Alicia Gutiérrez González EL BREXIT
Alicia Gutiérrez González es doctora en Derecho por la Georg-August-Universitat, Alemania. Investigadora de la Facultad de Estudios Globales y autora de libros y artículos en inglés, alemán y español en México y en Europa. Miembro del SNI, nivel I.
EL BREXIT La relación del Reino U nido con la Unió n Europea
La relación del Reino Unido con la Unión Europea
El presente libro tiene como objeto examinar la relación que durante 47 años tuvieron el Reino Unido (RU) y la Unión Europea (UE). Explica cómo el RU nunca se comprometió con el sueño de integración de los padres de Europa de “crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos”, y analiza el régimen especial que tuvo el RU con la Europa a la Carta; el referéndum de 1975 y 2016; el proceso jurídico del Acuerdo de retirada; las elecciones al Parlamento Europeo del 23-26 de mayo de 2019; y los nuevos nombramientos de algunas de las instituciones supranacionales de la UE. También explica el proceso de la llegada de Boris Johnson como Primer Ministro del RU tras las dimisiones de David Cameron (2016) y de Theresa May (2019). Además, describe de manera breve los tres escenarios post-brexit dentro del RU a partir del 1 de enero de 2021: (i) la posible independencia de Escocia; (ii) la unión de Irlanda e Irlanda del Norte mediante los Acuerdos de Viernes Santo; y (iii) la situación del Peñón de Gibraltar. Finalmente, este libro menciona los diversos acuerdos de libre comercio a los que podría llegar el RU con la UE.
ALICIA GUTIÉRREZ GONZÁLEZ
978-84-1355-711-3
esfera
Todo el Derecho
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EL BREXIT La relación del Reino Unido con la Unión Europea
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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EL BREXIT La relación del Reino Unido con la Unión Europea
ALICIA GUTIÉRREZ GONZÁLEZ
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
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© Alicia Gutiérrez González
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-712-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A mi esposo César, compañero de mi vida. A mi hijo César y a mi hija Sofía Ixchel motores de mi existencia.
Contenido Agradecimientos............................................................................................. 17 Introducción................................................................................................... 19
Capítulo I LA EUROPA DE LA POSGUERRA 1. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL....................................................... 21 a) La Declaración Universal de los Derechos Humanos...................... 21 b) El Convenio Europeo de Derechos Humanos.................................. 22 c) La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea..... 25 2. LA REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA EUROPEA........................... 28 a) El Plan Marshall.................................................................................. 29 b) El discurso del ex Primer Ministro del Reino Unido, Winston Churchill, el 19 de septiembre de 1946 en la Universidad de Zúrich....................................................................................................... 31 c) El Plan Schuman y la creación del Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)............................................. 32 d) Los Gastarbeiter (trabajadores invitados) en Alemania..................... 36
Capítulo II LA RELACIÓN DEL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA 1. LA ADHESIÓN DEL REINO UNIDO A LA UNIÓN EUROPEA (ANTES COMUNIDADES EUROPEAS)........................................................ 39 2. EL REFERÉNDUM DEL 5 DE JUNIO DE 1975..................................... 43 3. EL REFERÉNDUM DEL 23 DE JUNIO DE 2016................................... 45
Capítulo III EL PROCESO JURÍDICO DEL BREXIT 1. LA CARTA DE NOTIFICACIÓN DE LA RETIRADA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA........................................................ 57 2. EL ARTÍCULO 50 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA........... 59 3. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA, ASUNTO C-621/18 CON RELACIÓN A LA REVOCACIÓN DEL ARTÍCULO 50 DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA........ 61 4. EL ACUERDO DE RETIRADA CELEBRADO ENTRE EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA............................................................ 65
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Contenido
a) Las negociaciones del Acuerdo de retirada...................................... 65 b) Las partes medulares del Acuerdo de retirada................................. 67
Capítulo IV LOS DESAFÍOS DEL PRIMER ACUERDO DE RETIRADA DE LA PRIMERA MINISTRA THERESA MAY 1. LA COMPOSICIÓN POR PARTIDOS DE LA CÁMARA DE LOS COMUNES EN EL PARLAMENTO DEL REINO UNIDO.......................... 71 2. EL PROCESO PARA LA CELEBRACIÓN DEL ACUERDO DE RETIRADA Y LA FALTA DE TRANSPARENCIA DE LA EX PREMIER EN LAS NEGOCIACIONES........................................................................... 74 a) Los tres rechazos a la ratificación del Acuerdo de retirada............. 80 b) Las dos mociones de desconfianza.................................................... 81 c) Las dos prórrogas del brexit................................................................ 82
