La economía alicantina en el siglo XXI Crecimiento, crisis y recuperación
Editor Antonio Escudero
tirant
humanidades estudios de economía y sociología
LA ECONOMÍA ALICANTINA EN EL SIGLO XXI Crecimiento, crisis y recuperación
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA ECONOMÍA ALICANTINA EN EL SIGLO XXI Crecimiento, crisis y recuperación
ANTONIO ESCUDERO Editor
tirant humanidades Valencia, 2021
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Autores
José Manuel Casado Díaz Jairo Casares Blanco Begoña Fuster Francisco Juárez Adelaida Lillo Bañuls Estefanía López Llopis Oana Madalina Driha Adrián Más Ferrando Carmen Martínez Jorge Mora Luis Moreno Izquierdo Armando Ortuño Padilla Gloria Pardo Alés Andrés Pedreño Muñoz Ana Ramón Rodríguez Hipólito Simón Martín Sevilla Raquel Simón Albert Paloma Taltavul Teresa Torregrosa
Índice Nota previa......................................................................................... 11 Capítulo I LAS ECONOMÍAS ESPAÑOLA Y ALICANTINA ENTRE 1995 Y 2018: CRECIMIENTO, CRISIS Y RECUPERACIÓN........................ 13 Antonio Escudero Paloma Taltavull
Capítulo II LA AGRICULTURA Y LOS RECURSOS HÍDRICOS........................ 53 Teresa Torregrosa Martín Sevilla
Capítulo III ECONOMÍA CIRCULAR, CAMBIO CLIMÁTICO Y POLÍTICA DE RESIDUOS......................................................................................... 81 Teresa Torregrosa Martín Sevilla
Capítulo IV LA INDUSTRIA................................................................................. 109 Begoña Fuster García Carmen Martínez Mora
Capítulo V CONSTRUCCIÓN Y VIVIENDA EN LA PROVINCIA DE ALICANTE....................................................................................................... 135 Paloma Taltavull de la Paz
Capítulo VI EL TURISMO..................................................................................... 173 Adelaida Lillo Bañuls Ana Ramón-Rodríguez
Capítulo VII EL SISTEMA BANCARIO.................................................................. 201 Gloria Pardo Alés
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Índice
Capítulo VIII EL MERCADO DE TRABAJO........................................................... 235 José Manuel Casado Díaz Hipólito Simón Raquel Simón Albert
Capítulo IX EL SECTOR EDUCATIVO................................................................. 279 Jorge Mora Salinas
Capítulo X ALICANTE ANTE LOS RETOS DE LA ECONOMÍA DIGITAL Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL..................................................... 303 Luis Moreno Izquierdo Andrés Pedreño Muñoz Adrián Más Ferrando
Capítulo XI LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE.............................. 329 Armando Ortuño Padilla Jairo Casares Blanco
Capítulo XII INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS DE LOS MUNICIPIOS ALICANTINOS........................................................................................ 343 Estefanía López Llopis
Capítulo XIII LAS INVERSIONES DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE ALICANTE............................................................................................... 371 Oana M. Driha
Capítulo XIV DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y POBREZA: UNA ESTIMACIÓN PARA LA PROVINCIA DE ALICANTE.................................. 383 Paloma Taltavull Francisco Juárez
Breve curriculum de los autores.......................................................... 399
NOTA PREVIA El Instituto de Economía Internacional (IEI) de la Universidad de Alicante es un centro interuniversitario del que forman parte investigadores de las universidades de Alicante, Castelló y Valencia. El Instituto posee tres finalidades: promover la investigación, impartir docencia de posgrado y transferir conocimiento. Este último objetivo se ha plasmado en los informes que el Instituto ha realizado para empresas e instituciones públicas y también en la colaboración que, desde hace algunos años, se estableció con el periódico Información para que publicara artículos de opinión de miembros del Instituto e informes colectivos sobre cuestiones económicas relevantes de la economía alicantina1. Fruto de esa colaboración es este libro, un trabajo colectivo sobre la evolución de la economía de Alicante desde fines del pasado siglo, dividido en una primera parte dedicada a España y a Alicante y otras trece sobre aspectos sectoriales de la economía de la provincia: agricultura y recursos hídricos; economía circular, cambio climático y política de residuos; industria; construcción y vivienda; turismo; sistema bancario; mercado de trabajo; educación; retos de la economía digital; infraestructuras del transporte; haciendas municipales; inversiones del Estado y distribución de la renta y pobreza. Se trata, pues, de un libro de divulgación que permitirá al lector conocer la reciente historia económica de la provincia e informarse sobre su actual situación económica y sobre las medidas necesarias para fomentar su crecimiento y su bienestar, ya que todos los capítulos contienen recomendaciones en este sentido.
