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manuales

4ª EDICIÓN (1ª EN TIRANT LO BLANCH)

Eduardo Andrade Sánchez

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.com/mex/

TEORÍA GENERAL DEL ESTADO

978-84-1397-219-0

TEORÍA GENERAL DEL ESTADO

Eduardo Andrade Sánchez

manuales

TEORÍA GENERAL DEL ESTADO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TEORÍA GENERAL DEL ESTADO 4ª edición (1ª en Tirant lo Blanch)

Eduardo Andrade Sánchez

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Ediciones anteriores: Harla, S.A. de C.V., 1987 Oxford University Press, 2003 Oxford University Press, 2020

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-220-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A María Fernanda y a Eduardo mis amores y mis motivos

Eduardo Andrade Sánchez Originario de Coatzacoalcos, Veracruz. Licenciado en Derecho y doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México, de la que fue Abogado General y en cuya Facultad de Derecho es profesor titular por oposición de Ciencia Política, Teoría General del Estado y Derecho Constitucional. También ha impartido cátedra en el Colegio de Veracruz. Son ampliamente reconocidas sus obras: Introducción a la Ciencia Política; Derecho Constitucional; Derecho Municipal y Manual de Derecho Electoral de las cuales Tirant lo Blanch está publicando nuevas ediciones. También es autor de Democracia sin Partidos y la Constitución de los E.U.M. Comentada. El Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam le ha publicado seis obras sobre temas constitucionales y penales. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y sus artículos aparecen cada semana en la Organización Editorial Mexicana. En 1977 fue presidente de la Confederación Deportiva Mexicana. El doctor Andrade es uno de esos casos excepcionales en que se conjugan la actividad académica de investigación y docencia con la práctica de la política. A los 27 años de edad fue elegido diputado federal para el periodo 1976-1979. De 1994 a 2000 fue senador de la República por el estado de Veracruz y presidió las Comisiones de Derechos Humanos y Gobernación; fungió como consejero del Poder Legislativo en el Consejo General del Instituto Federal Electoral y fue presidente del Senado. De nuevo diputado federal (2000-2003), fue coordinador de la diputación veracruzana y miembro de la Sección Instructora de la Comisión Jurisdiccional. Entre sus cargos más importantes están director general de Comunicación Social de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Procuraduría General de la República, de la que fue también director general de Administración; director general de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; subprocurador de justicia del Distrito Federal y procurador general de justicia del estado de Veracruz. Ha recibido dos medallas al mérito legislativo y dos premios nacionales de periodismo. De 2010 a 2013 fue presidente del Congreso de Veracruz y presidió la Conferencia Permanente de Congresos Locales que agrupa a todos los diputados locales del país. De 2015 a 2018 fungió como magistrado del Tribunal Superior de Justicia del estado de Veracruz. Actualmente es director general de Profesiones del gobierno federal.

Índice

Índice Introducción.................................................................................................. 19 Capítulo 1 LOS ORÍGENES DEL ESTADO PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO..................................................... 27 Teoría e hipótesis..................................................................................... 27 Objeto de la teoría general del Estado. Material y formal........................ 28 Teoría y doctrina..................................................................................... 29 Teoría y práctica...................................................................................... 31 Los métodos aplicables............................................................................ 32 El surgimiento del Estado........................................................................ 34 Los métodos empleados........................................................................... 35 El concepto de organización.................................................................... 37 Las raíces biológicas................................................................................ 38 LA SOCIABILIDAD ANIMAL...................................................................... 40 Diversos grados de sociabilidad animal.................................................... 42 Sociabilidad y evolución.......................................................................... 43 La conciencia de la sociedad humana....................................................... 44 Apariencias políticas en la sociedad animal.............................................. 45 El concepto de decisión............................................................................ 46 La jerarquía en la sociedad animal........................................................... 49 El fenómeno de la comunicación.............................................................. 50 La comunicación simbólica...................................................................... 52 ESPECIFICIDAD DE LA SOCIEDAD HUMANA......................................... 54 La organización política........................................................................... 56 Sociedades con Estado y sin él................................................................. 57 Función del parentesco....................................................................... 58 El aspecto demográfico....................................................................... 60 El modo de subsistencia...................................................................... 60 La integración cultural....................................................................... 61 El territorio........................................................................................ 61 Existencia de una fuerza pública......................................................... 62 El simbolismo..................................................................................... 62 Diversos grados de organización política................................................. 63 Sociedades indiferenciadas o amorfas................................................. 63 Sociedades mediadoras....................................................................... 64 Sociedades con roles políticos diferenciados y dispersos..................... 65 Sociedades con jefes............................................................................ 67 Sociedades estatales............................................................................ 69

