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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Jaime Cรกrdenas Gracia

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

JAIME CÁRDENAS GRACIA

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-314-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A MarĂa de la Luz, porque desde el primer dĂa, su risa me hace libre, me pone alas.

Índice PRESENTACIÓN .............................................................................................. 21 Capítulo I

LA CONSTITUCIÓN

I. Definición de Derecho Constitucional y de Constitución.......................... 25 1. Los significados clásicos y contemporáneos del Derecho Constitucional...................................................................................................... 25 2. Marcos teóricos para entender el significado de Constitución............ 28 3. Los modelos históricos de construcción de la Constitución................ 39 4. Los significados habituales de lo qué se entiende por Constitución.... 40 II. Tipologías de la Constitución................................................................... 44 1. Tipologías tradicionales..................................................................... 44 2. Tipologías desde una perspectiva político-constitucional.................... 49 III. Categorías jurídicas fundamentales de la Constitución............................. 51 1. La soberanía nacional........................................................................ 51 2. La República y sus características...................................................... 55 3. La democracia.................................................................................... 57 4. La división de poderes........................................................................ 70 5. Los derechos humanos y sus garantías............................................... 73 IV. Una breve introducción a la Constitución de 1917................................... 74 V. Conclusiones............................................................................................ 80 Capítulo II

ALGUNOS FUNDAMENTOS TEÓRICOS SOBRE LA CONSTITUCIÓN I. Introducción............................................................................................. 83 II. Las luces y sombras del paradigma neoconstitucional.............................. 86 III. Los otros fundamentos constitucionales no dominantes: teorías críticas, constitucionalismo popular, nuevo constitucionalismo latinoamericano, y crítica al constitucionalismo neoliberal..................................................... 105 1. Las teorías críticas.............................................................................. 105 2. El constitucionalismo popular............................................................ 110 3. El nuevo constitucionalismo latinoamericano.................................... 112 4. Las teorías críticas al modelo jurídico neoliberal................................ 114 IV. Conclusiones............................................................................................ 120 Capítulo III

EL ESTADO EN SENTIDO ESTÁTICO Y DINÁMICO

I. Sentido estático........................................................................................ 123 1. La población...................................................................................... 123

Índice

2. El territorio........................................................................................ 141 3. El orden jurídico................................................................................ 157 4. El gobierno o estructura institucional................................................. 160 5. La soberanía...................................................................................... 161 6. La cultura.......................................................................................... 164 II. Sentido dinámico...................................................................................... 166 1. El Estado absoluto............................................................................. 168 2. El Estado Liberal de Derecho............................................................. 170 3. El Estado Social y/o del Bienestar....................................................... 177 4. El Estado Constitucional de Derecho................................................. 180 5. El Estado neoliberal........................................................................... 186 III. Conclusiones............................................................................................ 188 Capítulo IV

LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS I. Introducción............................................................................................. 191 II. Debemos rechazar el carácter asistencialista en la garantía efectiva de los derechos humanos.................................................................................... 194 III. Los valores jurídicos................................................................................. 196 1. La justicia.......................................................................................... 197 2. La dignidad........................................................................................ 199 3. La Libertad........................................................................................ 201 4. La igualdad........................................................................................ 202 5. La solidaridad.................................................................................... 203 6. La seguridad jurídica.......................................................................... 204 7. Bien común........................................................................................ 205 IV. Derechos humanos, derechos fundamentales y garantías.......................... 207 V. Generaciones de derechos......................................................................... 212 VI. Los derechos humanos en la Constitución de la República y en la Constitución de la Ciudad de México................................................................. 224 VII. Problemas con los derechos humanos....................................................... 227 VIII. Conclusiones............................................................................................ 231 Capítulo V

