MANUAL DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Ordenación del Territorio y Urbanismo
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
MANUAL DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Ordenación del Territorio y Urbanismo
MANUEL BENABENT FERNÁNDEZ DE CÓRDOBA
tirant humanidades Valencia, 2022
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© Manuel Benabent Fernández de Córdoba
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18970-99-3 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN.......................................................................................................................... ABREVIATURAS..........................................................................................................................
11 15
I. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL............................................................................. EL SISTEMA COMPETENCIAL....................................................................................... LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO. ASPECTOS CONCEPTUALES......................................................................................................................... La Ordenación del Territorio......................................................................................... El Urbanismo................................................................................................................... Las diferencias entre Ordenación del Territorio y Urbanismo.................................. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y SUS VINCULACIONES....................... Los instrumentos de ordenación del territorio y sectoriales..................................... Instrumentos de planificación de ámbito supramunicipal................................... Otros instrumentos complementarios..................................................................... Los instrumentos urbanísticos...................................................................................... Instrumentos de planificación.................................................................................. Instrumentos complementarios............................................................................... Instrumentos no normativos.................................................................................... Las vinculaciones entre instrumentos.......................................................................... REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
17 17 23 24 26 27 29 29 30 32 32 32 34 36 37 38
II. EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LOS PLANES TERRITORIALES.................. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................ EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO......................................................................................................................................... Estudios para la caracterización del ámbito................................................................. Estudio de los elementos, estructuras y sistemas territoriales................................... Las afecciones territoriales............................................................................................. EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PLAN URBANÍSTICO................................... Las escalas de análisis...................................................................................................... La escala territorial..................................................................................................... La escala urbana......................................................................................................... REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
41 41
III. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO....................................................... LOS TIPOS DE PLAN Y SUS CARACTERÍSTICAS...................................................... LAS DETERMINACIONES DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO... El modelo territorial........................................................................................................ El sistema de articulación territorial............................................................................. La coordinación del planeamiento urbanístico...........................................................
67 67 68 68 73 79
43 44 48 57 58 58 58 60 66
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Índice
Las infraestructuras y servicios supramunicipales básicos........................................ La ordenación de los usos.............................................................................................. La protección de los recursos......................................................................................... La prevención de riesgos................................................................................................ REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
81 83 87 91 98
IV. EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA.................................................... LAS SITUACIONES BÁSICAS DEL SUELO................................................................... LA CLASIFICACIÓN Y LAS CATEGORÍAS DE SUELO............................................. Suelo urbano.................................................................................................................... Suelo urbano consolidado (SUC)............................................................................. Suelo urbano no consolidado (SUNC).................................................................... Las dificultades de determinación del suelo urbano consolidado y no consolidado ...................................................................................................................... 105 La condición de solar................................................................................................. Suelo urbanizable............................................................................................................ Suelo urbanizable sectorizado (SUBS)..................................................................... Suelo urbanizable no sectorizado (SUBNS)............................................................ Suelo urbanizable ordenado (SUBO)....................................................................... Las necesidades de nuevo suelo................................................................................ Suelo rural........................................................................................................................ Suelo rural de protección especial............................................................................ Suelo rural común...................................................................................................... LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL Y PORMENORIZADA..................................... La ordenación estructural.............................................................................................. La ordenación pormenorizada...................................................................................... LAS ZONAS Y SISTEMAS................................................................................................. Las zonas........................................................................................................................... La regulación de los usos y edificaciones................................................................ Los sistemas...................................................................................................................... Espacios libres............................................................................................................. Equipamientos comunitarios.................................................................................... Las infraestructuras para la movilidad.................................................................... Infraestructuras de servicios urbanos...................................................................... LOS ESTÁNDARES DE DOTACIONES.......................................................................... LA INTERVENCIÓN URBANÍSTICA............................................................................. La intervención en el suelo urbano............................................................................... La intervención en el suelo urbanizable....................................................................... La intervención en el suelo rural................................................................................... LA SOSTENIBILIDAD COMO CRITERIO DE INTERVENCIÓN............................. La sostenibilidad en la legislación territorial............................................................... La sostenibilidad en el planeamiento urbanístico....................................................... El planeamiento urbanístico general....................................................................... REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
