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especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española.

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LECCIONES SOBRE ESTADO SOCIAL Y DERECHOS SOCIALES DIRECTORES

Albert Noguera Fernández Adoración Guamán Hernández

manuales

Libros de texto para todas las

LECCIONES SOBRE ESTADO SOCIAL Y DERECHOS SOCIALES

manuales

LECCIONES SOBRE ESTADO SOCIAL Y DERECHOS SOCIALES

Albert Noguera Fernรกndez Adoraciรณn Guamรกn Hernรกndez (Directores)

Valencia, 2014

Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com). En la edición de este manual ha participado el proyecto de investigación de la Universitat de València Estudi General (UV_INV_PRECOMP 12-80271) titulado “Crisis económica y reformulación de las normas que regulan las relaciones de trabajo”.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-792-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice AUTORES...................................................................................................................... 19 NOTA INTRODUCTORIA........................................................................................... 21

PARTE I ORIGEN Y CRISIS DEL ESTADO SOCIAL Tema 1 ORIGEN E HISTORIA DEL ESTADO SOCIAL 1. 2.

ESTADO SOCIAL Y SOCIEDAD DEL BIENESTAR.............................................. 25 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONSTITUCIONALISMO DEL ESTADO SOCIAL.................................................................................................................. 26 3. LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR (1919) COMO ANTECEDENTE DEL CONSTITUCIONALISMO DEL ESTADO SOCIAL........................................................ 28 4. LA DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL..................................... 29 5. LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA NATURALEZA DEL ESTADO SOCIAL. 30 6. EL MODELO DE ESTADO SOCIAL: LA EXTENSIÓN DE LA REPRESENTACIÓN Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN.................... 31 7. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO SOCIAL............................. 32 8. CRISIS Y TRANSFORMACIONES ACTUALES DEL ESTADO SOCIAL.............. 34 9. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 36 10. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 37 11. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 37 12. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 39 Tema 2 EL ESTADO DE BIENESTAR Y SUS CLASIFICACIONES 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 41 2. EL ESTADO DE BIENESTAR................................................................................ 42 3. ESTADO DE BIENESTAR LIBERAL..................................................................... 50 4. ESTADO DE BIENESTAR CORPORATIVO (O CONSERVADOR)...................... 51 5. ESTADO DE BIENESTAR SOCIALDEMÓCRATA............................................... 52 6. RETOS DEL ESTADO DE BIENESTAR................................................................. 53 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 54 8. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 55 9. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 55 10. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 58 Tema 3 LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 59 2. MANIFESTACIONES............................................................................................ 60

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2.1. Externas o sociológicas................................................................................... 60 2.2. En la normatividad constitucional................................................................... 64 2.3. En el estado democrático................................................................................. 64 2.4. En los poderes del estado................................................................................ 70 2.5. En los derechos............................................................................................... 72 3. CAUSAS................................................................................................................. 74 4. DE LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL AL INTENTO DE REESTABILIZACIÓN NEOLIBERAL........................................................................................................ 76 5. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 77 6. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 78 7. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 79

PARTE II ESTADO SOCIAL: EXPERIENCIAS COMPARADAS Tema 4 EL ESTADO SOCIAL EN ESTADOS UNIDOS 1. LA DOCTRINA DEL LAISSEZ FAIRE Y EL COLAPSO DEL LIBERALISMO.... 83 2. ROOSEVELT Y EL NEW DEAL........................................................................... 86 3. EL PAPEL DEL TRIBUNAL SUPREMO Y EL CAMINO HACIA EL WORKFARE. 89 4. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 93 5. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 94 6. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 94 7. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 96 Tema 5 ESTADO SOCIAL Y DERECHOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA 1.