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Además de múltiples artículos de opinión, se han publicado dos informes del Instituto titulados “Crisis y recuperación de la economía alicantina” y “La economía alicantina tras la Gran Recesión”.
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Nota previa
Para terminar, he de advertir que sólo el primer capítulo del libro contiene bibliografía utilizada para su redacción, ya que los demás han sido elaborados consultando fuentes directas. Antonio Escudero Director del Instituto de Economía Internacional Universidad de Alicante
Capítulo I
LAS ECONOMÍAS ESPAÑOLA Y ALICANTINA ENTRE 1995 Y 2018: CRECIMIENTO, CRISIS Y RECUPERACIÓN Antonio Escudero Instituto de Economía Internacional Universidad de Alicante
Paloma Taltavull Instituto de Economía Internacional Universidad de Alicante
Este capítulo introductorio ofrece una síntesis de la evolución de las economías española y alicantina entre 1995 y 2018. En su primer apartado, analizamos la Gran Recesión, el hecho económico más significativo de ese período. La segunda parte está dedicada a la fase de crecimiento de la economía española entre 1995 y 2008 y a sus desequilibrios. En la tercera, estudiamos la crisis y depresión (20092013) y en la cuarta la recuperación (2014-2018), prestando atención a los problemas que la empañan (productividad, empleo y distribución de la renta) así como al modo de solventarlos. El quinto epígrafe analiza la evolución de la economía alicantina entre 1995 y 2018; los retos que hoy tiene y las medidas que son necesarias para fomentar el crecimiento y el bienestar de la provincia.
1. LA GRAN RECESIÓN La crisis financiera internacional que estalló en 2008 tuvo su origen en los Estados Unidos y se debió a cuatro hechos acaecidos en ese país entre fines del pasado siglo y ese año: desregulación del sistema financiero, bajos tipos de interés, deterioro de los salarios reales y aparición de una burbuja inmobiliaria. En 1999, el presidente Clinton derogó lo que quedaba de la regulación bancaria del New Deal de
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Antonio Escudero y Paloma Taltavull
la década de 1930. Dos años después, la Reserva Federal disminuyó considerablemente los tipos de interés para reactivar la economía tras las crisis de las “puntocom” y el atentado de las Torres Gemelas. Esto último redujo los márgenes de intermediación de los bancos, que optaron por elevar su rentabilidad aumentando el volumen de sus préstamos mediante nuevos procedimientos que ahora toleraba la desregulación. El más utilizado fue la emisión de hipotecas subprime. Se trataba de créditos para comprar casas o para el consumo avalados por la vivienda que se dieron a personas de baja solvencia y que presentaban por lo tanto un elevado riesgo de impago. El aumento de estos préstamos fue acompañado de su titulización. Para obtener liquidez, disminuir riesgo y reducir el peso contable de las hipotecas en sus balances, los bancos vendieron las subprime a otros bancos y fondos de inversión en paquetes integrados por préstamos de alto y bajo riesgo y éstos emitieron bonos garantizados por las hipotecas que distribuyeron por todo el mundo. Los bonos tuvieron éxito porque brindaban buenos rendimientos al pagar las hipotecas los deudores y porque recibieron una alta calificación de las agencias de rating. Un crédito barato y unos salarios reales deteriorados desde la década de 1990 explican que las familias norteamericanas se endeudaran masivamente para comprar viviendas o que hipotecaran las de su propiedad para incrementar su consumo. El rápido aumento de la demanda de viviendas arrastró a sus precios y ello terminó gestando una burbuja o sobrevalorización de bienes inmobiliarios al entrar en el mercado especuladores que los adquirieron para revenderlos en el corto plazo. El estallido de la burbuja comenzó a gestarse en 2006 porque los precios de las viviendas disminuyeron y la Reserva Federal aumentó los tipos de interés para frenar la inflación. La crisis del sector inmobiliario se produjo en 2007 al encarecerse los préstamos hipotecarios, desplomarse bruscamente la demanda y los precios y paralizarse la construcción aumentando el desempleo. Simultáneamente, millones de norteamericanos dejaron de pagar sus hipotecas. Estos impagos y el desplome de los valores inmobiliarios depreciaron los activos de los bancos comprometiendo el cumplimiento de sus obligaciones. En el verano de 2007 quebraron algunas entidades financieras norteamericanas y en 2008 la crisis se extendió a otros bancos de este país. La Reserva Federal inyectó liquidez para evitar más quiebras, pero la de Lehman Brothers en septiembre de 2008 desató una reac-
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Las economías española y alicantina entre 1995 y 2018
