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derechos económicos, sociales, culturales y ambientales 1. El constitucionalismo social mexicano. Una visión histórica, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Oscar Flores Torres, Magda Yadira Robles Garza (coords.)

estudios de derecho comparado 1. Elementos de Derecho Constitucional Comparado de América Latina, Giancarlo Rolla, Irene Spigno 2. Estudios de casos líderes interamericanos y europeos. Vol. III. Problemas actuales de la justicia regional. Una visión comparada entre América y Europa, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.) 3. Estudios de casos líderes interamericanos y europeos. Vol. IV. Derechos de los migrantes / Derecho a la conformación de los partidos políticos / Derechos reproductivos / Derechos LGBTI+, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.)

os delitos electorales aparecieron por primera vez en el ordenamiento mexicano en 1836. Desde entonces, el universo de delitos electorales se ha ido ampliando y fortaleciendo, así como el entramado de las instituciones encargadas de sancionarlos. En este sentido, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), creada en 1994 para perseguir, investigar y prevenir los delitos electorales, y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) se han convertido en actores fundamentales de la escena política mexicana. La presente obra pretende ser un espacio de discusión académica sobre la labor realizada por la FEPADE y el TEPJF, a través del estudio de algunos de sus casos más relevantes en materia de delitos electorales. Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores

Estudios de casos líderes nacionales

Luis Efrén Ríos Vega (Saltillo: 1971). Doctor y Maestro en Estudios Avanzados en Derechos Humanos de la Universidad Carlos III de Madrid. Catedrático de Filosofía del Derecho de la Universidad Autónoma de Coahuila. Director de la Facultad de Jurisprudencia (2012). Presidente-Fundador de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas de Coahuila (2014). Director General-Fundador de la Academia Interamericana de Derechos Humanos (2015). Relator de los Derechos de las Personas Desaparecidas en Coahuila (2017). Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Coahuila (2019 a la fecha). Autor y editor de diferentes libros y artículos en materia de derechos humanos.

Vol. VIII Cuestiones actuales de los delitos electorales

Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores

Contenido ESTUDIO INTRODUCTORIO. Aspectos político-criminales y dogmáticos de los delitos electorales, Moisés Moreno Hernández. PRIMERA PARTE. Derecho de voto y programas gubernamentales. 1. La justicia electoral penal y los programas gubernamentales, Francisco J. Valdés. 2. Los programas sociales y la compra del voto, Jaime Cárdenas Gracia. SEGUNDA PARTE. Libertad del voto. 3. La autonomía de los organismos electorales y el derecho de sufragio pasivo, Jordi Barrat i Esteve. 4. La prohibición de difusión de encuestas electorales en periodo preelectoral, Miguel Pérez-Moneo. TERCERA PARTE. Sufragio y laicidad. 5. La intervención de los ministros de culto en las campañas político-electorales, Sergio Díaz Rendón. 6. Política y religión: el (im) posible balance entre libertad religiosa y laicidad, Elena Sorda. CUARTA PARTE. Condiciones de ejercicio del sufragio activo y pasivo. 7. La alteración al Registro Federal de Electores: entre la prevención y la punición necesaria, Reyes Rodríguez Mondragón. 8. Análisis del caso de indebida postulación a un puesto de elección popular, Víctor Manuel Sánchez Valdés. ESTUDIO FINAL. Retos y desafíos de la justicia penal electoral, Santiago Nieto Castillo-Hugo Arturo González Fernández.

Los Directores

Estudios de casos líderes nacionales. Vol. VIII

derechos políticos 1. El sufragio en las pantallas. Perspectivas actuales de los derechos políticos desde el cine, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.) 2. Estudios de casos líderes nacionales. Vol. VI. Cuestiones actuales de la libertad de expresión en la democracia electoral mexicana, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.)

derechos políticos

Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores

2019-2020

Irene Spigno (Cagliari: 1980). Doctora en Derecho Público Comparado por la Universidad de Siena (Italia). Catedrática de Teoría de la Constitución, Teoría de los Derechos Humanos y Derecho Constitucional Comparado de la Universidad Autónoma de Coahuila. Directora General de la Academia Interamericana de Derechos Humanos y de su Centro de Estudios Constitucionales Comparados (CEDECOMP) . Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Autora y editora de diferentes publicaciones en materia de derechos y libertades en perspectiva comparada.