INEXISTENCIA DE PACTO ENTRE CAPITAL Y TRABAJO EN AMÉRICA LATINA: LA IMPOSIBILIDAD HISTÓRICA DEL ESTADO SOCIAL....................... 97 2. EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO Y LA POSIBILIDAD DEL ESTADO SOCIAL................................................................................. 102 3. EL ESTADO POSNEOLIBERAL COMO INCIPIENTE ESTADO SOCIAL........... 104 4. EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO Y LOS DERECHOS SOCIALES.................................................................................................. 106 4.1. Los derechos sociales, derechos de igual jerarquía que los civiles y políticos... 107 4.2. Los mecanismos de garantía de los derechos sociales en el nuevo constitucionalismo latinoamericano................................................................................. 113 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 115 6. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 115 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 116 8. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 118 Tema 6 ESTADO SOCIAL Y UNIÓN EUROPEA: EL CONFLICTO PERMANENTE 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 121

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2. “LO SOCIAL” Y “LO ECONÓMICO” EN LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS............................................................................................... 122 3. LA “INTEGRACIÓN DIRECTA” O LA LENTA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA......................................................... 128 3.1. La evolución histórica de la política social de la Unión Europea..................... 128 3.2. La política social tras el Tratado de Lisboa..................................................... 133 3.3. La política de empleo de la Unión Europea: breve síntesis............................... 136 4. LA “INTEGRACIÓN NEGATIVA”: LAS NORMAS SOCIALES Y LABORALES COMO OBSTÁCULO PARA LA REALIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR. 138 4.1. La “constitución económica de la UE”............................................................ 138 4.2. La interacción entre la integración económica y las disposiciones sociales estatales.......................................................................................................... 141 5. CONCLUSIONES.................................................................................................. 147 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 148 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 149 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 150 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 152 Tema 7 LA CARTA SOCIAL EUROPEA Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES EN EL MARCO DEL CONSEJO DE EUROPA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 153 2. EL CONSEJO DE EUROPA................................................................................... 154 3. LA CARTA SOCIAL EUROPEA Y SU APLICACIÓN EN ESPAÑA....................... 155 4. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS SOCIALES POR EL COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES.................................................................................. 162 4.1. El sistema de informes..................................................................................... 163 4.2. El procedimiento de reclamaciones colectivas.................................................. 164 5. DEFENSA DEL ESTADO SOCIAL EN LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES CON LA NORMATIVA EUROPEA Y LA JURISPRUDENCIA DEL COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES........................................ 170 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 174 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 175 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 175 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 177

PARTE III EL ESTADO SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Tema 8 ANTECEDENTES, TRANSICIÓN Y ESTADO SOCIAL EN ESPAÑA 1.

ANTECEDENTES: DE LA NUEVA CONCEPCIÓN DE LA “CUESTIÓN SOCIAL” A LOS DERECHOS SOCIALES DE LA II REPÚBLICA......................................... 181 2. EL ESTADO BENEFACTOR FRANQUISTA ¿PRECURSOR DEL ESTADO SOCIAL?..................................................................................................................... 185 3. TRANSICIÓN: HACIA EL ESTADO SOCIAL...................................................... 187

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4. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 192 5. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 193 6. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 193 7. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 195 Tema 9 EL ESTADO SOCIAL Y EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1.

INTRODUCCIÓN: LA TENSIÓN ENTRE LA CLÁUSULA DE ESTADO SOCIAL Y EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DEGRADADO DE LOS DERECHOS SOCIALES.............................................................................................................. 197 2. LAS CAUSAS HISTÓRICAS DE LA TENSIÓN: LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA “CRISIS DEL ESTADO SOCIAL”............................................................... 198 3. EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS SOCIALES...... 199 3.1. La tesis de la distinta naturaleza jurídica de los grupos de derechos................ 201 3.2. La tesis de la distinta naturaleza de las medidas necesarias para implementar los derechos.................................................................................................... 204 3.3. Las diferencias ideológicas como determinante del tratamiento que se da a los diferentes derechos.......................................................................................... 206 4. CONSECUENCIAS: LA DÉBIL JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES......................................................................................................................... 208 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 210 6. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 210 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 211 8. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 212 Tema 10 LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA DE 2011: EL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y EL FIN DEL ESTADO SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 215 2. LOS ORÍGENES: EL“CONSTITUCIONALISMO ECONÓMICO”COMO LIMITE A LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS............................................. 216 3. ¿POR QUÉ LA OBSESIÓN POR LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA? REPRODUCCIÓN AMPLIADA DEL CAPITAL, MACROECONOMÍA Y DERECHO ECONÓMICO....................................................................................................... 217 4. LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA DE 27 DE SEPTIEMBRE DE 2011....................................................................................................................... 221 5. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN ALEMANIA, ITALIA Y EL TRATADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y GOBERNANZA EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA............................................................................ 225 6. LAS CONSECUENCIAS DE LA CLÁUSULA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA SOBRE EL ESTADO SOCIAL................................................................................ 229 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 235 8. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 235 9. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 236 10. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 238

