tratados
La primera edición de la presente obra se publicó en el año 2010 y, con ella, la Academia Colombiana de Jurisprudencia conmemoró el bicentenario de la Primera República. Su nacimiento giró en torno al Cabildo Abierto del 20 de julio de 1810, en Santafé, y a la Constitución de Cundinamarca de 1811, la primera que se escribió en el mundo en idioma español. Ahora publica la cuarta edición, con la cual desea evocar el suceso histórico de la Segunda República. Esta tiene su antecedente en el Congreso reunido en la ciudad venezolana de Angostura, pero nace con la Constitución de 1821, adoptada hace 200 años, en el Congreso Constituyente de la Villa del Rosario de Cúcuta. Con esta cuarta edición, la Academia rememora el acto fundacional de la República de Colombia.
SIGLO XIX - SIGLO XX - SIGLO XXI - ANÁLISIS TEMÁTICOS
AUGUSTO TRUJILLO MUÑOZ CARLOS MARIO MOLINA BETANCUR LUIS JAVIER MORENO ORTIZ
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
(Editores Académicos)
AUGUSTO TRUJILLO MUÑOZ CARLOS MARIO MOLINA BETANCUR LUIS JAVIER MORENO ORTIZ
TOMO I
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
tratados
SIGLO XIX - SIGLO XX - SIGLO XXI - ANÁLISIS TEMÁTICOS
Así mismo, en el presente año se cumplen treinta de la adopción y promulgación de la Carta Política de 1991. Su conmemoración coincide con la presencia de vientos de escepticismo, frente a la democracia liberal, que se proyectan sobre casi todos los países de América. Esta obra se suma a la urgencia de evitar el falseamiento del Estado de Derecho, a la necesidad de fortalecer sus Instituciones y a la idea de conjurar la amenaza de los populismos de todos los signos. Recordando a Gabriel García Márquez, habría que decir que América necesita liberarse del círculo vicioso en que la han atrapado los voluntarismos propios y los dogmas ajenos. La respuesta está en el derecho.
tratados
(Editores Académicos)
tratados
SIGLO XIX - SIGLO XX - SIGLO XXI - ANÁLISIS TEMÁTICOS
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA TOMO I
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
SIGLO XIX - SIGLO XX - SIGLO XXI - ANÁLISIS TEMÁTICOS
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA TOMO I Cuarta edición, primera en la Editorial Tirant lo Blanch
AUGUSTO TRUJILLO MUÑOZ CARLOS MARIO MOLINA BETANCUR LUIS JAVIER MORENO ORTIZ Editores Académicos
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2021
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© Augusto Trujillo Muñoz Carlos Mario Molina Betancur Luis Javier Moreno Ortiz
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1336-503-9 (Tomo I) Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
COMISIÓN DE LA MESA DE LA ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA AUGUSTO TRUJILLO MUÑOZ Presidente
JUAN RAFAEL BRAVO ARTEAGA Primer Vicepresidente
SAÚL SOTOMONTE SOTOMONTE Segundo Vicepresidente
JOSÉ CELESTINO HERNÁNDEZ RUEDA Secretario General
LUCY CRUZ DE QUIÑONES Tesorera
LILIANA ESTUPIÑÁN ACHURY Directora de la Revista
HERNANDO ROA SUÁREZ Director de la Biblioteca
Autores Luis Fernando Álvarez Londoño Carlos Adolfo Arenas Campos Francisco Barbosa Delgado Juan Rafael Bravo Arteaga Mario Alberto Cajas Sarria Javier Cremades García Lucy Cruz de Quiñones Álvaro Echeverry Uruburu Juan Carlos Esguerra Portocarrero Carlos Fradique-Méndez Edgar Alfredo Garzón Saboya Alfonso Gómez Méndez Fernando Mayorga García Carlos Mario Molina Betancur José Antonio Molina Torres Sandra Morelli Rico Luis Javier Moreno Ortiz Hernán Alejandro Olano García Cerveleón Padillas Linares Miguel Alberto Pérez García Mauricio A. Plazas Vega Ernesto Rengifo García Juan Camilo Restrepo Salazar Manuel Alberto Restrepo Medina Hernando Roa Suárez Cesáreo Rocha Ochoa Sergio Rodríguez Azuero Fernando Sarmiento Cifuentes Augusto Trujillo Muñoz Germán Gonzalo Valdés Sánchez
Contenido TOMO I NOTA LIMINAR.............................................................................................................. 31 Javier Cremades García
INTRODUCCIÓN GENERAL DE LA OBRA................................................................ 33 DE LAS PROVINCIAS A LAS NACIONES............................................................ 33 LA CONSTITUCIÓN DE 1821.............................................................................. 39 LA ANDADURA REPUBLICANA......................................................................... 45 LA CONSTITUCIÓN DE 1991.............................................................................. 52 Augusto Trujillo Muñoz
EL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO EN EL SIGLO XIX.......................... 57 Augusto Trujillo Muñoz
I. LOS ORÍGENES......................................................................................... 57 II. LA PRIMERA REPÚBLICA........................................................................ 59 III. LA GRAN COLOMBIA............................................................................... 62 IV. EL RADICALISMO..................................................................................... 65 V. LA REGENERACIÓN................................................................................. 69 VI. RASGOS Y PARADOJAS DEL CONSTITUCIONALISMO DECIMONÓNICO............................................................................................................ 70 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 74
EL ACTA DE CONFEDERACIÓN DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DE LA NUEVA GRANADA......................................................................................................................... 77 Hernán Alejandro Olano García