derechos políticos

derechos humanos siglo xxi 1. Gobierno Abierto y Derechos Humanos, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.)

derechos políticos

estudios de derecho comparado

www.academiaidh.org.mx

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV Los Derechos Civiles y PolĂticos Estudios de Casos LĂderes Nacionales Vol. VIII. Cuestiones actuales de los delitos electorales

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Luis Efrén Ríos Vega Director General

Irene Spigno

Wendoolyd Balderas Cardona

Secretaria Académica

Secretaria Administrativa

Colección de “Derechos Políticos” Cedepol

Luis Efrén Ríos Vega Director

Comité Científico

Rafael de Asís Roig

Universidad Carlos III de Madrid

Marco Olivetti

Universidad LUMSA de Roma

Miguel Ángel Presno Linera

Universidad de Oviedo

Jaime Cárdenas Gracia

Universidad Nacional Autónoma de México

José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Nacional Autónoma de México

Irene Spigno

Universidad Autónoma de Coahuila

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV Los Derechos Civiles y Políticos Estudios de casos líderes nacionales Vol. VIII. Cuestiones actuales de los delitos electorales

Directores

Luis Efrén Ríos Vega- Irene Spigno Academia Idh Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Jordi Barrat I Esteve Jaime Cárdenas Gracia Sergio Díaz Rendón Hugo Arturo González Fernández Moisés Moreno Hernández Santiago Nieto Castillo Miguel Pérez-Moneo Reyes Rodríguez Mondragón Víctor Manuel Sánchez Valdés Elena Sorda Francisco J. Valdés

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Los textos publicados en la presente obra han sido sometido a proceso de dictaminación académica.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-691-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Tablas................................................................................................................ IX Jurisprudencia............................................................................................... XI Legislación.................................................................................................... XVII Otros documentos.......................................................................................... XXIII Abreviaturas................................................................................................. XXVII Lista de autores................................................................................................... XXIX Presentación, Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno........................................... XXXIII

Estudio introductorio Aspectos político-criminales y dogmáticos de los delitos electorales................ 41 Moisés Moreno Hernández

Primera Parte

Derecho de Voto y Programas Gubernamentales Capítulo 1. La justicia electoral penal y los programas gubernamentales....... 83 Francisco J. Valdés

Capítulo 2. Los programas sociales y la compra del voto................................. 103 Jaime Cárdenas Gracia

Segunda parte

Libertad del Voto Capítulo 3. La autonomía de los organismos electorales y el derecho de sufragio pasivo.................................................................................... 135 Jordi Barrat i Esteve

Capítulo 4. La prohibición de difusión de encuestas electorales en periodo preelectoral..................................................................................... 155 Miguel Pérez-Moneo

Tercera Parte

Sufragio y Laicidad Capítulo 5. La intervención de los ministros de culto en las campañas político-electorales................................................................................ 187 Sergio Díaz Rendón

VIII

Índice

Capítulo 6. Política y religión: el (im) posible balance entre libertad religiosa y laicidad......................................................................................... 217 Elena Sorda

Cuarta Parte

Condiciones de Ejercicio del Sufragio Activo y Pasivo Capítulo 7. La alteración al Registro Federal de Electores: entre la prevención y la punición necesaria........................................................... 247 Reyes Rodríguez Mondragón

Capítulo 8. Análisis del caso de indebida postulación a un puesto de elección popular................................................................................... 275 Víctor Manuel Sánchez Valdés

Estudio final

Retos y Desafíos de la Justicia Penal Electoral Retos y desafíos de la justicia penal electoral..................................................... 297 Santiago Nieto Castillo - Hugo Arturo González Fernández

Tablas

Jurisprudencia Jurisprudencia Internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Gelman vs. Uruguay, 24 febrero 2011 [Fondo y Reparaciones. Serie C, núm. 221]....................................................................................... 310