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PARTE IV LOS DERECHOS SOCIALES VINCULADOS AL TRABAJO ASALARIADO Tema 11 DERECHO AL TRABAJO Y ESTABILIDAD EN EL EMPLEO 1. 2.

UNA INTRODUCCIÓN DE MAL AGÜERO........................................................ 241 EL DERECHO AL TRABAJO: UN DERECHO BIFRONTE.................................. 242 2.1. El contenido colectivo del derecho del trabajo................................................. 244 2.2. El contenido individual del derecho al trabajo................................................. 246 3. EL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO.......................................... 246 3.1. La conservación del contrato de trabajo como derecho................................... 246 3.2. Garantía de la ciudadanía dentro y fuera de la empresa.................................. 248 4. DERECHO AL TRABAJO Y DESPIDO................................................................. 249 4.1. La causalidad del despido............................................................................... 249 4.2. La revisión del despido.................................................................................... 250 4.3. Las consecuencias del despido injustificado..................................................... 251 5. DERECHO AL TRABAJO Y MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABORAL........................................................................................................................ 254 5.1. La preferencia por el contrato de trabajo indefinido........................................ 254 5.2. Crisis de la contratación indefinida y nuevas formas de contratación temporal.. 256 6. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 258 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 259 8. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 261 Tema 12 LIBERTAD SINDICAL, HUELGA Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA (I) 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 263 2. LA LIBERTAD SINDICAL..................................................................................... 264 2.1. Origen e historia del derecho........................................................................... 265 2.2. El reconocimiento y promoción de la libertad sindical: panorama supranacional y comparado................................................................................................... 267 2.3. La inserción de la libertad sindical en la Constitución española y su posterior desarrollo normativo....................................................................................... 269 3. EL DERECHO DE HUELGA................................................................................. 274 3.1. Origen e historia del derecho........................................................................... 275 3.2. El reconocimiento del derecho de huelga en las normas supranacionales......... 278 3.3. La inserción del derecho de huelga en la Constitución Española de 1978 y su desarrollo normativo y jurisprudencial............................................................ 279 4. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 288 5. LECTURAS COMPLEMENTARIAS...................................................................... 288 6. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 289 7. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 291 Tema 13 LIBERTAD SINDICAL, HUELGA Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA (II) 1.

LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA: ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO...... 293

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REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO: NORMAS SUPRANACIONALES Y CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.............................................................................. 294 2.1. El papel de la OIT en el desarrollo del derecho a la negociación colectiva....... 294 2.2. El reconocimiento del derecho a la negociación colectiva en la Constitución Española de 1978............................................................................................ 295 3. CONTENIDO DEL DERECHO............................................................................ 296 4. DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA....................................................................................................................... 297 4.1. La tradicional distinción entre convenios estatutarios y extraestatutarios........ 297 4.2. La regulación de la negociación colectiva en el Estatuto de los Trabajadores: aspectos principales y últimas reformas........................................................... 298 5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL...................................... 302 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 302 7. LECTURAS COMPLEMENTARIAS...................................................................... 303 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 303 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 305 Tema 14 EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL 1.