101 101 103 103 104 104 107 107 107 107 107 108 108 109 109 109 110 111 112 113 113 119 119 120 121 121 121 126 126 127 128 129 129 135 137 140
Índice
V. LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN URBANÍSTICA.............................................................. LOS CONCEPTOS: EL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO, LA PLUSVALÍA Y LA EQUIDISTRIBUCIÓN.............................................................................................. El aprovechamiento urbanístico.................................................................................... La plusvalía urbanística.................................................................................................. La equidistribución......................................................................................................... LOS INSTRUMENTOS PARA EL REPARTO EQUITATIVO DE LOS APROVECHAMIENTOS Y RECUPERACIÓN DE LA PLUSVALÍA.......................................... El ámbito de referencia para la equidistribución y recuperación de plusvalías...... Las áreas de reparto.................................................................................................... Los sectores................................................................................................................. Las unidades de actuación......................................................................................... Los tipos de aprovechamiento urbanístico.................................................................. LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA..................................................................................... Las actuaciones asistemáticas........................................................................................ Las actuaciones sistemáticas.......................................................................................... La reparcelación............................................................................................................... LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES.......................................................................... LOS INTRUMENTOS PARA INTERVENIR EN EL MERCADO DE SUELO.......... Patrimonio público de suelo.......................................................................................... Derecho de superficie..................................................................................................... Derecho de tanteo y retracto.......................................................................................... LA OBTENCIÓN DE LAS DOTACIONES...................................................................... Cesión obligatoria y gratuita.......................................................................................... Ocupación directa........................................................................................................... Permuta forzosa............................................................................................................... Transferencias de aprovechamiento.............................................................................. Expropiación forzosa...................................................................................................... LOS INSTRUMENTOS ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD................................................................................................. Expropiación, venta o sustitución forzosa................................................................... REFERENCIAS CITADAS.................................................................................................. VI. LA FORMALIZACIÓN, FORMULACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS PLANES.. LA FORMALIZACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.......... LA FORMALIZACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA...... Memoria...................................................................................................................... Mapas y Planos........................................................................................................... Normas Urbanísticas.................................................................................................. Catálogo....................................................................................................................... Memoria Ambiental................................................................................................... LA FORMULACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS PLANES........................................ Formulación..................................................................................................................... Actos preparatorios.........................................................................................................
9 145 145 145 147 148 151 151 152 154 154 158 159 159 160 161 164 165 165 166 167 167 168 169 169 170 170 171 171 172 175 175 177 178 180 183 184 184 184 185 185
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Índice
Redacción del plan.......................................................................................................... Tramitación...................................................................................................................... REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
185 186 188
VII. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES............................................. LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL............................................ EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN....................................................................... CRITERIOS EVALUATIVOS............................................................................................. LOS INDICADORES........................................................................................................... REFERENCIAS CITADAS..................................................................................................
189 189 190 194 196 198
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA RECOMENDADA........................................................................ Derecho urbanístico........................................................................................................ Planificación..................................................................................................................... Gestión..............................................................................................................................
199 199 199 200
ANEXOS......................................................................................................................................... ANEXO I.1. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO.......................................................................... ANEXO I.2. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ESPACIOS NATURALES Y PAISAJE...................................................................................................... ANEXO I.3. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, PAISAJE Y ESPACIOS NATURALES........................................................... ANEXO I.4. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS..................................................... ANEXO II.1. CÁLCULO DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA Y SUELO RESIDENCIAL.......................................................................................... ANEXO IV.1. CÁLCULO DEL SUELO URBANO POR CONSOLIDACIÓN DE LA EDIFICACIÓN................................................................................... ANEXO IV.2. MODELO DE FICHA DE GESTIÓN URBANÍSTICA....................... ANEXO V.1. VALOR DE REPERCUSIÓN Y VALOR RESIDUAL DEL SUELO.... ANEXO V.2. CÁLCULO DE LA EQUIDISTRIBUCIÓN ENTRE PROPIETARIOS. ANEXO V.3. CÁLCULO DE LA EDIFICABILIDAD MEDIA PONDERADA DE ÁREAS DE REPARTO............................................................................. ANEXO V.4. REPARCELACIÓN................................................................................... ANEXO V.5. ACTUACIONES DE DOTACIÓN......................................................... ANEXO VI.1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES DEL POT.................................................................................................... ANEXO VII.1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA NORMATIVA DEL PGOU.
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GLOSARIO....................................................................................................................................
