poderes......................................... 187 2.4. Novedades procesales sobre la presentación de la demanda digitalizada................................................................................. 189 2.5. El expediente digital como apoyo a la administración de justicia............................................................................................ 192 2.6. Notificaciones en el marco de la emergencia sanitaria y de los nuevos postulados procesales................................................... 193 2.6.1. La notificación personal................................................ 194 2.6.2. Notificaciones por Estado............................................. 195 2.6.3. Emplazamiento............................................................. 196 2.7. De las salas de audiencia a las herramientas digitales.............. 196
10
Índice
2.8. Consolidación de comunicaciones, oficios y despachos a través de medios tecnológicos............................................................ 198 2.9. Medios de impugnación en el proceso digital.......................... 199 2.9.1. Consideraciones particulares en materia de derecho laboral y de lo contencioso administrativo....................... 200 3. Impacto práctico de las disposiciones legales en el marco del Covid-19.............................................................................................. 201 3.1. Decretos gubernamentales y su impacto en la transformación hacia una justicia digital........................................................... 201 4. Vigencia........................................................................................... 204 4.1. El Decreto 806 de 2020 y su necesidad a futuro...................... 204 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 205
La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral y de la Seguridad Social. Una relación sistemática Por Carlos Adolfo Prieto Monroy1
INTRODUCCIÓN Con ocasión del estado de emergencia económica, social y ecológica decretada por el Gobierno Nacional, con causa en la pandemia causada por el COVID-19, y en ejercicio de lo previsto por el artículo 215 de la Constitución Política de 1991, y plasmada en los Decretos 417 y 637 de 2020, y ante la necesidad de intervenir para mitigar los efectos que las medidas de confinamiento y aislamiento social podían generar y, de hecho generaron, en el ámbito de las relaciones laborales formales y de la seguridad social, el Ejecutivo ha expedido un total de 16 decretos legislativos, que se reseñan a continuación: No. 1
1
DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
488 DE 2020
27 DE MARZO
medidas de emergencia para atender el impacto del confinamiento en las relaciones laborales
C-171-2020; AUTO 388 DE 2020
artículos 1º y 9º exequibles; artículos 4º, 5º, 6º, 7º, y 8º, exequibles condicionalmente; artícuos 2º y 3º exequibles, salvo unas expresiones de su redacción.
Abogado Javeriano. Especialista en Derecho Laboral. Profesor de Planta de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana.
12 No.
Carlos Adolfo Prieto Monroy DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
2
500 DE 2020
31 DE MARZO
medidas de orden laboral, relativas a la destinación de las cotizaciones a las administradoras de riesgos laborales de carácer público, en el marco de la emergencia económica, social y ecológica.
C-211-2020
EXEQUIBLE
3
552 DE 2020
15 DE ABRIL
por el cual se adicionan recursos al fondo de mitigacion de emergencias-fome, creado por el decreto 444 de 2020
C-240-2020
EXEQUIBLE
4
553 DE 2020
15 DE ABRIL
por el cual se define la trasnferencia económica no condicionada para los adultos mayores que se encuentran registrados en la lista de priorización del programa colombia mayor y se define la transferencia al fondo de solidaridad de fomento al empleo y protección al cesante administrado por las cajas de compensación familiar, en el marco del estado de emergencia económica, social, y ecológica y se dictan otras disposiciones
C-195-2020
EXEQUIBLE
La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral… No.
DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
5
558 DE 2020
15 DE ABRIL
por el cual se implementan medidas para disminuir temporalmente la cotización al sistema general de pensiones, proteger a los pensionados bajo la modalidad de retiro programado y se dictan otras disposiciones en el marco del estado de emergencia económica,social y ecológica
C-284-2020
INEXEQUIBLE
6
565 DE 2020
15 DE ABRIL
por el cual se implementa una medida temporal con el fin de proteger los derechos de los beneficiarios del servicio social complementario, denominado beneficios económicos periódicos beps, en el marco del estado de emergencia exonómica, social y ecológica
C-182-2020
EXEQUIBLE
7
582 DE 2020
16 DE ABRIL
por el cual se implementan medidas para proteger los derechos de los pensionados, los beneficios del servicio social complementario beps y los beneficios del programa de subsidio al aporte a pensión-psap en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el ministerio de salud y protección social, con ocasión de la pandemia derivada del coronavirus covid-19
13
14 No.
Carlos Adolfo Prieto Monroy DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
8
639 DE 2020
8 DE MAYO
por el cual se crea el programa de apoyo al empleo formal-paef
C-458-20
EXEQUIBLE, salvo una expresión del art. 2º
9
676 DE 2020
19 DE MAYO
por el cual se incorpora una enfermedad directa a la tabla de enfermedades laborales y se dictan otras disposiciones.