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.............. 307 1.1. Introducción................................................................................................... 307 1.2. Origen de la Seguridad Social.......................................................................... 308 2. CONFIGURACIÓN DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUJETOS PROTEGIDOS........................................................................................................ 310 2.1. Modelo constitucional de Seguridad Social..................................................... 310 2.2. Sistema público de Seguridad Social................................................................ 312 2.2.1. Gestión pública................................................................................... 312 2.2.2. Financiación pública........................................................................... 314 2.2.3. Distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas..................................................................................................... 315 3. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: PROTECCIÓN CONTRIBUTIVA................................................................................................... 316 3.1. Requisitos generales de las prestaciones.......................................................... 317 3.2. Prestaciones.................................................................................................... 319 3.2.1. Prestación de incapacidad temporal..................................................... 319 3.2.2. Prestación por maternidad.................................................................. 320 3.2.3. Prestación por paternidad................................................................... 320 3.2.4. Prestación por riesgo durante el embarazo.......................................... 321 3.2.5. Prestación por riesgo durante la lactancia............................................ 322 3.2.6. Prestación por cuidado de menor afectado de cáncer u otra enfermedad grave................................................................................................... 322 3.2.7. Prestaciones por incapacidad permanente............................................ 323 3.2.8. Pensión de jubilación........................................................................... 324 3.2.9. Prestaciones por muerte y supervivencia.............................................. 325 3.2.10. Prestaciones por desempleo................................................................. 326 4. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: PROTECCIÓN NO CONTRIBUTIVA............................................................................................ 327

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5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL...................................... 328 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 329 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 330 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 330 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 332 Tema 15 EL DERECHO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL: LA CORRESPONSABILIDAD 1. ORIGEN E HISTORIA.......................................................................................... 333 2. SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO......................................................... 334 3. REGULACIÓN ACTUAL DE LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL Y DE LA CORRESPONSABILIDAD............................ 334 3.1. Normas supranacionales................................................................................. 334 3.2. La conciliación en el ordenamiento laboral español........................................ 338 3.3. Regulación actual............................................................................................ 339 4. MEDIDAS PARA LA CONCILIACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL.................................................................. 340 4.1. Suspensiones del contrato de trabajo (arts. 45.1 y 48 ET)............................... 340 4.2. Permisos retribuidos........................................................................................ 343 4.3. Permiso por lactancia...................................................................................... 343 4.4. Prestaciones de Seguridad Social..................................................................... 344 4.5. Derecho de adaptación y distribución de la jornada........................................ 344 4.6. Vacaciones...................................................................................................... 345 4.7. Excedencias por cuidado de hijos y familiares................................................. 346 4.8. Garantías para el mantenimiento en el empleo de los trabajadores con responsabilidades familiares...................................................................................... 346 5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL: PROPUESTAS.............. 347 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 348 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 348 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 348 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 350 Tema 16 POLÍTICAS DE EMPLEO 1. 2. 3.

APROXIMACIÓN A LA POLÍTICA DE EMPLEO................................................ 353 1.1. Las causas de la política de empleo................................................................. 353 1.2. Aproximación al concepto de política de empleo............................................ 354 CONTENIDO Y SUJETOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO JURIDIFICADA...... 356 2.1. El contenido jurídico de la política de empleo: el derecho del empleo.............. 356 2.2. El ámbito subjetivo juridificado del empleo: los destinatarios.......................... 360 LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LA POLÍTICA DE EMPLEO........................... 361 3.1. La constitución española y el empleo.............................................................. 361 3.1.1. El pleno empleo................................................................................... 361 3.1.2. El derecho al trabajo........................................................................... 363 3.1.3. El deber de trabajar............................................................................. 364

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3.1.4. La libertad profesional........................................................................ 365 3.1.5. La protección por desempleo............................................................... 365 3.1.6. El alcance de los preceptos constitucionales con referencias al empleo................................................................................................. 365 3.1.7. La Constitución y la acción de los poderes públicos en materia empleo..................................................................................................... 367 3.2. Las comunidades autónomas y el empleo......................................................... 369 3.2.1. El reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas desde la CE......................................................................................... 369 3.2.2. El reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas desde los Estatutos de Autonomía en materia de empleo..................... 371 3.3. La Unión Europea y el empleo........................................................................ 374 4. LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO EN MATERIA DE EMPLEO........................... 379 4.1. La paradoja de la regulación en materia de empleo: el dispar itinerario de las dos normas estatales axiales en materia de empleo.......................................... 379 4.2. La ley estatal de empleo.................................................................................. 380 5. RETOS Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EMPLEO EN EL ÁMBITO DEL ESTADO ESPAÑOL............................................................................................... 383 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 385 7. LECTURAS COMPLEMENTARIAS...................................................................... 387 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 387 9. CASOS PRÁCTICOS.............................................................................................. 389