Índice

FACTORES DEL DESARROLLO POLÍTICO.............................................. 69 El medio ambiente................................................................................... 72 La población............................................................................................ 72 La tecnología........................................................................................... 73 Implicación múltiple de estos primeros factores....................................... 74 La economía............................................................................................ 74 Interrelaciones culturales......................................................................... 76 LOS PRIMEROS ESTADOS......................................................................... 79 Estados originales y secundarios.............................................................. 79 La sociedad hidráulica............................................................................. 80 Capítulo 2 LOS ESTADOS ANTIGUOS EL ESTADO EGIPCIO.................................................................................. 90 Los factores de su formación................................................................... 90 Un Estado personalizado......................................................................... 91 La desintegración..................................................................................... 95 La oligarquía sacerdotal........................................................................... 96 Dominación extranjera y posterior expansión del Estado egipcio............ 97 Acentuación de la división clasista y disolución....................................... 98 GRECIA........................................................................................................ 100 Una formación estatal secundaria............................................................ 100 Los factores de su formación................................................................... 101 La integración cultural y sus consecuencias económicas........................... 102 La revolución cultural helénica................................................................ 104 Esparta. Su organización social................................................................ 105 Instituciones políticas espartanas............................................................. 106 Estados reguladores y globalizadores....................................................... 108 El Estado ateniense. Su organización social.............................................. 109 Transformaciones económicas e innovaciones políticas............................ 110 Economía y política en el Estado ateniense.............................................. 115 Las instituciones políticas atenienses........................................................ 116 EL ESTADO ROMANO............................................................................... 122 Los factores de su formación................................................................... 122 La organización social primigenia............................................................ 123 Otra vez transformaciones económicas e innovaciones políticas.............. 125 La interactuación de factores en la formación y consolidación del Estado............................................................................................................ 127 La nueva organización social, producto de los cambios económicos........ 128 Las instituciones políticas de la república romana.................................... 130 Desarrollo económico, militarismo y cambios sociopolíticos.................... 137 Expansión capitalista, fortalecimiento de la oligarquía y transición al Imperio.................................................................................................... 141