10
677 DE 2020
19 DE MAYO
por el cual se modifica el decreo legislativo 639 del 8 de mayo de 2020 y se disponen medidas sobre el programa de apoyo al empleo formal-paef, en el marco del estado de emergencia económica, social, ecologica declaado por el decreto 637 de 2020
A330-2020
11
770 DE 2020
3 DE JUNIO
por medio del cual se adopta una medida de protección al cesante, se adoptan medidas alternativas respecto a la jornada de trabajo, se crea el programa de apoyo al pago de la prima de servicios-pap, y se crea el programa de auxilio a los trabajadores en suspension contractual, en el marco de la emergencia económica, social y ecoloógica declarada medainte el decreto 637 de 2020
C-324-20
EXEQUIBLE
La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral…
15
No.
DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
12
771 DE 2020
3 DE JUNIO
por el cual se dispone una medida paa garantizar el acceso a servicios de conectividad en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica en todo el territorio nacional
C-311-2020
EXEQUIBLE
13
801 DE 2020
4 DE JUNIO
por el cual se crea el auxilio económico a la población cesante, en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica
C-417-2020
EXEQUIBLE
14
802 DE 2020
4 DE JUNIO
por el cual se modifica el decreto legislativo 558 del 15 de abril de 2020 y se dictan otras disposiciones en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica
C-308-2020
INEXEQUIBLE
15
803 DE 2020
4 DE JUNIO
por medio del cual se crea el programa de apoyo paa el pago de la prima de serviciospap para el sector agropecuario, en el marco de la emergencia sanitaria ocasionada por el coronavirus covid 19
C-393-2020
EXEQUIBLE, salvo el numeral 1º del parágrafo 5ª del artículo 3º. exequible condicionalmente una expresión del artículo 5º, parágafo 3º, inciso 1º.
16
Carlos Adolfo Prieto Monroy
No.
DECRETO
FECHA
TEMA
SENTENCIA
EXEQUIBLE
16
815 DE 2020
4 DE JUNIO
por el cual se modifica el decreto legislativo 639 de 2020 y se disponen medidas sobre el programa de apoyo al empleo formalpaef, en el marco del estado de emergencia economica social y ecologicadeclarado por el decreto 637 del 6 de mayo de 2020
C-460-2020
exequible condicionalmente.algunas expresiones inexequibles
En adición a lo anterior, el Ministerio del Trabajo expidió dos circulares —la 22 y la 33—, y el Congreso de la República, una Ley —la 2060 de 2020—, basados en la reglamentación expedida en uso de las facultades del estado de emergencia. Esta reglamentación, que tiene un carácter eminentemente reactivo y coyuntural, se dirige, fundamentalmente, a – Mitigar los efectos del confinamiento en el empleo formal, concretamente en el mantenimiento de relaciones individuales de trabajo dependiente, regidas por el Código Sustantivo del Trabajo. Los decretos 488, 639, 677, 770, 771, 803 Y 815. – Mitigar los efectos de la disminución o pérdida de ingresos de los trabajadores dependientes. Los decretos 770, 801, 803, y 815. – Mitigar los efectos de la reducción o la pérdida de ingresos de los beneficiarios de servicios sociales complementarios. Los decretos 553, 565, y 582. – Destinar y direccionar recursos para el sistema de seguridad social integral. Los decretos 488, 500, 552, 558, 676, y 802. A continuación, se ofrece el análisis de estas disposiciones, resaltando sus aspectos relevantes, su eventual impacto práctico, y su vigencia.