PARTE V IGUALDAD, BIENESTAR Y SU IMPLEMENTACIÓN Tema 17 IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y POLÍTICAS DE GÉNERO 1. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO............................................................... 393 2. ALCANCE DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN: SUJETOS Y CONTENIDO................................................................................................................ 395 2.1. El derecho a la no discriminación y el principio de igualdad........................... 395 2.2. Alcance del derecho a la no discriminación por razón de género..................... 396 2.3. Alcance de la discriminación por razón de la discapacidad.............................. 398 2.4. Alcance de la discriminación por razón de la edad.......................................... 398 2.5. Discriminación directa y discriminación indirecta........................................... 399 2.6. La acción positiva........................................................................................... 401 2.7. El acoso.......................................................................................................... 402 2.8. El requisito profesional esencial y determinante.............................................. 403 3. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN: LAS FUENTES BÁSICAS............................................................................................... 404 4. DESARROLLO NORMATIVO DE LA TUTELA ANTIDISCRIMINATORIA EN ESPAÑA................................................................................................................. 407 4.1. Sanciones administrativas................................................................................ 407 4.2. Tutela en la jurisdicción social......................................................................... 407 4.3. Sanción al acosador........................................................................................ 408

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4.4. Obligación de medidas antidiscriminatorias en todas las empresas.................. 409 4.5. Los planes de igualdad.................................................................................... 409 5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL...................................... 410 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 411 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 411 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 411 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 413 Tema 18 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 415 2. FUENTES............................................................................................................... 416 2.1. Normativa internacional................................................................................. 416 2.2. Texto constitucional........................................................................................ 417 2.3. Desarrollo legislativo del derecho a la educación............................................. 418 3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO........................................................................... 421 3.1. La extensión del derecho a la educación.......................................................... 421 3.2. El contenido: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad........ 423 3.3. Otros derechos y facultades que también integran el derecho a la educación... 430 4. SUJETOS................................................................................................................ 432 4.1. El menor como titular natural del derecho a la educación y los colectivos específicos....................................................................................................... 432 4.2. Los padres u otras personas responsables de la educación del menor.............. 437 4.3. Docentes y centros.......................................................................................... 438 4.4. Instituciones y órganos de garantía de la educación........................................ 438 5. LOS LÍMITES Y RESTRICCIONES Y EL DEBER DE EDUCACIÓN.................... 441 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 444 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 446 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 446 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 448 Tema 19 EL DERECHO A LA SALUD 1. 2.

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO............................................................... 451 SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO......................................................... 452 2.1. Titulares del derecho a la salud....................................................................... 452 2.2. Contenido del derecho a la salud.................................................................... 453 2.2.1. Cuestiones preliminares....................................................................... 453 2.2.2. La salud como derecho de defensa....................................................... 455 2.2.3. El derecho a la asistencia sanitaria....................................................... 456 2.2.4. El derecho al medicamento.................................................................. 464 3. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO: DERECHO INTERNACIONAL Y CONSTITUCIONAL............................................................................................. 465 3.1. Derecho internacional..................................................................................... 465 3.2. Constitución Española de 1978 y jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 467 4. DESARROLLO NORMATIVO.............................................................................. 469

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5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL...................................... 471 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 472 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 472 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 472 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 474 Tema 20 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LEY DE DEPENDENCIA 1. 2. 3.

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO............................................................... 477 SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO......................................................... 478 REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO........................................................... 479 3.1. Normas supranacionales................................................................................. 480 3.2. Normas internas. La Constitución Española de 1978...................................... 484 4. DESARROLLO NORMATIVO ESTATAL Y VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL MISMO................................................................................................. 485 4.1. El RD Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social....................................................................................... 485 4.2. La Ley 39/2006............................................................................................... 494 5. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL, PRINCIPALES DEFICIENCIAS/CARENCIAS Y PROPUESTAS............................................................. 498 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 499 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 499 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 500 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 502 Tema 21 DERECHOS SOCIALES E INMIGRACIÓN: UN ANÁLISIS EVOLUTIVO 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 505 2. EL DERECHO AL TRABAJO Y LOS DERECHOS DERIVADOS DE LA RELACIÓN DE TRABAJO.............................................................................................. 507 3. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL......................................................... 511 4. LOS DERECHOS DE LIBRE SINDICACIÓN Y HUELGA.................................... 515 5. EL DERECHO A LOS SERVICIOS SOCIALES Y A LAS AYUDAS EN MATERIA DE DEPENDENCIA.............................................................................................. 518 6. EL DERECHO A AYUDAS PÚBLICAS EN MATERIA DE VIVIENDA.................. 521 7. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN....................................................................... 522 8. EL DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA................................................... 526 9. APUNTE CONCLUSIVO....................................................................................... 531 10. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 532 11. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 533 12. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 534 13. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 537