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La personalización del Estado y el problema de la sucesión..................... 147 Fraccionamiento y caída del Estado imperial........................................... 148 Las instituciones políticas del Estado imperial......................................... 148 Capítulo 3 EL ESTADO DURANTE LA EDAD MEDIA FRAGMENTACIÓN DEL ESTADO IMPERIAL.......................................... 153 La interacción cultural y la disolución del Imperio................................... 154 Función integradora de la Iglesia cristiana............................................... 157 Economía, sociedad y política en la temprana Edad Media...................... 158 ¿Qué sucedió en el Estado?...................................................................... 160 Características del reino como forma de Estado....................................... 161 La Patrística y el principio de la pugna Iglesia-Estado.............................. 162 Los factores de poder en la temprana Edad Media................................... 165 La institución del vasallaje....................................................................... 166 EL ESTADO CAROLINGIO......................................................................... 169 La dinastía carolingia............................................................................... 170 La base económica del nuevo Estado....................................................... 171 La organización social............................................................................. 172 La estructura política. El Estado feudal.................................................... 173 Los factores de desintegración del Estado carolingio................................ 178 Divergencia entre teoría y práctica........................................................... 181 LOS CAMBIOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES EUROPEOS POSTERIORES AL ESTADO CAROLINGIO............................................... 182 El reparto territorial del Estado carolingio............................................... 182 Enfrentamiento entre papado e Imperio................................................... 184 Las Cruzadas........................................................................................... 188 La revolución económica de los siglos xi y xii......................................... 189 El fenómeno urbano................................................................................ 192 Capítulo 4 EL ESTADO NACIONAL Y LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADOS FORMACIÓN DEL ESTADO NACIONAL................................................. 195 Monarquías nacionales y sistema feudal.................................................. 196 La burguesía emergente........................................................................... 197 Triunfo de las monarquías sobre Imperio y papado................................. 198 EL DERECHO DIVINO DE LOS REYES..................................................... 199 LA IDEA DE NACIÓN................................................................................. 200 La guerra como aglutinante nacional....................................................... 202 La Escolástica y las universidades............................................................ 206 La frontera como nueva realidad............................................................. 208

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Los símbolos de la nacionalidad.............................................................. 210 Religión y nacionalismo........................................................................... 211 LAS FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO NACIONAL EMERGENTE................................................................................................................. 211 El mercantilismo...................................................................................... 212 La “intervención” del Estado en la economía........................................... 212 Libertad de comercio y proteccionismo.................................................... 214 LAS ASAMBLEAS......................................................................................... 215 El Parlamento inglés................................................................................ 215 Los Estados Generales en Francia............................................................ 216 Las Cortes españolas................................................................................ 217 Funciones de las asambleas...................................................................... 217 LOS DESCUBRIMIENTOS GEOGRÁFICOS Y LA EXPANSIÓN DEL ESTADO NACIONAL...................................................................................... 219 Los cambios tecnológicos......................................................................... 219 La transformación económica.................................................................. 219 La unidad del mundo............................................................................... 220 LA REFORMA RELIGIOSA......................................................................... 222 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO....................................... 224 Una cierta entidad territorial.................................................................... 224 Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte...................... 225 Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática...................................................................................................... 225 Consolidación de la unidad económica.................................................... 225 El Estado-nación y el sistema de Estados................................................. 226 Las luchas religiosas................................................................................. 226 La Paz de Westfalia.................................................................................. 228 EL ABSOLUTISMO...................................................................................... 229 El Estado frente a otros poderes............................................................... 229 Revueltas de la época............................................................................... 230 La Corte.................................................................................................. 232 La alta burocracia.................................................................................... 233 La teoría del Estado................................................................................. 234 El pensamiento rupturista de Maquiavelo................................................ 235 El concepto de soberanía......................................................................... 236 EL ESTADO ABSOLUTISTA........................................................................ 237 Factores que intervienen en su formación................................................ 238 Las funciones del Estado.......................................................................... 239 CONCLUSIÓN............................................................................................. 241

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Capítulo 5 EL ESTADO CONSTITUCIONAL LA EVOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES INGLESAS............................ 245 La guerra civil inglesa y la dictadura de Cromwell................................... 247 La Revolución Gloriosa........................................................................... 249 Las raíces del pensamiento liberal. Hobbes y Locke................................. 251 LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA............................................ 257 LAS IDEAS PROPULSORAS DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA.............. 259 LA REVOLUCIÓN FRANCESA................................................................... 265 Los hechos revolucionarios y sus consecuencias....................................... 266 LOS CONCEPTOS DE PATRIA Y PATRIOTISMO..................................... 269 CONCEPTO DE ESTADO CONSTITUCIONAL....................................... 270 LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL................................................................ 271 El utilitarismo y la extensión de la democracia........................................ 272 LA RECEPCIÓN DEL LIBERALISMO EN AMÉRICA LATINA................. 274 LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EN LA EUROPA CONTINENTAL.......................................................................................... 275 La formación de la unidad estatal alemana.............................................. 277 La formación de la unidad estatal italiana............................................... 279 La expansión del liberalismo en la Europa continental............................ 281 Capítulo 6 LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX EL SURGIMIENTO DEL ESTADO SOCIALISTA........................................ 287 La teoría marxista del Estado.................................................................. 289 La dictadura del proletariado................................................................... 292 EL ESTADO FASCISTA................................................................................ 293 Origen y extensión del fenómeno fascista................................................ 293 Los enfoques singularizante y generalizante en el estudio del fascismo..... 297 Las características del Estado fascista...................................................... 299 Organización económica.................................................................... 299 Orientación ideológica....................................................................... 302 Situación sociopolítica y estructura jurídica........................................ 305 ESTADO TOTALITARIO............................................................................. 307 ESTADO DE BIENESTAR............................................................................ 308