ción en cadena en los Estados Unidos y en todo el sistema financiero mundial poniendo de manifiesto que no se trataba de una simple crisis de liquidez, sino de insolvencia7 generada por la internacionalización de los bonos con garantía hipotecaria. Los gobiernos de los Estados Unidos varios En países emprendieron inmediatamente desconfianza que ysedegeneró. 2008,europeos esta restricción del crédito se trasmitió a la planes de rescate bancario que, pese a su enorme cuantía, no lograron economíafrenar mundial desplomando consumo, producción,por empleo y precios y colapsando el colapso del crédito interbancario el clima de desconfianza internacional. que se generó. En 2008, esta restricción del crédito se trasmitió a el comercio la economía mundial desplomando consumo, producción, empleo y precios y colapsando el comercio internacional. 2. EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ENTRE 1995 Y 2008 Y SUS DESEQUILIBRIOS 2. EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
1995 Y Y 1991-1993, SUS DESEQUILIBRIOS Superada ENTRE la breve recesión de2008 los años la economía española inició Superada la breve recesión de los años 1991-1993, la economía la fase expansiva que plasma el diagrama 1. Esta época de bonanza arrancó de mediados española inició la fase expansiva que plasma el diagrama 1. Esta épode la década 1990 como consecuencia de tres los de ajustes para ca dedebonanza arrancó de mediados dehechos: la década 1990realizados como consecuencia de tres hechos: los ajustes realizados para cumplir losde cumplir con los compromisos del Tratado de Maastricht; el descenso de loscon tipos compromisos del Tratado de Maastricht; el descenso de los tipos de interés yinterés el clima “euro-euforia” que se creó al creó despejarse las dudas sobre la y eldeclima de “euro-euforia” que se al despejarse las dudas la viabilidad de Europea. la Unión Monetaria Europea. viabilidadsobre de la Unión Monetaria DIAGRAMA 1. Diagrama 1 ESPAÑA. PERSONA 1995-2008 España. PIB PIB POR por persona 1995-2008 (Miles de euros constantes) (Miles de euros constantes) 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
1995
1998
2001
2004
2008
Fuente: INE.
Fuente: INE.
Tras la integración en el euro, la demanda interna creció con fuerza auspiciada
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Antonio Escudero y Paloma Taltavull
Tras la integración en el euro, la demanda interna creció con fuerza auspiciada por unos tipos de interés todavía menores, por el fuerte aumento del empleo y por la inmigración. La moneda única y el aumento de la liquidez que obtuvieron los bancos al acceder a los mercados mayoristas sin riesgo de tipo de cambio causaron un descenso de los tipos de interés nominales que en algunos años llegaron a ser tipos reales negativos al colocarse por debajo de la inflación. El crédito barato alimentó el consumo privado y la inversión y todo ello la demanda de factor trabajo, hecho este último que explica que entre 1996 y 2007 se pasara de 13,5 millones de ocupados a 19,8 y que durante esos años llegaran a España unos 5 millones de inmigrantes que resolvieron el problema de la escasez de mano de obra en construcción, hostelería o servicio doméstico y cuyo consumo coadyuvó al aumento de la demanda. El sector de la construcción contribuyó de modo notable al crecimiento ya que llegó a suponer el 10% del PIB y tuvo efectos de arrastre sobre otras industrias y los servicios (muebles y equipamiento del hogar, transporte, energía, banca, seguros, publicidad…). La comparación de algunos indicadores de las fases expansivas de la economía española en el siglo XX servirá para definir mejor cuatro características de la de 1995-2008. Como se observa en el cuadro 1, no es cierto que el crecimiento de esta etapa fuera excepcional toda vez que el PIB per cápita 1995-2007 aumentó un 38%, lo mismo que en las fases expansivas 1984-1991 y 1919-1929 y muchísimo menos que entre 1960 y 1974 —entonces creció un 143%—. Llama la atención en segundo lugar que durante la etapa de bonanza 1995-2007 se alcanzara un empleo mucho mayor que en las anteriores. Más en concreto, el empleo creció un 49% frente a estos otros porcentajes que aparecen en el cuadro: 20%, 19% y 10%. La contrapartida de ese aumento del empleo fue un estancamiento de la productividad del trabajo y de la denominada productividad total de los factores (PTF) sobre el que volveremos más adelante. Baste ahora con señalar que, como muestra el cuadro 1, entre 1995 y 2007 la productividad del trabajo aumentó sólo un 3,4% y la PTF nada, mientras que en otras fases expansivas del siglo XX esos porcentajes fueron muy superiores: 12%, 163% y 33% el primer indicador y 8% y 88% la PTF. Finalmente, las cifras del cuadro señalan una cuarta característica: entre 1995 y 2007, el aumento del crédito bancario creció un 306%, una cifra fue muy superior a la de etapas de bonanza anteriores salvo la de 1960-1974.