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 77 I. ESPAÑA SEMBRÓ CABILDOS Y COSECHÓ NACIONES...................... 78 II. EL ACTA DE CONFEDERACIÓN DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DE LA NUEVA GRANADA............................................................................... 79 CONCLUSIÓN....................................................................................................... 89 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 89
LA PRIMERA CONSTITUCIÓN REPUBLICANA DE LA NUEVA GRANADA.......... 91 Hernán Alejandro Olano García
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 104
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Contenido general
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE CÚCUTA DE 1821...................................... 105 Juan Camilo Restrepo Salazar
I. ¿EL VERDADERO CONGRESO ADMIRABLE?....................................... 105 II. LAS PRECARIAS CONDICIONES FÍSICAS EN QUE DELIBERÓ LA ASAMBLEA DE GRAN ALIENTO CONSTITUCIONAL......................... 106 III. DE ANGOSTURA A CÚCUTA................................................................... 107 IV. EL DEBATE SOBRE FEDERALISMO Y CENTRALISMO....................... 116 V. EL PROBLEMA DE LA DEUDA NACIONAL........................................... 124 VI. LA ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD..................................................... 127 VII. HACIENDA PÚBLICA................................................................................ 129 VIII. ANEXO NO. 1. DON JOSÉ MARÍA DEL CASTILLO Y RADA, PRIMER MINISTRO DE HACIENDA EN COLOMBIA. EL PENSAMIENTO FISCAL AL NACIMIENTO DE LA REPÚBLICA........................................... 130 1. La lucha contra la alcabala................................................................... 134 2. El Tributo indígena............................................................................... 136 3. Las rentas estancadas............................................................................ 138 IX. LA TRIBUTACIÓN DIRECTA EN LOS ALBORES DE LA INDEPENDENCIA....................................................................................................... 142 X. LA TRIBUTACIÓN DIRECTA COMO IDEAL FISCAL EN EL SIGLO XIX............................................................................................................... 143 XI. EL NACIMIENTO DEL IMPUESTO A LA RENTA: LA OBRA DECISIVA DE DON ESTEBAN JARAMILLO.............................................................. 144 1. La tributación sobre el comercio exterior........................................... 146 2. ¿Cómo entendía el impuesto Castillo y Rada?..................................... 148 3. Castillo y Rada y sus acentos fisiocráticos............................................ 149 4. Castillo y Rada y su visión del gasto público........................................ 151 5. Los empréstitos externos...................................................................... 153 6. El balance.............................................................................................. 155 XII. ANEXO NO. 2. JOSÉ IGNACIO DE MÁRQUEZ: UNA SEMBLANZA... 156 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 183
LA CONVENCIÓN DE OCAÑA Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA NUEVA GRANADA DE 1832......................................................................................................... 185 Edgar Alfredo Garzón Saboya
I. LA CONVENCIÓN DE OCAÑA................................................................ 185 II. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA NUEVA GRANADA DE 1832. 189 1. Nacionalidad y ciudadanía................................................................... 191 2. Derechos y garantías............................................................................. 192 3. División territorial................................................................................. 192 4. Sistema electoral.................................................................................... 193 5. El poder legislativo................................................................................ 194 6. El poder ejecutivo................................................................................. 196 7. La organización judicial........................................................................ 198 CONCLUSIONES................................................................................................... 199
Contenido general
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BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 200
LA CONSTITUCIÓN DE 1843 DE LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA...... 201 Luis Javier Moreno Ortiz
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 204 I. COORDENADAS ESPACIO-TEMPORALES............................................. 205 II. APROXIMACIÓN A LA CONSTITUCIÓN DE 1832 Y A SUS CIRCUNSTANCIAS ULTERIORES............................................................................ 210 III. CONTEXTO NORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1843............ 220 IV. ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1843.......................................... 226 V. INFLUENCIA DE LA CARTA DE 1843 EN LAS NUEVAS CONSTITUCIONES....................................................................................................... 230 CONCLUSIÓN....................................................................................................... 232 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 233