Índice

PARTE VI NUEVOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y DESAFÍOS CONSTITUCIONALES Tema 22 EL DERECHO AL MÍNIMO VITAL O RENTA BÁSICA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 541 2. DISTINTOS NOMBRES PARA UNA MISMA IDEA............................................. 542 3. RASGOS PRINCIPALES DE LA IDEA................................................................... 543 4. LA PROPUESTA DE RENTA BÁSICA: VIABILIDAD Y OTROS ASPECTOS ECONÓMICOS............................................................................................................. 545 5. ARGUMENTOS EN CONTRA DE UNA IDEA.................................................... 547 6. ARGUMENTOS A FAVOR DE UNA IDEA: CAMBIOS EN EL MUNDO DEL TRABAJO, LA SOCIEDAD DE LA TECNOLOGÍA Y LA INFORMACIÓN......... 548 7. ARGUMENTOS IDEOLÓGICOS: DISTINTAS JUSTIFICACIONES DE UNA IDEA...................................................................................................................... 550 8. CONCLUSIONES.................................................................................................. 553 9. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 555 10. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 555 11. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 556 12. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 558 Tema 23 DERECHOS CULTURALES 1. 2.

CONCEPTO Y ORIGEN DE LOS DERECHOS CULTURALES........................... 559 SUJETOS Y CONTENIDO DE LOS DERECHOS CULTURALES......................... 564 2.1. Derechos individuales y derechos colectivos.................................................... 564 2.2. Las minorías y los pueblos.............................................................................. 565 2.3. El debate sobre los límites de los derechos culturales....................................... 567 3. REGULACIÓN ACTUAL DE LOS DERECHOS CULTURALES........................... 569 3.1. Normativa internacional................................................................................. 569 3.2. Normativa interna: la Constitución española de 1978..................................... 572 4. EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL...................................... 573 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 574 6. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 574 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 575 8. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 576 Tema 24 DERECHOS Y MEDIO AMBIENTE 1.

PLANTEAMIENTO INICIAL................................................................................ 577 1.1. La crisis ambiental, el Derecho y los derechos................................................. 577 1.2. El paradigma de los derechos y el medio ambiente como bien jurídico............ 579 1.3. El desarrollo sostenible como matriz conceptual para la formulación de un derecho a un medio ambiente adecuado.......................................................... 580 1.4. Más allá del desarrollo sostenible: la problemática relación entre medio ambiente y derechos............................................................................................. 582