Índice

Capítulo 7 EL SISTEMA DE ESTADOS DE LA GUERRA FRÍA PLANTEAMIENTO GENERAL................................................................... 315 CRITERIOS PARA LA UBICACIÓN DE LOS ESTADOS EN EL SISTEMA DE DOS EJES............................................................................................... 317 Ubicación en el eje desarrollo-subdesarrollo............................................ 322 Ubicación en el eje izquierda-derecha....................................................... 324 Aplicación combinada de los criterios distintivos..................................... 328 EL ESTADO CAPITALISTA DESARROLLADO........................................... 338 Su organización económica...................................................................... 339 Producción, circulación, distribución y consumo................................ 340 La gran corporación económica......................................................... 342 Inversión del proceso económico........................................................ 344 La planificación.................................................................................. 345 La tecnoestructura.............................................................................. 346 El Estado y la gran corporación.......................................................... 347 La dimensión económica del Estado................................................... 349 La interpretación teórica de Mathias y Salama sobre el Estado capitalista desarrollado....................................................................................... 353 Factores de la intervención estatal...................................................... 356 El Estado como categoría económica.................................................. 359 Efectos de la transnacionalización del capitalismo.............................. 360 Su orientación ideológica......................................................................... 364 Situación sociopolítica............................................................................. 366 Estructura de clases y dirección del Estado......................................... 369 La autonomía relativa del Estado....................................................... 370 Los partidos políticos......................................................................... 371 Su expresión jurídica................................................................................ 372 EL ESTADO CAPITALISTA SUBDESARROLLADO.................................... 372 Su organización económica...................................................................... 372 Producción, circulación, distribución y consumo................................ 373 Imposición exógena del capitalismo................................................... 374 Inserción en el mercado mundial........................................................ 377 Papel del Estado en el capitalismo subdesarrollado............................ 379 La empresa pública en el Estado subdesarrollado............................... 380 La debilidad del Estado subdesarrollado frente al mercado mundial.. 383 La deuda externa................................................................................ 388 Economía tradicional o sector informal.............................................. 394 Situación sociopolítica............................................................................. 397 Estado y clase capitalista.................................................................... 397 Estructura de clases............................................................................ 398 Legitimidad política............................................................................ 399 Formas de gobierno............................................................................ 400