Tribunal Europeo de Derechos Humanos Georgian Labour Party vs. Georgia, 8 octubre 2008 [Demanda núm. 9103/04. Sala Segunda]...................................................................... 137 Ždanoka vs. Letonia, 16 marzo 2006 [Demanda núm. 58278/00. Gran Sala].................................................................................................... 144

Jurisprudencia Nacional España Tribunal Constitucional Sentencia 198/2012, 6 noviembre 2012 ............................................. 225

Tribunal Supremo Sentencia núm. 1241/2002, 20 diciembre 2002 [Sala Primera Civil]. 170

Estados Unidos de América Suprema Corte de Justicia Citizens United vs. Federal Election Commission, 558 U.S. 310 [2010].... 111

XII

Jurisprudencia

Estados Unidos Mexicanos Décimo Primero Juzgado de Distrito de Amparo en Materia Penal Amparo Indirecto 564/2015, 30 junio 2015........................................ 276

Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito Amparo en Revisión 281/2015, 9 diciembre 2015.............................. 285

Suprema Corte de Justicia de la Nación Contradicción de Tesis 293/2011. “Scjn determina que las normas sobre derechos humanos contenidas en Tratados Internacionales tienen rango constitucional” Pleno. Décima Época. [5 abril 2014] ... 310 Jurisprudencia 1a./J. 97/2001. “Delitos electorales. La conducta del ciudadano consistente en proporcionar, con conocimiento de que es falso, un nuevo domicilio a la autoridad, la cual omite verificar su autenticidad, actualiza la condición necesaria para que se produzca la alteración del registro federal de electores a que se refiere el artículo 411 del código penal federal”. Primera Sala. Novena Época. [noviembre de 2001]. Registro: 188416......................................... 260 Tesis: XV.1o.25. “Defraudación fiscal. Requisitos para que proceda la indagación penal simultánea al procedimiento económicocoactivo” Primer Tribunal Colegiado del Décimo Quinto Circuito. Novena Época [octubre 2001]. Registro: 188627................................ 90 Varios 912/2010, “Caso Rosendo Radilla Pacheco”. Pleno. [14 julio 2011]................................................................................................... 310

Tribunal Electoral del Estado de Querétaro Teeq/Rap/74/2015. Juan Pérez Reséndiz y Partido Acción Nacional vs. Consejo Municipal de Huimilpan del Instituto Electoral del Estado de Querétaro, 11 septiembre 2015............................................. 305 Teeq/Rap/106/2015. Partido Acción Nacional vs. Consejo Municipal de Huimilpan del Instituto Electoral del Estado de Querétaro, 28 julio 2015 ........................................................................................... 305

Jurisprudencia

XIII

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Sm-Jdc-620/2015. Partido Nueva Alianza y Juan Guzmán Cabrera vs. Tribunal Electoral del Estado de Querétaro. Sala Regional, 29 septiembre 2015 ..................................................................................... 305 Sm-Jdc-541/2015. Guadalupe Alberto Salinas López vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León. Sala Regional Monterrey, 13 agosto 2015 ........................................................................................... 266 Sm-Jrc-88/2016. Partido Acción Nacional vs. Tribunal Electoral del Estado de Tamaulipas. Sala Regional de Monterrey, 1 septiembre 2016

265

Sm-Jrc-168/2015. Partido Verde Ecologista de México y Partido Encuentro Social vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León. Sala Regional de Monterrey, 18 septiembre 2015 ..................................... 266 Sm-Jrc-178/2015. [Acumulado al Expediente Sm-Jrc-168/2015] ...... 266 Sm-Jrc-303/2015. Partido Revolucionario Institucional vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León. Sala Regional de Monterrey, 18 septiembre 2015 ................................................................................ 305 Sup-Jdc-165/2010. Mario López Valdez vs. Consejo Estatal Electoral de Sinaloa. Sala Superior, 28 julio 2010 ................................................. 208 Sup-Jrc-69/2003. Partido Acción Nacional vs. Pleno del Tribunal Electoral del Estado de México. Sala Superior, 26 junio 2003 ................... 208 Sup-Jrc-604/2007. Partido Revolucionario Institucional vs. Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. Sala Superior, 23 diciembre 2007.. 208 Sup-Rap-011/2000. Organización Política Uno, Agrupación Política Nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Sala Superior, 10 mayo 2000.......................................................................... 209-211 Sup-Rap-57/2010. Partido Nueva Alianza vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Sala Superior, 16 junio 2010............................ 119 Sup-Rap-184/2010. Partido Acción Nacional vs. Consejo General Del Instituto Federal Electoral. Sala Superior, 8 diciembre 2010............... 118