261
201 203 205 211 215 219 221 222 224 227 235 245 249 253
PRESENTACIÓN
El presente Manual tiene por objeto la planificación territorial. El mismo aborda los aspectos más básicos que conforman el contenido de los planes, desde los analíticos a los propositivos, así como los instrumentos para su gestión. El Manual está dirigido esencialmente a estudiantes de grado universitario que tienen en sus mallas curriculares materias como el urbanismo o la ordenación del territorio, así como a los estudiantes de másteres y cursos expertos que, procedentes de muy diferentes disciplinas, se inician en la planificación. Existe en España una amplia bibliografía que aborda con extraordinaria solvencia y calidad la ordenación del territorio y el urbanismo desde la perspectiva del derecho, pero son menos los trabajos que afrontan estas materias desde la disciplina de la planificación. Esto es lo que se ha pretendido con el Manual, el cual hace un recorrido completo de un proyecto de planificación, ya sea de un plan de ordenación del territorio o de un plan general de ordenación urbana, desde su formulación a su aprobación y seguimiento, y desde la fase de análisis y diagnóstico a su contenido propositivo, así como a su formalización material. En el Manual se aborda también los aspectos más básicos de la gestión urbanística. El texto toma como referencia las experiencias planificadoras de las distintas Comunidad Autónomas. Estas legislan de forma muy similar los contenidos materiales y formales de los planes por lo que el Manual toma como base estos contenidos para establecer los aspectos comunes que informan estas legislaciones destacando, cuando es preciso, las particularidades de mayor interés disciplinar. El Manual se divide en siete capítulos que siguen la secuencia lógica de un plan desde el análisis hasta su ejecución, así como un conjunto de anexos que se han separado de los textos del cuerpo del Manual para hacer más ligera su lectura y para que se pueda acudir a sus contenidos con facilidad. El Capítulo I establece el marco competencial en que se inscribe la ordenación del territorio y el urbanismo en España, define conceptualmente ambas materias y determina los instrumentos en que se desarrollan y sus vinculaciones. En el Capítulo II se determina el contenido que, en términos generales, debe tener el análisis y diagnóstico de un plan de ordenación del territorio y de un plan general de ordenación urbana para afrontar las propuestas que de acuerdo con la ley
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Presentación
deben establecer. El propósito del capítulo es exponer qué es lo que debe ser objeto de análisis de estos planes y por qué, y no tanto el cómo se ha de analizar y diagnosticar; esto es, la metodología de análisis se entiende que es una herramienta del especialista y existen manuales muy diversos y específicos que explican cómo efectuar determinados estudios (demográficos, socioeconómicos, paisajísticos, ambientales, de movilidad, etc.), pero lo que tiene interés y lo que es propio del planificador, y no del especialista sectorial, es considerar qué se necesita conocer, analizar y diagnosticar y el para qué en el marco del contenido propositivo del plan. El Capítulo III se centra en los contenidos que son objeto habitual de los planes de ordenación del territorio: la definición del modelo territorial, el sistema de asentamientos, las infraestructuras de movilidad, la ordenación de los usos y protección de los recursos, etc., estableciendo cuales son los propósitos básicos de intervención pretendidos. El Capítulo IV aborda los aspectos propositivos del plan general de ordenación urbana. En este caso se analizan las diferencias conceptuales entre: situación básica de suelo y clasificación de suelo, ordenación estructural y pormenorizada, zonas y sistemas. Asimismo, se realiza una aproximación a los estándares de dotaciones y a los contenidos de la intervención del plan en cada una de las clases de suelo considerando los principios del desarrollo sostenible. El Capítulo V se dedica de forma específica a los instrumentos de gestión urbanística. La pretensión del Capítulo es ofrecer una visión general del instrumental con que cuenta el urbanismo para llevar a cabo sus determinaciones. Se pretende con ello que el lector tenga una rápida aproximación al mismo sin caer en el análisis detallado, más propio del gestor urbanístico que del planificador, pero que este no debe ignorar en sus aspectos más básicos. El Capítulo VI se detiene en los aspectos formales y de tramitación. En cuanto a los aspectos formales, la legislación de ordenación del territorio, y especialmente la urbanística, determinan como se ha de presentar la documentación del plan a fin de que esta sea lo más ordenada y legible posible; en cuanto a la formulación y tramitación se exponen las fases habituales del procedimiento que se sigue para aprobar el plan. El Capítulo VII aborda el seguimiento y evaluación de los planes. Cuestiones que no son todavía de general aplicación en la mayoría de los planes territoriales, por lo que aquí se dan algunas indicaciones básicas, efectuando una nítida separación entre seguimiento y evaluación, sobre lo que, sorprendentemente aún existe una cierta confusión en este campo disciplinar.