La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral…
17
1. DECRETO 488 DE 2020 FECHA
OBJETO
SENTENCIA
27 DE MARZO
MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA ATENDER EL IMPACTO DEL CONFINAMIENTO EN LAS RELACIONES LABORALES
C-171-2020; AUTO 388 DE 2020
1.1. Aspectos Relevantes A continuación, el texto del Decreto2: Artículo 1. Objeto. El presente Decreto tiene como objeto adoptar medidas en el ámbito laboral con el fin de promover la conservación del empleo y brindar alternativas a trabajadores y empleadores dentro de la Emergencia Económica, Social y Ecológica, declarada por el Gobierno nacional por medio del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020. Artículo 2. Ámbito de aplicación. El presente Decreto se aplicará a empleadores y trabajadores, pensionados connacionales fuera del país, Administradoras de Riesgos Laborales de orden privado, Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías de carácter privado que administren cesantías y Cajas de Compensación Familiar. Artículo 3. Retiro de Cesantías. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, el trabajador que haya presentado una disminución de su ingreso mensual, certificada por su empleador, podrá retirar cada mes de su cuenta de cesantías el monto que le permita compensar dicha reducción, con el fin de mantener su ingreso constante. Esta disposición aplica únicamente para retiros de los fondos administrados por Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías de carácter privado. La Superintendencia Financiera impartirá instrucciones inmediatas a las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías de carácter privado, para que la solicitud, aprobación y pago de las cesantías de los trabajadores se efectúe por medios virtuales, en razón a la emergencia declarada.
2
No se transcribe la motivación, por cuanto en ella subyace lo establecido por el Decreto 417 de 2020, por medio del cual se decretó el estado de emergencia Económica, Social y Ecológica, derivado de la pandemia COVID-19
18
Carlos Adolfo Prieto Monroy
Parágrafo. Para el retiro de las cesantías de que trata este artículo las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y cesantías de carácter privado, no podrán imponer requisitos adicionales que limiten la aplicación del presente artículo. Artículo 4. Aviso sobre el disfrute de vacaciones. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, el empleador dará a conocer al trabajador, con al menos un (1) día de anticipación, la fecha a partir de la cual le concederá las vacaciones anticipadas, colectivas o acumuladas. De igual manera el trabajador podrá solicitar en el mismo plazo que se le conceda el disfrute de las vacaciones. Artículo 5. Recursos del Sistema de Riesgos Laborales para enfrentar el Coronavirus COVID-19. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, las Administradoras de Riesgos Laborales destinarán los recursos de las cotizaciones en riesgos laborales, de que trata el artículo 11 de la Ley 1562 de 2012 de acuerdo con la siguiente distribución: 1. El cinco por ciento (5%) del total de la cotización para realizar actividades de promoción y prevención dirigidas a los trabajadores de sus empresas afiliadas, que, con ocasión de las labores que desempeñan, están directamente expuestos al contagio del virus, tales como, trabajadores de la salud tanto asistenciales como administrativos y de apoyo, al igual los trabajadores de aseo, vigilancia y alimentación, relacionados directamente con la prestación del servicio de salud; trabajadores de terminales de transporte aéreo, marítimo o terrestre, control fronterizo, cuerpo de bomberos, defensa civil y cruz roja, para la compra de elementos de protección personal, chequeos médicos frecuentes de carácter preventivo y diagnóstico, así como acciones de intervención directa relacionadas con la contención, mitigación y atención del nuevo Coronavirus COVID-19. 2. Del noventa y dos por ciento (92%) del total de la cotización, la Entidad Administradora de Riesgos Laborales destinará como mínimo el 10% para las actividades de prevención y promoción de que trata el numeral 2° del artículo 11 de la Ley 1562 de 2012. 3. El uno por ciento (1 %) en favor del Fondo de Riesgos Laborales. 4. El dos por ciento (2%) para actividades de emergencia e intervención y para la compra de elementos de protección personal, chequeos médicos frecuentes de carácter preventivo y diagnóstico, y acciones de intervención directa relacionadas con la contención y atención del Coronavirus COVID-19, destinados a los trabajadores de sus empresas afiliadas, que, con ocasión de las labores que desempeñan, están directamente expuestos al contagio del virus, tales como los de la salud tanto asistenciales como administrativos y de apoyo, al igual que los trabajadores de aseo, vigilancia y alimentación, relacionados directamente con la prestación del servicio de salud; trabajadores de transporte aéreo, marítimo o terrestre; control fronterizo, cuerpo de bomberos, defensa civil y cruz roja.