XIV

Jurisprudencia

Sup-Rec-034/2003. Partido de la Revoluciรณn Democrรกtica vs. Sala Regional de la Quinta Circunscripciรณn Plurinominal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn. Sala Superior, 19 agosto 2003...... 208 Sup-Rec-145/2015. Partido Revolucionario Institucional vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn, Correspondiente a la Cuarta Circunscripciรณn. Sala Superior, 13 mayo 2015................................................................................................... 276 Sup-Rec-813/2015. Partido Nueva Alianza vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn, Correspondiente a la Segunda Circunscripciรณn. Sala Superior, 1 octubre 2015..................... 305 Sup-Rec-1092/2015. Partido Revolucionario Institucional y ร ngel Melo Rojas vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn, Correspondiente a la Quinta Circunscripciรณn Plurinominal. Sala Superior, 22 diciembre 2015...................................................... 204, 205 Sup-Rec-1095/2015. [Expediente Acumulado al Sup-Rec-1092/2015] Sup-Rep-3/2015. Cรกmara Nacional de la Industria de Radio y Televisiรณn y Otros vs. Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn. Sala Superior, 11 marzo 2015..................... 118 Sup-Rep-150/2016. Morena vs. Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciรณn. Sala Superior, 13 julio 2016............................................................................................ 119 Sre-Psl-17/2016. Miguel Aฬ ngel Mancera Espinosa y Otros. Sala Regional Especializada, 15 junio 2016................................................... 119

Italia Corte de Casaciรณn Penal Sentencia del 30 de junio de 1967 [Secciรณn III]................................ 237

Tribunales ordinarios Pretura de La Spezia, decisiรณn del 20 de febrero de 1978................ 236, 237 Tribunal Penal de Benevento, decisiรณn del 29 de octubre de 1958... 237

Jurisprudencia

Tribunal Penal de La Spezia, decisiรณn del 26 de enero de 1979....... 236, 237 Tribunal Penal de Padua, decisiรณn del 27 de octubre de 1952.......... 233, 236

Legislación Documentos Internacionales Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos [1981] Art. 17............................................................................................ 136 Convención Americana sobre Derechos Humanos [1969] Art. 12............................................................................................ 200 Art. 14............................................................................................ 260 Art. 23............................................................................................ 259 Declaración Universal de los Derechos Humanos [1948]. Art. 18............................................................................................ 200 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [1966] Art. 18............................................................................................ 200 Art. 25............................................................................................ 137 Protocolo de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental sobre democracia y buena gobernanza [2001] Art. 3............................................................................................. 137

Documentos Nacionales Antiguo Imperio de Roma Lex Julia de Ambitu [18 a.C.] .............................................................. 92

Argentina Constitución de la Nación Argentina [1853] Art. 2 ............................................................................................ 223 Art. 73............................................................................................ 223

España Constitución de Cádiz [1812] ............................................................ 92 Constitución [1978] Art. 70............................................................................................ 223

XVIII

Legislación

Decreto núm. 2951 por el que se regula el régimen de las Empresas dedicadas a encuestas de opinión [1975] .......................................... 171 Ley núm. 39 de elecciones locales [1978] .......................................... 171 Ley núm. 14 sobre Régimen de Encuestas Electorales [1980] Art. 69.1......................................................................................... 163, 164 Art. 69.2......................................................................................... 167, 177 Art. 69.3 ........................................................................................ 167 Art. 69.6 ........................................................................................ 168 Art. 69.7......................................................................................... 170 Art. 69.8......................................................................................... 177 Ley Orgánica sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum núm. 2 [1980] .................................................................... 171 Ley Orgánica sobre el Régimen Electoral General, núm. 5 [1985] Art. 139 ......................................................................................... 227 Art. 144.2 ...................................................................................... 227 Art. 145 ......................................................................................... 171 Art. 153.2....................................................................................... 171 Real Decreto-ley 20 sobre normas electorales [1977] ....................... 171