Capítulo V LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO DEL 23 AL 26 DE MAYO DE 2019 Y LA ELECCIÓN DEL NUEVO PRIMER MINISTRO DEL REINO UNIDO 1. LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO DEL 23 AL 26 DE MAYO DE 2019......................................................................................... 85 2. LAS NUEVAS PRESIDENCIAS DE LAS INSTITUCIONES SUPRANACIONALES DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................. 96 3. LA DIMISIÓN DE LA EX PRIMERA MINISTRA THERESA MAY Y EL PROCESO DE ELECCIÓN DEL NUEVO PRIMER MINISTRO BORIS JOHNSON.......................................................................................... 99 4. EL NUEVO PRIMER MINISTRO DEL REINO UNIDO BORIS JOHNSON..................................................................................................... 101 5. LA SUSPENSIÓN DEL PARLAMENTO DEL REINO UNIDO DEL 10 DE SEPTIEMBRE AL 14 DE OCTUBRE DE 2019 Y LA SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA (LA ÚLTIMA INSTANCIA), DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2019, UKSC, 41.......................................................... 103 a) La suspensión del Parlamento del Reino Unido del 10 de septiembre al 14 de octubre de 2019.............................................................. 103 b) La sentencia de la Corte Suprema (la última instancia) 2019, UKSC, 41, el 24 de septiembre de 2019............................................ 105
Contenido
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Capítulo VI EL BREXIT, LA RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA EL 31 DE ENERO DE 2020 1. EL NUEVO ACUERDO DE RETIRADA DEL PRIMER MINISTRO BORIS JOHNSON.................................................................................... 107 a) La Ley Benn y la enmienda Letwin................................................... 108 b) La tercera prórroga del Reino Unido............................................... 108 c) Las elecciones generales del 12 de diciembre de 2019.................... 109 d) La nueva composición de la Cámara de los Comunes en el Parlamento del Reino Unido..................................................................... 111 e) La aprobación del Acuerdo de retirada del Reino Unido por la Cámara de los Comunes y por la Unión Europea............................ 111 2. LA RETIRADA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA EL 31 DE ENERO DE 2020............................................................................ 112 a) Irlanda del Norte................................................................................ 112 b) Escocia................................................................................................. 113 c) Gibraltar.............................................................................................. 113 d) La futura relación comercial entre el Reino Unido y la Unión Europea.................................................................................................... 114
CONCLUSIONES................................................................................... 121 BIBLIOGRAFÍA Libros......................................................................................................... 123 Otras fuentes............................................................................................. 124
ANEXOS 1. Carta de notificación del Reino Unido en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea del 29 de marzo de 2017........................ 133 2. Decisión (UE) 2019/476 DEL CONSEJO tomada de acuerdo con el Reino Unido de 22 de marzo de 2019 por la que se prorroga el plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, del TUE...................................... 134 3. Decisión (UE) 2019/584 DEL CONSEJO tomada de acuerdo con el Reino Unido el 11 de abril de 2019 por la que se prorroga el plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, del TUE...................................... 135 4. Decisión (UE) 2019/1810 DEL CONSEJO tomada de acuerdo con el Reino Unido de 29 de octubre de 2019 por la que se prorroga el plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, del TUE...................................... 136
Índice de fotos Foto 1. Margaret Thatcher en campaña por el sí (a los lados, propaganda a favor y en contra)..................................................................... 44 Foto 2. David Cameron en campaña por el bremain................................... 48 Foto 3. Theresa May en campaña por el bremain........................................ 49 Foto 4 Boris Johnson en campaña por el brexit.......................................... 51 Foto 5. Nigel Farage en campaña por el brexit............................................ 51