LA CONSTITUCIÓN DE LA NUEVA GRANADA DE 1853......................................... 235 Fernando Sarmiento Cifuentes
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 235 PRIMERA PARTE................................................................................................... 236 I. LA REVOLUCIÓN FRANCESA DE 1848 Y SU INFLUENCIA EN LA NUEVA GRANADA..................................................................................... 236 1. De la ensoñación utópica a las barricadas........................................... 236 II. LA ECONOMÍA NEOGRANADINA A MEDIADOS DEL SIGLO XIX... 241 1. Del rezago colonial a la búsqueda de la emancipación económica... 241 A) La tierra............................................................................................ 241 B) La población.................................................................................... 243 C) Política de tierras............................................................................. 245 D) El comercio exterior........................................................................ 245 E) Librecambio y proteccionismo....................................................... 245 III. LA ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD..................................................... 249 IV. FEDERALISMO VERSUS CENTRALISMO.............................................. 252 V. GÉNESIS Y SURGIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS TRADICIONALES.................................................................................................. 256 VI. LA CUESTIÓN RELIGIOSA...................................................................... 266 1. La separación de la Iglesia y el Estado y el patronato regio............... 266 VII. EL ESTADO DE LAS ARTES Y LAS LETRAS AL PROMEDIAR EL SIGLO XIX............................................................................................................... 268 SEGUNDA PARTE.................................................................................................. 271 I. EL GOBIERNO TRANSFORMADOR DE JOSÉ HILARIO LÓPEZ (18491853)............................................................................................................ 271 II. LA CONSTITUCIÓN DE 1843.................................................................. 273 III. LA CONSTITUCIÓN DE 1853.................................................................. 274 1. La Constitución Política de la Nueva Granada y sus componentes... 274
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Contenido general
A) El poder ejecutivo............................................................................ 277 B) El poder legislativo.......................................................................... 280 C) El poder judicial.............................................................................. 281 D) El Procurador General de la Nación.............................................. 282 E) Elecciones........................................................................................ 282 F) Formación de las leyes.................................................................... 283 G) Régimen municipal......................................................................... 284 H) Disposiciones varias......................................................................... 285 I) Artículo transitorio.......................................................................... 286 2. Otras consideraciones sobre la Constitución de 1853 y su contexto. 286 IV. LEYES QUE CREARON LOS ESTADOS FEDERALES............................ 288 V. CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE LOS ESTADOS FEDERALES...... 290 VI. LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES.............................................. 291 VII. PRESIDENTES............................................................................................ 294 VIII. LA CONSTITUCIÓN DE 1858.................................................................. 295 IX. COROLARIOS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1853.................................. 295 1. Centro-federal....................................................................................... 295 2. Inestabilidad.......................................................................................... 296 3. Flexibilidad............................................................................................ 296 4. Dispersión.............................................................................................. 296 5. Transicional........................................................................................... 296 6. Premonitoria......................................................................................... 297 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 299
LA CONSTITUCIÓN DE 1858....................................................................................... 301 Juan Rafael Bravo Arteaga