38,2
49,1
8,2
3,4
0,0
306,1
PIB por habitante
Empleo
Tasa de paro
Productividad del trabajo
PTF (productividad total de los factores)
Crédito bancario real
-20,3
0,0
13,8
26,1
-18,1
-10,7
-8,1
2007-2013
56,2
8,1
12,1
13,1
20,4
38,4
40,6
1984-1991
-3,5
0,0
4,5
18,3
-4,0
-1,1
-0,1
1991-1993
Ciclo 1985-1993
524,3
88,8
163,5
2,4
19,1
143,6
186,2
1959-1974
75,4
10,7
47,9
16,7
-15,3
15,5
25,2
1974-1984
Ciclo 1960-1984
117,0
Sin datos
33,3
Sin datos
10,9
38,0
51,3
1919-1929
16,9
Sin datos
-28,9
Sin datos
-9,6
-30,9
-23,0
1929-1939
Ciclo 1919-1939
Fuente: Albert Carreras y Xavier Tafunell: Entre el Imperio y la Globalización. Historia Económica de la España Contemporánea. Crítica, p. 354. El dato de la PTF 1995-2007 está corregido ya que en el libro aparece 0,3 y las nuevas estimaciones del Banco de España y de The Conference Board son de 0%.
57,4
PIB
1995-2007
Ciclo 1995-2013
Cuadro 1 Aumento o disminución de algunos indicadores económicos en las fases de expansión y depresión de la economía española (en %)
Las economías española y alicantina entre 1995 y 2018
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Antonio Escudero y Paloma Taltavull
Durante la fase expansiva 1995-2008, la economía española gestó tres desequilibrios que explican la magnitud de la crisis posterior y la dificultad de superarla: 1) Un enorme crecimiento de la deuda privada de los hogares y las empresas fruto del descenso de los tipos de interés. Prueba de ello son estos datos. Familias y empresas contrajeron en los años anteriores a la integración en el euro deudas que supusieron en el caso de los hogares un 31% del PIB y en el de las empresas un 43%, porcentajes que luego se dispararon hasta alcanzar respectivamente el 80 y el 110%. Es decir, si a mediados de los 90 el crédito concedido por la banca española al sector privado no llegaba al 75% del PIB, al final de la fase expansiva lo dobló al alcanzar el 150%. Ningún país de la zona euro aumentó tanto su deuda privada como España. Más adelante explicamos cómo consiguió la banca financiar ese extraordinario volumen de créditos. 2) El segundo desequilibrio apareció como consecuencia del considerable aumento del déficit exterior y, por ende, de la deuda externa del país. Este problema se debió en última instancia a la conducta de la productividad del trabajo y de la PTF. La productividad del trabajo depende de tres factores: a) el capital humano por trabajador (su grado de formación); b) el capital físico por trabajador y c) la denominada PTF o eficiencia en la combinación de los dos factores anteriores, eficiencia muy determinada por la innovación tecnológica. Como se observa en el diagrama 2, entre 1995 y 2008, la productividad del trabajo creció muy poco. Por su parte, el diagrama 3 pone de manifiesto que, al contrario de lo que ocurrió en los países más desarrollados y en el conjunto de la Unión Europea salvo Italia, la PTF española descendió entre esos años, de manera que lo que originó nuestro crecimiento económico (PIB por persona) fue la aparición de empresas que utilizaron mucho trabajo y capital en sus actividades, pero cuya productividad era bajísima, destacando entre ellas por su peso en el PIB el sector de la construcción en su conjunto (viviendas, edificios para empresas y obra pública). Reiteramos en este sentido lo que se desprende de los datos antes citados del cuadro 1 así co-
Reiteramos en este sentido lo que se desprende de los datos antes citados del cuadro 1 así como del diagrama 3. Durante las fases expansivas 1959-1974 y 1984-1991, el crecimiento de la productividad del trabajo y de la PTF fue mucho más intenso que entre 19 la PTF 1995 yLas 2007 y el gráfico la brecha que entre esos años se dio entre economías española ymuestra alicantina entre 1995 y 2018