Índice

Orientación ideológica....................................................................... 403 Expresión jurídica.................................................................................... 405 La teoría del Estado subdesarrollado....................................................... 406 ESTADO SOCIALISTA DESARROLLADO.................................................. 411 Organización económica.......................................................................... 412 Producción, circulación, distribución y consumo................................ 412 La planificación.................................................................................. 413 Los sectores productivos..................................................................... 417 Precios y salarios en la economía socialista......................................... 419 La función económica del Partido Comunista.................................... 420 Los sindicatos..................................................................................... 421 Orientación ideológica............................................................................. 422 Situación sociopolítica............................................................................. 424 Expresión jurídica.................................................................................... 425 Estado y socialismo.................................................................................. 426 Diversas modalidades del Estado socialista.............................................. 432 ESTADO SOCIALISTA SUBDESARROLLADO........................................... 434 Producción, circulación, distribución y consumo..................................... 434 Surgimiento del socialismo subdesarrollado............................................. 434 Problemas de la dependencia en el socialismo.......................................... 437 Papel del Estado en el socialismo subdesarrollado................................... 438 Especificidad de la orientación ideológica................................................ 439 Situación sociopolítica............................................................................. 439 Capítulo 8 TENDENCIAS ACTUALES DEL ESTADO INICIO DEL NUEVO SIGLO: EL MUNDO UNIPOLAR GLOBALIZADO. 447 La desintegración del bloque socialista y el advenimiento del mundo unipolar........................................................................................................ 449 La debilidad interna de la organización económica del socialismo soviético............................................................................................. 450 El alto costo que implicaba el aparato militar..................................... 451 Éxito de las políticas económicas de los países desarrollados.............. 452 La creciente división clasista en los países socialistas.......................... 453 El considerable atraso tecnológico de los países socialistas................. 455 La influencia del Estado Vaticano....................................................... 455 La llegada al poder en la Unión Soviética de Mijail Gorbachov.......... 456 CRISIS EN LAS ESTRUCTURAS Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO....... 458 Impacto en la organización económica.................................................... 458 Transnacionalización de la economía y del capitalismo financiero...... 458 Las instituciones internacionales......................................................... 461 El Grupo de los Siete................................................................................ 463 La formación de bloques económicos y la tendencia a su desintegración. 464

Índice

La ocde............................................................................................. 465 El Consenso de Washington................................................................ 466 Las calificadoras...................................................................................... 467 Las megafusiones y los fraudes corporativos............................................ 471 La crisis de 2008...................................................................................... 477 Las principales áreas de presión sobre la organización económica del Estado...................................................................................................... 478 IMPACTO EN LA ORIENTACIÓN IDEOLÓGICA..................................... 482 El neoliberalismo..................................................................................... 482 La posverdad........................................................................................... 485 La uniformidad educativa........................................................................ 486 La información........................................................................................ 487 El cambio climático................................................................................. 487 Desprestigio de la democracia como valor............................................... 489 El neosocialismo...................................................................................... 490 IMPACTO EN LA SITUACIÓN SOCIOPOLÍTICA...................................... 495 El rechazo a los partidos políticos............................................................ 495 La gobernanza......................................................................................... 496 La desorientación generalizada del electorado......................................... 497 La tentación populista............................................................................. 509 El populismo como fenómeno político............................................... 511 Las organizaciones de la sociedad civil..................................................... 514 Las redes sociales..................................................................................... 515 LA GLOBALIZACIÓN................................................................................. 516 Concepto y características........................................................................ 516 Globalización y organización económica................................................. 519 Impacto de la globalización en la soberanía estatal.................................. 521 La globalización como modelo de dominación política............................ 526 La pretendida superación del Estado-nación............................................ 532 La fragmentación regional del Estado-nación.......................................... 541 La trampa de la globalización.................................................................. 544 Las reacciones contra la globalización..................................................... 548 El neonacionalismo.................................................................................. 551 La desglobalización............................................................................ 553 La búsqueda de gobernabilidad mundial.................................................. 555 IMPACTO EN LA EXPRESIÓN JURÍDICA................................................. 560 LA CIVILIZACIÓN COMO CRITERIO DE DIVISIÓN MUNDIAL........... 562 LAS TENDENCIAS DESPUÉS DEL 11 DE SEPTIEMBRE........................... 569 La reacción inmediata.............................................................................. 571 Los orígenes del antiamericanismo islámico............................................. 573 La figura de Bin Laden............................................................................. 577 Las distintas posiciones estadounidenses en la lucha contra el terrorismo. 580 La Primavera árabe.................................................................................. 583