Índice de tablas Tabla 1. Debe permanecer el Reino Unido en el mercado común.......... 45 Tabla 2. Debe permanecer o salir el Reino Unido de la Unión Europea................................................................................................... 52 Tabla 3. Resultados del referéndum del 23 de junio de 2016 en las naciones constitutivas del Reino Unido................................................ 53 Tabla 4. Número de escaños de los partidos políticos en la Cámara de los Comunes del Reino Unido en las elecciones de 2017 y de 2019................................................................................................. 73 Tabla 5. Las derrotas más grandes en la Cámara de los Comunes del Reino Unido (por número de votos)........................................... 80 Tabla 6. Parlamento Europeo 2019-2024, grupos políticos....................... 87 Tabla 7. Porcentajes de votantes por país en el Parlamento Europeo...... 88 Tabla 8. Parlamento Europeo 2019-2024, paridad de género................... 90 Tabla 9. El Parlamento Europeo 2019-2024 con y sin el Reino Unido..... 92 Tabla 10. Partidos políticos del Reino Unido en el Parlamento Europeo. 94 Tabla 11. Las dimisiones en el gobierno de los primeros ministros del Reino Unido................................................................................... 99 Tabla 12. La actual configuración de los partidos políticos por número de escaños en la Cámara de los Comunes y el speaker............... 109 Tabla 13. Las votaciones del 12 de diciembre de 2019................................ 110 Tabla 14. Discrepancias entre el Reino Unido y la Unión Europea........... 116
Agradecimientos Agradezco al exdirector de la Facultad de Estudios Globales, Dr. Carlos Antonio José Camacho Gaos, por su gran interés en temas de relevancia internacional, de derecho europeo y por el apoyo para la publicación de esta obra. También quisiera agradecerle al director de investigación, el Dr. José Rodrigo Pozón López, por su fomento a la investigación dentro de esta Universidad. De igual manera agradezco al doctor Ricardo Sodi Cuéllar, quien fungió como director de la Facultad de Derecho, al director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, Dr. José Antonio Núñez Ochoa, al Dr. Luis Fernando Ávila Salcedo y a la coordinadora general de publicaciones, Mtra. Alma Cázares Ruiz, por su gestión para la coedición entre la Universidad Anáhuac México y Tirant lo Blanch. Finalmente le agradezco a mi esposo, a mis hijos, a mi mamá, a mi papá (post mortem), a mis hermanas, a mi sobrina, a mi suegra, a mi suegro (post mortem), a mis amigas, amigos y a mis colegas todo el apoyo que me brindan día a día en el espinoso camino de la investigación jurídica.
Introducción Este libro explica la relación del Reino Unido con la Unión Europea (antes Comunidades Europeas) del 19 de septiembre de 1946, cuando el ex Primer Ministro Winston Churchill pronuncia su discurso sobre la creación de los Estados Unidos de Europa en la Universidad de Zúrich, hasta marzo de 2020, dos meses después de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (31 de enero de 2020). El primer capítulo trata sobre la etapa de la posguerra y la celebración de tratados para la protección de los derechos humanos con el fin de mantener la paz y la seguridad mundial. También abarca la reactivación de la economía europea, el Plan Marshall, el discurso del ex Primer Ministro Winston Churchill, la inmigración de trabajadores extranjeros a Alemania para su reconstrucción y la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). El segundo capítulo muestra la relación que ha tenido el Reino Unido con la actual Unión Europea (UE) y el rechazo por adherirse a la CECA por razones económicas y por no querer ceder parte de su soberanía; menciona también los dos intentos fallidos por entrar a la UE (en 1961 y en 1967), su adhesión en 1973, el primer referéndum del 5 de junio de 1975 y el segundo referéndum del 23 de junio de 2016. El tercer capítulo explica el proceso jurídico del brexit, que abarca: la carta de notificación de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, asunto C-621/18, y el Acuerdo de retirada. El cuarto capítulo analiza los desafíos del Acuerdo de retirada y la negativa de la Cámara de los Comunes del Reino Unido para ratificarlo, las dos mociones de desconfianza presentadas en contra de la ex Primera Ministra Theresa May y las dos prórrogas
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presentadas ante el Consejo Europeo para retirarse de la UE en una fecha posterior a la acordada inicialmente. El quinto capítulo comprende las elecciones europeas del 23 al 26 de mayo de 2019 al Parlamento Europeo, la dimisión de la ex primera ministra Theresa May y el proceso llevado a cabo para el nombramiento del nuevo primer ministro Boris Johnson, los nuevos presidentes de las instituciones supranacionales, la suspensión de Parlamento del Reino Unido del 10 de septiembre de 2019 al 14 de octubre del mismo año, así como la Sentencia de la Corte Suprema (última instancia) del 24 de septiembre, UKSC, 41, donde se establece que el Parlamento no se suspende y que fue ilegal la suspensión. El sexto capítulo abarca el nuevo acuerdo de retirada, la Ley Benn y la enmienda Letwin, la tercera prórroga del Reino Unido, las elecciones generales del 12 de diciembre de 2019, la nueva composición de la Cámara de los Comunes, la retirada del Reino Unido de la UE el 31 de enero de 2020 (la situación de Irlanda del Norte, Escocia y Gibraltar) y la futura relación del Reino Unido con la Unión Europea. Finalmente, existe una conclusión general, bibliografía y anexos para mayor entendimiento del brexit.