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2. EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO: PANORAMA HISTÓRICOCOMPARADO...................................................................................................... 583 2.1. El reconocimiento del derecho a un medio ambiente adecuado: orígenes históricos............................................................................................................. 583 2.2. La evolución del marco internacional.............................................................. 584 2.3. El derecho a un medio ambiente sano en el constitucionalismo....................... 585 2.4. El derecho a un medio ambiente adecuado en el presente................................ 586 3. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: FUNDAMENTO Y LÍMITE PARA LOS DERECHOS......... 587 3.1. El derecho al medio ambiente como matriz hermenéutica para la interpretación del contenido de otros derechos...................................................................... 588 3.2. El objeto del derecho y la intermediación legislativa........................................ 589 3.2.1. El medio ambiente como bien jurídico................................................. 589 3.2.2. La intermediación legislativa: función y fundamento........................... 590 3.3. El derecho un medio ambiente adecuado como límite para los poderes públicos.................................................................................................................. 592 3.3.1. El derecho al medio ambiente como garantía del bienestar de las personas................................................................................................... 592 3.3.2. El control de los poderes públicos a partir del art. 45.1 CE................. 594 3.4. La faceta procedimental del derecho a un medio ambiente adecuado.............. 597 3.4.1. El acceso a la información en materia de medio ambiente................... 598 3.4.2. El derecho de participación en la toma de decisiones en materia ambiental................................................................................................. 600 3.4.3. El acceso a la justicia en materia de medio ambiente........................... 602 4. LA JUSTICIA AMBIENTAL................................................................................... 603 5. LA JUSTICIA ECOLÓGICA Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA............ 605 5.1. Los derechos no humanos............................................................................... 605 5.1.1. Los derechos de los animales............................................................... 605 5.1.2. Los derechos de la naturaleza.............................................................. 606 5.2. Más allá de los derechos: responsabilidad, respeto, cuidado............................ 608 6. CONCLUSIÓN...................................................................................................... 609 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 610 8. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 612 9. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 613 10. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 614 Tema 25 EL DERECHO AL AGUA 1. 2. 3. 4. 5.

ORIGEN, HISTORIA Y FUNDAMENTO DEL DERECHO.................................. 617 SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO......................................................... 619 LA REGULACIÓN ACTUAL DEL DHA............................................................... 627 DESARROLLO NORMATIVO ESTATAL Y AUTONÓMICO.............................. 630 EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL, PRINCIPALES DEFICIENCIAS/CARENCIAS Y PROPUESTAS............................................................. 631 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................... 633 7. LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................ 634 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN............................................................................. 635 9. CASO PRÁCTICO................................................................................................. 636

AUTORES APARICIO WILHELMI, MARCO

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat de Girona

ASENSI SABATER, JOSÉ

Catedrático de Derecho Constitucional en la Universitat d’Alacant

BALLESTER PASTOR, MARÍA AMPARO

Catedrática de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

COLOMER RUBIO, JUAN CARLOS

Profesor de Historia Contemporánea en la Universitat de València

CARDONA RUBERT, MARÍA BELÉN

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

CORDERO GORDILLO, VANESSA

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

COTINO HUESO, LORENZO

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat de València

DE CABO DE LA VEGA, ANTONIO

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ESCOBAR ROCA, GUILLERMO

Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Alcalá

FERNÁNDEZ ARTIACH, PILAR

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

FERNÁNDEZ PRATS, CELIA

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

GARCÍA, ANIZA

Investigadora del Instituto Complutense de Estudios Jurídicos Críticos. Universidad Complutense de Madrid.

GARCÍA CÍVICO, JESÚS

Profesor de Filosofía del Derecho en la Universitat Jaume I

GONZÁLEZ CADENAS, DIEGO

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat de València

GUAMÁN HERNÁNDEZ, ADORACIÓN

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

JARIA MANZANO, JORDI

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat Rovira i Virgili

MARTÍNEZ DALMAU, RUBÉN

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat de València

Autores

MIRAVET BERGÓN, PABLO

Profesor de Filosofía del Derecho en la Universitat de València

NOGUERA FERNÁNDEZ, ALBERT

Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat Rovira i Virgili

PÉREZ REY, JOAQUÍN

Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universidad de Castilla La Mancha.

RAMOS TOLOSA, JORGE

Profesor de Historia Contemporánea en la Universitat de València

SALCEDO BELTRÁN, Mª CARMEN

Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

SÁNCHEZ LÓPEZ, FRANCISCO

Profesor de Ciencias Políticas y de la Administración en la Universitat de València