I. ANTECEDENTES....................................................................................... 301 II. EL CENTRALISMO Y EL FEDERALISMO............................................... 304 III. LOS CÓDIGOS DE LOS ESTADOS.......................................................... 306 IV. LAS INSTITUCIONES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1858..................... 309 1. El territorio............................................................................................ 309 2. Los ciudadanos y sus derechos políticos.............................................. 310 3. Los derechos individuales .................................................................... 310 A) Aspectos generales........................................................................... 310 B) El derecho a la seguridad individual.............................................. 311 C) El derecho a la libertad................................................................... 311 D) El derecho a la propiedad............................................................... 312 E) El derecho a la libertad de expresión............................................ 313 F) Derecho a la libertad de movilidad................................................ 314 G) Derecho a la libertad de trabajo..................................................... 314 H) El derecho a la libertad de educación........................................... 315 I) El derecho a la igualdad................................................................. 315 J) El derecho a la inviolabilidad de domicilio y la correspondencia..................................................................................................... 316 K) El derecho a la libertad religiosa.................................................... 317
Contenido general
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L) El derecho a la libertad de asociación........................................... 318 M) El derecho de petición.................................................................... 319 4. La organización del Estado.................................................................. 319 A) El poder legislativo.......................................................................... 319 B) El poder ejecutivo............................................................................ 321 C) El poder judicial.............................................................................. 322 D) Los poderes de los estados.............................................................. 323 5. La Reforma de la Constitución............................................................ 326 V. EL GOBIERNO DE OSPINA Y LA REVOLUCIÓN DE MOSQUERA.... 326 VI. EL PACTO DE UNIÓN.............................................................................. 331 VII. EL PACTO TRANSITORIO....................................................................... 335 EPÍLOGO................................................................................................................ 336 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 336
LA CONSTITUCIÓN DE 1863....................................................................................... 339 Juan Rafael Bravo Arteaga
I. LA CONVENCIÓN DE RIONEGRO......................................................... 339 II. LAS INSTITUCIONES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1863..................... 345 1. El territorio............................................................................................ 345 2. La población y sus derechos políticos.................................................. 346 3. Las bases de la Unión............................................................................ 347 4. Los derechos individuales..................................................................... 349 A) El derecho a la inviolabilidad de la vida humana......................... 349 B) El derecho a la limitación de las penas corporales....................... 350 C) El derecho a la libertad individual................................................. 350 D) El derecho a la seguridad................................................................ 350 E) El derecho a la propiedad privada................................................. 350 F) El derecho a la libertad de imprenta............................................. 351 G) El derecho a la libertad de expresión............................................ 351 H) El derecho a la libertad de viajar.................................................... 352 I) El derecho a la libertad de trabajar................................................ 352 J) El derecho a la igualdad................................................................. 352 K) El derecho a la educación............................................................... 352 L) El derecho de petición.................................................................... 352 M) El derecho a la inviolabilidad del domicilio y a la reserva de los documentos privados...................................................................... 352 N) El derecho de asociación................................................................ 353 O) El derecho de poseer armas............................................................ 353 P) El derecho a la libertad religiosa.................................................... 353 5. El poder legislativo................................................................................ 354 6. El poder ejecutivo................................................................................. 356 7. El poder judicial.................................................................................... 358 8. El Ministerio Público............................................................................. 360 9. Las reformas a la Constitución............................................................. 360 III. LOS PRESIDENTES DE 1862 A 1886........................................................ 360 1. General Tomás Cipriano de Mosquera (1863-1864)........................... 361