Presentación
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Finalmente se incluye una breve bibliografía seleccionada que permite ampliar los contenidos abordados en este texto. El Manual culmina con catorce anexos, algunos de los cuales son meramente informativos, como los que hacen referencia a los textos legislativos e instrumentos de las CC.AA. existentes en el momento de redactarse este trabajo, o a la estructura de la normativa de los planes de ordenación del territorio y de los planes generales de ordenación urbana, en tanto que los restantes son casos prácticos que sirven para completar los textos contenidos en el cuerpo del Manual. Asimismo, se incorpora un Glosario que recoge los términos técnicos más comunes utilizados en ordenación del territorio, urbanismo y en materia de riesgos.
ABREVIATURAS
AR ua AGE ATU CA CC.AA. LS56 LS75 LS07 LS90 OT POT PGOU RGU78 RP78 SR SS.GG. STC SUC SUNC SUB SUBO SUBS SUBNS
Área/s de reparto. Unidad/es de aprovechamiento. Administración General del Estado. Actuación de transformación urbanística. Comunidad Autónoma. Comunidades Autónomas. Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación urbana, de 12 de mayo de 1956. Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación urbana. Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. Ley 8/1990, de 25 de julio sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones. Ordenación del Territorio. Plan/es de ordenación del territorio. Plan/es general/es de ordenación urbana. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, Reglamento de Gestión Urbanística. Real Decreto 2159/1978, de 23 de octubre, Reglamento de Planeamiento. Suelo rural. Sistemas generales. Sentencia del Tribunal Constitucional. Suelo/s urbano/ consolidado/s. Suelo/s urbano/s no consolidado/s. Suelo/s urbanizable/s. Suelo/s urbanizable/s ordenado/s. Suelo/s urbanizable/s sectorizado/s o delimitado/s. Suelo/s urbanizable/s no sectorizado/s o no delimitado/s.
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TR15 TR76 m2s m 2t
Abreviaturas
Real Decreto Legislativo 7/2015, que prueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. metro2 suelo. metro2 de techo (metro2 construido).
I. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EL SISTEMA COMPETENCIAL La Constitución española de 1978 establece un cambio trascendental en la organización del Estado, que pasa de un estado centralista a un estado fuertemente descentralizado con la creación de las CC.AA., las cuales tendrán amplios poderes de autogobierno y estarán dotadas de un elevado número de competencias. Esto va a transformar profundamente la organización político-administrativa y el sistema de planificación territorial con la consolidación de la OT como una materia funcionalmente distinta del Urbanismo y con la atribución de ambas a las CC.AA. En lo que respecta a la OT la CA tiene competencia exclusiva y le corresponde la legislación en la materia, la planificación, gestión y control. En cuanto a la materia de Urbanismo es una competencia compartida cuyas facultades están distribuidas entre las CC.AA. y los municipios, correspondiendo a la primera su regulación y a los segundos la planificación, gestión y disciplina urbanística. Por su parte, a la AGE le corresponde constitucionalmente un importante bloque de competencias que tienen una clara incidencia territorial. De este modo le concierne esencialmente lo siguiente: • Fijar las bases y la coordinación de la planificación general de la actividad económica y en general de todos aquellos aspectos que sean necesarios para atender las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y la riqueza y su distribución territorial. • La competencia exclusiva en sectores de gran repercusión física, tales como: puertos y aeropuertos de interés general, carreteras, ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma, recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurren por más de una Comunidad Autónoma, etc. • Obras públicas de interés general o para más de una Comunidad Autónoma. • La legislación básica del patrimonio natural, artístico y monumental. • La legislación básica en materia de medio ambiente. En el Cuadro I.1 se indican las políticas de mayor incidencia territorial que son objeto de competencia de la AGE y de las CC.AA. Como puede observarse, las com-
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Manuel Benabent Fernández de Córdoba
petencias estatales determinan en gran medida el modo en que se organiza el territorio y condicionan las políticas territoriales de las CC.AA. y también las políticas urbanísticas de los municipios, que han de considerar los efectos de la aplicación de estas competencias en sus términos municipales. Cuadro I.1 Distribución de las competencias de gran incidencia territorial entre la AGE y las CC.AA. Materia
Economía
Administración General del Estado
Comunidad Autónoma
Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. Competencia legislativa en Ordenación del Territorio. Establecimiento del modelo y/o la estrategia territorial de ámbito regional o subregional.