EL PODER LEGISLATIVO MEXICANO I. Introducción............................................................................................. 237 II. Los antecedentes del poder legislativo mexicano...................................... 243 III. Estructura, organización y notas distintivas del poder legislativo mexicano............................................................................................................. 249 1. Bicameralismo y Cámara de Diputados.............................................. 249 2. Requisitos para ser diputado y senador e integración del Senado....... 251 3. Reelección de los legisladores............................................................. 253 4. Las reformas a la autocalificación de las elecciones por las propias Cámaras............................................................................................. 254

Índice

5. La inviolabilidad del legislador y de los recintos parlamentarios. La inmunidad parlamentaria................................................................... 259 6. Incompatibilidades parlamentarias..................................................... 268 7. Quórum de instalación y de funcionamiento permanente, vacancia y responsabilidades............................................................................... 274 8. La dieta de los legisladores y sus implicaciones.................................. 275 9. Los periodos de sesiones ordinarias y el lugar de residencia de las Cámaras............................................................................................. 276 10. Las sesiones extraordinarias............................................................... 277 11. El informe presidencial....................................................................... 277 12. La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los grupos parlamentarios..................................................... 279 IV. Los sujetos legitimados para presentar iniciativas de ley y el procedimiento para la formación de las leyes................................................................... 282 1. Los sujetos legitimados para promover iniciativas de ley.................... 282 2. La formación de las leyes................................................................... 283 V. Las facultades del Congreso de la Unión.................................................. 286 VI. Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados............................... 288 VII. Las facultades exclusivas de la Cámara de Senadores............................... 290 VIII. Facultades que cada Cámara realiza sin la intervención de la otra............ 292 IX. La Comisión Permanente.......................................................................... 293 X. La Auditoría Superior de la Federación.................................................... 293 XI. Los órganos de las Cámaras..................................................................... 303 XII. Las débiles facultades de control del Congreso mexicano......................... 311 XIII. La argumentación legislativa.................................................................... 320 1. Las características de la argumentación legislativa............................. 320 2. Sobre la racionalidad del legislador.................................................... 322 3. Las etapas en la argumentación legislativa......................................... 325 4. La racionalidad política y la ley: la negociación parlamentaria.......... 329 5. La racionalidad económica y la ley.................................................... 331 XIV. Conclusiones............................................................................................ 333 Capítulo VI

EL PODER EJECUTIVO MEXICANO I. Introducción............................................................................................. 335 II. El Poder Ejecutivo en la Constitución....................................................... 337 1. Titularidad unipersonal, requisitos de elegibilidad y duración máxima en el encargo...................................................................................... 337 2. Mecanismos de sustitución................................................................. 340 3. La renuncia presidencial..................................................................... 341 4. La defensa de la Constitución y el control de constitucionalidad y convencionalidad............................................................................... 342 A. Poderes de veto............................................................................ 343 B. Substanciación prioritaria de juicios de amparo, controversias y acciones de inconstitucionalidad; la promoción de controversias y acciones de inconstitucionalidad a través de la Consejería Jurídica;