La Pandemia COVID-19 y aspectos reglamentarios en Materia Laboral…
19
Parágrafo. Las Administradoras de Riesgos Laborales presentarán a la Superintendencia Financiera en el mes de noviembre 2020, el informe financiero detallado de la destinación de recursos de que trata el presente artículo. Artículo 6. Beneficios relacionados con el Mecanismo de Protección al Cesante. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, y hasta donde permita la disponibilidad de recursos, los trabajadores dependientes o independientes cotizantes categoría A y B, cesantes que hayan realizado aportes a una Caja de Compensación Familiar durante un (1) año, continuo o discontinuo, en el transcurso de los últimos cinco (5) años, recibirán, además de los beneficios contemplados en el artículo 11 de la Ley 1636 de 2013, una transferencia económica para cubrir los gastos, de acuerdo con las necesidades y prioridades de consumo de cada beneficiario, por un valor de dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, divididos en tres (3) mensualidades iguales que se pagarán mientras dure la emergencia y, en todo caso, máximo por tres meses. Parágrafo. El aspirante a este beneficio deberá diligenciar ante la Caja de Compensación Familiar a la que se encuentre afiliado, la solicitud pertinente para poder aspirar a obtener el beneficio de que trata el presente artículo. La Superintendencia de Subsidio Familiar impartirá instrucciones inmediatas a las Cajas de Compensación Familiar para que la solicitud, aprobación y pago de este beneficio se efectúe por medios virtuales, en razón a la emergencia declarada. Artículo 7. Apalancamiento de recursos para el cubrimiento de los beneficios. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, las Cajas de Compensación Familiar a través de la administración del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante-FOSFEC, podrán apalancar los recursos necesarios mediante el concepto financiero de unidad de caja entre las subcuentas del fondo, para cubrir el déficit que la medida contenida en el artículo anterior pueda ocasionar. Tanto la medida como el retorno de los recursos a las subcuentas deberán ser informados, con los respectivos soportes, a la Superintendencia del Subsidio Familiar, evidenciando las cuentas necesarias de su utilización. Artículo 8. Acreditación de la fe de vida —supervivencia— de connacionales fuera del país. Hasta tanto permanezcan los hechos que dieron lugar a la Emergencia Económica, Social y Ecológica, y a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto se suspenderá el término de seis (6) meses de que trata el artículo 22 del Decreto Ley 019 de 2012, modificado por el artículo 36 del Decreto Ley 2106 de 2019, para la acreditación de la fe de vida —supervivencia— ante las entidades que forman parte del Sistema General de Seguridad Social Integral.
20
Carlos Adolfo Prieto Monroy
Tal como lo señala el artículo 1º de la disposición, su propósito es el de «promover la conservación del empleo, y buscar alternativas a trabajadores y empleadores dentro de la emergencia […]», y para el efecto, contempla la posibilidad de efectuar retiros parciales de cesantías (art. 3º), otorgar vacaciones con una antelación de un día (art. 4º), y la concesión y financiación de beneficios para los trabajadores por conducto del mecanismo de protección al cesante, a cargo de las cajas de compensación familiar (arts. 6º y 7º). Parejo con lo anterior, la disposición se refiere a la distribución de los recursos del sistema de riesgos laborales (art. 6º) y a la suspensión de la acreditación de la supervivencia para acceder a la las prestaciones del sistema de seguridad social. (art.8ª) Al efectuar el control automático de constitucionalidad, la Corte Constitucional promulgó la sentencia C-171-2020, y, al pronunciarse acerca de la exequibilidad de esta disposición, señaló lo siguiente: – La exequibilidad de los artículos 1º y 9º, que no merecen mayor analisis, habida cuenta de su contenido. – La exequibilidad de los artículos 2º y 3º, salvo la expresión «de carácter pricado», contenida en ambos, y que fue declarada inexequible, de modo que las disposciones del decreto alcanzan a todas las entidades señalads en el artículo 2º, y la posibilidad del retiro anticipado del auxilio de cesantías procede ante cualquier entidad administradroa, al margen de su carácter público o privado. – La exequibilidad condicionada de los artículos 4º, 5º, 6º, 7º, y 8ª, condicionando su vigencia a la del estado de excepción. A su vez, mediante el auto A388-2020, aclaró que las disposiciones contenidas e el artículo 3º, que permiten el retiro anticipado del auxilio de cesantías, son aplicables al Fondo Nacional del Ahorro.
1.2. Impacto Práctico De estas disposiciones, la que ha tenido un impacto práctico notorio, ha sido la contenida en el artículo 3º, que permite el retiro parcial del auxilio de cesantías, por parte de aquellos trabajadores dependientes que hayan sufrido una disminución en sus ingresos, pero que hubieren