SARAGOSSÀ I SARAGOSSÀ, JOSEP VICENT

Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Universitat de València

VICIANO PASTOR, ROBERTO

Catedrático de Derecho Constitucional en la Universitat de València

NOTA INTRODUCTORIA El Estado social, hoy en desmantelamiento, se ha presentado en numerosas ocasiones como el producto más acabado de sociedad igualitaria que ha existido en los países de la Europa occidental. Las llamadas “tres décadas doradas” del Estado social (entre 1945 y 1975, aproximadamente) garantizaron un crecimiento continuado con pleno empleo, con un amplio reconocimiento de derechos y prestaciones sociales, con gobiernos nacionales fuertes y con sociedades organizadas en partidos y sindicatos de masas. Como parte fundamental de la historia y de la realidad de nuestras sociedades, el estudio del Estado social y sus características sigue ocupando un lugar destacado en los planes de estudios universitarios propios de las ciencias jurídicas y sociales. En este marco, el presente manual pretende ofrecer un instrumento didáctico para ayudar a entender cuáles fueron los orígenes, los rasgos y la evolución del Estado social y los derechos sociales hasta llegar a la actual crisis de los mismos. Para ello, el manual se organiza en seis bloques: I. Origen y crisis del Estado social; II. Estado social: experiencias comparadas; III. El Estado social en la Constitución española de 1978; IV. Los derechos sociales vinculados al trabajo asalariado; V. Igualdad, bienestar social y su implementación; y, VI. Nuevos derechos económicos, sociales y culturales y desafíos constitucionales. Cada uno de los bloques está conformado por diversos capítulos que incluyen como parte final un test de autoevaluación y un caso práctico para facilitar el aprendizaje y la adquisición de competencias. Con estos contenidos, el objetivo del manual es presentar un estudio introductorio del Estado social y los derechos sociales que permita a las estudiantes de los distintos grados de las ciencias jurídicas y sociales adquirir los conocimientos básicos sobre el tema y proporcionar al profesorado una herramienta didáctica que facilite la docencia en el marco del EEES. Orientado a esta finalidad instrumental, y con el necesario límite en su extensión, no se aborda en él un tratamiento exhaustivo y detallado de cada una de las temáticas propuestas ni se agotan los derechos sociales existentes. Queda no obstante la voluntad de los directores y autores de actualizar y ampliar los contenidos en las próximas ediciones. Sant Celoni, enero 2014

PARTE I

ORIGEN Y CRISIS DEL ESTADO SOCIAL

Tema 1

ORIGEN E HISTORIA DEL ESTADO SOCIAL José Asensi Sabater

Universidad de Alicante

1. ESTADO SOCIAL Y SOCIEDAD DEL BIENESTAR A menudo se emplean términos tales como “Estado Social”, “Estado del bienestar”, “Sociedad del bienestar”, o simplemente “políticas sociales”, con un significado similar. En un sentido más preciso y técnico, sin embargo, la categoría de “Estado Social” se debe reservar para designar un modelo constitucional que tiene características específicas. En el Estado Social, el entramado mismo de la Constitución está configurado por principios y normas que regulan la vertiente social y colectiva del Estado. En cambio, cuando se habla de “Sociedad del bienestar”, “Estado de bienestar”, etc. se está haciendo referencia, genéricamente, a la existencia de políticas públicas orientadas a satisfacer necesidades sociales, sin que tales políticas tengan su correlato en el ordenamiento constitucional. La distinción entraña consecuencias importantes. En el constitucionalismo del Estado Social, la Constitución regula un conjunto de derechos sociales, establece tareas al Estado para que los garantice y potencie, y dota de instrumentos a los poderes públicos para hacer posible la intervención en la economía, equilibrar las desigualdades y promocionar bienes públicos. Por otro lado, en el modelo de Estado Social se reconoce abiertamente que el conflicto social existe, un conflicto que debe ser abordado y resuelto pacíficamente con los instrumentos del Derecho y desde el respeto a la decisión democrática. Aun siendo la Constitución del Estado Social un marco normativo que permite llevar a cabo políticas económicas y sociales distintas, la “cláusula social” supone un límite para aquéllas que lo vulneren. La estructura constitucional, pues, está impregnada de sus principios, los cuales han de resultar compatibles con los propios del Estado de Derecho y con los supuestos democráticos. En el modelo constitucional del Estado Social, la Constitución se fundamenta en una suerte de pacto, especialmente en el acuerdo capital-trabajo. Ello hace que la normatividad de la Constitución no se entienda sólo como resultado de la decisión del Poder Constituyente, sino también como garantía del cumplimiento de dicho pacto. Y ello es lo que explica que, en el modelo de Estado Social, sea habitual la Justicia Constitucional, es decir la figura de un Tribunal Constitucional