Índice

la solicitud para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación conozca de recursos de apelación cuando la Federación sea parte y la relevancia del caso lo amerite; la solicitud a la Suprema Corte para que conozca de amparos directos de interés y trascendencia, de amparos en revisión, y para que el máximo Tribunal conozca de contradicción de criterios derivados de diferencias entre sus Salas............................................................................................ 345 C. Suspensión de derechos y garantías como mecanismo de defensa constitucional.............................................................................. 346 D. Poderes en seguridad nacional, exterior, interior y pública........... 347 E. La intervención federal................................................................ 348 5. La ausencia presidencial del territorio................................................ 348 III. Las facultades del titular del Ejecutivo en el artículo 89 constitucional..... 349 1. La facultad de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia............................................................................................ 349 2. Facultades de nombramiento............................................................. 352 A. Poderes generales de nombramiento y de objeción....................... 352 B. Intervención en el nombramiento y remoción del Fiscal General de la República............................................................................ 354 C. Intervención en el nombramiento de ministras y ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación....................................... 355 3. Preservar la seguridad nacional.......................................................... 361 4. Seguridad interior y exterior.............................................................. 366 5. La seguridad pública y la Guardia Nacional...................................... 371 6. Declarar la guerra previa ley del Congreso......................................... 376 7. Las facultades en política exterior...................................................... 376 8. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente.................................................................... 379 9. Facultades de auxilio al Poder Judicial Federal................................... 380 10. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación.......................................................... 381 11. El indulto por delitos federales........................................................... 382 12. Facultad para conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria................................................ 383 13. Gobierno de coalición........................................................................ 383 IV. Otras competencias fundamentales del presidente de la República........... 385 1. En materia de control difuso y de oficio............................................. 385 2. En materia educativa.......................................................................... 386 3. En materia de derecho a la información............................................. 387 4. Otras facultades de objeción a nombramientos y competencias en nombramientos de órganos constitucionales autónomos.................... 392 5. La facultad del párrafo octavo del artículo 21 constitucional............. 393 6. En materia de rectoría del desarrollo nacional, planeación democrática y áreas estratégicas............................................................................. 394 7. Las facultades que derivan del artículo 27 constitucional................... 395

Índice

8. Concesiones del espacio radioeléctrico............................................... 395 9. El artículo 33 constitucional.............................................................. 396 10. En materia de consultas populares y revocación de mandato............. 396 11. Las peculiaridades del informe de Gobierno del artículo 69 constitucional................................................................................................. 397 12. El derecho de iniciar leyes y la iniciativa preferente............................ 398 13. Publicación de leyes y decretos según el artículo 72, inciso A de la Constitución...................................................................................... 398 14. Nombrar a un consejero de la Judicatura Federal.............................. 399 15. El presidente de la República es el jefe de la administración pública federal................................................................................................ 401 16. Facultades legislativas........................................................................ 402 17. Facultades hacendarias....................................................................... 403 18. Facultades políticas adicionales.......................................................... 404 19. Intervención en el nombramiento de los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, del Tribunal Agrario, y del Tribunal Federal de Conciliación Arbitraje....................................................... 404 20. El presidente tiene el mando de la fuerza pública en los lugares en donde resida habitual o transitoriamente........................................... 405 21. Las remuneraciones del presidente de la República son el parámetro para determinar los estipendios de todos los servidores públicos de la nación................................................................................................ 405 22. Facultades derivadas del artículo 134 de la Constitución................... 407 23. La facultad resultante del párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución.............................................................................................. 407 V. La irresponsabilidad política del presidente de la República, y su débil responsabilidad penal............................................................................... 409 VI. Conclusiones............................................................................................ 410 Capítulo VII

EL PODER JUDICIAL MEXICANO I. Introducción............................................................................................. 413 II. La evolución del poder judicial mexicano................................................. 416 1. Etapa de definición de características básicas (1824-1882)................. 416 2. Etapa de sometimiento a un régimen no democrático personalizado (la consolidación del porfiriato)......................................................... 421 3. Etapa de relativa independencia (1917-1928).................................... 422 4. Etapa de sometimiento a un régimen no democrático institucionalizado (1928-1944)....................................................................................... 423 5. Periodo de aligeramiento o de autoatención interna (1944-1986)...... 424 6. Fase de autonomía gradual respecto al titular del Ejecutivo (reforma 1986-1987)........................................................................................ 425 7. La reforma de 1994 y la electoral de 1996 que creó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación..................................................... 425