Índice

El Estado islámico.................................................................................... 584 Los conflictos latentes.............................................................................. 588 LA TIPOLOGÍA ESTATAL EN EL SIGLO XXI............................................ 590 El Estado capitalista posindustrial........................................................... 590 Estado capitalista industrial................................................................ 596 Estado transicional populista.............................................................. 596 Estado capitalista subdesarrollado...................................................... 601 El Estado socialista.................................................................................. 602 Estado socialista con economía de mercado............................................. 602 El Estado musulmán................................................................................ 603 Los microestados..................................................................................... 604 El Estado inestable................................................................................... 605 El Estado fallido...................................................................................... 606 El Estado profundo.................................................................................. 607 Los Estados “granuja”............................................................................. 608 El Estado vigilante o Estado fisgón.......................................................... 609 LA PANDEMIA DE 2020 Y SUS EFECTOS SOBRE EL ESTADO................ 610 Capítulo 9 LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EL PUEBLO.................................................................................................. 617 El discutible concepto de raza.................................................................. 623 Nacionalidad........................................................................................... 624 Ciudadanía.............................................................................................. 625 EL TERRITORIO......................................................................................... 626 EL GOBIERNO Y SUS FORMAS EN DIFERENTES ESTADOS.................. 628 Las formas contemporáneas de gobierno................................................. 630 Sistema parlamentario........................................................................ 631 Sistema presidencial............................................................................ 638 Sistema semipresidencial..................................................................... 642 El gobierno de coalición en México.................................................... 643 La democracia como forma de gobierno............................................. 644 DERECHO Y ESTADO................................................................................ 646 La personalidad jurídica del Estado......................................................... 647 Las funciones del Estado.......................................................................... 648 La función económica........................................................................ 650 Los fines y la justificación del Estado.................................................. 651 Los órganos del Estado....................................................................... 656 Control y equilibrio de poderes.......................................................... 659 Los órganos autónomos..................................................................... 662 El Estado y los derechos humanos........................................................... 665 El Estado y la perspectiva de género........................................................ 667

Índice

LAS FORMAS DE ESTADO SEGÚN LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER................................................................................................. 668 Estado unitario y Estado federal.............................................................. 668 Origen del sistema federal y el concepto de confederación....................... 670 Distribución de competencias............................................................. 673 La participación de las entidades federativas en el poder federal........ 674 Estado autonómico.................................................................................. 676 Características generales..................................................................... 676 Equiparabilidad de las entidades autónomas...................................... 678 Los Estatutos de autonomía............................................................... 679 Distribución de competencias............................................................. 681 La competencia judicial exclusiva del Estado central.......................... 681 Estado supranacional: la Unión Europea................................................. 682 Evolución de su integración................................................................ 683 Instituciones de la Unión Europea...................................................... 684 Principales diferencias entre Estado unitario, federal, autonómico, confederación y Estado supranacional.............................................................. 690 Capítulo 10 SOBERANÍA, LEGITIMIDAD Y RAZÓN DE ESTADO NATURALEZA Y ORIGEN DEL CONCEPTO DE SOBERANÍA.............. JUAN BODINO Y SU NOCIÓN DE SOBERANÍA...................................... DESARROLLOS TEÓRICOS SUBSECUENTES........................................... LA SOBERANÍA COMO SÍNTESIS DIALÉCTICA DE PODER Y DERECHO............................................................................................................. EL DOBLE ASPECTO DE LA TITULARIDAD DE LA SOBERANÍA........... PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS DE LA SOBERANÍA........................ LEGITIMIDAD............................................................................................. RAZÓN DE ESTADO.................................................................................. GOLPE DE ESTADO....................................................................................