Ordenación del Territorio
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Competencia legislativa en Urbanismo.
Urbanismo
Define las condiciones básicas del ejercicio del derecho de propiedad del suelo; establece las garantías generales de la expropiación forzosa; el régimen de la valoración de suelo; la responsabilidad patrimonial de la Administración.
Vivienda
Fomento de las actividades en materia de vivienda sobre las bases de la planificación y la coordinación de la actividad económica y de la ordenación del crédito.
La planificación, la ordenación, la gestión, la inspección y el control de la vivienda; La promoción pública de vivienda. Las carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma.
Carreteras
Constituyen la Red de Carreteras del Estado las integradas en un itinerario de interés general o cuya función en el sistema de transporte afecte a más de una CA. Se consideran itinerarios de interés general los que: a) Forman parte de los principales itinerarios de tráfico internacional incluidos en los correspondientes convenios; b) Constituyen acceso principal a un puerto o aeropuerto de interés general, a los centros logísticos de la defensa, o a los del transporte y logística que sean declarados
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La planificación territorial
Materia
Administración General del Estado
Comunidad Autónoma
Carreteras
de interés general; c) Sirven de acceso a los principales pasos fronterizos; d) Enlazan las CC.AA., conectando los principales núcleos de población del territorio del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente un tráfico de largo recorrido.
Las carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma.
Los transportes por carretera o ferrocarril cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la CA y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por cable.
Ferrocarriles y Transportes
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación. Forman parte de la red ferroviaria de interés general: a) Infraestructuras ferroviarias que resulten esenciales para garantizar un sistema común de transporte ferroviario en todo el territorio del Estado; b) Vinculación a los itinerarios de tráfico internacional; c) Que enlacen las distintas comunidades autónomas y sus conexiones y accesos a los principales núcleos de población y de transporte; d) Instalaciones esenciales para la economía o la defensa nacional.
Los puertos de refugio, pesqueros, deportivos y, en general, que no tengan la calificación legal de interés general del Estado.
Puertos
Puertos de interés general: a) que efectúen actividades comerciales marítimas internacionales; b) que su zona de influencia comercial afecte de forma relevante a más de una CA; c) que sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratégica para la economía nacional; d) que el volumen anual y las características de sus actividades comerciales marítimas alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a necesidades esenciales de la actividad económica general del Estado; e) que constituyan elementos esenciales para la seguridad del tráfico marítimo, especialmente en territorios insulares.
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Manuel Benabent Fernández de Córdoba
Materia
Administración General del Estado
Comunidad Autónoma Los aeropuertos, aeropuertos deportivos y helipuertos que no tengan la calificación legal de interés general del Estado.
Aeropuertos
Aeropuertos de interés general: aquellos aeropuertos y helipuertos civiles en los que concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) que, por la importancia de su tráfico, se integren en la red transeuropea de aeropuertos como componentes internacionales o comunitarios de la misma; b) aquellos cuya gestión conjunta resulte necesaria para garantizar el correcto funcionamiento de la red común de transporte en todo el territorio del Estado; c) que puedan incidir sustancialmente en la ordenación del tránsito aéreo, la estructura del espacio aéreo y el control del mismo; d) que sean de interés para la defensa nacional; e) que constituyan la parte civil de los aeródromos de utilización conjunta civil y militar. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una CA.
Las obras publicas de interés de la CA en su propio territorio.
Legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía. Los montes y aprovechamientos forestales.
Legislación básica de protección del medio ambiente. Declaración de parques nacionales y su régimen jurídico básico.
La gestión en materia de protección del medio ambiente, así como la potestad de incorporar normas adicionales de protección. Declaración, delimitación y planificación de los Espacios Naturales Protegidos. Regulación complementaria sobre los parques nacionales.
Legislación de Costas. Determinación y control del dominio público marítimo-terrestre. Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar: servidumbres de protección, tránsito y acceso al mar, y zona de influencia.
Ordenación del espacio litoral en el marco de la legislación básica estatal.
Obras Públicas Agricultura, ganadería y montes
Medio Ambiente y espacios naturales protegidos
Costas