Índice

8. La Suprema Corte de Justicia y el reconocimiento del pluralismo jurídico y de la interculturalidad por reforma publicada de 14 de agosto de 2001.............................................................................................. 430 9. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la nueva regulación en materia de amparo (2011).................................................................. 432 10. La Suprema Corte, la reforma en materia de derechos humanos y el nuevo paradigma neoconstitucional (de 2011 a nuestros días)........... 444 11. Sobre el futuro del Poder Judicial mexicano....................................... 451 III. Estructura, organización y competencias del Poder Judicial Mexicano..... 471 1. Integración del Poder Judicial Federal, composición de la Suprema Corte y sus facultades........................................................................ 471 2. Los requisitos para ser ministro, el procedimiento para su designación, las faltas, renuncias y licencias........................................................... 478 3. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación................... 479 4. El Consejo de la Judicatura Federal.................................................... 483 5. Los impedimentos judiciales............................................................... 485 6. Los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios y Colegiados y otras instancias judiciales............................................................................ 486 IV. Los sistemas y los medios de control de constitucionalidad...................... 489 V. La jurisprudencia...................................................................................... 493 VI. Conclusiones............................................................................................ 496 Capítulo VIII

EL FEDERALISMO MEXICANO

I. Introducción al Estado Federal................................................................. 499 II. Cuatro ejemplos de federalismo en el derecho comparado........................ 502 1. Estados Unidos.................................................................................. 502 2. Canadá.............................................................................................. 505 3. Suiza.................................................................................................. 508 4. República Federal de Alemania.......................................................... 511 III. Los modelos federales............................................................................... 514 IV. El débil federalismo mexicano.................................................................. 519 V. Ejercicio de la soberanía a través de los Poderes de la Unión, de los Estados y la Ciudad de México............................................................................. 522 VI. La cláusula residual y sus interpretaciones................................................ 524 VII. El inexistente federalismo fiscal................................................................ 528 VIII. El debate sobre las facultades concurrentes.............................................. 532 IX. La intervención federal en las entidades federativas.................................. 533 X. Las restricciones del artículo 116 constitucional a los Estados.................. 535 XI. Las prohibiciones a los Estados previstas en los artículos 117 y 118 constitucionales............................................................................................... 541 XII. El antifederalismo judicial........................................................................ 550 XIII. Instrumentos de colaboración en el federalismo mexicano....................... 552 XIV. Constitucionalismo local y bloque y parámetro de regularidad constitucional y convencional.......................................................................................... 554 XV. El municipio............................................................................................. 561

Índice

XVI. Federalismo y Convención Americana sobre Derechos Humanos............. 564 XVII. Conclusiones............................................................................................ 565 Capítulo IX

EL CONSTITUCIONALISMO LOCAL VISTO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO I. Introducción............................................................................................. 567 II. La reforma constitucional federal de 29 de enero de 2016. Las bases del Constituyente local de la Ciudad de México............................................. 568 III. El procedimiento parlamentario establecido en el Reglamento para el gobierno interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México. 578 IV. Los contenidos de la Constitución de la Ciudad de México...................... 581 V. Características e insuficiencias de la Constitución de la Ciudad de México............................................................................................................. 597 VI. Los argumentos jurídicos de los impugnadores de la Constitución de la Ciudad de México.................................................................................... 603 VII. Lo que a la Suprema Corte de Justicia de la Nación le faltó tomar en cuenta al resolver las impugnaciones en contra de la Constitución de la Ciudad............................................................................................. 618 VIII. Conclusiones............................................................................................ 625 Capítulo X

LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS I. Introducción............................................................................................. 631 II. Los órganos constitucionales autónomos se sustraen a la soberanía popular............................................................................................................. 634 III. ¿Cuál debe ser el número adecuado de los órganos constitucionales autónomos?..................................................................................................... 639 IV. ¿Por qué se incrementan en número?........................................................ 640 V. ¿Cuándo se justifica constituirlos?............................................................ 641 VI. ¿Cómo deben funcionar para respetar en los Estados Federales las competencias de las autoridades locales y municipales?.................................. 643 VII. ¿Cómo se han constituido y para qué en América Latina?........................ 645 VIII. Los modelos latinoamericanos y europeos de órganos constitucionales autónomos............................................................................................... 646 IX. La necesidad de una nueva teoría de los órganos constitucionales autónomos.......................................................................................................... 647 X. ¿Cuál es el futuro en América Latina y en México de estos órganos?........ 649 XI. Una revisión jurídica sobre los órganos constitucionales autónomos de nuestro país.............................................................................................. 652 1. Banco de México............................................................................... 654 2. El Instituto Nacional Electoral........................................................... 655 3. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos.............................. 658 4. Instituto Nacional de Estadística y Geografía..................................... 660 5. La Comisión Federal de Competencia Económica.............................. 661