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Bibliografía................................................................................................... 741

Introducción El mundo de hoy es muy distinto al de hace más de tres décadas cuando apareció la primera edición de mi Teoría general del Estado. El papel del Estado se ha modificado sustancialmente y la situación continúa evolucionando a gran velocidad. La transformación del mundo bipolar característico de la Guerra Fría dio paso a una etapa neoliberal que auguraba la desaparición del Estado-nación y el arrollador triunfo de la globalización de la cual di cuenta en la segunda edición publicada en 2003, y casi veinte años después el proceso muestra indicios de revertirse. Todos esos acontecimientos han influido en el modo de describir e interpretar a la organización política estatal. La reflexión acerca del Estado ocupa el primer plano en el ámbito del conocimiento del Derecho y la Política. Como consecuencia, el Programa de Estudios de nuestra materia ha sufrido también importantes modificaciones para orientarse al análisis de la realidad estatal a lo largo del tiempo y a la explicación de las características que definen al Estado. Esta cuarta edición que aparece bajo el sello editorial de Tirant lo Blanch contiene una profunda revisión y actualización de la obra ampliándola con el propósito de que cubra todos los temas incluidos en el programa de estudios aplicado en la Facultad de Derecho de la unam, con el cual imparto mi cátedra y que abarca el universo de los saberes que debe tener el estudiante al cursar esta materia. En cuanto a la actualización, he puesto el énfasis en los asuntos que han marcado la trayectoria de la vida del Estado nacional en relación con la globalización en las últimas dos décadas hasta el impacto que en este ámbito ha tenido la pandemia desatada en 2020. He procurado mantener el análisis de los Estados actuales, examinando sus características económicas y sociopolíticas, así como la ideología que los inspira. Ciertamente existe al respecto abundante material bibliográfico, pero procuro en esta obra poner al alcance del lector de manera ordenada y coherente los principales desarrollos teóricos que se han producido en los últimos años. El capítulo 1 se inicia, como lo exige el programa, con una revisión de los conceptos metodólogicos básicos y su aplicación a nuestra materia para inmediatamente después introducir al lector en el fascinante

Eduardo Andrade Sánchez

tema del surgimiento del Estado, partiendo de las concepciones sociobiológicas recientes, de manera que haya un enlace entre las raíces más profundas de nuestro comportamiento social —sobre las cuales falta aún mucho por descubrir— y los fenómenos políticos que dan vida al Estado. Ya Rousseau en su Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres reflexionaba acerca de este asunto y decía: “Todo animal tiene ideas, puesto que tiene sentidos, y combina incluso sus ideas hasta cierto punto, no habiendo en esto entre el animal y el hombre más que una diferencia de grado”. Cualquiera que sea ese grado, me ha parecido indispensable ampliar el horizonte de inquietud intelectual para ofrecer al lector un marco más amplio en torno a las investigaciones sobre los antecedentes de la sociabilidad humana como presupuesto del estudio acerca del nacimiento del Estado, siguiendo así algunas corrientes sociológicas modernas. En este punto, la nueva edición incorpora los descubrimientos más recientes sobre la autoconciencia en los animales, la realización de auténticos juegos de poder en algunas especies y la existencia de comunicación entre las plantas. Después se siguen los pasos de las primeras formas de organización de las sociedades humanas previas a la aparición del Estado y se analizan los factores que determinaron su formación. En el capítulo 2 se aborda el estudio de los Estados antiguos en el entendido de que no comparto la idea de que el Estado sea solo el Estado moderno; por el contrario, considero que los rasgos básicos de la configuración estatal se encuentran ya presentes desde la formación de las originales organizaciones políticas con un poder centralizado. El enfoque dado a ese capítulo, así como a los subsecuentes en los que se efectúa un recorrido histórico hasta llegar a nuestro siglo, no es el de una narración de acontecimientos sino un intento de desarrollar una interpretación e invitar continuamente a meditar en torno a problemas contemporáneos mediante la comparación con épocas pasadas. Con ello se complementa la visión de conjunto planteada a partir de la consideración de que el Estado constituye una entidad económica y no solo política, la cual es el eje de la argumentación de toda la obra. Otro objetivo buscado con el tratamiento de estos temas es que los lectores tengan una noción del entorno en que se movían los autores cuyas ideas políticas han leído tantas veces pero que —en ocasiones—