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Contenido general
2. Doctor Manuel Murillo Toro (1864-1866).......................................... 362 3. General Tomás Cipriano de Mosquera (1866-1868)........................... 362 4. General Santos Gutiérrez (1868-1870)................................................ 366 5. General Eustorgio Salgar (1870-1872)................................................. 368 6. Doctor Manuel Murillo Toro (1872-1874).......................................... 369 7. Don Santiago Pérez (1874-1876).......................................................... 370 8. Don Aquileo Parra (1876-1878)........................................................... 371 9. General Julián Trujillo (1878-1880)..................................................... 372 10. Doctor Rafael Núñez (1880-1882)....................................................... 374 11. Doctor Francisco Javier Zaldúa (1882)................................................ 376 12. Doctor José Eusebio Otálora (1883).................................................... 377 13. Doctor Rafael Núñez (1884-1886)....................................................... 379 EPÍLOGO................................................................................................................ 382 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 385
LA CONSTITUCIÓN DE 1886 Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.......................... 387 Luis Javier Moreno Ortiz
I. EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA CARTA DE 1886...................... 388 II. EL FUNDAMENTO POPULAR DEL EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE EN EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1886....................................................................................................... 396 III. LA CONSTITUCIÓN DE 1886.................................................................. 397 CONCLUSIONES................................................................................................... 404
EL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO DEL SIGLO XX............................... 405 Augusto Trujillo Muñoz
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 405
LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL PERIODO REYES............................ 411 Fernando Mayorga García
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 468
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1910.............................................................. 471 Juan Carlos Esguerra Portocarrero
I. UNAS JUSTIFICADAS “PETICIONES DE PRINCIPIO”.......................... 471 II. EL ORIGEN DE LA REFORMA DE 1910.................................................. 473 III. EL AUTOR DE LA REFORMA: LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1910.. 478 IV. LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1910....................................................... 480 V. EL CONTENIDO DE LA REFORMA DE 1910......................................... 484 1. Elección popular y directa del Presidente de la República y cambio del sistema de sucesión presidencial.................................................... 484 2. Reducción del periodo presidencial de seis a cuatro años y prohibición de la reelección inmediata........................................................... 487
Contenido general
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3. Reducción de los poderes presidenciales y responsabilidad del primer mandatario............................................................................................ 487 4. El Congreso: conformación, inhabilidades, reunión anual y facultades para elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia........... 488 5. Control de constitucionalidad y jurisdicción de lo contencioso administrativo............................................................................................ 491 6. Garantías sociales: supresión de la pena de muerte, protección a la propiedad privada y prohibición de emitir papel moneda de curso forzoso.................................................................................................... 496 7. Descentralización territorial................................................................. 497 8. Límites de Colombia............................................................................. 500 9. Reforma constitucional......................................................................... 500 COLOFÓN.............................................................................................................. 501 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 501
LA REFORMA A LA CARTA POLÍTICA DE 1936......................................................... 505 Cesáreo Rocha Ochoa
I. ANTECEDENTES DE LA REFORMA....................................................... 507 II. LA CONVENCIÓN DE IBAGUÉ............................................................... 508 III. EL COMIENZO DE LA REVOLUCIÓN EN MARCHA........................... 513 IV. EL DESARROLLO DE LA REFORMA...................................................... 517 1. Política educativa................................................................................... 520 2. La oposición conservadora................................................................... 524 3. La cuestión social y las relaciones con la Iglesia................................. 526 V. CONSIDERACIONES SOBRE LA REFORMA DE 1936........................... 529 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 547