Índice

6. El Instituto Federal de Telecomunicaciones........................................ 663 7. El Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.......................................................... 669 8. El Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social................................................................................................. 671 9. La Fiscalía General de la República.................................................... 672 XII. Conclusiones............................................................................................ 674 Capítulo XI

LAS RESPONSABILIDADES I. Introducción............................................................................................. 681 II. La definición de servidores públicos para efectos de las responsabilidades............................................................................................................ 684 III. Los diversos tipos de responsabilidad....................................................... 686 1. Las responsabilidades políticas........................................................... 686 2. Las responsabilidades penales y la declaración de procedencia........... 693 3. Las responsabilidades administrativas................................................ 710 4. Responsabilidades civiles................................................................... 715 5. Responsabilidad patrimonial del Estado............................................ 716 6. Responsabilidades resarcitorias.......................................................... 717 IV. El sistema nacional anticorrupción........................................................... 718 V. Conclusiones............................................................................................ 723 Capítulo XII

LAS PREVENCIONES GENERALES I. Introducción............................................................................................. 725 II. Las normas del título que se ocupan de decisiones políticas fundamentales (Los artículos 124, 130 y 133 de la Constitución).................................... 728 III. Las normas que establecen principios presupuestales................................ 743 IV. Las normas vinculadas al capítulo económico, jurisdicción sobre bienes nacionales y responsabilidades de los servidores públicos......................... 747 V. La norma sobre incompatibilidades.......................................................... 751 VI. La norma sobre la adhesión normativa a la Constitución a cargo de servidores públicos........................................................................................ 752 VII. La prohibición para que las autoridades militares ejerzan funciones distintas a las militares en tiempos de paz............................................................... 754 VIII. Conclusiones............................................................................................ 756 Capítulo XIII

LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN I. Introducción............................................................................................. 757 II. Sobre los significados del poder constituyente originario.......................... 761 1. Planteamientos respecto al marco teórico........................................... 761 2. ¿Cómo generar un constituyente democrático para México?............. 770

Índice

3. La materialización jurídica del poder constituyente............................ 773 4. Algunas propuestas en torno al procedimiento para realizar la reforma integral a la Constitución de 1917..................................................... 774 5. Las soluciones de las entidades federativas......................................... 777 6. Nuestra propuesta de procedimiento para una revisión integral a la Constitución y propuesta para convocar a una Asamblea Constituyente.................................................................................................. 780 A. La ponderación de cuatro planos................................................. 780 B. Propuesta de procedimiento para México.................................... 785 C. Ventajas de la propuesta.............................................................. 787 III. Sobre las cláusulas de intangibilidad, pétreas o decisiones políticas fundamentales................................................................................................... 790 IV. Sobre el control constitucional de las reformas constitucionales............... 796 V. Conclusiones............................................................................................ 803 Capítulo XIV

LA INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN I. Introducción............................................................................................. 805 II. La obediencia al orden constitucional....................................................... 807 III. Algunas posturas sobre la obediencia al Derecho..................................... 811 1. John Rawls........................................................................................ 811 2. Ronald Dworkin................................................................................ 813 3. La teoría del consentimiento.............................................................. 814 4. Joseph Raz......................................................................................... 817 5. Algunas formulaciones españolas sobre el tema................................. 819 6. La obediencia al derecho desde una visión contractualista................. 821 7. La posición de Ferrajoli sobre la obediencia al derecho...................... 826 8. Nuestra posición................................................................................ 828 IV. Las vías para oponerse al poder tiránico................................................... 833 V. La necesidad de armonizar el artículo 136 con el 39 constitucional pasa por la aprobación de un órgano y procedimiento ad hoc, que tenga poder para convocar a un Congreso Constituyente............................................ 840 VI. Conclusiones............................................................................................ 844 Capítulo XV