Estado Vaticano (Iglesia Católica) Corpus Iuris Canonici [1582] Canon 285.3 ................................................................................. 223, 230 Canon 287 .................................................................................... 223 Canon 289.2.................................................................................. 223, 230 Patti lateranensi [1929] Art. 1 ............................................................................................ 234 Art. 2 ............................................................................................ 234 Art. 2.1 .......................................................................................... 234 Art. 43..................................................................................... 229, 234, 235 Art. 79............................................................................................ 234

Estados Unidos Mexicanos Código Electoral [1987] ..................................................................... XXXIII Código Electoral del Estado de México [2014] Art. 403, fracc. 6............................................................................ 205

Legislación

XIX

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales [2008] Art. 228, párr. quinto..................................................................... 118 Código Federal de Procedimientos Penales [1934] Art. 168.......................................................................................... 64 Código Martínez de Castro [1871] Art. 958.......................................................................................... 93 Código Nacional de Procedimientos Penales [2014] Art. 405 ......................................................................................... 63 Art. 406.......................................................................................... 63 Código Penal [1871] ........................................................................... XXXIII Código Penal [1929] ........................................................................... 93 Código Penal Federal [1931] Art. 6............................................................................................. 43, 45, 62 Art. 7............................................................................................. 62 Art. 8............................................................................................. 62 Art. 9............................................................................................. 62 Art. 11 ........................................................................................... 57, 58 Art. 12............................................................................................ 62 Art. 13............................................................................................ 62 Art. 15, fracc. 1.............................................................................. 77 Art. 15, fracc. 3 ............................................................................. 77 Art. 15, fracc. 4 ............................................................................. 77 Art. 15, fracc. 5 ............................................................................. 77 Art. 15, fracc. 6 ............................................................................. 77 Art. 15, fracc. 7.............................................................................. 77, 78 Art. 15, fracc. 8.............................................................................. 75, 77, 78 Art. 15, fracc.9............................................................................... 77 Art. 403 ......................................................................................... 93, 169 Art. 403, fracc. 6............................................................................ 99, 120 Art. 407, fracc. 2........................................................................ 99, 120, 123 Art. 407, fracc. 3............................................................................ 123 Art. 411 ......................................................................................... 89 Artt. 401-413.................................................................................. 57 Código Penal para el Distrito Federal [1990]

Legislación

Art. 1............................................................................................. 51 Art. 5............................................................................................. 59 Constitución de los Estados Unidos Mexicanos [1917] Art. 1...................................................................................... 125, 197, 199 Art. 3............................................................................................. 197 Art. 6............................................................................................. 115, 117 Art. 16 ........................................................................................... 63 Art. 17............................................................................................ 48 Art. 19 ........................................................................................... 63 Art. 20, fracc. 1, apartado b) ......................................................... 59 Art. 24..................................................................................... 197, 204, 207 Art. 25 ........................................................................................... 41 Art. 35, fracc. 8.............................................................................. 46 Art. 39............................................................................................ 42 Art. 40 ............................................................................. 196, 197, 204, 206 Art. 41.................................................. XXXIII, 106, 120, 126, 127, 128, 130 Art. 55, fracc. 3.............................................................................. 257 Art. 55, fracc. 6.............................................................................. 223 Art. 58............................................................................................ 198, 223 Art. 82, fracc. 4.............................................................................. 198 Art. 108.......................................................................................... 107 Art. 115 ......................................................................................... 197 Art. 116, fracc. 4, incisos a) y b) .................................................... 259 Art. 130.............................................................. 197, 198, 201, 204, 208, 209 Art. 133.......................................................................................... 199 Art. 134...................................................... 113, 114, 116, 117, 119, 120, 124 Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público [1992] Art. 3............................................................................................. 200 Ley Electoral Federal [1946] ............................................................. XXXIII Ley Electoral Federal [1951] ............................................................. XXXIII Ley Electoral Federal [1973] ............................................................. XXXIII Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales [1977]............................................................................................... XXXIII, 93 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales [2014] Art. 9, párr. primero, inciso b) ...................................................... 256