española y la de la Unión Europea salvo Italia. Podemos por lo tanto calificar de anomalía mo del diagrama 3. Durante las fases expansivas 1959-1974 y histórica la limitada capacidad de innovación la economía española durante 1984-1991, el crecimiento de ladeproductividad del trabajo y de la fase la PTF fue mucho más intenso que entre 1995 y 2007 y el gráexpansiva 1995-2007 fico muestra la brecha que entre esos años se dio entre la PTF española y la de la Unión Europea salvo Italia. Podemos por lo tanto calificar de anomalía histórica la limitada capacidad de innovación de la economía española durante la fase expansiva 1995-2007. DIAGRAMA Diagrama 2 2 ESPAÑA. PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO (1995-2018) España. Productividad del trabajo (1995-2018) (Miles constantes) (Miles de de euros euros constantes) 66 64 62 60 58 56 54 52 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Fuente: EUROSTAT.
Fuente: EUROSTAT.
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Antonio Escudero y Paloma Taltavull
Diagrama 3 DIAGRAMA 3 total de los factores (PTF) Evolución de la productividad EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE (1995-2017). 1995=100 LOS FACTORES (PTF) (1995-2017). 1995= 100
115 110 105 100 95 90
EE. UU.
Francia
Alemania
España
Eurozona
UE
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
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1998
1997
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Italia
Fuente: Esenciales. Fundación BBVA-IVIE. 33/2019. Fuente: Esenciales. Fundación BBVA-IVIE. 33/2019.
La baja productividad hizo que nuestra tasa de inflación se situara por encima de la de la mayoría de los países de la Unión Europea, lo La baja productividad hizo que nuestra tasa de inflación se situara por encima de que restó competitividad a las exportaciones precisamente cuando el la de la mayoría de los países de la Unión Europea, lo que restó competitividad a las fuerte crecimiento de la demanda interna alimentó las importaciones. exportaciones precisamente cuando el fuerte crecimiento de la corriente demanda interna El resultado fue un creciente déficit por cuenta que llegó a alimentó las importaciones. fuePIB un creciente corriente alcanzar en 2008 elEl resultado 10% del y que,déficit pesepora cuenta ello, se financió sin dificultad conenabundantes formar parte que llegó a alcanzar 2008 el 10% del importaciones PIB y que, pese a ello,de se capital financió sinaldificultad España de la zona euro y no existir riesgo de tipo de cambio. con abundantes importaciones de capital al formar parte España de la zona euro y no Históricamente, la economía española ha incurrido en desequilibrio exteexistir riesgo de tipo de cambio. Históricamente, la economía española ha incurrido en rior para financiar su nivel de gasto agregado. Ahora bien, desde que desequilibrio exterior para financiar su nivel de gasto agregado. Ahora bien, desde que existen datos estadísticos, nunca las cuentas exteriores habían experiexisten datos estadísticos, nunca las de cuentas exteriores habían experimentadoentre un mentado un desequilibrio la magnitud del acumulado 1995 desequilibrio la magnitud entrecifras. 1995 y 2008. Prueba la de ello son estas y 2008. de Prueba de del elloacumulado son estas Durante década estelar de inversiones extranjeras —años en los –años que en selos construyó el cifras. Durante la década estelar de1857-1866 inversiones extranjeras 1857-1866 que ferrocarril—, el déficit acumulado de la balanza por cuenta corriente fue de algo menos de un tercio del PIB y entre 1999 y 2007 superó la mitad del PIB. 3) La aparición de una burbuja inmobiliaria originó un tercer desequilibrio. La demanda de viviendas creció con fuerza como consecuencia del descenso de los tipos de interés y del aumento de la inmigración y del empleo. Ello arrastró consigo a la de-