INTERPRETACIÓN Y ARGUMENTACIÓN CONSTITUCIONAL I. Introducción............................................................................................. 847 II. La manera de entender la interpretación y argumentación constitucional antes del 10 de junio de 2011............................................................................ 848 1. El marco constitucional y legal previo al 10 de junio de 2011 con algunos apuntes sobre la cultura jurídica interpretativa y aplicativa de esa época....................................................................................... 848 2. Los cánones tradicionales en la interpretación de las normas jurídicas consideradas individualmente —antes de la reforma constitucional en materia de derechos humanos—......................................................... 855

Índice

3. Las soluciones tradicionales a los problemas interpretativos derivados del ordenamiento jurídico.................................................................. 860 III. El cambio de paradigma interpretativo y argumentativo (La reforma constitucional publicada el 10 de junio de 2011)............................................. 866 1. Los métodos de argumentación en el constitucionalismo posterior a la reforma en materia de derechos humanos...................................... 874 A. El principio de proporcionalidad................................................. 874 B. Las críticas al principio de proporcionalidad............................... 877 2. El método del contenido esencial de los derechos............................... 879 IV. Algunas teorías que sirven en la argumentación constitucional................. 884 1. El pensamiento de Aulis Aarnio......................................................... 884 2. La postura de Aleksander Peczenik.................................................... 890 3. La obra de Wilfrid J. Waluchow......................................................... 896 4. Manuel Atienza.................................................................................. 899 V. Conclusiones............................................................................................ 906 Capítulo XVI

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL EX PRESIDENTE PEÑA Y LAS REFORMAS DE LA CUARTA TRANSFORMACIÓN

I. Las reformas estructurales promovidas durante el gobierno del ex presidente Peña Nieto................................................................................................ 909 1. La reforma energética........................................................................ 914 2. Reforma en telecomunicaciones y radiodifusión................................. 917 3. La reforma educativa......................................................................... 919 4. La reforma político-electoral.............................................................. 922 5. La reforma fiscal................................................................................ 927 6. La reforma en materia financiera (bancaria)....................................... 930 7. La reforma en materia de competencia económica............................. 933 8. La reforma laboral de 2012............................................................... 935 9. La reforma en materia de transparencia............................................. 937 10. La reforma en materia de Amparo..................................................... 938 11. La reforma que aprobó el Código Nacional de Procedimientos Penales...................................................................................................... 943 12. La reforma que establece el sistema nacional anticorrupción............. 946 13. Reforma constitucional en materia de deuda de Estados y Municipios.................................................................................................... 948 14. Reforma política de la Ciudad de México.......................................... 949 15. Otras reformas estructurales de final del sexenio de Peña Nieto......... 951 16. Recapitulación sobre las reformas estructurales de Peña Nieto.......... 953 II. Las reformas de la cuarta transformación................................................. 953 1. Las reformas constitucionales coactivas y policíaco-militares............. 957 2. La reforma constitucional en materia educativa que abrogó la promovida por Enrique Peña Nieto.............................................................. 959 3. La reforma en materia de paridad entre géneros................................ 960 4. La reforma para reconocer los derechos de los pueblos afromexicanos..................................................................................................... 960

Índice

19 5. La reforma en materia de consulta y revocación de mandato............. 961 6. Otras reformas pendientes................................................................. 961 7. Recapitulación sobre las reformas aprobadas durante el gobierno de Andrés Manuel López Obrador......................................................... 964

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 967