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1945.............................................................. 549 Augusto Trujillo Muñoz
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 549 I. UNA REFORMA NACIONAL.................................................................... 550 II. LOS CAMBIOS PUNTUALES.................................................................... 553 III. UN DEBATE INCONCLUSO..................................................................... 558 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 560
LAS CONSTITUCIONES FALLIDAS DEL MEDIO SIGLO XX................................... 563 Augusto Trujillo Muñoz
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 563 I. EL CONTEXTO POLÍTICO...................................................................... 564 II. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.......................................................... 567 III. LA COMISIÓN DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES......................... 569 IV. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1953.......................................... 571 V. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1954.......................................... 576
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Contenido general
VI. UN BALANCE GENERAL.......................................................................... 578 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 581
EL FRENTE NACIONAL................................................................................................. 583 Mauricio A. Plazas Vega
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 583 I. DE LAS REFORMAS SOCIALES DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX A LOS REGÍMENES POPULISTAS Y AUTORITARIOS QUE ANTECEDIERON A LOS ACUERDOS POLÍTICOS POR LA DEMOCRACIA............................................................................................................... 585 1. Guerra Fría, anticomunismo y reformas sociales durante la primera mitad del siglo XX. La “Revolución en marcha”, de López Pumarejo, y el proceso de reforma constitucional 1936-1945.............................. 585 A) Internacional Comunista, socialismo y comunismo en América Latina - La “revolución en marcha de López Pumarejo”....................... 586 B) La derrota de nazis y fascistas, la “Guerra Fría” y el “anticomunismo”.................................................................................................... 594 2. Caudillismo, populismo, conflictos internos y crisis de los partidos políticos en América Latina y en Colombia. De las reformas sociales inconclusas a la dictadura..................................................................... 598 3. El Frente Nacional como alternativa contra el autoritarismo............ 607 4. Duración del Frente Nacional.............................................................. 611 5. El plebiscito de 1957 y la reforma constitucional de 1968 como acontecimientos jurídicos más importantes del Frente Nacional...... 613 II. EL FRENTE NACIONAL COMO FRUTO DE UN ACUERDO CONSOCIACIONAL Y ELITISTA ENTRE LOS LÍDERES DE LOS PARTIDOS LIBERAL Y CONSERVADOR..................................................................... 613 1. El Frente Nacional como fruto de un acuerdo consociacional.......... 615 2. El Frente Nacional como fruto de una alianza bipartidista que tradicionalmente se ha identificado en Colombia como Coalición o Gran Coalición................................................................................................ 624 3. El Frente Nacional como un simple acuerdo bipartidista de transición......................................................................................................... 624 4. El Frente Nacional como acuerdo político para consolidar constitucionalmente, con alcances hegemónicos y excluyentes, “el partido único de la burguesía”.......................................................................... 626 III. LA DICTADURA DEL GENERAL GUSTAVO ROJAS PINILLA COMO ANTECEDENTE DEL FRENTE NACIONAL........................................... 629 IV. LA DIVISIÓN DEL CONSERVATISMO Y LAS INICIATIVAS DEL LIBERALISMO EN POS DE LA COALICIÓN.................................................. 651 1. La división del conservatismo............................................................... 651 2. Las iniciativas del liberalismo en pos de los regímenes de coalición o coparticipación de los dos partidos en el Gobierno........................ 656 V. LOS TRASCENDENTALES PACTOS POLÍTICOS DE BENIDORM, MARZO Y SITGES....................................................................................... 657 1. Los acuerdos bipartidistas..................................................................... 658
Contenido general
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A) El Acuerdo de Benidorm................................................................ 658 B) El Pacto de Marzo o Pacto de Bogotá............................................ 661 C) El Pacto de Sitges............................................................................. 665 2. El régimen de la Junta Militar de Gobierno........................................ 671 VI. EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DEL FRENTE NACIONAL.............................................................................................................. 674 1. El Acto Constituyente previsto en el Decreto legislativo 247, de 1957, y aprobado por el plebiscito del 1 de diciembre del mismo año, por el cual se estableció el régimen de la Gran Coalición, Cogobierno o Frente Nacional, por un lapso de doce años (de 1958 a 1970)......... 674 A) La convocatoria al pueblo para la aprobación de la reforma constitucional como alternativa ante una situación de excepción - Los plebiscitos y referendos suelen ser instrumentos de acción y legitimación de regímenes autoritarios, pero no fue ese el caso del plebiscito de 1957...................................................................... 678 B) El Acto Legislativo número 1 de 1957 no fue el fruto de un plebiscito sino de un referendo........................................................... 682 C) El régimen de distribución paritaria entre liberales y conservadores, previsto para las corporaciones de elección popular, implicó un sistema de “voto limitado” y “excluyente” que cobijó las elecciones que tuvieron lugar hasta el año 1970, en lo que concierne al Senado y la Cámara de Representantes, y hasta 1968 en lo que atañe a Asambleas departamentales y Concejos municipales y distritales.................................................................. 684 D) El artículo 5° estableció el régimen de paridad administrativa para los cargos que no fueran de carrera administrativa.............. 686 E) El artículo 12 del Acto Legislativo estableció la integración paritaria y el régimen de cooptación para la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado....................................................................... 687 F) El artículo 13 del llamado “plebiscito”, conforme al cual la Constitución solo podía ser reformada por el Congreso en la forma prevista en el artículo 218, únicamente era susceptible de desatender por el mismo pueblo, como constituyente primario - Del plebiscito de 1957 a la pequeña constituyente de 1978 y a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991................................ 689 a) El artículo 13 del Acto Legislativo número 1 de 1957 no consagró una cláusula pétrea constitucional........................... 689 b) Violación del artículo 13 del Acto Legislativo número 1, de 1957, por el Acto Legislativo número 2, de 1977, por el cual el Congreso convocaba a una Asamblea Nacional Constituyente para la reforma de la Constitución........................................... 694 c) El artículo 13 del Acto Legislativo número 1, de 1957, no fue óbice para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente en el seno de la cual se aprobó la Constitución de 1991 - En el proceso que condujo a la nueva Carta Política no se violó el artículo 13 del plebiscito de 1957...................... 695
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Contenido general
2. La reforma constitucional prevista por el Acto Legislativo número 1, de 1959, por la cual se estableció el régimen de alternación presidencial del Frente Nacional hasta 1974:........................................... 697 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 701
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968.............................................................. 709 Carlos Mario Molina Betancur
I. EL ORIGEN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968............. 713 1. Las discusiones gubernamentales sobre el proyecto de reforma constitucional........................................................................................ 713 2. Las discusiones legislativas del proyecto de reforma.......................... 718 II. EL IMPACTO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968....................................................................................................... 725 1. La emergencia de derecho administrativo sobre la organización y el funcionamiento moderno del Estado.................................................. 725 2. Las bases de una reforma de descentralización administrativa en Colombia............................................................................................... 729 CONCLUSIÓN....................................................................................................... 731 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 732
LAS REFORMAS INCONSTITUCIONALES A LA CARTA DE 1886.......................... 735 Luis Javier Moreno Ortiz
PRELIMINAR......................................................................................................... 735 LIMINAR................................................................................................................. 736 I. COORDENADAS ESPACIO-TEMPORALES............................................. 737 II. APROXIMACIÓN A LA CARTA DE 1886 LUEGO DE LA REFORMA DE 1968....................................................................................................... 744 III. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y SUS VARIACIONES..... 745 IV. CONTENIDO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES................. 750 V. INFLUENCIA DE LAS REFORMAS Y DE SUS CORRELATIVAS SENTENCIAS..................................................................................................... 778 CONCLUSIONES................................................................................................... 795 BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 796
AUTORES......................................................................................................................... 797